Важно Ваше мнение

Як бачна з паведамленняў, якія прадстаўленыя тут вышэй па гэтай галінке на “Прававым форуме”, прапанова прыняць удзел у абмеркаванні будучага закона пра валанцёрскую дзейнасць не выклікала жвавай рэакцыі карыстальнікаў. На момант вечара 14 мая, калі я складаю гэты допіс, тут пазначана толькі 12 паведамленняў. Пры гэтым большасць гэтых паведамленняў не ўтрымлівае інфармацыі пра праблемныя аспекты практычнай дзейнасці валанцёраў, вырашэнню якіх можа паспрыяць прыняцце адмысловага заканадаўчага акта. Ўлічваючы, што інфармацыя пра гэты збор прапановаў і інфармацыю пра праблемы валанцёрства была распаўсюджаная вельмі шырока, а валанцёрскі рух цяпер у Беларусі пашыраецца і знаходзіцца на ўздыме (у тым ліку ў частцы прыцягнення валанцёраў для супрацьвдзеяньня каранавіруснай інфэкцыі), то можна зрабіць выснову: валанцёрскі рух Беларусі не мае вельмі вострых праблем, вырашэнне якіх патрабавала б прыняцця асобнага нарматыўна-прававога акта на ўзроўні закона. Прынамсі, наяўныя праблемы валанцёрства ў Беларусі не з’яўляюцца вынікам адсутнасці спецыяльнага нарматыўна-прававога акта. Гэта кантрастуе з меркаваннем, што было агучана па выніках пасяджэння Савета па пытаннях прававой і судовай дзейнасці пры прэзідэнце Рэспублікі Беларусь 30 красавіка 2019 года, на якім было разгледжана заканадаўчае рэгуляванне добраахвотніцкай (валанцёрскай) дзейнасці. Тады арганізатарамі дыскусіі было адзначана, што “нягледзячы на масавасць валанцёрскіх арганізацый, у сваёй паўсядзённай дзейнасці яны сутыкаюцца з шэрагам праблем, звязаных з адсутнасцю адзінага комплекснага нарматыўнага прававога акта, які будзе рэгламентаваць правы і абавязкі валанцёраў, таксама іншыя пытанні ажыццяўлення іх дзейнасці”. Таксама не адзначаецца канкрэтных праблем (апроч “адсутнасці прававога рэгулявання”) і ў выніковых паведамленнях нарады ў генпракуратуры па гэтай тэматыцы. З улікам выкладзенага відавочна, што праблемы валянтэрства не палягаюць у практычнай плашчыні – яны ўсяго толькі маюць тэарэтычнае вымярэньне, зьвязанае з непрыстасаванасцю працоўнага, грамадзянскага, падаткавага заканадаўства да сытуацыяў, калі чалавечая праца на дабраахвотных пачатках робіцца бязвыплатна і скіраваная для мэтаў грамадскай карысці. Як мне ўяўляецца, такая сытуацыя склалася праз тое, што інстутут валанцёрскай працы знаходзіцца на перакрыжаванні некалькіх галінаў права, мае міждысцыплінарны характар. Дабраахвотная бязвыплатная праца розных суб’ектаў на карысць грамадзтва і грамадскіх інтарэсаў закранае аспекты грамадзянскага права, працоўнага права, мае адбітак для вылічэння падаткаў (тобок закранае падаткавае права), а таксама праз стварэнне рэсурсовай асновы для арганізацый грамадзянскай супольнасці ўплывае на дзейнасць грамадскіх аб’яднанняў, спартовых арганізацый рознай арганізацыйна-прававой формы (як камерцыйных, так і некамерцыйных), мае значэнне для рэалізацыі грамадзянамі свабоды асацыяцыяў (а значыць закранае правы чалавека). Важна адзначыць, што прыцягненне рэсурсу дабраахвотніцкай працы людзей (валанцёрства) з’яўляецца ўсяго толькі адным з відаў рэсурсазабеспячэння некамерцыйнай дзейнасці, у асаблівасці – дзейнасці ьых юрыдычных асобаў, якія менавіта для такой дзейнасьці і стовраны - некамерцыйных арганізацый - якія не маюць мэтай сваёй дзейнасці атрыманне прыбытку. Некамерцыйныя арганізацыі існуюць за кошт рэсурсаў матэрыяльных (ахвяраванні, члпенскія ўзносы альбо, у некаторых выпадках, паступленні ад сваёй статутнай дзейнасці) і рэсурсаў чалавечых, адным з якіх з’яўляецца ўнёсак дабраахвотнай бязвыплатнай працы людзей, якія падтрымліваюць мэты такой некамерцыйнай арганізацыі. Па вялікім рахунку дзейнасць членаў усіх грамадскіх аб’яднанняў з’яўляецца таксама дабараахвотнай, нават калі яна не ўседамляецца як валянтэрскай: напырклад, праца членаў кіруючых органаў грамадскага аб’яднання, іншых службовых асобаў, якія выконваюць сваю працу, як прынята казаць, “на грамадскіх пачатках”. Падобная неаплочваемая праца ўжываецца і ў некамерцыйных арганізацыях, напрыклад, службовыя асобы фондаў і ўстановаў вельмі часта выконвацюь сваю працу без заробку (часта ў арганізацыях ўвогуле няма найманых супрацоўнікаў і без заробку працуе і яе кіраўнік). Аснова гэткай спецыфікі некамерцыйных арганізацыяў закладзеная ў артыкуле 46 Грамадзянскага кодэкса (“Камерцыйныя і некамерцыйныя арганізацыі”) да §5 главы 4 Грамадзянскага кодэкса (“Некамерцыйныя арганізацыі”). У гэтых палажэннях Грамадзянскі кодэкс вызначае некамерцыйныя арганізацыі як тыя, якія не ставяць за асноўную мэту атрыманне прыбытку і не размяркоўваюць прыбытак паміж удзельнікамі. Грамадзянскі кодэкс вызначае формы такіх арганізацый – і менавіта яны з’яўляюцца асноўным суб’ектам, які прыцягвае для сваіх некамерцыйных мэтаў працу валанцёраў, альбо працу сваіх членаў “на грамадскіх пачатках”. Варта адзначыць, што чалавечыя рэсурсы некамерцыйных арганізацыяў (у тым ліку валанцёрства, але не торлькі яно) значна меньш урэгуляваныя, чым сфера матэрыяльных рэсрусаў тых жа арганізацыяў. Паневолі закладаецца падозранне, што актыўнае развіццё валантэрства адбываецца менавіта таму, што яно вольнае ад розных бар’ераў і абмежаваньняў – і нельга не падзяляць занепакоенасць тым, што неабдуманае прыняццё спецыяльнага закона пра валантэрства можа задушыць развіццё самой гэтай з’явы. Іншая, матэрыяльная сфера прыцягнення рэсурсаў для некамерцыйных мэтаў, прыцягненне грашовых ахвяраванняў і іншых формаў матэрыяльных рэсурсаў, асобна ўрэгуялваная ў грамадзянскім кодэксе (артыкул 553 “Ахвяраваенне”), актах пра асобныя формы некамерцыйных арганізацый (грамадскія аб’яднанні і фонды), у падаткавым заканадаўстве (адпаведныя ільготы і вычаты), і на гэтай аснове – заканадаўствам пра бязвыплатную (спонсарскую) дапамогу і замежную бязвыплтаную дапамогу. Насуперак азначанаму ўрэугялванню матэрыяльнай рэсурсовай асновы дзейнасці некамерцыйных арганізацыяў, нематэрыяльная аснова ў выглядзе чалавечай працы застаецца неўрэгуялванай – пра яе не кажа грамадзянскі кодэкс, Працоўны кодэкс, заканадаўчыя акты пра сацыяльную абарону насельніцтва ды іншыя акты заканадасўства не ўлічваюць спецыфікі працы без аплаты ў некамерцыйнай арганізацыі. Падобная сытуацыя ўласціва не толькі для Беларусі. Адсутнасьць юрыдычнага азначэньня тэрміна “валянтэр” можа прыводзіць да таго, што да валянтэраў ставяцца як да аплачваемых наёмных работнікаў, ужываючы да іх патрабаваньні працоўнага заканадаўства (напрыклад, абавязковае страхаваньне, нормы мінімальнай аплаты працы і г.