Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» [PDF].

Проектом Закона предусматривается обеспечить систематизацию структурных элементов Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» с учетом практики его применения с целью исключения неопределенностей, пробелов в их толковании, а также необходимостью приведения норм в соответствие с иными законодательными актами.

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» [PDF].

Документ, в который вносятся изменения:

Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Сроки проведения обсуждения: с 22 июля по 01 августа 2022 г.

Итоги общественного обсуждения.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 5 Пункт : 1 Элемент текста : 1.6. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на снос

Подп. 1.6 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

1. Объектами государственной экологической экспертизы является следующая документация, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в нее:

…

1.6. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на снос:

объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;

объектов, расположенных в границах природных территорий, подлежащих специальной охране;

Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»:

Подпункт 1.6 предусматривает отнесение к объектам государственной экологической экспертизы архитектурных или при одностадийном проектировании строительных проектов на снос объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, объектов, расположенных в границах природных территорий, подлежащих специальной охране. Данное новшество вызвано необходимостью регулировать вопросы в области обращения с отходами.

Категорически неприемлемо в данной редакции. Искусственно и неоправданно завышает количество объектов государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ). Обоснование необходимости внесения данных изменений в Закон № 399-З:

Данное новшество вызвано необходимостью регулировать вопросы в области обращения с отходами.

абсолютно формальное и не выдерживает никакой критики:

По этому обоснованию есть ряд вопросов:

Какие именно вопросы обращения с отходами требуют «регулирования» исключительно в рамках ГЭЭ?

Чем принципиально отличается регулирование вопросов обращения с отходами (в случае сноса в 99,99 % - только с отходами строительства) при капитальном ремонте (например) объектов строительства и их сносе?

Почему данные вопросы (некоего «регулирования» в области обращения с отходами) невозможно решить в рамках государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации)?

Примечание.

снос - освобождение строительной площадки от находящихся на ней объектов недвижимого имущества, а также незаконсервированных не завершенных строительством объектов, осуществляемое путем демонтажа конструкций в целях их дальнейшего использования и (или) с применением разрушающих технологий при нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования;

(абз. 39 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»)

Работы по сносу строений и разборке конструкций (см. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17 «Об установлении перечня видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности») в той или иной мере являются частью практически любого вида строительной деятельности, начиная от текущего и капитального ремонтов и заканчивая благоустройством, реконструкцией, а в некоторых случаях и возведением объектов строительства.

Почему именно сносу уделено такое исключительное внимание? При многих капитальных ремонтах количество и виды отходов строительства могут кратно (подтверждено практикой) превосходить количество и виды отходов, образующихся при сносе объектов.

И второй немаловажный вопрос, уже далеко как не первый раз поднимающийся, объект, указанный в ст. 7 Закона № 399-З, это объект строительства или предприятие в целом? То есть если на территории, например ТЭС суммарной (тепловой и электрической) мощностью более 100 мегаватт, насчитывающей в своём составе несколько десятков зданий и сооружений, сносится здание для содержания сторожевой собаки 😊, то это будет считаться, что документация на такой снос подлежит ГЭЭ? Или всё-таки имеется ввиду снос всей ТЭС?

Любой крупный объект промышленности состоит из нескольких десятков или даже сотен различного рода зданий и сооружений, не только причем из производственных (т.е. непосредственно осуществляющих выпуск продукции), но и из административных, административно-бытовых, административно-хозяйственных зданий и сооружений, вспомогательно-производственных зданий и сооружений (здания и сооружения подсобно-производственного назначения (ремонтно-механические мастерские, складские и другие помещения, гараж и т.п.), ну и т.п. и т.д. Причем такие объекты располагаются как правило на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, а не на землях природоохранного назначения (не в границах природных территорий, подлежащих специальной охране). Да даже если речь идёт только о сносе объектов именно только производственного назначения или, например, транспортной инфраструктуры, то чем всё-таки обусловлена необходимость проходить ГЭЭ с объектами типа снос здания насосной, не эксплуатирующейся с 1995 года?

Учитывая вышеизложенное, представляется нецелесообразной и избыточной предлагаемая Законопроектом норма об отнесении к объектам ГЭЭ документации на снос объектов, указанных в статье 7 Закона № 399-З, объектов, расположенных в границах природных территорий, подлежащих специальной охране. Возможно, внимание – возможно! стоит рассмотреть необходимость отнесения к объектам ГЭЭ документации на снос объектов в границах особо охраняемых природных территорий, но не более того.

