Цитата

Считаю, что нормативные правовые акты, предписывающие трудовые обязанности и создания некоторых комиссий не согласуются с Трудовым кодексом Республики Беларусь, в части стоящих задач перед трудовой функцией, которая она должна была разрешить в правовом регулировании трудовых отношений. Обоснование: к примеру в Национальном стандарте бухгалтерского учета и отчетности «Инвентаризация активов и обязательств», утвержденного Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 74 и в Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180 (ред. от 22.04.2010 № 50) предусмотрено создания в организации (предприятии) инвентаризационной комиссии, персональный состав которой утверждается распоряжением руководителя организации. В состав которой включаются заместители руководителя организации, руководители и специалисты подразделений организации и т.д., при этом, данные нормативные правовые акты изложены таким образом, что трудовые обязанности работника далеко не всегда могут учитываться и приниматься во внимание при выборе члена инвентаризационной комиссии. Разберем проблемный аспект более подробно. С данными работниками был заключен трудовой договор. Данный трудовой договор содержит в себе трудовую функцию, которая призвана качественно и количественно формализовать предмет трудового договора, не позволяя работодателю (государству) претендовать на использование всех способностей работника (как свободной личности). Качественная составляющая трудовой функции связана с такими характеристиками, как квалификация, специальность, профессия работника, направления деятельности, трудовые обязанности, личностные качества. Количественная составляющая связана с выполнением норм выработки, объемом выполняемых трудовых обязанностей. Функциональные и трудовые обязанности закрепляются в должностной инструкции, которая их расширяет, делая отсылку к законодательным актам, при этом, уполномоченные должностные лица (нормотворческие органы) наделены правом издавать нормативные правовые акты, в которых могут обязать работника выполнять обязанности выходящие за пределы основных трудовых обязанностей его должности или профессии рабочего, тем самым теряется изначально заложенный смысл трудовой функции качественно и количественно формализовать предмет трудового договора, не позволяя работодателю (государству) претендовать на использование всех способностей работника (как свободной личности). Таким образом, в нормативных правовых актах, предписывающих выполнения работникам трудовых обязанностей, в том числе включения их в состав комиссий (инвентаризационных комиссий и т.д.), нормотворческие органы (должностные лица) должны дополнить НПА, по сути своей ограничением в выборе их  участников (исполнителей). Данные ограничения должны устанавливать границы в выборе работника, который будет непосредственно выполнять предписанные ему трудовые обязанности в НПА. Нормотворческий орган должен исходить прежде всего из должности (профессии рабочего) и его основных трудовых обязанностей предусмотренных в Едином квалификационном справочнике должностей служащих (должностной инструкцией), и тогда, работодатель (государство) не сможет претендовать на использование всех способностей работника (как свободной личности), соблюдая изначальный смысл введения определения трудовой функции в Трудовой кодекс Республики Беларусь. Если не учитывать вышеизложенную проблематику в правовом регулировании трудовых отношений, то можно прийти к выводу, что через комиссии создаваемые по инициативе руководителя организации, в том числе создаваемые по инициативе нормотворческого органа (а также иные предписываемые трудовые обязанности в НПА), возможно обязать работника выполнить любую работу, за которую ему не заплатят, так как получается, что в должностной инструкции можно закрепить широко трактуемую обязанность работника участвовать в комиссиях или замаскировать ее примерно такой формулировкой: "Выполнять трудовые обязанности предписанные настоящей Инструкцией и иными законодателями актами" и изначально заложенный смысл определения трудовой функции полностью теряется. В таком случае, сектор обязанностей работника может быть настолько широк, что можно будет обязывать работника выполнять часть трудовых обязанностей других работников, и при этом, исходя из действующего законодательства о труде это не будет являться дополнительной работой, что по сути своей будет иметь признаки принудительного труда (на мой взгляд). Предлагаю в Национальном стандарте бухгалтерского учета и отчетности «Инвентаризация активов и обязательств», утвержденного Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 74 и в Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 ноября 2007 г. № 180 (ред. от 22.04.2010 № 50) в части правового регулирования вопроса по созданию в организации (предприятии) инвентаризационной комиссии, персональный состав которой утверждается распоряжением руководителя организации. В состав которой включаются заместители руководителя организации, руководители и специалисты подразделений организации и т.д., вместо "В состав рабочих и центральных инвентаризационных комиссий должны включаться опытные специалисты в зависимости от специфики проводимой инвентаризации, имеющие необходимые навыки, знания.", необходимо исключить формулировки "опыт, навык и знания" и исходить из трудовой функции, а именно из основных трудовых обязанностей работника, закрепленных в ЕКДС (должностной инструкции). Должен ли работник это делать или нет, так как существует принцип добровольности, трудовой договор, законодательство о труде и Конституция Республики Беларусь. Отмечу, что трудовая функция имеет в себе главный недостаток, она не обязывает нормотворческие органы исходить из его основных трудовых обязанностей работника предписанных Единым квалификационным справочником должностей служащих (должностной инструкцией), при подготовке НПА. Трудовая функция определяется в ТК таким образом, что невозможно вменяемые трудовые обязанности работнику в НПА считать дополнительной работой, хотя по сути своей они являются дополнительной работой.  Решением данной проблемы будет следующее. Трудовая функция должна быть закольцована с НПА с соблюдением всех возложенных на нее задач по разделению труда и достойной оплате, соблюдая принцип добровольности и правовые нормы предписанные Конституцией Республики Беларусь. Работник ведь договаривается с нанимателем, и нормотворческий орган не должен "вешать" на работника "дополнительную работу", не оплатив ее, более того вменять трудовые обязанности предписанные другой должности согласно ЕКДС (должностной инструкции). Справочно: ст. 41 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что  принудительный труд запрещается, кроме работы или службы на основании судебного постановления либо в соответствии с законами о чрезвычайном и военном положениях. ст. 42 Конституции Республики Беларусь гласит о том, что лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Предлагаю ст. 1 Трудового Кодекса Республики Беларусь в части определения "трудовая функция" изложить в следующей редакции: "трудовая функция – работа по одной или нескольким должностям служащих (профессиям рабочих) с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием, должностной (рабочей) инструкцией, технологическими картами и другими документами, за исключением работы, предписанной нормативными правовыми актами, выходящей за рамки основных трудовых обязанностей работника;".