д.). Праз гэта арганізацыі грамадзянскай супольнасьці, якія працуюць з валянтэрамі, могуць несьці пакараньне за невыкананьне дадзеных палажэньняў. Напрыклад, у Турцыі няўрадавыя арганізацыі атрымліваюць штрафы за наяўнасьць незастрахаваных работнікаў, бо патрабаваньне па абавязковым страхаваньні работнікаў ужываецца і ў дачыненьні да валянтэраў. Такая ж праблема існуе і ў Албаніі, дзе арганізацыі абавязаныя рэгістраваць валянтэраў у Бюро занятасьці і вымушаныя аплачваць іх страхаваньне пад пагрозай сур’ёзнага пакараньня. Як вынікае з агляду еўрапейскай практыкі прававога рэгулявання валанцёрскай дзейнасці, які быў падрыхтаваны Еўрапейскім цэнтрам некамерцыйнага права, далёка не заўжды ў еўрапейскай практыцы вырашэнне азначаных праблем ажыццяўляецца шляхам прыянцця спецыяльнага закона. Аналітычны дакумэнт, падрыхтаваны ECNL, утрымлівае агляд розных мадэляў прававога рэгуляваньня валянтэрства — як праз прыняцьцё адмысловага закону, так і іншым шляхам (у тым ліку праз самарэгуляваньне рашэннямі саміх некамерцыйных арганізацый). Прадстаўлены аналіз перавагаў і недахопаў розных мадэляў рэгуляваньня, а таксама дадзеныя парады па практычнай распрацоўцы новых нацыянальных актаў рэгуляваньня валянтэрскай дзейнасьці як для краінаў зь вялікімі традыцыямі дабраахвотнай працы, так і для тых, дзе валянтэрскі рух толькі пачынае разьвівацца. Такім чынам, прыняццё адмысловага закона аб валанцёрскай дзейнасці не з’яўляецца неабходным крокам, і дакладна не з’яўляеца першачарговым крокам. Калі прыняццё канцэпцыі закона аб валанцёрскай дзейнасці будзе папярэднічаць замацаванню ў грамадзянскім, працоўным і падаткавым заканадаўстве спецыфікі выкарыстання ненкамерцыйнымі арганізацыямі бязвыплатных чалавечых рэсурсаў, то складзецца кепская сытуацыя, калі пытанні, якія павінныя паводле сваяго характару быць урэгуляваныя ў грамадзяснкім і працоўным заканадаўстве, будуць спецыфічна ўрэугляваныя ў адмысловым законе, які будзе ўваходзіць у супярэчанне з агульнымі нормамі грамадзянскага і працоўнага права, а таксама не будзе ўлічаны ў падаткавым заканадаўстве. Праблем ад прыняцця спецыяльнага закона аб валанцёрскай дзейнасці будзе болей, чым ад цяперашняй сытуацыі, калі грамадзяне свабодна выконваюць ролю дабраахвотнікаў па ўласным жаданні. Меннавіта таму шмат хто ўспрымае прыняццё закона аб валанцёрстве як пагрозу для валанцёрства (яна можа быць рэалізавана праз абмежаванне кола суб’ектаў, якія могуць прыцягваць валантэраў, альбо праз абмежаванне права людзей працаваць без аплаты для грамадскай карысці). У мэтах эканоміі прававога рэгулявання, рэалізацыі ў нарматворчай дзейнасці прынцыпаў гуманізму, абароны праў, свабод і законных інтарэсаў грамадзян, юрыдычных асоб, інтарэсаў грамадства і дзяржавы, сацыяльнай справядлівасці і дзеля пазбягання ўвядзення абмежаванняў на магчымасці людзей працаваць дабраахвотна, мэтазгодна ў першую чаргу замацаваць у грамадзянскім і працоўным, а таксама ў падаткавым заканадаўстве спецыфіку працы валантэраў як сваеасаблівай формы ўдзелу ў некамерцыйных арганізхацыях. Такім чынам можна закласці арававыя падмуркі дадзенага інстытута праз рэалізацыю наступных захадаў: - Вызначыўшы ў Грамадзяснкім кодэксе паняцце валанцёрскай працы праз замацаванне асаблівасці і прыкметаў дамовы аб валанцёрстве як асобнага віду дамоваў. - Дакладна размежаваўшы ў працоўным кодэксе валанцёрскую працу ад працы найманых супрацоўнікаў, выключыўшы валанцёрства з агульнай сферы рэгулявання працоўнага права, адзначыўшы спецыфічныя пспекты дабараахвотняй бязвыплатнай працы, у дачыненні да якой могуць быць ужытыя асобныя палажэнні працоўнага заканадасўвта паводле дамоўленасці паміж бакамі дамовы аб валанцёрскай дзейнасці. - Вызначыўшы праз унясенне зменаў і дапаўненняў у існуючыя нарматыўныя акты значэнне для падаткавага ўліку (а таксама для сацыяльнага забеспячэння і сацыяльнага страхавання) працы валанцёраў у арганізацыі альбо ў мэтах грамадскай карысці без уваходжання альбо без утварэння арганізацыі. - Замацаваўшы ў заканадаўстве пра асобныя формы некамерцыйных арганізацыяў (Закон “Аб грамадскіх аб’яднаннях”, які цяпер знаходзіцца на стадыі рэфармавання, указ №302 “Аб некаторых мерах па упарадкаванню дзейнасці фондаў”) альбо таксама ў Грамадзянскім кодэксе. І толькі пасьля таго, як гэтыя неабходныя крокі будуць зробленыя, кожная арганізацыя (грамадскае аб’яднанне ці іншая некамерцыйная арганізацыя, альбо нават камерцыйная арганізацыя) можа ў межах сваёй працы прааналізаваць сваю практыку прыцягнення валанцёраў, увесьці пашпарты валанцёраў, формы дамоваў аб валанцёрстве, базу валанцёраў, іх пасьведчанні і г.д. – сфармуецца практыка, якая потым давзоліць выйсьці на закон, які быў бы ў стане спрыяць і заахвочваць дабараахвотніцкую правцу і не ствараў бы непатрэбных бар'ераў. Азначаная паслядоўнасць крокаў (спачатку ўнясенне зменаў у існуючыя акты, якія не стасуюцца ці перашкаджаюць самой з’яве валянтэрства) і толькі потым наступны крок у выглядзе прыняцця спецыяльнага закону, дазволіць належным чынам выбраць ээфктыўны маштаб і мадэль рэгулявання валатэрскай дабраахвотнай дзейнасці. У кожным разе, імператывамі пры распрацоўцы прававога рэгулявання ў азначанай сферы павінныя быць катэгарчынае непрыйманне стварэння любых бар’ераў і прававых перашкодаў - для вольнай рэалізацыі людзьмі (грамадзянамі, замежымі грамадзянамі, асобамі без грамадзяснтва) сваяго права падтрымлвіаць сваёй бязвыплатнай дабраахвотнай працай любую законную дзейнасць без якой-кольвек дыскрымінацыі і пабочнага дыктату; - для вольнага прыцягнення любымі суб’ектамі дабраахвотніцкай дзейнасці на аснове дамоўленасці пра бязвыплатную працу. Калі ініцыятары распрацоўкі канцэпцыі і распрацоўшчыкі гэтага будучага законапраекта не будуць кіравацца гэтымі прынцыпамі, а пойдуць па шляху “ўрэгуляваць валанцёрства, якое цяпер так занадта шпарка і жвава развіваецца менавіта з прычыны адсутнасці прававых бар’ераў” – то гэты закон не толькі не прыянсе карысці беларускаму грамадству: ён папросту не будзе працаваць і застанецца мёртвым нарматыўным актам. Таму што ніхто не мае права абмежаваць людзям магчымасць працаваць для грамадска-карыснай мэты, не бяручы з атрымальніка вынікаў гэтай працы аплаты.

