Улучшаем законодательство вместе

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды) проинформировало о следующем. Подпунктами 1.3 и 1.4 пункта 1 статьи 5 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З ”О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду“ (далее – Закон) установлено, что государственной экологической экспертизе подлежат предпроектная (предынвестиционная) документация, архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты, в том числе на техническую модернизацию объектов. При этом абзацами четвертым и пятым подпункта 1.3, абзацами вторым и третьим подпункта 1.4 пункта 1 статьи 5 Закона установлены исключения, при которых предпроектная (предынвестиционная) документация, архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на техническую модернизацию объектов не подлежат государственной экологической экспертизе, а именно: при замене узлов, агрегатов, устройстве дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов; при внесении изменений в предпроектную (предынвестиционную) документацию, архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты, проектные решения по которым не связаны с увеличением воздействия на окружающую среду и (или) использования природных ресурсов, установленных в утвержденной предпроектной (предынвестиционной), проектной документации. То есть, если проектные решения на техническую модернизацию объектов не связаны с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов, а также в случае, если внесенные изменения в утвержденную предпроектную или проектную документацию на техническую модернизацию объектов не связаны с увеличением воздействия на окружающую среду и (или) использования природных ресурсов, такая документация государственной экологической экспертизе не подлежит. Таким образом, подлежит государственной экологической экспертизе предпроектная или проектная документация на техническую модернизацию объектов, представляющих повышенную опасность для окружающей среды. Так, например, посредством технической модернизации в основном, создаются объекты, на которых осуществляются хранение, использование и обезвреживание отходов, которые в свою очередь связаны с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов, то есть являются экологически опасными в соответствии с критериями, определенными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 ”О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности“ (объекты хранения отходов 1–3 классов опасности площадью 0,1 гектара и более; объекты использования, обезвреживания отходов 1–3 классов опасности проектной мощностью 10 тонн в год и более). В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 статьи 7 Закона объекты хранения, использования и обезвреживания отходов подлежат оценке воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС), которая проводится при разработке предпроектной, проектной документации, в том числе на техническую модернизацию объектов (подпункты 1.1, 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона). Такие объекты в своей хозяйственной деятельности могут иметь опасные отходы, обращение с которыми должно регулироваться, как при выдаче заключения государственной экологической экспертизы, так и при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности территориальными органами Минприроды. Кроме этого, Минприроды, являясь лицензирующим органом по пункту 6.4 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548 (лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду), по видам деятельности, представляющим повышенную опасность для окружающей среды, при принятии решений по вопросам лицензирования, а также при осуществлении контроля за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, в том числе лицензионных требований, основывается на результатах государственной экологической экспертизы. Для регистрации объектов по использованию, обезвреживанию, захоронению и хранению отходов в заявлении об осуществлении административных процедур предусмотрены сведения (обязательные для заполнения) о заключении государственной экологической экспертизы в отношении таких объектов и заключении о соответствии законченного строительством объекта требованиям экологической безопасности (Положение о порядке регистрации принятых (введенных) в эксплуатацию объектов по использованию отходов и порядке учета принятых (введенных) в эксплуатацию объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2019 г. № 818). Эксплуатация объектов по использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению отходов, не включенных в соответствующие реестры таких объектов, запрещается (статьи 29-31 Закона Республики Беларусь 20 июля 2007 г. № 271-З ”Об обращении с отходами“). Таким образом, исключение из объектов государственной экологической экспертизы объектов на техническую модернизацию будет препятствовать как их регистрации, так и выдаче лицензии, а в дальнейшем и эксплуатации объектов по использованию, обезвреживанию, хранению отходов, нарушит имеющийся комплексный механизм контроля в области охраны окружающей среды по таким объектам, создаст угрозу причинения вреда окружающей среде и, как следствие, приведет к нарушению конституционного права на благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается, помимо прочего, планированием и