Предложение:

Исключить из Законопроекта вышеуказанную норму или представить её примерно в такой редакции:

                                                               1.6. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты на снос объектов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 5 Пункт : 1 Элемент текста : ... замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов

Абз. 4 подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

1.3. предпроектная (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, за исключением:

…

объектов реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов;

В целом аналогично и по подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

1.4. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты (за исключением модернизации, технической модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов) на:

По данным нормам возникает сразу несколько вопросов:

1.    Использование природных ресурсов:

Справочно.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (абз. 34 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 1982-XII).

К природным ресурсам согласно действующему законодательству относятся полезные ископаемые*. Согласно абз. 3 ст. 20 Кодекса Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекса Республики Беларусь о недрах» к нерудным полезным ископаемым относятся такие нерудные полезные ископаемые как природные строительные материалы как песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень.

В подавляющем большинстве случаев на объектах строительства используется хотя бы один из видов вышеуказанных полезных ископаемых (природных ресурсов) – как правило песок, гравий, доломитовый щебень.

Соответственно исключений в части проведения ГЭЭ по объектам реконструкции с учетом данной нормы Законопроекта практически не будет. Любое использование любого вида вышеуказанных полезных ископаемых в любом объеме влечет является использованием природных ресурсов и соответственно документация по реконструкции такого объекта строительства подлежит ГЭЭ.

*- см. в частности ст. 255 Кодекса Республики Беларусь от 29.12.2009 № 71-З «Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть)».

Примечание.

Такого рода норма имеется и в действующем Законе № 399-З и выглядит очень странным, то что она осталась и в Законопроекте.

Предложение:

Представить нормы Законопроекта примерно в такой редакции:

Абз. 4 подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

объектов реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов (за исключением природных строительных материалов (песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень);

Подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

1.4. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты (за исключением модернизации, технической модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов (за исключением природных строительных материалов (песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень) на:

2.    Узел, агрегат:

Термины и их определения «узел», «агрегат» в НПА, действующих в РБ, не установлены. Отдельно данные термины и их определения встречаются только в ГОСТ 23887-79 Сборка. Термины и определения, однако они не в полной мере отражают те понятия, которые очевидно вкладывались в них в подп. 2.1. п. 2 ст. 5 Закон Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон №399-З), так как указанный ГОСТ устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области сборки изделий машиностроения и приборостроения.

Кроме того, в некоторых специализированных ТНПА встречаются такого рода термины как:

-                «насосный агрегат» (ГОСТ ISO 17769-1-2014 Насосы жидкостные и установки. Основные термины, определения, количественные величины, буквенные обозначения и единицы измерения. Часть 1. Жидкостные насосы);

-                «компрессорный агрегат» (ГОСТ 10393-2014 Компрессоры, агрегаты компрессорные с электрическим приводом и установки компрессорные с электрическим приводом для железнодорожного подвижного состава. Общие технические условия, ГОСТ 28567-90 Компрессоры. Термины и определения);

-                «холодильный агрегат» (ГОСТ 24393-80 Техника холодильная. Термины и определения, ГОСТ 22502-89 Агрегаты компрессорно-конденсаторные с герметичными холодильными компрессорами для торгового холодильного оборудования. Общие технические условия);

и т.п.

Все вышеуказанные ТНПА являются действующими в РБ.

Такого рода неконкретность, возможность расширенного и субъективного трактования, в части указанных ключевых терминов подп. 2.1. п. 2 ст. 5 действующего Закона № 399-З и подп. 1.3, 1.4 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Законопроекта приводила и будет неизбежно приводить в дальнейшем к возникновению спорных ситуаций разработчиков документации с контролирующими (надзорными) и экспертными органами.

Предложение:

Либо привести в данном Законопроекте определения этих терминов (в формулировке – «для целей настоящего Закона под узлом понимается … под агрегатом понимается …), либо заменить их на термины, законодательно закрепленные РБ.

3.    «… устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов…»

Не в полной мере понятно - как устройство дополнительных строительных конструкций должно (или может) обеспечивать модернизацию технологических процессов? При этом не учитывается то обстоятельство, что указанное устройство дополнительных строительных конструкций может предусматриваться для обеспечения соблюдения норм промышленной, пожарной безопасности, охраны объектов (например, реконструкцию производственного здания с устройством эвакуационной лестницы, легкосбрасываемых конструкций и т.д. и т.п., устройство нового типа заграждения, сигнализации и пр.).