Як бачна з паведамленняў, якія прадстаўленыя тут вышэй па гэтай галінке на “Прававым форуме”, прапанова прыняць удзел у абмеркаванні будучага закона пра валанцёрскую дзейнасць не выклікала жвавай рэакцыі карыстальнікаў. На момант вечара 14 мая, калі я складаю гэты допіс, тут пазначана толькі 12 паведамленняў. Пры гэтым большасць гэтых паведамленняў не ўтрымлівае інфармацыі пра праблемныя аспекты практычнай дзейнасці валанцёраў, вырашэнню якіх можа паспрыяць прыняцце адмысловага заканадаўчага акта. Ўлічваючы, што інфармацыя пра гэты збор прапановаў і інфармацыю пра праблемы валанцёрства была распаўсюджаная вельмі шырока, а валанцёрскі рух цяпер у Беларусі пашыраецца і знаходзіцца на ўздыме (у тым ліку ў частцы прыцягнення валанцёраў для супрацьвдзеяньня каранавіруснай інфэкцыі), то можна зрабіць выснову: валанцёрскі рух Беларусі не мае вельмі вострых праблем, вырашэнне якіх патрабавала б прыняцця асобнага нарматыўна-прававога акта на ўзроўні закона. Прынамсі, наяўныя праблемы валанцёрства ў Беларусі не з’яўляюцца вынікам адсутнасці спецыяльнага нарматыўна-прававога акта. Гэта кантрастуе з меркаваннем, што было агучана па выніках пасяджэння Савета па пытаннях прававой і судовай дзейнасці пры прэзідэнце Рэспублікі Беларусь 30 красавіка 2019 года, на якім было разгледжана заканадаўчае рэгуляванне добраахвотніцкай (валанцёрскай) дзейнасці. Тады арганізатарамі дыскусіі было адзначана, што “нягледзячы на масавасць валанцёрскіх арганізацый, у сваёй паўсядзённай дзейнасці яны сутыкаюцца з шэрагам праблем, звязаных з адсутнасцю адзінага комплекснага нарматыўнага прававога акта, які будзе рэгламентаваць правы і абавязкі валанцёраў, таксама іншыя пытанні ажыццяўлення іх дзейнасці”. Таксама не адзначаецца канкрэтных праблем (апроч “адсутнасці прававога рэгулявання”) і ў выніковых паведамленнях нарады ў генпракуратуры па гэтай тэматыцы. З улікам выкладзенага відавочна, што праблемы валянтэрства не палягаюць у практычнай плашчыні – яны ўсяго толькі маюць тэарэтычнае вымярэньне, зьвязанае з непрыстасаванасцю працоўнага, грамадзянскага, падаткавага заканадаўства да сытуацыяў, калі чалавечая праца на дабраахвотных пачатках робіцца бязвыплатна і скіраваная для мэтаў грамадскай карысці. Як мне ўяўляецца, такая сытуацыя склалася праз тое, што інстутут валанцёрскай працы знаходзіцца на перакрыжаванні некалькіх галінаў права, мае міждысцыплінарны характар. Дабраахвотная бязвыплатная праца розных суб’ектаў на карысць грамадзтва і грамадскіх інтарэсаў закранае аспекты грамадзянскага права, працоўнага права, мае адбітак для вылічэння падаткаў (тобок закранае падаткавае права), а таксама праз стварэнне рэсурсовай асновы для арганізацый грамадзянскай супольнасці ўплывае на дзейнасць грамадскіх аб’яднанняў, спартовых арганізацый рознай арганізацыйна-прававой формы (як камерцыйных, так і некамерцыйных), мае значэнне для рэалізацыі грамадзянамі свабоды асацыяцыяў (а значыць закранае правы чалавека). Важна адзначыць, што прыцягненне рэсурсу дабраахвотніцкай працы людзей (валанцёрства) з’яўляецца ўсяго толькі адным з відаў рэсурсазабеспячэння некамерцыйнай дзейнасці, у асаблівасці – дзейнасці ьых юрыдычных асобаў, якія менавіта для такой дзейнасьці і стовраны - некамерцыйных арганізацый - якія не маюць мэтай сваёй дзейнасці атрыманне прыбытку. Некамерцыйныя арганізацыі існуюць за кошт рэсурсаў матэрыяльных (ахвяраванні, члпенскія ўзносы альбо, у некаторых выпадках, паступленні ад сваёй статутнай дзейнасці) і рэсурсаў чалавечых, адным з якіх з’яўляецца ўнёсак дабраахвотнай бязвыплатнай працы людзей, якія падтрымліваюць мэты такой некамерцыйнай арганізацыі. Па вялікім рахунку дзейнасць членаў усіх грамадскіх аб’яднанняў з’яўляецца таксама дабараахвотнай, нават калі яна не ўседамляецца як валянтэрскай: напырклад, праца членаў кіруючых органаў грамадскага аб’яднання, іншых службовых асобаў, якія выконваюць сваю працу, як прынята казаць, “на грамадскіх пачатках”. Падобная неаплочваемая праца ўжываецца і ў некамерцыйных арганізацыях, напрыклад, службовыя асобы фондаў і ўстановаў вельмі часта выконвацюь сваю працу без заробку (часта ў арганізацыях ўвогуле няма найманых супрацоўнікаў і без заробку працуе і яе кіраўнік). Аснова гэткай спецыфікі некамерцыйных арганізацыяў закладзеная ў артыкуле 46 Грамадзянскага кодэкса (“Камерцыйныя і некамерцыйныя арганізацыі”) да §5 главы 4 Грамадзянскага кодэкса (“Некамерцыйныя арганізацыі”). У гэтых палажэннях Грамадзянскі кодэкс вызначае некамерцыйныя арганізацыі як тыя, якія не ставяць за асноўную мэту атрыманне прыбытку і не размяркоўваюць прыбытак паміж удзельнікамі. Грамадзянскі кодэкс вызначае формы такіх арганізацый – і менавіта яны з’яўляюцца асноўным суб’ектам, які прыцягвае для сваіх некамерцыйных мэтаў працу валанцёраў, альбо працу сваіх членаў “на грамадскіх пачатках”. Варта адзначыць, што чалавечыя рэсурсы некамерцыйных арганізацыяў (у тым ліку валанцёрства, але не торлькі яно) значна меньш урэгуляваныя, чым сфера матэрыяльных рэсрусаў тых жа арганізацыяў. Паневолі закладаецца падозранне, што актыўнае развіццё валантэрства адбываецца менавіта таму, што яно вольнае ад розных бар’ераў і абмежаваньняў – і нельга не падзяляць занепакоенасць тым, што неабдуманае прыняццё спецыяльнага закона пра валантэрства можа задушыць развіццё самой гэтай з’явы. Іншая, матэрыяльная сфера прыцягнення рэсурсаў для некамерцыйных мэтаў, прыцягненне грашовых ахвяраванняў і іншых формаў матэрыяльных рэсурсаў, асобна ўрэгуялваная ў грамадзянскім кодэксе (артыкул 553 “Ахвяраваенне”), актах пра асобныя формы некамерцыйных арганізацый (грамадскія аб’яднанні і фонды), у падаткавым заканадаўстве (адпаведныя ільготы і вычаты), і на гэтай аснове – заканадаўствам пра бязвыплатную (спонсарскую) дапамогу і замежную бязвыплтаную дапамогу. Насуперак азначанаму ўрэугялванню матэрыяльнай рэсурсовай асновы дзейнасці некамерцыйных арганізацыяў, нематэрыяльная аснова ў выглядзе чалавечай працы застаецца неўрэгуялванай – пра яе не кажа грамадзянскі кодэкс, Працоўны кодэкс, заканадаўчыя акты пра сацыяльную абарону насельніцтва ды іншыя акты заканадасўства не ўлічваюць спецыфікі працы без аплаты ў некамерцыйнай арганізацыі. Падобная сытуацыя ўласціва не толькі для Беларусі. Адсутнасьць юрыдычнага азначэньня тэрміна “валянтэр” можа прыводзіць да таго, што да валянтэраў ставяцца як да аплачваемых наёмных работнікаў, ужываючы да іх патрабаваньні працоўнага заканадаўства (напрыклад, абавязковае страхаваньне, нормы мінімальнай аплаты працы і г.