Аналогичные вопросы, содержались в Вашем предложении от 30.11.2024 18:42, размещенном на Правовом Форуме Беларуси, на которое Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь был дан ответ по существу.

Цитата

Сейчас некоторые застройщики начали строить маленькие квартиры. Вот например, площадью 18-20 кв.м, https://realt.onliner.by/2024/12/12/v-novoj-borovoj-predlozhili-20-metrovye-studii-s-gotovoj-otdelko. Еще немного и дойдут до московских или китайских издевательств, площадью 8 кв.м. В генплане Минска для создания удовлетворительных жилищных условий и полноценной жилой среды предлагалось установить как средний стандарт жилой среды на одного человека жилищную обеспеченность населения общей площадью квартир в многоквартирной застройке к 2020 г – 23.0-25.0 кв.м, и к 2030 г – 26.0-30.0 кв.м. Поэтому предлагаю законодательно установить минимальную площадь квартир в новостройках, например, на 30 кв.м.

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минархитектуры) сообщило, что в 2024 году РУП «СТРОЙТЕХНОРМ» проведена научно- исследовательская работа «Провести исследования и обосновать минимальные площади (объем) жилых и вспомогательных помещений жилых зданий из расчета на 1 человека в части обеспечения оптимальных параметров температуры, влажности, освещенности, СО2». РУП «СТРОЙТЕХНОРМ» проведен анализ минимальных площадей помещений спален в жилых зданиях зарубежных стран, в ходе которого установлено, что средним значением этой площади является 8,03 кв. м. на одного человека (по результатам НИР: минимальная площадь помещения спальни в жилом здании не должна быть менее 7,5 кв. м.). Таким образом, Минархитектуры проинформировало, что данный норматив следует рассматривать из расчета на 1 человека в отношении обеспечения оптимальных параметров микроклимата: температуры, влажности, освещенности, СО2. С учетом изложенного, Минстройархитектуры считает нецелесообразным установление конкретного норматива минимальной площади жилой комнаты, квартиры, так как решение о приобретении жилья определенной площади принимается непосредственно с учетом пожеланий покупателем.

Цитата

Перечень видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве самостоятельной профессиональной деятельности (Приложение 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 28.06.2024 № 457) содержит такой пункт: 42. Обучение (без реализации содержания образовательных программ) изобразительному искусству, игре на музыкальных инструментах, танцам, хореографии, вокалу, ораторскому искусству. Понятие "изобразительное искусство" нигде не конкретизировано и нуждается в детальной расшифровке (здесь же в скобках либо с помощью сноски). Например, согласно Википедии, "изобразительное искусство или изобразительные искусства — класс пространственных искусств, объединяющий живопись, скульптуру, графику, монументальное искусство и фотоискусство". "Современному изобразительному искусству Беларуси свойственно разнообразие. Утверждают себя фотоискусство, арт-дизайн, искусство акций, компьютерная графика, расширяется жанрово-видовой спектр". https://president.gov.by/ru/belarus/social/culture/izobrazitelnoe-iskusstvo *** Второй момент. Плательщики налога на проф. доход не могут привлекать третьих лиц, однако для полноценного обучения изобразительному искусству требуется участие моделей/натурщиц. Соответственно, п.42 следует дополнить фразой: «Обучение (без реализации содержания образовательных программ) изобразительному искусству, в том числе с участием моделей/натурщиц…». *** P.S. Обращался в налоговую за комментарием, но там отказали в ответе по существу, что лишь подтверждает необходимость уточнения и дополнения данного пункта.