Предложение:

Переформулировать данные нормы с учетом замечаний. И представить примерно в такой редакции:

Абз. 4 подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

объектов реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, соблюдение норм промышленной, пожарной безопасности, охраны объектов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов (за исключением природных строительных материалов (песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень);

Подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

1.4. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты (за исключением модернизации, технической модернизации, реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, обеспечивающих модернизацию технологических процессов, соблюдение норм промышленной, пожарной безопасности, охраны объектов, изменение назначения помещений, не связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов (за исключением природных строительных материалов (песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень) на:

4.    Модернизация технологических процессов:

Термин «модернизация технологических процессов» отсутствует в действующих НПА, в том числе ТНПА, что позволяет использовать его применяя субъективные критерии в трактовке понятия этого термина.

Такого рода неконкретность, возможность расширенного и субъективного трактования, в части указанных ключевых терминов подп. 2.1. п. 2 ст. 5 Закона № 399-З и подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Гл. 1 Законопроекта приводила и будет неизбежно приводить в дальнейшем к возникновению спорных ситуаций разработчиков документации с контролирующими (надзорными) и экспертными органами.

Предложение:

Либо привести в данном Законопроекте определения этих терминов (в формулировке – «для целей настоящего Закона под модернизацией технологических процессов понимается …), либо заменить их на термины, законодательно закрепленные РБ.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 7

Ст. 7 гл. 1 Закона (законопроекта) №399-З:

По-прежнему не определен вопрос с тем, что следует считать «объектами», при том, что вопрос неоднократно поднимался и требует конкретности и определенности.

Повторюсь (в нн-й раз).

Подп. 1.3 п. 1 и абз. 2 подп. 1.4 ст. 5 Законопроекта, равно как и нормы действующего в настоящее время Закона № 399-З (абз. 3 подп. 1.2 п. 1 ст. 5 и абз. 2 подп. 1.3 п. 1 ст. 5) в качестве критерия отнесения предпроектной (предынвестиционной) документации, архитектурных и при одностадийном проектировании строительных проектов на возведение, реконструкцию объектов принимают наличие таких объектов в ст. 7 Закона № 399- З (Статья 7. Объекты, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду) без каких-либо уточнений и пояснений, что именно считается такими объектами.

В итоге складывается парадоксальная ситуация – предпроектная или проектная документация, разработанная, например, на возведение тепловой электростанции (далее – ТЭС) суммарной (тепловой и электрической) мощностью 99,99 мегаватт не представляется на ГЭЭ (критерий - 100 мегаватт и более). В то же время документация, например, на реконструкцию ограждающих конструкций здания контрольно-пропускного пункта или фасада заводоуправления (оказывается воздействие на окружающую среду (далее – ООС) в виде удаления 1 м.кв газона - поэтому действие подп. 2.1 п. 2 ст. 5 Закона № 399-З на такую документацию не распространяется) на ТЭС мощностью 100,01 мегаватт является объектом ГЭЭ, так как Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды) и ГУО «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» рассматривают такую реконструкцию как реконструкцию всей ТЭС (неизвестно чем при этом руководствуясь, так как нормативно термин «реконструкция предприятия» не закреплен).

Ситуация выглядит странной даже если рассматривать так называемое «комплексное»* воздействие на ООС, например, на объекте, у которого базовый размер санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) составляет 1000 м (пусть этот объект будет свиноводческим комплексом мощностью 12,5 тыс. голов), планируется возведение мини-котельной на дровах суммарной мощностью 50 киловатт для отопления административного здания, при этом проектной документацией предусматривается, что в результате возведения данной мини-котельной:

-      образуется дополнительный источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – ЗВ) с суммарным валовым выбросом ЗВ – 0,5 т/год;

-      образуется дополнительный объем сточных вод – 5,0 м3/год

-      образуются дополнительные объемы образующихся отходов производства – 0,5 т/год;

-      удаление газона без его восстановления на площади 20 кв.м;

-      снятие плодородного слоя почвы без его восстановления объемом 0,2 м3;

-      удаление, пересадка объектов растительного мира – 1 шт. кустарника;

-      изъятие природных ресурсов – на объекте строительства используются природные ресурсы - песок, гравий (объемом суммарно 5 м3).

*- Критерии отнесения предпроектных, проектных решений, оказывающих воздействие на компоненты природной среды приняты согласно Разъяснению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Разъяснения требований Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (с учетом изменений в редакции от 15.07.2019 № 218-З)» (размещено на официальном интернет-сайте Минприроды 16.08.2019).

Сопоставимо ли воздействие на ООС такого объекта с воздействием, которое окажет на ООС возведение и эксплуатация вышеупомянутого нового свиноводческого комплекса в целом? Или уже также упомянутой ТЭС суммарной (тепловой и электрической) мощностью 99,99 мегаватт (документация на возведение которой вообще не требует ГЭЭ в принципе)? Или с каким-нибудь возведением производства искусственных минеральных красок?

