Улучшаем законодательство вместе

Вячеслав

175

27.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы 6. Для получения заключения государственной экологической экспертизы проектная организация представляет в Центр государственной экологической экспертизы: … 6.4. по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, указанному в подпункте 3.4.4 пункта 3.4 единого перечня: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт», отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях), экологический паспорт проекта; и далее по тексту Положения (подп. 6.5, 6.7, 6.8) аналогичным образом представленные нормы. Ни отчет об оценке воздействия на окружающую среду, ни экологический паспорт проекта не являются разделами архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта. Поэтому норма должны быть представлена так: Для подп. 6.4: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях); экологический паспорт проекта. Для подп. 6.5, 6.7, 6.8: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; экологический паспорт проекта. Тоже самое касается и п. 2 регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.4.4 «Получение заключения государственной экологической экспертизы по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду» (далее – Регламент), п. 2 Регламента по подп. 3.4.5, п. 2 Регламента 3.4.7, п. 2 Регламента по подп. 3.4.8.

Цитата

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях к специалистам, осуществляющим проведение государственной экологической экспертизы 6. Для получения заключения государственной экологической экспертизы проектная организация представляет в Центр государственной экологической экспертизы: … 6.4. по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, указанному в подпункте 3.4.4 пункта 3.4 единого перечня: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт», отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях), экологический паспорт проекта; и далее по тексту Положения (подп. 6.5, 6.7, 6.8) аналогичным образом представленные нормы. Ни отчет об оценке воздействия на окружающую среду, ни экологический паспорт проекта не являются разделами архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта. Поэтому норма должны быть представлена так: Для подп. 6.4: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в случаях, установленных законодательством) с материалами общественных обсуждений, проводимых на территории Республики Беларусь, и материалами общественных обсуждений и консультаций на территории затрагиваемых сторон (при трансграничных воздействиях); экологический паспорт проекта. Для подп. 6.5, 6.7, 6.8: заявление по форме согласно приложению 1; разделы архитектурного и при одностадийном проектировании строительного проекта: «Охрана окружающей среды», «Генеральный план и транспорт»; экологический паспорт проекта. Тоже самое касается и п. 2 регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.4.4 «Получение заключения государственной экологической экспертизы по архитектурному и при одностадийном проектировании строительному проекту (в том числе с внесенными изменениями в случае, если проектные решения в них превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации) на возведение, реконструкцию объектов, указанных в перечне объектов, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду» (далее – Регламент), п. 2 Регламента по подп. 3.4.5, п. 2 Регламента 3.4.7, п. 2 Регламента по подп. 3.4.8.

Минприроды проинформировало, что Закон Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 296-З «Об изменении законов по вопросам государственной экологической экспертизы, стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду» вступает в силу с 23 января 2024 г. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Законом в порядке, установленном законодательством, будет утвержден план, в соответствии с которым будет проведена корректировка соответствующих правовых актов, в том числе постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47 и постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.01.2022 № 2 в части уточнения перечня документов, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу (на предмет соответствия требованиям СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», включающими раздел «Охрана окружающей среды»).

Ответ госоргана

Вячеслав

175

26.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
В Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 «О регулировании распространения и численности отдельных видов растений» отсутствует многолетнее травянистое растение «Рейнутрия японская - Reynoutria japonica Houtt.» При этом в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь http://plantcadastre.by/invaz/invtxt/inv_vid_mr.php?name=Reynoutria данное растение указано как инвазивное, указаны меры борьбы (план мероприятий) с ним и т.д. Предложение. Дополнить Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 вышеуказанным растением. Также прошу обратить внимание, что в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь присутствует ещё ряд видов растений, относящихся к инвазивным http://plantcadastre.by/invaz/invaz.php, но отсутствующих в Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002

Цитата

В Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 «О регулировании распространения и численности отдельных видов растений» отсутствует многолетнее травянистое растение «Рейнутрия японская - Reynoutria japonica Houtt.» При этом в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь http://plantcadastre.by/invaz/invtxt/inv_vid_mr.php?name=Reynoutria данное растение указано как инвазивное, указаны меры борьбы (план мероприятий) с ним и т.д. Предложение. Дополнить Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002 вышеуказанным растением. Также прошу обратить внимание, что в Государственном кадастре растительного мира Республики Беларусь присутствует ещё ряд видов растений, относящихся к инвазивным http://plantcadastre.by/invaz/invaz.php, но отсутствующих в Приложении «Перечень видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию к постановлению» Совета Министров Республики Беларусь 07.12.2016 № 1002