Министерство экономики сообщило, что в настоящее время в этот государственный орган поступают предложения по дополнению видов индивидуальной предпринимательской деятельности, включенных в перечни, определенные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2024 № 457 (далее – постановление № 457), затрагивающих разные сферы общественных отношений, органами – регуляторами которых выступают различные государственные органы.
Поскольку нормотворческий процесс предполагает комплексную корректировку нормативного правового акта, а не многократное ”точечное“ его изменение, все поступившие предложения, в том числе Ваше, аккумулируются Министерством экономики в целях их дальнейшего изучения органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственной политики в соответствующей сфере общественных отношений, на этапе подготовки проекта нормативного правового акта, предусматривающего очередную корректировку постановления № 457 (предположительно – первое полугодие 2025 года).

Цитата

Предложение по улучшению правового регулирования зоны обслуживания и дополнительной работы         В ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) отсутствует определение "зона обслуживания". Исходя из ст. 67 ТК можно сделать вывод, что законодатель предоставляет широкие возможности для трактовки зоны обслуживания, что на мой взгляд негативно влияет на права и законные интересы граждан, предписанные Конституции Республики Беларусь. Справочно: Ст. 42 Конституции Республики Беларусь Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Обоснование: В соответствии со ст. 67 ТК Можно сделать вывод, что зона обслуживания (на мой взгляд) понимается как выполнение работником трудовых обязанностей (работы), определенных трудовым договором (должностной (рабочей) инструкцией) в течение установленной работнику продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Я считаю, что данное определение больше подходит к трудовой функции, и не раскрывает сущность определения зоны обслуживания, так как оно более узкое, чем трудовая функция и трудовые обязанности, закрепленные должностной (рабочей) инструкции. Зона обслуживания определяет и конкретизирует объем выполняемой работы предписанный в трудовых обязанностях, закрепляемых должностной (рабочей) инструкцией. Для достижения точного правового регулирования дополнительной работы в ст. 67 ТК нужно понимать, что собой представляет зона обслуживания, как она закрепляется, является ли изменение зоны обслуживания существенным условием труда и т.д. Если зона обслуживания не будет письменно согласовываться, закрепляться и подписываться работником, то определить рамки, где есть дополнительная работа, а где ранее определенный основной объем работы будет практически невозможно. Нужно более четко: качественно и количественно (нормировано) разграничить труд работника, чтобы наниматель не мог "вешать" дополнительную работу без справедливой оплаты и добровольного согласия работника. Предлагаю в ст. 1 ТК "Основные термины, применяемые в настоящем Кодексе, и их определения" дополнить определением "зона обслуживания", изложив его в следующей редакции: "зона обслуживания - это закрепленный за работником объем выполняемой работы (нормы труда), исходя из его трудовых обязанностей, предписанных в должностной (рабочей) инструкции.". В целях соблюдения конституционно-правовых норм, считаю целесообразным, включить в ТК следующие примерные правовые нормы в области правового регулирования зоны обслуживания: "Зона обслуживания является приложением к трудовому договору, которое согласовывается и подписывается нанимателем и работником при приеме на работу, изменение зоны обслуживания (объема и сроков выполняемой работы) является существенным условием изменения труда, которое должно согласовываться с работником. При формировании зоны обслуживания работника, наниматель обязан использовать образцы документов и стандарты и т.д., предусмотренные законодательными актами". Примечание:  Я считаю, что нормотворческий орган должен дополнить ЕСКД образцами и стандартами документов по формированию зон обслуживания или предусмотреть их в отдельных законодательных актах, чтобы наниматель не применял широкие и расплывчатые формулировки, мешающие качественно и количественно определить (и понять), что работник должен сделать за предлагаемую ему заработную плату.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Минтруда и соцзащиты) проинформировало, что согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь (далее – ТК), Общим положениям Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД), утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 января 2012 г. № 1, и Общим положениям Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 34, квалификационные (тарифно-квалификационные) характеристики содержат должностные обязанности (трудовые функции) работника, то есть определяют характеристику труда. В соответствии с пунктом 5 Рекомендаций по нормированию труда в организациях, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2022 г. № 123, объем работы на каждом рабочем месте, т.е. «зона обслуживания» определяется на основании норм труда (нормы времени, выработки, численности, обслуживания, управляемости, нормированные задания). Под нормой обслуживания понимается количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно- технических условиях. Минтруда и соцзащиты сообщило, что, исходя из объемов работ, а также норм труда, определяется штатная численность работников, которая отражается в локальном правовом акте организации – штатном расписании. Что касается увеличения расширения зон обслуживания (увеличения объема работы), то согласно статье 67 ТК данная работа предполагает дополнительную работу по такой же вакантной должности служащего (профессии рабочего). Объем такой работы определяется исходя из штатной единицы (доли штатной единицы), распределенной нанимателем по согласованию с работником, с закреплением его в приказе (распоряжении). С учетом изложенного, Минтруда и соцзащиты считает дополнение ТК определением термина «зона обслуживания» и, следовательно, в квалификационные справочники нецелесообразным.