Да что так далеко ходить с примером мини-котельной? Замена лифтового оборудования в здании заводоуправления, допустим той же ТЭС, приводит к некоторому увеличению образующихся отходов производства, пускай даже на 0,0001% и согласно разъяснению Минприроды это проектное решение, оказывающее воздействие на ООС со всеми вытекающими последствиями в виде ГЭЭ.

Как уже указывалось ранее (в одном из предыдущих сообщении на форуме по теме обсуждения Законопроекта) любой крупный объект промышленности, сельского хозяйства или энергетики, будь то ТЭС, АЭС, НПЗ или свинокомплекс, состоит из нескольких десятков или даже сотен различного рода зданий, помещений и сооружений, не только причем из производственных (т.е. непосредственно осуществляющих выпуск продукции), но и из административных, административно-бытовых, административно-хозяйственных зданий и сооружений, вспомогательно-производственных зданий и сооружений (здания и сооружения подсобно-производственного назначения (ремонтно-механические мастерские, складские и другие помещения, гараж и т.п.). Более того даже в зданиях сугубо производственного назначения располагаются административные или бытовые помещения, да и сами реконструкции производственных объектов далеко как не всегда представляют сколь-либо значимую экологическую опасность.

Какую экологическую опасность несёт реконструкция бытовых помещений (туалетов например или фонтанчиков для промывки глаз) в здании компрессорной аммиака (кроме увеличения хоз-фекальных стоков на 1 м3 в сутки, при общем объеме сточных вод предприятия, исчисляющемся десятками тысяч м3)? Какую опасность влечёт за собой реконструкция участка сортировки металла и металлоизделий машиностроительного предприятия (кроме увеличения отходов производства (металлолома) на 0,5 т, при общем объёме таких же отходов на предприятии в 1000 тонн)? Почему удаление 1 шт. кустарника или 5 м.кв газона на территории промплощадки предприятия, отнесенной к категории «земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения» требует проведения ГЭЭ, а реконструкция административного здания на землях населенных пунктов, в результате которой удаляется 10 деревьев нет? Таких примеров можно приводить сотни.

Не работает логичное в принципе правило - «ГЭЭ проводит экспертизу по-настоящему экологически опасных объектов», его надо менять кардинально и детально прописывать в Законе и (или) подзаконных НПА.

Справочно.

Позволю напомнить, что изначально, ещё в период разработки Закона о государственной экологической экспертизе от 09.11.2009 № 54-З (прямым преемником которого является действующий в настоящее время Закон № 399-З) позиционировалось, что одной из основных целей этой разработки является сокращение перечня объектов, подлежащих ГЭЭ. за счет того, что проведение ГЭЭ проектной документации по объектам, не представляющим значительной экологической опасности, будет осуществляться органом государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, что в свою очередь приведет к улучшению инвестиционного и бизнес-климата в стране, упрощению административных процедур. При этом также указывалось, что принятие этого закона позволит уменьшить количество проектной документации, представляемой на прохождение ГЭЭ, на 60÷70%, что позволит более досконально органам ГЭЭ уделять внимание экспертизе проектной документации по строительству экологически опасных объектов, так как органы ГЭЭ перегружены рассмотрением проектной документации на строительство объектов, не представляющих особой экологической опасности.

Так что изменилось с того времени? Органы ГЭЭ недогружены? Отпала необходимость в доскональной экспертизе действительно экологически опасных объектов? Нет необходимости улучшать инвестиционный и бизнес-климат, упрощать административные процедуры?

В данном случае кстати (применительно к термину «объект»), Закон № 399-З, равно как и Законопроект по внесению изменений и дополнений в оный Закон № 399-З, совершенно не сопрягаются с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, хотя частично оперирует теми же терминами и понятиями, например:

Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) устанавливает:

термин и его определение «архитектурный проект» (абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З):

архитектурный проект - проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта строительства, включающая решение о размещении, физических параметрах, художественно-эстетических качествах объекта строительства, а также о возможных негативных последствиях его воздействия на окружающую среду и определяющая технико-экономические показатели объекта строительства;

термин и его определение «строительный проект» (абз. 43 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З):

строительный проект - проектная документация, обеспечивающая реализацию решений утвержденного архитектурного проекта и (или) технических решений по объекту, необходимых для выполнения строительно-монтажных, пусконаладочных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами;

Закон № 399-З и Законопроект активно оперируют этими терминами (архитектурный проект и строительный проект), но при этом игнорируют термин «объект строительства» (абз. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З):

объект строительства (далее, если не предусмотрено иное, - объект) - одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений), их части (включая изолированные помещения), инженерные и транспортные коммуникации, их части, иные объекты недвижимого имущества, строительство которых может включать очереди строительства, пусковые комплексы;

То есть проектная документация (например, строительный проект при одностадийном проектировании) разрабатывается на конкретный объект строительства, а уже потом используя размытое, неопределённое понятие (термин) «объект» в ст. 7 Закона № 399-З, строительный проект (к примеру) на реконструкцию системы водоснабжения и канализации санитарно-бытовых и административных помещений одного из административных зданий на территории АЭС можно «растянуть» и представить как реконструкцию всей АЭС.