Минприроды уведомило, что для включения растений в Перечень должно иметь место наличие следующих признаков: растение должно представлять угрозу жизни и здоровью граждан, другим объектам растительного мира и среде их произрастания, причинять вред отдельным отраслям экономики. Поскольку Рейнутрия японская не отвечает указанным выше критериям, включать ее в Перечень не планируется.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

25.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
И сразу по новоиспеченному (измененному) Закону Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»: Подп. 1.38 п.1 ст. 7 Закона: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае его изменения, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Во-первых, формулировка просто не совсем непонятна для восприятия. Изменения чего? Базового размера СЗЗ? Какое это отношение имеет к предпроектной и (или) проектной документации? Изменение базового размера СЗЗ возможно только в соответствующем НПА, т.е. в настоящее в специфических санитарно-эпидемиологических требованиях к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Если же имелось ввиду то, что базовые размеры СЗЗ могут изменяться, т.е. может происходить изменение установленного базового размера СЗЗ, то пункт целесообразно представить в более понятном виде. И второй момент, формулировка говорит об «изменении», а не об увеличении размера СЗЗ, допустим базовый размер СЗЗ объекта 300 м, по каким-либо причинам требуется изменение установленного базового размера СЗЗ, установленный расчетный размер СЗЗ – 50 метров (к примеру). Почему объект должен оставаться объектом ГЭЭ? Предложение. Представить подпункт 1.38 п. 1 ст. 7 примерно в таком виде: Подп. 1.38 п.1 ст. 7: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае увеличения вышеуказанных базовых размеров в результате установления расчетной санитарно-защитной зоны, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; или 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров или установленный расчетный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров и более, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Подп. 1.1 и 1.2 п. 1 ст. 19 Закона: 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке: 1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона; 1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации. Техническая ошибка. В подп. 1.1 после «реконструкцию» и перед «техническую модернизацию» очевидно пропущено слово «модернизацию».

Цитата

И сразу по новоиспеченному (измененному) Закону Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»: Подп. 1.38 п.1 ст. 7 Закона: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае его изменения, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Во-первых, формулировка просто не совсем непонятна для восприятия. Изменения чего? Базового размера СЗЗ? Какое это отношение имеет к предпроектной и (или) проектной документации? Изменение базового размера СЗЗ возможно только в соответствующем НПА, т.е. в настоящее в специфических санитарно-эпидемиологических требованиях к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Если же имелось ввиду то, что базовые размеры СЗЗ могут изменяться, т.е. может происходить изменение установленного базового размера СЗЗ, то пункт целесообразно представить в более понятном виде. И второй момент, формулировка говорит об «изменении», а не об увеличении размера СЗЗ, допустим базовый размер СЗЗ объекта 300 м, по каким-либо причинам требуется изменение установленного базового размера СЗЗ, установленный расчетный размер СЗЗ – 50 метров (к примеру). Почему объект должен оставаться объектом ГЭЭ? Предложение. Представить подпункт 1.38 п. 1 ст. 7 примерно в таком виде: Подп. 1.38 п.1 ст. 7: 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров, в том числе в случае увеличения вышеуказанных базовых размеров в результате установления расчетной санитарно-защитной зоны, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; или 1.38. объекты, не указанные в подпунктах 1.1–1.37 настоящего пункта, у которых базовый размер санитарно-защитной зоны составляет 300, 500, 1000 метров или установленный расчетный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров и более, за исключением объектов сельскохозяйственного назначения, на которых не планируется осуществлять экологически опасную деятельность; Подп. 1.1 и 1.2 п. 1 ст. 19 Закона: 1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке: 1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона; 1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации. Техническая ошибка. В подп. 1.1 после «реконструкцию» и перед «техническую модернизацию» очевидно пропущено слово «модернизацию».