д.). Праз гэта арганізацыі грамадзянскай супольнасьці, якія працуюць з валянтэрамі, могуць несьці пакараньне за невыкананьне дадзеных палажэньняў. Напрыклад, у Турцыі няўрадавыя арганізацыі атрымліваюць штрафы за наяўнасьць незастрахаваных работнікаў, бо патрабаваньне па абавязковым страхаваньні работнікаў ужываецца і ў дачыненьні да валянтэраў. Такая ж праблема існуе і ў Албаніі, дзе арганізацыі абавязаныя рэгістраваць валянтэраў у Бюро занятасьці і вымушаныя аплачваць іх страхаваньне пад пагрозай сур’ёзнага пакараньня. Як вынікае з агляду еўрапейскай практыкі прававога рэгулявання валанцёрскай дзейнасці, які быў падрыхтаваны Еўрапейскім цэнтрам некамерцыйнага права, далёка не заўжды ў еўрапейскай практыцы вырашэнне азначаных праблем ажыццяўляецца шляхам прыянцця спецыяльнага закона. Аналітычны дакумэнт, падрыхтаваны ECNL, утрымлівае агляд розных мадэляў прававога рэгуляваньня валянтэрства — як праз прыняцьцё адмысловага закону, так і іншым шляхам (у тым ліку праз самарэгуляваньне рашэннямі саміх некамерцыйных арганізацый). Прадстаўлены аналіз перавагаў і недахопаў розных мадэляў рэгуляваньня, а таксама дадзеныя парады па практычнай распрацоўцы новых нацыянальных актаў рэгуляваньня валянтэрскай дзейнасьці як для краінаў зь вялікімі традыцыямі дабраахвотнай працы, так і для тых, дзе валянтэрскі рух толькі пачынае разьвівацца. Такім чынам, прыняццё адмысловага закона аб валанцёрскай дзейнасці не з’яўляецца неабходным крокам, і дакладна не з’яўляеца першачарговым крокам. Калі прыняццё канцэпцыі закона аб валанцёрскай дзейнасці будзе папярэднічаць замацаванню ў грамадзянскім, працоўным і падаткавым заканадаўстве спецыфікі выкарыстання ненкамерцыйнымі арганізацыямі бязвыплатных чалавечых рэсурсаў, то складзецца кепская сытуацыя, калі пытанні, якія павінныя паводле сваяго характару быць урэгуляваныя ў грамадзяснкім і працоўным заканадаўстве, будуць спецыфічна ўрэугляваныя ў адмысловым законе, які будзе ўваходзіць у супярэчанне з агульнымі нормамі грамадзянскага і працоўнага права, а таксама не будзе ўлічаны ў падаткавым заканадаўстве. Праблем ад прыняцця спецыяльнага закона аб валанцёрскай дзейнасці будзе болей, чым ад цяперашняй сытуацыі, калі грамадзяне свабодна выконваюць ролю дабраахвотнікаў па ўласным жаданні. Меннавіта таму шмат хто ўспрымае прыняццё закона аб валанцёрстве як пагрозу для валанцёрства (яна можа быць рэалізавана праз абмежаванне кола суб’ектаў, якія могуць прыцягваць валантэраў, альбо праз абмежаванне права людзей працаваць без аплаты для грамадскай карысці). У мэтах эканоміі прававога рэгулявання, рэалізацыі ў нарматворчай дзейнасці прынцыпаў гуманізму, абароны праў, свабод і законных інтарэсаў грамадзян, юрыдычных асоб, інтарэсаў грамадства і дзяржавы, сацыяльнай справядлівасці і дзеля пазбягання ўвядзення абмежаванняў на магчымасці людзей працаваць дабраахвотна, мэтазгодна ў першую чаргу замацаваць у грамадзянскім і працоўным, а таксама ў падаткавым заканадаўстве спецыфіку працы валантэраў як сваеасаблівай формы ўдзелу ў некамерцыйных арганізхацыях. Такім чынам можна закласці арававыя падмуркі дадзенага інстытута праз рэалізацыю наступных захадаў: - Вызначыўшы ў Грамадзяснкім кодэксе паняцце валанцёрскай працы праз замацаванне асаблівасці і прыкметаў дамовы аб валанцёрстве як асобнага віду дамоваў. - Дакладна размежаваўшы ў працоўным кодэксе валанцёрскую працу ад працы найманых супрацоўнікаў, выключыўшы валанцёрства з агульнай сферы рэгулявання працоўнага права, адзначыўшы спецыфічныя пспекты дабараахвотняй бязвыплатнай працы, у дачыненні да якой могуць быць ужытыя асобныя палажэнні працоўнага заканадасўвта паводле дамоўленасці паміж бакамі дамовы аб валанцёрскай дзейнасці. - Вызначыўшы праз унясенне зменаў і дапаўненняў у існуючыя нарматыўныя акты значэнне для падаткавага ўліку (а таксама для сацыяльнага забеспячэння і сацыяльнага страхавання) працы валанцёраў у арганізацыі альбо ў мэтах грамадскай карысці без уваходжання альбо без утварэння арганізацыі. - Замацаваўшы ў заканадаўстве пра асобныя формы некамерцыйных арганізацыяў (Закон “Аб грамадскіх аб’яднаннях”, які цяпер знаходзіцца на стадыі рэфармавання, указ №302 “Аб некаторых мерах па упарадкаванню дзейнасці фондаў”) альбо таксама ў Грамадзянскім кодэксе. І толькі пасьля таго, як гэтыя неабходныя крокі будуць зробленыя, кожная арганізацыя (грамадскае аб’яднанне ці іншая некамерцыйная арганізацыя, альбо нават камерцыйная арганізацыя) можа ў межах сваёй працы прааналізаваць сваю практыку прыцягнення валанцёраў, увесьці пашпарты валанцёраў, формы дамоваў аб валанцёрстве, базу валанцёраў, іх пасьведчанні і г.д. – сфармуецца практыка, якая потым давзоліць выйсьці на закон, які быў бы ў стане спрыяць і заахвочваць дабараахвотніцкую правцу і не ствараў бы непатрэбных бар'ераў. Азначаная паслядоўнасць крокаў (спачатку ўнясенне зменаў у існуючыя акты, якія не стасуюцца ці перашкаджаюць самой з’яве валянтэрства) і толькі потым наступны крок у выглядзе прыняцця спецыяльнага закону, дазволіць належным чынам выбраць ээфктыўны маштаб і мадэль рэгулявання валатэрскай дабраахвотнай дзейнасці. У кожным разе, імператывамі пры распрацоўцы прававога рэгулявання ў азначанай сферы павінныя быць катэгарчынае непрыйманне стварэння любых бар’ераў і прававых перашкодаў - для вольнай рэалізацыі людзьмі (грамадзянамі, замежымі грамадзянамі, асобамі без грамадзяснтва) сваяго права падтрымлвіаць сваёй бязвыплатнай дабраахвотнай працай любую законную дзейнасць без якой-кольвек дыскрымінацыі і пабочнага дыктату; - для вольнага прыцягнення любымі суб’ектамі дабраахвотніцкай дзейнасці на аснове дамоўленасці пра бязвыплатную працу. Калі ініцыятары распрацоўкі канцэпцыі і распрацоўшчыкі гэтага будучага законапраекта не будуць кіравацца гэтымі прынцыпамі, а пойдуць па шляху “ўрэгуляваць валанцёрства, якое цяпер так занадта шпарка і жвава развіваецца менавіта з прычыны адсутнасці прававых бар’ераў” – то гэты закон не толькі не прыянсе карысці беларускаму грамадству: ён папросту не будзе працаваць і застанецца мёртвым нарматыўным актам. Таму што ніхто не мае права абмежаваць людзям магчымасць працаваць для грамадска-карыснай мэты, не бяручы з атрымальніка вынікаў гэтай працы аплаты.

Як прадстаўнік грамадскай арганізацыі "Адукацыйны цэнтар "ПОСТ" падкрэліваю неабходнасць наступных крокаў: 1. Адкласці распрацоўку закона, як мінімум на 1 год, улiчваючы валанцёрскую актыўнасць якая разгортваецца ў бягучы час, з мэтай арганізацыі рэальнага ўдзелу грамадскасці ў гэтым працэсе; 2. Да канца 2020 года правесці ацэнку асяроддзя для развіцця валанцёрскага руху ў Беларусі па метадалогіі ААН з прыцягненнем спецыялізаваных даследчых арганізацый; 3. Даць ацэнку мэтазгоднасці прыняцця закона або прыняць рашэнне аб неабходнасці рэгулявання асобных пытанняў датычных добраахвотніцкай дзейнасці ў іншых нарматыўных актах без прыняцця закона; 4. У бліжэйшы час афіцыйна апублікаваць (зрабіць даступнай для грамадскасці) створаную Генпракуратурай кароткую канцэпцыю, на падставе якой ажыццяўляецца распрацоўка закона; 5. У выпадку, калі пасля правядзення неабходных даследаванняў будзе прынята рашэнне працягнуць распрацоўку закона, просім стварыць працоўную групу з удзелам экспертаў і прадстаўнікоў арганізацый, якія маюць змястоўную пазіцыю па пытаннях добраахвотніцкай дзейнасці, ўлічыць удзел моладзевых арганізацый у распрацоўцы Дзяржаўнай моладзевай палітыкі 2030; 6. Уключыць у працэс распрацоўкі закона прадстаўнікоў валанцёрскага руху, арганізацый грамадскага сектара, асабліва моладзевых, шляхам стварэння адкрытай працоўнай группы на базе Міністэрства Юстыцыі і распаўсюдзіць праз СМІ запрашэнне аб далучэнні;

