Улучшаем законодательство вместе

В абз. 2 подпункте 4.4 пункта 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет №7) установлен термин «техническая модернизация» (примечание 15 к абз. 2 подпункта 4.4. пункта 4 Декрета № 7). В настоящее время в Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» из-менения, касающиеся термина «техническая модернизация», не внесены, однако Министерство архитектуры и строительства РБ (далее – Минстройархитектуры), руководствуясь нормами абз. 2 подп. 4.4 и подстрочного примечания к абз. 2 подп. 4.4 Декрета № 7, рассматривает техническую модернизацию как еще один вид строительной деятельности в дополнение к определенным в абз. 41 ст. 1 Закона № 300-З (возведение, реконструкция*, реставрация, капитальный ремонт, текущий ремонт, снос, благоустройство объекта строительства). *- и модернизация как вид реконструкции (термин «модернизация» и его определение (с примечанием, согласно которому модернизация является видом реконструкции) установлен в ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения», утв. приказом Минстройархитектуры от 18.07.2005 № 172 (далее – ТКП 45-1.01-4-2005). Минстройархитектуры в своих разъяснениях акцентирует внимание на том, что техническую модернизацию следует рассматривать как отдельный вид строительной деятельности (строительства), а не как вид реконструкции и (или) подвид модернизации. Тем не менее в ряде случаев экспертные органы (государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), контрольные (надзорные) органы продолжают рассматривать техническую модернизацию, не как отдельный вид строительства, а как вид реконструкции (модернизации), что приводит к возникновению спорных ситуаций. Предложение. Внести соответствующие изменения (дополнения) в Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», определяющие техническую модернизацию как отдельный вид строительства.