Минприроды сообщило, что проект Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» выносился на общественные обсуждения и согласовывался с широким кругом заинтересованных, редакция подпункта 1.38 пункта 1 статьи 7 изложена доступным языком с использованием юридической терминологии и не требует корректировки. По вопросу корректировки подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона Минприроды сообщает следующее. В соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 19 Закона ОВОС проводится при разработке: 1.1. предпроектной (предынвестиционной) документации на возведение, реконструкцию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона; 1.2. архитектурных или при одностадийной разработке проектной документации строительных проектов на возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в
статье 7 настоящего Закона, в случае, если в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработка предпроектной (предынвестиционной) документации не является обязательной либо предпроектная (предынвестиционная) документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации. При этом нормы подпункта 1.1 пункта 1 статьи 19 Закона согласуются с положениями Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 (ред. от 17.01.2023) «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», согласно которым установлено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, техническую модернизацию, благоустройство, снос объектов заказчиками, застройщиками, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация (подпункт 1.1 пункта 1). Таким образом, названным Указом не установлена норма о разработке предпроектной (предынвестиционной) документации на модернизацию объектов. В этой связи замечание о наличии в Законе «технической ошибки» не состоятельно и не может быть учтено.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

20.07.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Нормы Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З "Об обращении с отходами" (далее – Закон №271-З) входят в противоречие с отдельными нормами ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами» (далее – ТКП 17.11-10-2014), в частности ст. 22, ст. 28 Закона № 271-З не предусматривают возможности использования отходов в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов, что допускается подп.8.5.1 п. 8.5 ТКП 17.11-10-2014: 8.5.1 Получение материалов из строительных отходов, использование которых на объекте строительства предусмотрено проектной документацией, может осуществляться в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов. так как фактически, согласно нормам Закона № 271-З «строительная площадка, места временного хранения строительных отходов, мастерские либо иные места на территории объекта образования строительных отходов» на которых будет осуществляться получение материалов из строительных отходов, т.е. использование отходов (п. 6 ст. 1 Закона № 271-З) будут являться объектами по использованию отходов, со всеми вытекающими последствиями, начиная с необходимости ввода в эксплуатацию вышеуказанных строительных площадок, мест временного хранения отходов и т.д. как объектов по использованию отходов и пр.. Таким образом, необходимо либо внести изменения в соответствующие статьи Закона № 271-З (сделать исключение, например, для такого рода использования строительных отходов - внести соответствующее дополнение в п. 2 ст. 22 Закона № 271-З), либо привести ТКП 17.11-10-2014 в соответствие с положениями Закона № 271-З. Примечание. В п. 1 ст. 28 Закона № 271-З установлено: 1. Отходы должны использоваться в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами. Вышеуказанный ТКП 17.11-10-2014 не относится к обязательным для соблюдения ТНПА.

Цитата

Нормы Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З "Об обращении с отходами" (далее – Закон №271-З) входят в противоречие с отдельными нормами ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами» (далее – ТКП 17.11-10-2014), в частности ст. 22, ст. 28 Закона № 271-З не предусматривают возможности использования отходов в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов, что допускается подп.8.5.1 п. 8.5 ТКП 17.11-10-2014: 8.5.1 Получение материалов из строительных отходов, использование которых на объекте строительства предусмотрено проектной документацией, может осуществляться в условиях строительной площадки, мест временного хранения строительных отходов, мастерских либо в иных местах на территории объекта образования строительных отходов. так как фактически, согласно нормам Закона № 271-З «строительная площадка, места временного хранения строительных отходов, мастерские либо иные места на территории объекта образования строительных отходов» на которых будет осуществляться получение материалов из строительных отходов, т.е. использование отходов (п. 6 ст. 1 Закона № 271-З) будут являться объектами по использованию отходов, со всеми вытекающими последствиями, начиная с необходимости ввода в эксплуатацию вышеуказанных строительных площадок, мест временного хранения отходов и т.д. как объектов по использованию отходов и пр.. Таким образом, необходимо либо внести изменения в соответствующие статьи Закона № 271-З (сделать исключение, например, для такого рода использования строительных отходов - внести соответствующее дополнение в п. 2 ст. 22 Закона № 271-З), либо привести ТКП 17.11-10-2014 в соответствие с положениями Закона № 271-З. Примечание. В п. 1 ст. 28 Закона № 271-З установлено: 1. Отходы должны использоваться в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами. Вышеуказанный ТКП 17.11-10-2014 не относится к обязательным для соблюдения ТНПА.