Як прадстаўнік грамадскай арганізацыі "Адукацыйны цэнтар "ПОСТ" падкрэліваю неабходнасць наступных крокаў: 1. Адкласці распрацоўку закона, як мінімум на 1 год, улiчваючы валанцёрскую актыўнасць якая разгортваецца ў бягучы час, з мэтай арганізацыі рэальнага ўдзелу грамадскасці ў гэтым працэсе; 2. Да канца 2020 года правесці ацэнку асяроддзя для развіцця валанцёрскага руху ў Беларусі па метадалогіі ААН з прыцягненнем спецыялізаваных даследчых арганізацый; 3. Даць ацэнку мэтазгоднасці прыняцця закона або прыняць рашэнне аб неабходнасці рэгулявання асобных пытанняў датычных добраахвотніцкай дзейнасці ў іншых нарматыўных актах без прыняцця закона; 4. У бліжэйшы час афіцыйна апублікаваць (зрабіць даступнай для грамадскасці) створаную Генпракуратурай кароткую канцэпцыю, на падставе якой ажыццяўляецца распрацоўка закона; 5. У выпадку, калі пасля правядзення неабходных даследаванняў будзе прынята рашэнне працягнуць распрацоўку закона, просім стварыць працоўную групу з удзелам экспертаў і прадстаўнікоў арганізацый, якія маюць змястоўную пазіцыю па пытаннях добраахвотніцкай дзейнасці, ўлічыць удзел моладзевых арганізацый у распрацоўцы Дзяржаўнай моладзевай палітыкі 2030; 6. Уключыць у працэс распрацоўкі закона прадстаўнікоў валанцёрскага руху, арганізацый грамадскага сектара, асабліва моладзевых, шляхам стварэння адкрытай працоўнай группы на базе Міністэрства Юстыцыі і распаўсюдзіць праз СМІ запрашэнне аб далучэнні;

Як прадстаўнік грамадскай арганізацыі "Адукацыйны цэнтар "ПОСТ" падкрэліваю неабходнасць наступных крокаў: 1. Адкласці распрацоўку закона, як мінімум на 1 год, улiчваючы валанцёрскую актыўнасць якая разгортваецца ў бягучы час, з мэтай арганізацыі рэальнага ўдзелу грамадскасці ў гэтым працэсе; 2. Да канца 2020 года правесці ацэнку асяроддзя для развіцця валанцёрскага руху ў Беларусі па метадалогіі ААН з прыцягненнем спецыялізаваных даследчых арганізацый; 3. Даць ацэнку мэтазгоднасці прыняцця закона або прыняць рашэнне аб неабходнасці рэгулявання асобных пытанняў датычных добраахвотніцкай дзейнасці ў іншых нарматыўных актах без прыняцця закона; 4. У бліжэйшы час афіцыйна апублікаваць (зрабіць даступнай для грамадскасці) створаную Генпракуратурай кароткую канцэпцыю, на падставе якой ажыццяўляецца распрацоўка закона; 5. У выпадку, калі пасля правядзення неабходных даследаванняў будзе прынята рашэнне працягнуць распрацоўку закона, просім стварыць працоўную групу з удзелам экспертаў і прадстаўнікоў арганізацый, якія маюць змястоўную пазіцыю па пытаннях добраахвотніцкай дзейнасці, ўлічыць удзел моладзевых арганізацый у распрацоўцы Дзяржаўнай моладзевай палітыкі 2030; 6. Уключыць у працэс распрацоўкі закона прадстаўнікоў валанцёрскага руху, арганізацый грамадскага сектара, асабліва моладзевых, шляхам стварэння адкрытай працоўнай группы на базе Міністэрства Юстыцыі і распаўсюдзіць праз СМІ запрашэнне аб далучэнні;

Предложения Вынуждены высказать лишь некоторые предложения, поскольку представляется более правильным обсуждать уже разработанный законопроект, когда понятны его суть. Хотелось бы обратить внимание на «запоздалость» такой разработки, учитывая значимость и важность данного законопроекта для общества, что особенно очевидно в условиях пандемии коронавируса, когда помощь волонтеров крайне нужна и востребована. В настоящее время общественная деятельность в форме волонтерского движения лишь косвенно находит отражение в нормативных правовых актах в Республике Беларусь, и этого явно недостаточно, поскольку деятельность волонтеров не может быть ограничена молодежной аудиторией. Условия для участия лиц в социально значимой жизни общества независимо от их социального положения, религиозных или политических убеждений должны быть закреплены нормативно. Необходимо: 1. Учесть прогрессивный зарубежный опыт. 2. Разработать и законодательно закрепить понятийный аппарат в сфере добровольческой деятельности, принципы. 3. Четко определить правовой статус волонтера (добровольца): права, обязанности, социальные гарантии и льготы (в целях стимулирования), ответственность. 4. Закрепить понятие волонтерской организации, определить ее статус и ответственность, порядок создания и контроля за ее деятельностью (поступлением и расходованием денежных средств), включая общественный контроль и соблюдения принципа информационной открытости. 5. Определить возраст, с которого физические лица могут осуществлять волонтерскую деятельность, ограничения, исключения и т.д. 6. Предусмотреть примерный (с учетом сложившейся практики), но открытый перечень направлений волонтерской деятельности и помощи (во избежание создания излишних бюрократических барьеров). 7. Предусмотреть информационные базы данных. Обращаем внимание на то, что общественные объединения в Республике Беларусь имеют только фиксированное членство. Законом не предусмотрено участие в деятельности объединения без обязательного оформления своего участия. Однако многолетний опыт помощи безнадзорным животным и общение с добровольцами показывает, что многие люди готовы оказывать поддержку различного рода общественному объединению на волонтерских началах, но не хотят входить в его состав. В связи полагаем правильным учесть и нормативно закрепить такую практику и сформировавшиеся общественные отношения в этой сфере. Особенно остро вопрос правового статуса волонтера стоит перед добровольцами, действующими в зоозащитной деятельности и помощи животным, поскольку нормативные правовые акты и правоприменительная практика в этой сфере несовершенны и вызывают массу нареканий. Необходимо учесть риски злоупотребления этим правом, а также использования волонтерской помощи в корыстных интересах со стороны руководителей либо других членов общественной организации, что подрывает авторитет и доверие к таких организациям, демотивирует граждан, готовых оказывать бескорыстно помощь и не способствует вовлечению в него новых добровольцев. На основании изложенного предлагается также ввести в законодательство Республики Беларусь норму о возможности привлечения общественными объединениями для выполнения уставных задач волонтеров без их обязательного членства в объединении. Отметим, что данная форма взаимодействия существует в ряде зарубежных государств. В частности, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, предусматривает, что: Добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться в форме: - индивидуальной добровольческой (волонтерской) деятельности; - добровольческой (волонтерской) деятельности в составе незарегистрированного объединения или группы; - добровольческой (волонтерской) деятельности через добровольческую (волонтерскую) международную или национальную (региональную) организацию (объединение) в индивидуальном или организованном (групповом) порядке. При этом добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться как на основе гражданско-правового договора, заключаемого между добровольцем (волонтером) и добровольческой (волонтерской) организацией (объединением), так и без заключения такового в случае существования договоренности добровольца (волонтера) непосредственно с получателем помощи добровольца (волонтера). Условия осуществления деятельности добровольцем (волонтером) индивидуально могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и получателем помощи добровольца (волонтера) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание услуг в интересах получателя помощи добровольца (волонтера). Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности должен быть заключен в письменной форме. Регистрация добровольцев (волонтеров) осуществляется на добровольной, уведомительной основе уполномоченным органом добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с установленными им правилами. В то же время относительно необходимости заключения письменного договора с волонтером Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности» содержит следующую оговорку, заслуживающую внимания и адаптации применительно к нашему законодательству: «Волонтерская организация обязана заключить с волонтером договор волонтерства, если волонтер занят волонтерской деятельностью более двадцати часов в месяц.».

Предложения Вынуждены высказать лишь некоторые предложения, поскольку представляется более правильным обсуждать уже разработанный законопроект, когда понятны его суть. Хотелось бы обратить внимание на «запоздалость» такой разработки, учитывая значимость и важность данного законопроекта для общества, что особенно очевидно в условиях пандемии коронавируса, когда помощь волонтеров крайне нужна и востребована. В настоящее время общественная деятельность в форме волонтерского движения лишь косвенно находит отражение в нормативных правовых актах в Республике Беларусь, и этого явно недостаточно, поскольку деятельность волонтеров не может быть ограничена молодежной аудиторией. Условия для участия лиц в социально значимой жизни общества независимо от их социального положения, религиозных или политических убеждений должны быть закреплены нормативно. Необходимо: 1. Учесть прогрессивный зарубежный опыт. 2. Разработать и законодательно закрепить понятийный аппарат в сфере добровольческой деятельности, принципы. 3. Четко определить правовой статус волонтера (добровольца): права, обязанности, социальные гарантии и льготы (в целях стимулирования), ответственность. 4. Закрепить понятие волонтерской организации, определить ее статус и ответственность, порядок создания и контроля за ее деятельностью (поступлением и расходованием денежных средств), включая общественный контроль и соблюдения принципа информационной открытости. 5. Определить возраст, с которого физические лица могут осуществлять волонтерскую деятельность, ограничения, исключения и т.д. 6. Предусмотреть примерный (с учетом сложившейся практики), но открытый перечень направлений волонтерской деятельности и помощи (во избежание создания излишних бюрократических барьеров). 7. Предусмотреть информационные базы данных. Обращаем внимание на то, что общественные объединения в Республике Беларусь имеют только фиксированное членство. Законом не предусмотрено участие в деятельности объединения без обязательного оформления своего участия. Однако многолетний опыт помощи безнадзорным животным и общение с добровольцами показывает, что многие люди готовы оказывать поддержку различного рода общественному объединению на волонтерских началах, но не хотят входить в его состав. В связи полагаем правильным учесть и нормативно закрепить такую практику и сформировавшиеся общественные отношения в этой сфере. Особенно остро вопрос правового статуса волонтера стоит перед добровольцами, действующими в зоозащитной деятельности и помощи животным, поскольку нормативные правовые акты и правоприменительная практика в этой сфере несовершенны и вызывают массу нареканий. Необходимо учесть риски злоупотребления этим правом, а также использования волонтерской помощи в корыстных интересах со стороны руководителей либо других членов общественной организации, что подрывает авторитет и доверие к таких организациям, демотивирует граждан, готовых оказывать бескорыстно помощь и не способствует вовлечению в него новых добровольцев. На основании изложенного предлагается также ввести в законодательство Республики Беларусь норму о возможности привлечения общественными объединениями для выполнения уставных задач волонтеров без их обязательного членства в объединении. Отметим, что данная форма взаимодействия существует в ряде зарубежных государств. В частности, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, предусматривает, что: Добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться в форме: - индивидуальной добровольческой (волонтерской) деятельности; - добровольческой (волонтерской) деятельности в составе незарегистрированного объединения или группы; - добровольческой (волонтерской) деятельности через добровольческую (волонтерскую) международную или национальную (региональную) организацию (объединение) в индивидуальном или организованном (групповом) порядке. При этом добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться как на основе гражданско-правового договора, заключаемого между добровольцем (волонтером) и добровольческой (волонтерской) организацией (объединением), так и без заключения такового в случае существования договоренности добровольца (волонтера) непосредственно с получателем помощи добровольца (волонтера). Условия осуществления деятельности добровольцем (волонтером) индивидуально могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и получателем помощи добровольца (волонтера) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание услуг в интересах получателя помощи добровольца (волонтера). Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности должен быть заключен в письменной форме. Регистрация добровольцев (волонтеров) осуществляется на добровольной, уведомительной основе уполномоченным органом добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с установленными им правилами. В то же время относительно необходимости заключения письменного договора с волонтером Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности» содержит следующую оговорку, заслуживающую внимания и адаптации применительно к нашему законодательству: «Волонтерская организация обязана заключить с волонтером договор волонтерства, если волонтер занят волонтерской деятельностью более двадцати часов в месяц.».