Предложение.

1.              Распространить действие п. 5 ст. 19 Закона № 399-З в редакции Законопроекта:

5. Не проводится оценка воздействия на окружающую среду при реконструкции объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона, в случае, если в предпроектной (предынвестиционной) или проектной документации предусматриваются проектные решения, обеспечивающие выполнение каждого из следующих условий:

…

далее по тексту Законопроекта

не только на случаи проведения/не проведения ОВОС, но и в части проведения/не проведения ГЭЭ в таких случаях в принципе на такие объекты.

2.              Также предполагаю целесообразным установить, что в подп. 1.39, 1.40 ст. 7 Законопроекта, в первую очередь в этих подпунктах! (а также иных подп. ст. 7 Законопроекта к которым это возможно применить, например к подп. 1.1÷1.5, 1.7 и т.п. и т.д.) имеются ввиду только производственные объекты, входящие в состав объектов, указанных в обозначенных подпунктов ст. 7. Термин «производственный объект» для нужд Закона № 399-З предлагаю использовать как идентичный термину «производственный объект» из Приложения 3 к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 07.07.2021 № 395 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам рекламы»

Производственный объект - капитальное строение (здание, сооружение) или его часть (части) либо временная конструкция, не являющаяся капитальным строением (зданием, сооружением) или его частью, оснащенные оборудованием, предназначенным для производства, переработки продукции (товаров) и (или) выполнения иных производственных и (или) технологических операций, связанных с производством, переработкой продукции (товаров).

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 1 Пункт : 8 Элемент текста : С учетом проекта Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», а также Декрета № 7 в статье 1 проекта Закона уточнен термин «Планируемая хозяйственная и иная деятельность», который дополнен такими видами строительной деятельности, как модернизация, техническая модернизация, снос объектов, а также уточнением, какая деятельность связана с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов в рамках применения Закона. По тексту проекта Закона дано уточнение редакции стадии проектной документации, которая относится к объектам государственной экологической экспертизы. Так, стадии проектирования указаны «архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты».

Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»:

С учетом проекта Кодекса Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», а также Декрета № 7 в статье 1 проекта Закона уточнен термин «Планируемая хозяйственная и иная деятельность», который дополнен такими видами строительной деятельности, как модернизация, техническая модернизация, снос объектов, а также уточнением, какая деятельность связана с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов в рамках применения Закона. По тексту проекта Закона дано уточнение редакции стадии проектной документации, которая относится к объектам государственной экологической экспертизы. Так, стадии проектирования указаны «архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты».

П. 8 ст. 1 гл. 1 Законопроекта:

«8. Планируемая хозяйственная и иная деятельность - планируемая деятельность по возведению, реконструкции, модернизации, технической модернизации, эксплуатации, сносу объектов, другая деятельность, которая связана с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов, включающая выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, обращение с отходами производства, удаление, пересадку объектов растительного мира, воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания, предоставление земельного участка на праве постоянного пользования или аренды, использование полезных свойств земельных участков, пользование недрами, использование иных ресурсов недр.

1.              Какое же это уточнение того, которая деятельность связана с использованием иных ресурсов недр? См. предыдущее сообщение на форуме, касающееся того, что к нерудным полезным ископаемым относятся такие нерудные полезные ископаемые как природные строительные материалы - песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень и соответственно их использование на объектах строительства будет считаться использованием природных ресурсов со всеми вытекающими последствиями.

2.              При осуществлении любого вида строительной деятельности будут образовываться такие виды отходов производства как отходы строительства. В Разъяснении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Разъяснения требований Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (с учетом изменений в редакции от 15.07.2019 № 218-З)» (размещено на официальном интернет-сайте Минприроды 16.08.2019) имелось важное уточнение что воздействием на компоненты природной среды является (в числе иных):

образование дополнительных объемов образующихся отходов производства (за исключением образования только строительных отходов), изменение наименования и классов опасности отходов;

3.              Что имеется ввиду под «использование полезных свойств земельных участков»? Понятие «полезные свойства земельных участков» нормативно не закреплено.

Предложение.