Минприроды проинформировало, что Минприроды совместно с заинтересованными государственными органами, организациями и общественностью, подготовлен и внесен в декабре 2022 года в Правительство Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» (новая редакция), который в июне 2023 года был принят в первом чтении на заседании девятой сессии Палаты представителей Национального собрания Беларуси седьмого созыва и в настоящее готовится к рассмотрению во втором чтении. Так, указанным законопроектом, в том числе, предусматривается изложение статьи 22 Закона в новой редакции. В предотвращения неоднозначного толкования норм законодательства об обращении с отходами новой редакцией статьи «Требования к обращению с отходами при осуществлении строительной деятельности» определено, что при разработке проектной документации по объектам хозяйственной и иной деятельности, связанной с обращением с отходами, должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя, помимо прочего, проектные решения по определению дальнейшего порядка обращения с образующимися отходами с учетом их количественных и качественных показателей – возможности использования отходов.

Ответ госоргана

Игорь Валерьевич

136

17.07.2023

Без отнесения к отрасли права

Цитата
Термин «документ» Существует два подхода к определению термина «документ» в науке, зарубежном и международном законодательстве:1) материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (в узком смысле);2) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (в широком смысле).В различном действующем отраслевом законодательстве термин «документ» рассматривается в узком смысле («документ содержит сведения»).Между тем, в 2022 г. ст. 2 Закона Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве» (далее – Закон о делопроизводстве) дополнена следующим термином и его определением: «документ – информация на материальном носителе, имеющая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать, созданная, полученная и сохраняемая в процессе деятельности государственного органа, иной организации, должностного лица, а также на протяжении жизни гражданина». Таким образом, в 2022 г. был «узаконен» широкий подход к определению термина «документ» («документ – информация на материальном носителе»). Эта новелла указанного Закона требует корректировки различного отраслевого законодательства. Например, в ч. 3 ст. 18-1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» содержится следующая норма: «На документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования». Из чего с учетом «узаконенного» в 2022 г. определения термина «документ» следует, что указанный ограничительный гриф «проставляется» на «информации» (?!).Необходимо принять меры по приведению актов законодательства (включая законодательные акты) различных отраслей законодательства в соответствие с определением термина «документ», содержащемся в ст. 2 Закона о делопроизводстве.

Цитата

Термин «документ» Существует два подхода к определению термина «документ» в науке, зарубежном и международном законодательстве:1) материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования (в узком смысле);2) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (в широком смысле).В различном действующем отраслевом законодательстве термин «документ» рассматривается в узком смысле («документ содержит сведения»).Между тем, в 2022 г. ст. 2 Закона Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве» (далее – Закон о делопроизводстве) дополнена следующим термином и его определением: «документ – информация на материальном носителе, имеющая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать, созданная, полученная и сохраняемая в процессе деятельности государственного органа, иной организации, должностного лица, а также на протяжении жизни гражданина». Таким образом, в 2022 г. был «узаконен» широкий подход к определению термина «документ» («документ – информация на материальном носителе»). Эта новелла указанного Закона требует корректировки различного отраслевого законодательства. Например, в ч. 3 ст. 18-1 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» содержится следующая норма: «На документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется ограничительный гриф «Для служебного пользования». Из чего с учетом «узаконенного» в 2022 г. определения термина «документ» следует, что указанный ограничительный гриф «проставляется» на «информации» (?!).Необходимо принять меры по приведению актов законодательства (включая законодательные акты) различных отраслей законодательства в соответствие с определением термина «документ», содержащемся в ст. 2 Закона о делопроизводстве.

По информации государственных органов обоснованных предложений по корректировке статьи 18¹ Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008г. №455-З «Об информации, информатизации и защите информации» не имеется.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

23.06.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
Внести в Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII "Об охране окружающей среды" термин (понятие) и его определение - "природный комплекс" и "отдельный природный комплекс" ("термин "отдельный природнный комплекс" используется в приложении 1 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Цитата

Внести в Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII "Об охране окружающей среды" термин (понятие) и его определение - "природный комплекс" и "отдельный природный комплекс" ("термин "отдельный природнный комплекс" используется в приложении 1 к ЭкоНиП 17.01.06-001-2017).