Предложения Вынуждены высказать лишь некоторые предложения, поскольку представляется более правильным обсуждать уже разработанный законопроект, когда понятны его суть. Хотелось бы обратить внимание на «запоздалость» такой разработки, учитывая значимость и важность данного законопроекта для общества, что особенно очевидно в условиях пандемии коронавируса, когда помощь волонтеров крайне нужна и востребована. В настоящее время общественная деятельность в форме волонтерского движения лишь косвенно находит отражение в нормативных правовых актах в Республике Беларусь, и этого явно недостаточно, поскольку деятельность волонтеров не может быть ограничена молодежной аудиторией. Условия для участия лиц в социально значимой жизни общества независимо от их социального положения, религиозных или политических убеждений должны быть закреплены нормативно. Необходимо: 1. Учесть прогрессивный зарубежный опыт. 2. Разработать и законодательно закрепить понятийный аппарат в сфере добровольческой деятельности, принципы. 3. Четко определить правовой статус волонтера (добровольца): права, обязанности, социальные гарантии и льготы (в целях стимулирования), ответственность. 4. Закрепить понятие волонтерской организации, определить ее статус и ответственность, порядок создания и контроля за ее деятельностью (поступлением и расходованием денежных средств), включая общественный контроль и соблюдения принципа информационной открытости. 5. Определить возраст, с которого физические лица могут осуществлять волонтерскую деятельность, ограничения, исключения и т.д. 6. Предусмотреть примерный (с учетом сложившейся практики), но открытый перечень направлений волонтерской деятельности и помощи (во избежание создания излишних бюрократических барьеров). 7. Предусмотреть информационные базы данных. Обращаем внимание на то, что общественные объединения в Республике Беларусь имеют только фиксированное членство. Законом не предусмотрено участие в деятельности объединения без обязательного оформления своего участия. Однако многолетний опыт помощи безнадзорным животным и общение с добровольцами показывает, что многие люди готовы оказывать поддержку различного рода общественному объединению на волонтерских началах, но не хотят входить в его состав. В связи полагаем правильным учесть и нормативно закрепить такую практику и сформировавшиеся общественные отношения в этой сфере. Особенно остро вопрос правового статуса волонтера стоит перед добровольцами, действующими в зоозащитной деятельности и помощи животным, поскольку нормативные правовые акты и правоприменительная практика в этой сфере несовершенны и вызывают массу нареканий. Необходимо учесть риски злоупотребления этим правом, а также использования волонтерской помощи в корыстных интересах со стороны руководителей либо других членов общественной организации, что подрывает авторитет и доверие к таких организациям, демотивирует граждан, готовых оказывать бескорыстно помощь и не способствует вовлечению в него новых добровольцев. На основании изложенного предлагается также ввести в законодательство Республики Беларусь норму о возможности привлечения общественными объединениями для выполнения уставных задач волонтеров без их обязательного членства в объединении. Отметим, что данная форма взаимодействия существует в ряде зарубежных государств. В частности, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, предусматривает, что: Добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться в форме: - индивидуальной добровольческой (волонтерской) деятельности; - добровольческой (волонтерской) деятельности в составе незарегистрированного объединения или группы; - добровольческой (волонтерской) деятельности через добровольческую (волонтерскую) международную или национальную (региональную) организацию (объединение) в индивидуальном или организованном (групповом) порядке. При этом добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться как на основе гражданско-правового договора, заключаемого между добровольцем (волонтером) и добровольческой (волонтерской) организацией (объединением), так и без заключения такового в случае существования договоренности добровольца (волонтера) непосредственно с получателем помощи добровольца (волонтера). Условия осуществления деятельности добровольцем (волонтером) индивидуально могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и получателем помощи добровольца (волонтера) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание услуг в интересах получателя помощи добровольца (волонтера). Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности должен быть заключен в письменной форме. Регистрация добровольцев (волонтеров) осуществляется на добровольной, уведомительной основе уполномоченным органом добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с установленными им правилами. В то же время относительно необходимости заключения письменного договора с волонтером Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности» содержит следующую оговорку, заслуживающую внимания и адаптации применительно к нашему законодательству: «Волонтерская организация обязана заключить с волонтером договор волонтерства, если волонтер занят волонтерской деятельностью более двадцати часов в месяц.».