Учесть вышеприведенные замечания и вопросы.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 5 Пункт : 1 Элемент текста : 1. Объектами государственной экологической экспертизы является следующая документация, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в нее:

Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»:

С учетом практики применения действующего Закона, согласно которому к объектам государственной экологической экспертизы относятся внесенные изменения в проектную документацию с учетом критерия, а именно, если проектные решения превышают нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и объемы использования природных ресурсов, установленные в утвержденной проектной документации, статьей 5 проекта Закона предложено исключить названный критерий, так как более 98% внесенных изменений связаны с воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов, а также обращением с отходами.

Подмена понятий. В действующем Законе № 399-З речь идет о превышении Внимание – превышении! нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и объемов использования природных ресурсов, установленных в утвержденной документации, а не об связи с воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов, а также обращением с отходами в принципе.

Пример.

Утвержденной проектной документацией предусмотрена реконструкция подземных коммуникаций, которая в числе прочего, приводит к необходимости удаления 10 м.кв. газона. В результате внесенных в проектную документацию изменений, обусловленных корректировкой расположения трассы подземных коммуникаций, необходимость удаления 10 м.кв. не требуется, удалению будет подлежать 5 м.кв. Это требует повторной ГЭЭ проектной документации?! Да и упомянутые в «Обосновании …» 98% - насколько они были глобальны в плане воздействия на ООС? Про использование природных ресурсов на объектах строительства см. предыдущие сообщения на форуме.

Предложение.

Оставить формулировку существующую в действующем Законе № 399-З. П. 1 ст. 5 Законопроекта представить примерно в такой редакции:

1. Объектами государственной экологической экспертизы является следующая документация, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в нее (в случае, если они вызывают превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и объемов использования природных ресурсов*, установленные в утвержденной документации:

* - за исключением природных строительных материалов (песок, гравий, глинистые породы, мел, мергель, известняк, доломит, строительный и облицовочный камень).

                           

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Элемент текста : «… объектов реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, …»

Учитывая, что термины и их определения «узел», «агрегат» в НПА, действующих в РБ, напрямую не установлены (см. предыдущее сообщение на эту тему на форуме), а также то, что данная формулировка не учитывает работы по замене инженерных сетей, предлагается часть формулировки «… объектов реконструкции, включающих замену узлов, агрегатов, …», встречающуюся в тексте Закона № 399-З и Законопроекта заменить на:

объектов реконструкции, включающих замену оборудования, его частей, инженерных сетей, их частей, …

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 5 Пункт : 1 Элемент текста : 1. Объектами государственной экологической экспертизы является следующая документация, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в нее:

П. 1 ст. 5 гл. 1 Законопроекта:

1. Объектами государственной экологической экспертизы является следующая документация, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в нее:

Ещё раз на тему «изменений и (или) дополнений», вносимых в проектную документацию, авторы Законопроекта, наверное, не в полной мере представляют разнообразие их масштабности в плане воздействия на ООС.

Рассмотрим достаточно часто встречающийся случай – в проектной документации на реконструкцию объекта определено, что отходы асфальтобетона от разборки асфальтовых покрытий предполагаемо составят 1000 тонн, однако при проведении строительно-монтажных работ (далее – СМР) подрядчиком зафиксировано, что количество отходов составило 1500 тонн. Это обусловлено объективными причинами – асфальтобетонное покрытие устраивалось в 60÷70-х годах 20-го века и с тех пор многократно ремонтировалось, модернизировалось и пр., т.е. толщина его была не однородной и на стадии разработки проектной документации, даже с учетом данных обследования дорожного покрытия, не представлялось возможным с высокой точностью определить количество образующихся отходов при демонтаже асфальтобетонного покрытия.

При осуществлении административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.9.2 «Получение заключения о соответствии принимаемого в эксплуатацию объекта строительства разрешительной и проектной документации (в части экологической безопасности)» (Регламент административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 3.9.2 «Получение заключения о соответствии принимаемого в эксплуатацию объекта строительства разрешительной и проектной документации (в части экологической безопасности)» утвержден и введен в действие Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 14.01.2022 № 2 «Об утверждении регламентов административных процедур в области государственной экологической экспертизы и приемки объектов в эксплуатацию» представителями органов ГЭЭ нередко выставляется требование о необходимости корректировки (внесении изменений) в проектную документацию на предмет соответствия количества отходов, указанных в проектной документации, количеству отходов, образовавшемуся фактически при проведении СМР.