Минприроды сообщило, что термин «природный комплекс» закреплен в пункте 30 статьи 1 Закона № 1982-XII. Кроме того, в природоохранном законодательстве имеется отдельный термин «ценные природные комплексы и объекты», закрепленный пунктом 9 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 15 ноября 2018 г. № 150-З «Об особо охраняемых природных территориях». С учетом изложенного, дополнительно вводить в Закон № 1982-XII термин «отдельный природный комплекс» нецелесообразно, поскольку он является производным (тождественным) от термина «природный комплекс».

Ответ госоргана

alextsum

3

21.06.2023

Без отнесения к отрасли права

Цитата
По аналогии с пунктом 2.2 Указа ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 30 мая 2023 г. N 155 О САДОВОДЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВАХ Внести изменения в "ПОЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАРАЖНЫХ КООПЕРАТИВОВ И КООПЕРАТИВОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЭКСПЛУАТАЦИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ СТОЯНОК", утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 28.01.2008 N 43, дополнив их пунктом примерно следующего содержания В целях поддержания в актуальном состоянии информации о владельцах гаражей или машиномест кооператив вправе направить один раз в течение календарного года в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого расположен гаражный кооператив, либо АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ЗЕМЕЛЬНОМУ КАДАСТРУ запрос о произошедшей смене владельцев гаражей или машиномест в данном кооперативе за период, не превышающий одного года до даты направления запроса. Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с запросом, предусмотренным в части первой настоящего подпункта, в месячный срок предоставляют за запрашиваемый период информацию об осуществлении государственной регистрации перехода прав на гаражи либо земельные участки (долей в праве на них), поступившую из территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, с указанием адресов гаражей, машиномест или земельных участков, их кадастровых номеров и идентификационных сведений о владельцах.

Цитата

По аналогии с пунктом 2.2 Указа ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 30 мая 2023 г. N 155 О САДОВОДЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВАХ
Внести изменения в "ПОЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАРАЖНЫХ КООПЕРАТИВОВ И КООПЕРАТИВОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЭКСПЛУАТАЦИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ СТОЯНОК", утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 28.01.2008 N 43, дополнив их пунктом примерно следующего содержания
В целях поддержания в актуальном состоянии информации о владельцах гаражей или машиномест кооператив вправе направить один раз в течение календарного года в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого расположен гаражный кооператив, либо АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И ЗЕМЕЛЬНОМУ КАДАСТРУ запрос о произошедшей смене владельцев гаражей или машиномест в данном кооперативе за период, не превышающий одного года до даты направления запроса.
Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с запросом, предусмотренным в части первой настоящего подпункта, в месячный срок предоставляют за запрашиваемый период информацию об осуществлении государственной регистрации перехода прав на гаражи либо земельные участки (долей в праве на них), поступившую из территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, с указанием адресов гаражей, машиномест или земельных участков, их кадастровых номеров и идентификационных сведений о владельцах.

Представленные предложения рассматривались Министерством экономики совместно с заинтересованными государственными органами в рамках работы межведомственной рабочей группы по совершенствованию законодательства о деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденной приказом Министра экономики Республики Беларусь от 3 декабря 2020 г. № 101. Было признано, что корректировка положений, отраженных в предложениях пользователей, являются актуальными с точки зрения сложившейся правоприменительной практики и будут рассмотрены совместно с заинтересованным в дальнейшем на предмет возможности его учета при плановой корректировке названного Указа.