П. 19 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З (ред. от 10.05.2019) «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З) установлен термин «отходы» и его определение: Отходы - вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определённого предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Согласно п. 121 ст. 1 Закона №271-З отходы производства это отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. В соответствии с подп. 1.2 п. 1 ст. 17 Закона № 271-З юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов. Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 271-З хранение и захоронение отходов допускаются только в санкционированных местах хранения отходов и санкционированных местах захоронения отходов. П. 3 ст. 1 Закона № 271-З установлено, что вторичные материальные ресурсы это отходы, в отношении которых имеется возможность использования на территории Республики Беларусь. П. 5 ст. 25 Закона № 271-З установлено, что захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается. Основываясь на вышеприведённых нормах Закона № 271-З экспертные органы (государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), органы осуществляющие контроль (надзор) соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды рассматривают проектные решения, не предусматривающие демонтаж подземных частей зданий и сооружений, при осуществлении сноса зданий и сооружений или при иных видах строительства (реконструкция, капитальный ремонт), предусматривающих демонтаж подземных строительных конструкций (фундаментов и т.д.) и коммуникаций, как нарушение требований законодательства в области обращения с отходами: либо как захоронение отходов вне санкционированных мест захоронения отходов, либо как захоронение вторичных материальных ресурсов. При этом не принимается в учёт, то обстоятельство, что при осуществлении строительства (сноса, реконструкции и т.д.) на территории действующего производства, в условиях сложившейся промышленной застройки (близко расположенных эксплуатируемых промышленных зданий и сооружений, зданий административно-бытового назначения), насыщенной технологическими и инженерными надземными и подземными коммуникациями, транспортными коммуникациями, технологическим оборудованием, в большинстве не представляется возможным в силу ряда причин, как то:  необходимость полной остановки на длительный срок (несколько месяцев и более) действующего производства;  нарушение норм промышленной, в том числе пожарной, безопасности, влекущих за собой возникновение аварий, инцидентов на производственных объектах;  нарушение норм охраны труда и техники безопасности, вызывающих возникновения угрозу жизни или здоровью работающих. Пример 1 Проектом предусматривается реконструкция сети канализации производственных сточных вод, эксплуатирующийся более 40 лет и находящейся в неудовлетворительном состоянии. Общая протяжённость сети составляет более 200 метров, большая часть сети является подземной. Подземная часть сети проходит под существующими дорогами, проездами, площадками с располагающимся на них технологическим оборудованием, под фундаментами зданий и сооружений, либо в непосредственной близи от них. Кроме того район строительства насыщен эксплуатирующимися технологическими и инженерными надземными и подземными коммуникациями, зданиями и сооружениями. Демонтаж подземной части сети потребует длительной остановки действующего производства и значительных капитальных затрат на демонтаж (трубопроводов, фундаментов и т.д.), в разы превышающие стоимость вторичных материальных ресурсов (металлолом, бетон, железобетон и т.д.). Кроме того, даже при проведении демонтажа подземной части сети возможно повреждение или обрушение близко располагающихся к трассе сети зданий и сооружений, повреждение эксплуатирующихся коммуникаций и т.п. Пример 2 Проектом предусматривается демонтаж дымовых труб не эксплуатирующихся объектов: 1. Дымовая труба (ствол) высотой 120,0 м. Фундамент дымовой трубы – монолитный, железобетонный, на свайном основании (от 11,41 до 20 м в диаметре), глубина залегания фундамента отм. -4,5 м, объём фундамента ≈ 650 м3 (≈ 1630 тонн). Характеристики свайного основания - 96 штук свай длиной 12 м, объём свай ≈ 140 м3 (≈ 350 тонн). Т.о. суммарный объём демонтируемых строительных конструкций составит ≈ 790 м3 (≈ 1980 тонн). При условии демонтажа свайного основания с помощью экскаваторной техники объём изымаемого грунта составит более 5000 м3. 2. Дымовая труба (ствол) высотой 45,5 м. Фундамент дымовой трубы – монолитный, железобетонный, на свайном основании. Прямоугольный стакан фундамента высотой 3,25 м (объем ж/б конструкций стакана ≈ 19,0 м3) опёрт на круглую монолитную железобетонную плиту толщиной 1,5 м  10,5 м (объём ж/б конструкций плиты ≈ 130,0 м3). Основание монолитной плиты находится на отметке -3,000 м. Монолитная плита установлена на свайном основании из 61 свай длиной 9,0 м  0,3 м (распределённых равномерно по основанию, по нескольким концентрическим окружностям, – 24/18/12/7 шт.), т.о. низ свай находится на отметке -12,000 м. Т.о. суммарный объём демонтируемых конструкций фундамента составит ≈ 150 м3 (≈ 370 тонн), объём свай ≈ 40 м3 (≈ 100 тонн). При условии демонтажа свайного основания с помощью экскаваторной техники объём изымаемого грунта составит более 1000 м3. Извлечение свай без выемки грунта и трудоёмких ручных работ по разрушению свай возможно только с помощью дорогостоящей специализированной техники (молотов двойного действия, сваевыдергивателей, вибропогружателей). Пример 3 Проектом предусматривается снос неэксплуатируемого здания производственной инфраструктуры. Здание 4-х этажное каркасное, прямоугольное с размерами 120×24 м, высота здания 28,2 м. Фундаменты в здании свайные железобетонные, длина свай 6, 7 и 8 м. Низ свай располагается на отм. -7,25, -8,25 и -9,25 м. Решение о сохранении в проекте свайного поля под корпусом принято ввиду производства работ в сложных гидрогеологических условиях (подтапливание грунтовыми водами в связи с их высоким уровнем) и непосредственной близости существующих сохраняемых зданий и сооружений (возможно их полное или частичное обрушение, нарушение целостности несущих конструкций). В равной степени данный вопрос касается и сноса неэксплуатируемых, законсервированных объектов, располагающихся на территории действующих производств (близко расположенных эксплуатируемых промышленных зданий и сооружений, зданий административно-бытового назначения, технологических и инженерных надземных и подземных коммуникаций, технологического оборудования на открытых площадках (т.н. аппаратные дворы), транспортных коммуникаций). При этом необходимо учесть, что проектными решениями не предусматривается, что территория, занимаемая демонтируемыми объектами, будет изменена в части целевого назначения земельного участка и (или) категории земель. Перспективой развития предприятия предусматривается резервирование данной территории для строительства в дальнейшем новых зданий и (или) сооружений производственной инфраструктуры. В процессе нового строительства оставшаяся часть фундамента будет демонтирована или, при наличии такой возможности, использована по прямому назначению. В том же случае, если перспективой развития предприятия будет предусмотрено изменение целевого назначения земельного участки и (или) перевод земель в иную категорию, то оставшаяся часть фундамента будет демонтирована в рамках подготовки территории к рекультивации. Таким образом, не демонтированные фундаменты в данном случае являются не отходами или вторичными материальными ресурсами, а временно не демонтированной/не используемой подземной частью подлежащих демонтажу надземных зданий (сооружений, коммуникаций). Кроме вышеуказанного следует отметить, что демонтаж подземной части зданий, сооружений, коммуникаций, подземных сетей в ряде случаев приводит к необходимости удаления объектов растительного мира (деревьев, кустарников, газонов), произрастающих над ними или в непосредственной близости от них, что будке являться гораздо более вредным воздействием на окружающую среду, нежели не проведение демонтажа фундамента или сетей, которые были возведены несколько десятков лет назад. С учётом вышеуказанного считаем необходимым дополнить НПА, ТНПА, регламентирующие область обращения с отходами, в первую очередь Закон № 271-З (предположительно в ст. 22 Закона № 271-З), ТКП 17.11-10-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения со строительными отходами»: нормами исключающими проведение демонтажных работ в ситуациях аналогичных вышеописанной и позволяющей не считать отсутствие проектных решений в части демонтажа в такого рода ситуациях нарушением законодательства в области обращения с отходами. нормами допускающими такого рода демонтажные работы только при условии их экономической целесообразности и технической возможности.

Вячеслав, Ваши сообщения от 25.01.2021, 04.02.2021, 25.02.2021, размещенные на Правовом форуме Беларуси в теме для сбора предложений по вопросам совершенствования законодательства, устранения коллизий и правовой неопределенности (https://forumpravo.by/forums/actual.aspx?forum=29&topic=15916), были направлены для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. По результатам рассмотрения данное министерство поддержало предложения по регулированию вопросов обращения с отходами, совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды. Они будут использованы при дальнейшем совершенствовании законодательства.

Внесение изменений в Закон о СМИ. Блокировать, ресурсы, интернет-ресурсы за материалы, которые могут «привести к возникновению угроз национальной безопасности» и информацию, направленную «на пропаганду экстремистской деятельности».

Внесение изменений в Закон о СМИ. Блокировать ресурсы за «пропаганду экстремистской деятельности».

Внесение в Закон статьи "О суверенном интернете". Обоснование: Необходимость пресечения распространения в Сети через зарубежные источники недостоверной информации о событиях, происходящих в стране. Западными странами проводится попытка разрушить белорусскую государственность. Многие вещающие в Беларуси средства массовой информации зарегистрированы за рубежом. По этой причине необходимо контролировать информацию, публикуемую этими СМИ. Если информация искажена, нужно пресекать её распространение.

В новой Конституции - однопалатный Парламент. Однопалатный Парламент эффективнее.

В новой Конституции Парламент назначает всех судей.

В новой Конституции Парламент выбирает региональных руководителей.

В новой Конституции Парламент назначает всех заместителей премьера и профильных министров.