Следует учесть, что даже в том случае, если такое, в общем-то странное требование (так как полное совпадение проектных и фактических данных в данном случае возможно только в идеальной виртуальной реальности), не выставляется со стороны должностных лиц органов ГЭЭ, то оно может быть выставлено подрядчиком ещё в период проведения СМР, так как согласно ч. 9, 10 п. 12 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении (утверждена и введена в действие Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 № 51 «О некоторых вопросах по определению сметной стоимости строительства объектов» средства на перевозку строительных отходов (погрузка, перевозка, разгрузка) на объекты по использованию отходов, средства, связанные с приемом, использованием строительных отходов включаются в локальные сметы (локальные сметные расчеты). Т.е. подрядчику просто необходимо такое внесение изменений в проектную и сметную документацию, для того чтобы заказчик оплатил ему вышеуказанные расходы - на перевозку строительных отходов на объекты по использованию отходов, расходы, связанные с приемом, использованием строительных отходов, с учетом увеличившийся объёмов отходов строительства.

И вот эти изменения, вносимые в проектную документацию, требуют проведения повторной ГЭЭ?! Сколько будет таких ГЭЭ по одной и той же проектной документации? Насколько же тогда увеличится стоимость, а самое главное продолжительность строительства объектов? Да и какой в этом смысл в принципе? Одно дело, если изменения в проектной документации предполагают существенное увеличение воздействия на ООС – появления новых источников выбросов ЗВ, увеличение валового выброса ЗВ, увеличения объемов сбрасываемых сточных вод, образования отходов производства, образующихся при ведении технологических процессов и эксплуатации технологического оборудования, других подобных изменений и совсем другое, когда подобные изменения касаются образования отходов строительства на объекте или использования щебня на объекте.

Предложение.

Изменения и (или) дополнения, вносимые в документацию, являющуюся объектом ГЭЭ, должны сами являться объектами ГЭЭ только в том случае, если они приводят к значимому увеличению воздействия на ООС. Например, установить, что документация, относящаяся к объектам ГЭЭ, в которую внесены изменения и (или) дополнения, будет являться объектом ГЭЭ только в том случае если эти изменения и (или) дополнения не обеспечивают выполнение условий определенных в п. 5 ст. 19 Закона № 399-З в редакции Законопроекта.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 5 Пункт : 1 Абзац : 2 Элемент текста : возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;

Абз. 2 Подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Законопроекта:

Применительно к ранее размещенным сообщениям на форуме в части распространения действия п. 5 ст. 19 Закона № 399-З Законопроекта не только на случаи проведения/не проведения ОВОС, но и в части проведения/не проведения ГЭЭ в таких случаях в принципе на такие объекты имеется ввиду проектная документация (архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты). В предлагаемой редакции ст. 5 Законопроекта данная норма применяется только к предпроектной (предынвестиционная) документация на возведение, реконструкцию объектов, указанных в ст. 7 Закона № 399-З.

Предложение.

Дополнить абз. 2 подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Законопроекта соответствующей формулировкой и представить примерно в таком виде:

1.4. архитектурные или при одностадийной разработке проектной документации строительные проекты …

возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона (за исключением объектов, в случае выполнения условий, указанных в пункте 5 статьи 19 настоящего Закона)

т.е. действие подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Законопроекта будет распространяться на все абзацы подпункта, а данная формулировка только на абз. 2 подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Законопроекта.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 1 Параграф : 5 Пункт : 1 Элемент текста : возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов ...

Абз. 2÷4 подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Законопроекта:

возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов, указанных в статье 7 настоящего Закона;

возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов производственной инфраструктуры в границах природных территорий, подлежащих специальной охране, обеспечивающих производство и хранение товаров;

возведение, реконструкцию, модернизацию, техническую модернизацию объектов электро-, тепло-, гидроэнергетики в границах природных территорий, подлежащих специальной охране;

Направление на ГЭЭ проектной документации по таким видам строительства как модернизация, а тем более техническая модернизация, считаем избыточным. Проектной документации на данные виды строительства достаточно проведения оценки соответствия выполнения обязательных требований законодательства по вопросам охраны окружающей среды в рамках государственной экспертизы архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации).

Предложение.

Виды строительства - «модернизация», «техническая модернизация» из абз. 2 подп. 1.4 п. 1 Законопроекта исключить. Вид строительства «техническая модернизация» исключить из абз. 3, 4 подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Законопроекта.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Параграф : 17 Пункт : 1 Элемент текста : 14. В пункте 1 статьи 17: в подпункте 1.1: слова «связаны с увеличением воздействия на окружающую среду и (или) использования природных ресурсов,» заменить словами «предусматривают замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, изменение назначения помещений, связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов»;

Подп. 1.1 п. 1 ст. 17 Законопроекта:

14. В пункте 1 статьи 17: в подпункте 1.1: слова «связаны с увеличением воздействия на окружающую среду и (или) использования природных ресурсов,» заменить словами «предусматривают замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, изменение назначения помещений, связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов»;