Ответ госоргана

alextsum

3

24.05.2023

Без отнесения к отрасли права

Цитата
Внести изменения в "ПОЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАРАЖНЫХ КООПЕРАТИВОВ И КООПЕРАТИВОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЭКСПЛУАТАЦИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ СТОЯНОК", утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 28.01.2008 N 43.Так, согласно пункту 22, Лицо, к которому перешло право собственности на гараж от члена гаражного кооператива, обязано в течение трех месяцев с даты государственной регистрации перехода к нему права собственности на гараж вступить в члены кооператива либо подать в указанный срок в правление кооператива письменное заявление об отказе от вступления в члены кооператива.Лицо, к которому перешли право пользования местом стоянки, право собственности на машино-место либо доля в праве общей собственности на имущество кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, от члена такого кооператива, обязано в течение трех месяцев с даты перехода к нему права пользования местом стоянки, государственной регистрации перехода к нему права собственности на машино-место, доли в праве общей собственности на имущество кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, вступить в члены кооператива либо подать в указанный срок в правление кооператива письменное заявление об отказе от вступления в члены кооператива.Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, перечисленные в частях первой и второй настоящего пункта, становятся членами кооператива с даты подачи в правление кооператива письменного заявления о вступлении в члены кооператива. При этом, пункт 43 положения гласит, что к исключительной компетенции общего собрания относятся, в том числе, прием и исключение из членов кооператива. Таким образом, проведение общего собрания членов кооператива с целью приема в члены кооператива является обязательным, но при этом носит при это носить лишь формальный порядок, так как согласно пункту 22, Граждане получившие право собственности на гараж или машиноместо становятся членами кооператива с момента подачи заявления в правление. ПРЕДЛАГАЕТСЯ: закрепить безусловное вступление в члены кооператива в случае приобретения в собственность (в случае покупки, дарения, получения наследства и др.) гаража или машиноместа лишь по факту приобретения и подачи письменного заявления о вступлении в члены кооператива в правления. При этом по этим основаниям проводить общее собрание не требуется. Оформлять прием в члены кооператива в таких случаях можно составлением Решения правления. Проводить же общее собрание по случаю приема в члены кооператива оставить необходимым только для случаем, когда лицо изъявило желание вступить в кооператив после 3-х месячного срока со дня возникновения права собственности, в случае если лицо вступает в кооператив с целью строительства гаража в будущем и иных случаях. Указанные изменения упростят работу гаражных кооперативов, исключат нарушения в порядке приема в члены кооперативов. Подобные изменения можно внести в положения, касающиеся товариществ собственников жилья, садовых товариществ и им подобных, так как зачастую провести общее собрание по таким вопросам с необходимым для кворума количеством членов является сложным мероприятием, их приходится выносить на очередных собраниях, при этом гражданин уже числится членом кооператива.

Цитата

Внести изменения в "ПОЛОЖЕНИЕ О СОЗДАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАРАЖНЫХ КООПЕРАТИВОВ И КООПЕРАТИВОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЭКСПЛУАТАЦИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ СТОЯНОК", утвержденное Указом Президента Республики Беларусь 28.01.2008 N 43.Так, согласно пункту 22, Лицо, к которому перешло право собственности на гараж от члена гаражного кооператива, обязано в течение трех месяцев с даты государственной регистрации перехода к нему права собственности на гараж вступить в члены кооператива либо подать в указанный срок в правление кооператива письменное заявление об отказе от вступления в члены кооператива.Лицо, к которому перешли право пользования местом стоянки, право собственности на машино-место либо доля в праве общей собственности на имущество кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, от члена такого кооператива, обязано в течение трех месяцев с даты перехода к нему права пользования местом стоянки, государственной регистрации перехода к нему права собственности на машино-место, доли в праве общей собственности на имущество кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, вступить в члены кооператива либо подать в указанный срок в правление кооператива письменное заявление об отказе от вступления в члены кооператива.Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, перечисленные в частях первой и второй настоящего пункта, становятся членами кооператива с даты подачи в правление кооператива письменного заявления о вступлении в члены кооператива.
При этом, пункт 43 положения гласит, что к исключительной компетенции общего собрания относятся, в том числе, прием и исключение из членов кооператива.
Таким образом, проведение общего собрания членов кооператива с целью приема в члены кооператива является обязательным, но при этом носит при это носить лишь формальный порядок, так как согласно пункту 22, Граждане получившие право собственности на гараж или машиноместо становятся членами кооператива с момента подачи заявления в правление.
ПРЕДЛАГАЕТСЯ: закрепить безусловное вступление в члены кооператива в случае приобретения в собственность (в случае покупки, дарения, получения наследства и др.) гаража или машиноместа лишь по факту приобретения и подачи письменного заявления о вступлении в члены кооператива в правления. При этом по этим основаниям проводить общее собрание не требуется. Оформлять прием в члены кооператива в таких случаях можно составлением Решения правления.
Проводить же общее собрание по случаю приема в члены кооператива оставить необходимым только для случаем, когда лицо изъявило желание вступить в кооператив после 3-х месячного срока со дня возникновения права собственности, в случае если лицо вступает в кооператив с целью строительства гаража в будущем и иных случаях.
Указанные изменения упростят работу гаражных кооперативов, исключат нарушения в порядке приема в члены кооперативов. Подобные изменения можно внести в положения, касающиеся товариществ собственников жилья, садовых товариществ и им подобных, так как зачастую провести общее собрание по таким вопросам с необходимым для кворума количеством членов является сложным мероприятием, их приходится выносить на очередных собраниях, при этом гражданин уже числится членом кооператива.