нормированием качества окружающей среды, принятием мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению (статья 14 Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII ”Об охране окружающей среды“). Кроме того, Минприроды отмечает, что Законом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 296-З ”Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду“ (далее – Закон № 296-З), вступившим в силу 23 января 2024 года, приняты меры по сокращению инвестиционного цикла по строительству объектов. Для этого Закон № 296-З предусматривает уменьшение объектов ОВОС и государственной экологической экспертизы, а также изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы. Так, по документации для объектов, расположенных в границах Китайско-Белорусского индустриального парка ”Великий камень“, срок проведения экспертизы составляет пятнадцать рабочих дней, по проектной документации для объектов на строительство нефтяных и газовых скважин, возведение и реконструкцию объектов обустройства нефтяных месторождений в части технологического комплекса сбора и транспорта нефти, газа и воды – десять рабочих дней. По иным объектам проектирования государственным учреждением образования ”Республиканский центр государственной экологической экспертизы, подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров“ Минприроды, как органом, осуществляющим административную процедуру, обеспечена возможность проведения государственной экологической экспертизы в ускоренном порядке (до 15 дней). Закон № 296-З, предусматривающий сокращение объектов ОВОС и государственной экологической экспертизы, а также сроков проведения экспертизы, до его подписания Президентом Республики Беларусь прошёл все необходимые согласования и экспертизы. Минприроды обращает внимание, что в перечень объектов государственной экологической экспертизы входит не только проектная документация по объектам строительства, но и предпроектная (предынвестиционная) и иная документация, не связанная со строительной деятельностью, такая как: документация на мобильные установки по использованию, обезвреживанию отходов, трупов животных; проекты водоохранных зон и прибрежных полос; проекты охотоустройства; рыбоводно-биологические обоснования; биологические обоснования зарыбления рыболовных угодий; биологические обоснования на заготовку и (или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; биологические обоснования вселения диких животных в угодья; лесоустроительные проекты; проекты технических условий на продукцию, изготовленную из отходов. Так, из 18 административных процедур по выдаче заключения государственной экологической экспертизы только 7 осуществляются для объектов строительства, что составляет около 50% документации, по которой проводится государственная экологическая экспертиза. На основании изложенного Минприроды считает, что исключение из объектов государственной экологической экспертизы объектов на техническую модернизацию (при этом подлежат экспертизе только те, которые связаны с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов) не упростит процесс организации строительства, в том числе не приведет к сокращению сроков строительства. Принимая во внимание пункт 7 статьи 2 Закона Республики Беларусь ”Об охране окружающей среды“, которым установлено, что при подготовке проектов актов законодательства не допускается включение в них положений, реализация которых может повлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду, норма о проведении государственной экологической экспертизы по объектам технической модернизации в случаях, установленных подпунктами 1.3 и 1.4 пункта 1 статьи 5 Закона, должна оставаться, как элемент предупредительного характера с целью определения возможности функционирования в дальнейшем проектируемого объекта с учетом требований экологической безопасности.

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минархитектуры) сообщило, что государственную экологическую экспертизу проводят, чтобы установить соответствие или несоответствие планируемых проектных решений требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Объектами экспертизы являются архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 Закона, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду. Перечень объектов государственной экологической экспертизы установлен пунктом 1 статьи 5 Закона. Минархитектуры проинформировало, что для ряда объектов исключена необходимость проведения государственной экологической экспертизы, например, проектная документация на техническую модернизацию объектов, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов и другие. Таким образом, Законом установлен исчерпывающий перечень объектов, которые являются объектами государственной экологической экспертизы и перечень объектов, по которым не требуется получать заключение государственной экологической экспертизы, с учетом прогнозируемых экологических последствий при аварии на объекте. Критерием при технической модернизации является оценка воздействия проектных решений, которые могут негативно воздействовать на окружающую среду. Принимая во внимание оценку воздействия на окружающую среду, Минархитектуры считает нецелесообразным исключать государственную экологическую экспертизу проектной документации на техническую модернизацию из Закона.