Обоснование необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду»:

В статье 17, в которой установлены требования по прекращению действия заключения государственной экологической экспертизы, подпункт 1.1 проектом Закона откорректирован с учетом практики применения и требованиями Декрета № 7, а именно, реализация проектных решений по документации, в которую внесены изменения и (или) дополнения, и получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, прекращается, если проектные решения по этим изменениям и (или) дополнениям предусматривают замену узлов, агрегатов, устройство дополнительных строительных конструкций, изменение назначения помещений, связанных с воздействием на окружающую среду и (или) использованием природных ресурсов. В действующем Законе положительное заключение государственной экологической экспертизы прекращается, если проектные решения связаны с увеличением воздействия, что вызывало разночтение нормы Закона.

Минприроды здесь пошло самым простым путём из всех возможных. Какого рода интересно разночтения вызывала эта норма Закона? То, что проектные организации, заказчики, экспертные органы и пр. по-разному расценивали понятие увеличения воздействия на ООС?

И вот вместо того, чтобы четко и ясно определить, что считать увеличением воздействия предложено просто прекращать действие заключения ГЭЭ при любом изменении (дополнении) в документации, неважно увеличивающем воздействие на ООС, снижающим его или оставляющим неизменным.

В практике встречается проектная документация, где может быть и по 8÷10 изменений и да, эти изменения в подавляющем большинстве случаев оказывают влияние на ООС, но какое? Если изменения приводят к тому, что вместо 10 м. кв иного травяного покрова будет удалено 5, а вместо 2 шт. кустарника 1 шт., вместо трёх унитазов будет два и соответственно объем стоков уменьшится в 1,5 раза, если будет удалено не 20 м3 плодородного грунта а 5 м3, если было изменено направление трассы подземных коммуникаций, но при этом как выполнялось условие касаемо компмероприятий по ОРМ* (в утвержденной документации), так оно и выполняется с учетом внесенных в нее изменений, про изменение количества и (или) видов отходов строительства речь вообще не идет, такие изменения характерны для большинства проектов.

*- определенное в ч. 3 п. 10 Положения о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий согласно которому в случае удаления иного травяного покрова компенсационной посадкой признается расположение (восстановление) на территории землепользователя, в границах земельного участка которого осуществляется такое удаление, газона (за удаляемый иной травяной покров) на площади, которая составляет не менее площади удаленного иного травяного покрова.

Даже если речь идёт о «самом страшном» воздействии на ООС – выбросах ЗВ в атмосферный воздух, например в результате изменений, внесенных в проектную документацию, происходит:

изменение мест расположения источника выбросов ЗВ (на несколько метров или даже десятков метров)

или

изменение качественных и количественных характеристик (параметров) выбросов ЗВ (диаметра источника выброса ЗВ, высоты источника выброса ЗВ, направления выброса ЗВ, ширины источника выброса ЗВ (у неорганизованных источников выбросов) (также на несколько сантиметров, десятков сантиметров или метров)

или

незначительное изменение таких параметров выбросов ЗВ как температура газовоздушной смеси (далее – ГВС), объемного расхода ГВС.

которые не приводят к изменению качественного состава и (или) объёма выбросов ЗВ (грамм в секунду, тонн в год), а также к сколь-либо существенному изменению максимальных приземных концентраций ЗВ в атмосферном воздухе (даже на десятые доли процента), то такого рода изменения в проектной документации достойны проведения повторной ГЭЭ? Однозначно – нет.

Предложение.

Оставить формулировку в прежней редакции, т.е. «связаны с увеличением воздействия на окружающую среду и (или) использования природных ресурсов» (про «использование природных ресурсов» см. ранее опубликованные сообщения на форуме).

Четко определить, что является «увеличением воздействия на ООС». Как вариант использовать критерии аналогичные критериям указанным п. 5 ст. 19 Закона № 399-З в редакции Законопроекта, например считать изменениями и (или) дополнениями внесенными в утвержденную документацию достаточными для прекращения действия заключения ГЭЭ:

планируется увеличение предельной массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в единицу времени (тонн в год) и (или) увеличение предельной массы выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в единицу времени (грамм в секунду) более чем на пять процентов от установленных в утвержденной проектной документации;

планируется увеличение среднегодового расхода (объема) сточных вод (кубических метров в год) и (или) увеличение допустимой концентрации загрязняющего вещества в составе сточных вод, сбрасываемых в поверхностный водный объект (миллиграммов в кубическом дециметре) более чем на пять процентов от установленных в утвержденной проектной документации;

и т.д.