Минэкономики сообщило, что, исходя из содержания части четвертой пункта 22 Положения определяется, что лица, приобретшие в собственность гараж от членов гаражного кооператива, становятся членами кооператива с даты подачи в правление кооператива письменного заявления о вступлении в члены кооператива. На основании вышеизложенного Минэкономики считает, что препятствий по вступлению в члены кооператива лица, изъявившего желание вступить в члены гаражного кооператива, а также являющегося законным собственником гаража, не имеется. По мнению Министерства экономики, право собственности гражданина на гараж с поданным им заявлением о вступлении в члены кооператива фактически предопределяет формальность решения общего собрания по приему собственника в кооператив.

Ответ госоргана

Вячеслав

175

17.05.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Приложение 3 к разрешению на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 25.03.2022 № 175) Примечание 13 к таблице «Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов», «техническая ошибка», некорректная формулировка:
Примечание. В графе 13 нормативное содержание кислорода в отходящих газах для стационарных источников выбросов, для которых установлены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указывается в миллиграммах в метре кубическом.
Естественно, что «миллиграммах в метре кубическом» относится к «нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Но совершенно однозначно в вышеуказанном виде формулировки читается так, что нормативное содержание кислорода должно быть указано в миллиграммах в метре кубическом. Предложение: Представить примечание 13 примерно в такой редакции: В графе 13 указывается нормативное содержание кислорода в отходящих газах для стационарных источников выбросов, для которых установлены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в миллиграммах в метре кубическом.

Принято в работу

Вячеслав

175

15.05.2023

Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов

Цитата
В дополнение к сообщению «Нормы выбросов загрязняющих веществ, имеющих твёрдое агрегатное состояние.» В п. 12 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 установлено: 12. В случае, если фактическая концентрация загрязняющих веществ в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух выше норм выбросов, указанных в таблицах 4.2 - 4.15 приложения 4, то может быть установлен в порядке предусмотренном законодательством об охране атмосферного воздуха временный норматив допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрабатывается план мероприятий (в том числе путем вывода из эксплуатации таких источников выделения) по достижению норм выбросов: для котлов, введенных в эксплуатацию до 31 декабря 1974 г., до 31 декабря 2024 г.; для котлов, введенных в эксплуатацию с 1 января 1975 г. до 31 декабря 2018 г., и энергетических установок с двигателями внутреннего сгорания, введенных в эксплуатацию до 31 декабря 1995 г., до 31 декабря 2026 г.; для энергетических установок с двигателями внутреннего сгорания, введенных в эксплуатацию с 1 января 1996 г. до 31 декабря 2015 г., до 31 декабря 2030 г. Для твердых частиц норма выброса, мг/м3, в таблице 4.15 установлена – 50 (100 (для асфальтобетонных заводов). При этом опять-таки нормы п. 12 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 не сочетаются с требованиями подп. б) п. 5 Декрета № 7, так как подп. б) п. 5 Декрета № 7 в принципе не затрагивает вопросы установления временных нормативов выбросов ЗВ, мероприятий по достижению норм выбросов, а кроме того не оперирует понятием «фактическая концентрация», что допускает его применение не только для действующих, эксплуатируемых, иных установок, технологических процессов, котлов, энергетических установок с двигателем внутреннего сгорания, но и для проектируемых, где величина концентрации твердых частиц получается расчётным путем и имеет определенное допущение и погрешность, т.е. в подавляющем большинстве случаев расчётная концентрация твердых частиц полученная на стадии разработки проектной документации будет отличаться от определенной инструментальным или расчетно-инструментальным методом на стадии проведения инвентаризации выбросов ЗВ. В ряде случаев рассчитанные на стадии разработки проектной документации концентрации твердых частиц будут превышать установленные нормы выбросов, что в свою очередь приведет к необходимости оснащения источников выбросов ЗВ дорогостоящими ГОУ, увеличению продолжительности строительства, росту эксплуатационных затрат и т.д., а проведенные в процессе инвентаризации выбросов ЗВ измерения покажут, что фактическая концентрация твердых частиц не превышает норм выбросов и соответственно необходимости установки ГОУ в обязательном порядке не было.