Цитата

В Указе Президента Республики Беларусь от 16.05.2023 №138 "Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом" (далее - Указ №138) содержится формулировка фиксирующая факт приёма-передачи имущества, предоставляемого в аренду - передаточный акт. Я считаю, что законодатель использовал обобщенную формулировку в виде передаточного акта, а не четкое наименование акта "Передаточный акт". Под передаточным актом можно понимать акт приема-передачи (акт приемки-передачи), акт приемки, акт передачи, акт приема-сдачи и т.д., однако на практике в рабочих вопросах могут возникать идеи бюракратического характера. К примеру: на предприятиях заключаются (ранее заключены) различные договоры (в том числе догоры аренды), которые могут использовать как обобщенные формулировки (передаточный акт), так и конкретизированые (акт приёма-передачи). Это добровольно волеизъявления сторон, при этом, на предприятии может быть рекомендован единый подход, но иногда подход может измениться по несущественному вопросу, а именно может быть принято решение внести изменения в договоры в части изменения наименования акта (с акта приёма-передачи на передаточный акта), а при изменении руководства (начальника) или его мнения трактовка передаточного акта может измениться на диаметрально противоположное, и все из-за обобщенной формулировки "передаточный акт" в Указе №138. Предлагаю дополнить в Указе №138 примечанием: "Под передаточным актом  понимаются следующие документы: акт приема-передачи (акт приемки-передачи), акт приемки, акт передачи, акт приема-сдачи, передаточный акт (как документ) и т.д. Обоснование: законодатель не разграничивает данные документы, следовательно передаточный акт это обобщенная формулировка, под которой понимают все вышеперечисленные документы. Внесение данных дополнений точечно поможет исключить необоснованный бюракратический процесс в госорганах и организациях.  В части дебюрократизации в госорганах и организациях необходимо перенять опыт НЦЗПИ и нормотворческих органов направленый на внесение четкости, ясности и понятности НПА, и распостранить его в сфере оптимизации договорной деятельности, приняв меры к уменьшению дополнительных соглашений к договорам, так как иногда, чтобы понять содержание одного договора нужно затратить целый день, в связи с изучением большого объема дополнительных соглашений, которые имеют избыточное по количеству отсылочные нормы, в которых можно потерять смысловую нагрузку и сущность отдельных пунктов договора.

Государственный комитет по имуществу (далее – Госкомимущество) сообщил, что отношения, связанные с арендой государственного имущества, регулируются специальным законодательством, а именно Указом Президента Республики Беларусь от 16 мая 2023 г. № 138 ”Об аренде и безвозмездном пользовании имуществом“ (далее – Указ № 138). Частью первой пункта 8 Положения о порядке сдачи в аренду (передачи в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и частью первой пункта 14 Положения о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду недвижимого имущества, утвержденных Указом № 138, четко определен документ, которым недвижимое имущество передается в аренду (безвозмездное пользование) – передаточный акт. Данные нормы императивные и не допускают их иного прочтения. Госкомимущество отмечает, что в этом вопросе сохранена преемственность. В законодательстве, регулирующем отношения по сдаче в аренду государственного имущества, передаточный акт как документ используется на протяжении 15 лет. Приведенный Вами пример об использовании предприятиями при заключении договора аренды названия документа не ”передаточный акт“, а ”акт приемки-передачи“, ”акт приемки“, ”акт передачи“ и т.п., по мнению Госкомимущества, свидетельствует о низком качестве юридического сопровождения сделок по аренде на местах, а не о недостаточности правового регулирования. Госкомимущество резюмирует, что предлагаемые Вами уточнения термина ”передаточный акт“, наоборот, поспособствуют росту разнообразия документов, имеющих разные названия, но одну цель – документальное фиксирование факта совершения юридически значимых действий с недвижимым имуществом. На основании изложенного, оснований для внесения изменений в Указ № 138 в части уточнения термина ”передаточный акт“ не имеется.