Цитата

В дополнение к сообщению «Нормы выбросов загрязняющих веществ, имеющих твёрдое агрегатное состояние.» В п. 12 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 установлено: 12. В случае, если фактическая концентрация загрязняющих веществ в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух выше норм выбросов, указанных в таблицах 4.2 - 4.15 приложения 4, то может быть установлен в порядке предусмотренном законодательством об охране атмосферного воздуха временный норматив допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрабатывается план мероприятий (в том числе путем вывода из эксплуатации таких источников выделения) по достижению норм выбросов: для котлов, введенных в эксплуатацию до 31 декабря 1974 г., до 31 декабря 2024 г.; для котлов, введенных в эксплуатацию с 1 января 1975 г. до 31 декабря 2018 г., и энергетических установок с двигателями внутреннего сгорания, введенных в эксплуатацию до 31 декабря 1995 г., до 31 декабря 2026 г.; для энергетических установок с двигателями внутреннего сгорания, введенных в эксплуатацию с 1 января 1996 г. до 31 декабря 2015 г., до 31 декабря 2030 г. Для твердых частиц норма выброса, мг/м3, в таблице 4.15 установлена – 50 (100 (для асфальтобетонных заводов). При этом опять-таки нормы п. 12 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 не сочетаются с требованиями подп. б) п. 5 Декрета № 7, так как подп. б) п. 5 Декрета № 7 в принципе не затрагивает вопросы установления временных нормативов выбросов ЗВ, мероприятий по достижению норм выбросов, а кроме того не оперирует понятием «фактическая концентрация», что допускает его применение не только для действующих, эксплуатируемых, иных установок, технологических процессов, котлов, энергетических установок с двигателем внутреннего сгорания, но и для проектируемых, где величина концентрации твердых частиц получается расчётным путем и имеет определенное допущение и погрешность, т.е. в подавляющем большинстве случаев расчётная концентрация твердых частиц полученная на стадии разработки проектной документации будет отличаться от определенной инструментальным или расчетно-инструментальным методом на стадии проведения инвентаризации выбросов ЗВ. В ряде случаев рассчитанные на стадии разработки проектной документации концентрации твердых частиц будут превышать установленные нормы выбросов, что в свою очередь приведет к необходимости оснащения источников выбросов ЗВ дорогостоящими ГОУ, увеличению продолжительности строительства, росту эксплуатационных затрат и т.д., а проведенные в процессе инвентаризации выбросов ЗВ измерения покажут, что фактическая концентрация твердых частиц не превышает норм выбросов и соответственно необходимости установки ГОУ в обязательном порядке не было.

Минприроды проинформировало, что Декрет № 7 не содержит положений относительно установления временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Требования Декрета № 7 и пунктов 11, 12 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 относятся к действующим объектам воздействия на атмосферный воздух (при осуществлении экономической деятельности), а не к проектированию. Таким образом противоречий между требованиями Декрета № 7 и ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 не имеется. Справочно: Пунктом 11 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 для отдельных видов действующих технологических процессов, котлов, установок предусмотрен срок достижения нормы выбросов загрязняющих веществ, имеющих твердое агрегатное состояние, не более 50 мг/куб. м – до 1 января 2028 г. в целях снижения нагрузки на субъекты хозяйствования и предоставления возможности поэтапной реализации природоохранных мероприятий по достижению установленных норм. Для иных установок таблицей 4.15 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 предусмотрена норма выбросов загрязняющих веществ, имеющих твердое агрегатное состояние – 50 мг/куб. м, исключение составляют только асфальтобетонные заводы ввиду отсутствия в Республике Беларусь наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение рассматриваемой нормы. Также, в целях снижения нагрузки на субъекты хозяйствования пунктом 12 ЭкоНиП 17.08.06-001-2022 для действующих котлов и энергетических установок, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от которых превышают установленные нормы, предусмотрен вариант установления временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с разработкой плана мероприятий по постепенному достижению необходимых норм. Указанный подход согласуется с положениями Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха», которым установлены основы нормирования в области охраны атмосферного воздуха. Декрет № 7 не содержит положений относительно установления временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ответ госоргана

Настройка обработки файлов cookie