Обзор немногочисленных нормативных правовых актов Республики Беларусь, затрагивающих деятельность волонтеров (Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики», Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-3 «О социальном обслуживании», Инструкция о порядке организации и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований для лиц с особенностями психофизического развития, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь и Министерства туризма и спорта от 31 октября 2006 г. № 102/39), по нашему мнению, дает основание утверждать, что общественная деятельность в форме волонтерского движения лишь косвенно находит отражение в нормативных правовых актах в Республике Беларусь, и этого явно недостаточно, поскольку: Во-первых, деятельность волонтеров не может быть ограничена молодежной аудиторией. Условия для участия лиц в социально значимой жизни общества независимо от их социального положения, религиозных или политических убеждений должны быть закреплены нормативно. Во-вторых, отсутствует системное законодательное закрепление понятийного аппарата в сфере добровольческой деятельности. В-третьих, по-прежнему неурегулированным остается правовой статус волонтера (добровольца). В нормативных правовых актах отсутствует закрепление прав, обязанностей и ответственности волонтеров. Важно отметить, что общественные объединения в Республике Беларусь имеют только фиксированное членство. Законом не предусмотрено участие в деятельности объединения без обязательного оформления своего участия. Однако многолетний опыт работы подобного рода организаций показывает, что многие люди готовы оказывать поддержку общественному объединению на волонтерских началах, но не хотят входить в его состав. В связи с этим полагаем правильным учесть и нормативно закрепить такую практику и сформировавшиеся общественные отношения в этой сфере. В то же время необходимо отметить, что особенно остро вопрос правового статуса волонтера стоит перед добровольцами, действующими в зоозащитной деятельности и помощи животным, поскольку нормативные правовые акты и правоприменительная практика в этой сфере крайне несовершенны и вызывают массу нареканий, что генерирует социальную напряженность. На основании вышеизложенного ПРЕДЛАГАЕТСЯ: 1. Ввести в законодательство Республики Беларусь положение о возможности привлечения общественными объединениями для выполнения уставных задач волонтеров без их обязательного членства в объединении. Отметим, что данная форма взаимодействия существует в ряде зарубежных государств. В частности, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, предусматривает, что: Добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться в форме: - индивидуальной добровольческой (волонтерской) деятельности; - добровольческой (волонтерской) деятельности в составе незарегистрированного объединения или группы; - добровольческой (волонтерской) деятельности через добровольческую (волонтерскую) международную или национальную (региональную) организацию (объединение) в индивидуальном или организованном (групповом) порядке. При этом добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться как на основе гражданско-правового договора, заключаемого между добровольцем (волонтером) и добровольческой (волонтерской) организацией (объединением), так и без заключения такового в случае существования договоренности добровольца (волонтера) непосредственно с получателем помощи добровольца (волонтера). Условия осуществления деятельности добровольцем (волонтером) индивидуально могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и получателем помощи добровольца (волонтера) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание услуг в интересах получателя помощи добровольца (волонтера). Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности должен быть заключен в письменной форме. Регистрация добровольцев (волонтеров) осуществляется на добровольной уведомительной основе уполномоченным органом добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с установленными им правилами. В то же время относительно необходимости заключения письменного договора с волонтером Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности» содержит следующую оговорку, заслуживающую внимания и адаптации применительно к нашему законодательству: «Волонтерская организация обязана заключить с волонтером договор волонтерства, если волонтер занят волонтерской деятельностью более двадцати часов в месяц». 2. Закрепить понятие волонтерской организации. Например, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, в качестве этой дефиниции определяет: легитимную некоммерческую неправительственную организацию, зарегистрированную в государстве на общих основаниях, или международную неправительственную некоммерческую организацию, имеющую государственную регистрацию (представительство) на территории государства осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, выступающую организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, осуществляющую добровольческие (волонтерские) программы и проекты, привлекающую к своей деятельности добровольцев (волонтеров), которые действуют от их имени и по поручению. Закон Итальянской Республики от 11 августа 1991 года «Основные положения о волонтерстве» в свою очередь определяет, что: волонтерские организации могут принимать любые юридические формы, которые считаются наиболее подходящими для достижения своих целей, исключая ограничения совместимости с их целями солидарности. Регионы создают и ведут регистры волонтерских организаций. Включение в реестры является предварительным условием для получения доступа к государственной помощи, а также для установления соглашений и получения налоговых льгот. 3. Определить возраст, с которого физические лица могут осуществлять волонтерскую деятельность. По общему правилу волонтерскую деятельность могут осуществлять физические лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Физическими лицами, не достигшими восемнадцати лет, волонтерская деятельность осуществляется при условии, что она не причиняет вред их здоровью и нравственному развитию, и негативно не отражается на процессе обучения. Физические лица, не достигшие четырнадцати лет, участвуют в волонтерской деятельности с письменного согласия родителей (иных законных представителей) или в их сопровождении. Аналогичные нормы содержит Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности». Сходные по сути нормы установлены Законом Республики Молдова от 18 июня 2010 года № 121 «О волонтерстве» и Законом Украины от 19 апреля 2011 года № 3236-VI «О волонтерской деятельности», согласно которым: «Договор волонтерства может заключаться с лицами, достигшими возраста 16 лет. Лица, достигшие возраста 14 лет, могут заключать договор волонтерства с письменного согласия законного представителя.». 4. Предусмотреть отрытый перечень направлений волонтерской деятельности. Аналогичные нормы содержатся в Законе Республики Молдова от 18 июня 2010 года № 121 «О волонтерстве» и Законе Украины от 19 апреля 2011 года № 3236-VI «О волонтерской деятельности». 5. Закрепить право волонтеров на возмещение всех разумных расходов, понесенных ими в процессе волонтерской деятельности. В том числе на: возмещение суточных расходов, возмещения ущерба, причиненного при осуществлении добровольной деятельности; компенсацию за использование своего имущества. Порядок возмещения вреда, причиненного волонтером третьим лицам, определяется договором. Аналогичные нормы предусмотрены Законом Азербайджанской Республики от 9 июня 2009 года № 828-IIIQ «О добровольной деятельности». Договоры с добровольцем могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Механизмы и порядок возмещения всех разумных расходов, понесенных волонтерами в процессе волонтерской деятельности, требуют также регулирования нормами налогового права. 6. Закрепить иные права волонтеров, в том числе на: получение спецодежды, возмещение расходов на проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств индивидуальной защиты, инструментов и других затрат, связанных с осуществлением волонтерской деятельности; получение инструкций по технике безопасности при осуществлении волонтерской деятельности; обеспечение проведения вакцинации, медицинского осмотра и других лечебно-профилактических мероприятий, непосредственно связанных с осуществлением волонтерской деятельности; гарантии социальной защиты и оказание медицинской помощи, если это предусмотрено договором волонтерства; получение от волонтерской организации рекомендательных писем, а также внесение записей в личную книжку волонтера о его общественно полезной деятельности, месте работы, количестве отработанных часов, поощрениях, а также о его дополнительной подготовке. Аналогичные нормы предусмотрены Законом Туркменистана от 12 января 2016 года № 320-V «О волонтерстве». 7. Закрепить социальные льготы для волонтеров. Например, Законом Туркменистана от 12 января 2016 года № 320-V «О волонтерстве» предусмотрено, что: Волонтерская деятельность, подтвержденная личной книжкой волонтера и рекомендательными письмами, учитывается как опыт общественно полезной деятельности, если таковой является обязательным условием при приеме на работу или учебу. Волонтерство, осуществляемое студентом с целью формирования навыков и приобретения профессионального опыта, подтвержденное личной книжкой волонтера и договором волонтерства, засчитывается в учебной или производственной (преддипломной) практике, если студентом отработано не менее 40 часов и учреждение профессионального образования имеет с волонтерской организацией соглашение (договор) о сотрудничестве. В то же время Закон Итальянской Республики от 11 августа 1991 года «Основные положения о волонтерстве» содержит еще более широкий перечень льгот, возможных к применению и в Республике Беларусь. Например: работники, являющиеся членами организаций, включенных в реестры, имеют право использовать формы гибкого рабочего графика или изменения, предусмотренные коллективными договорами или контрактами на выполнение волонтерских услуг при условии организации компании. 8. Не облагать подоходным налогом с физических лиц доходы волонтеров в рамках гражданско-правовых договоров на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг, полученные ими в натуральной форме либо в виде выплат на возмещение расходов на форменную одежду, жилье, проезд, питание, медицинскую страховку и прочие нужды по указанным договорам. При этом также следует исключить из объектов обложения страховыми взносами выплаты добровольцам (волонтерам) в рамках исполнения заключаемых гражданско-правовых договоров на возмещение расходов добровольцев (волонтеров). Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Обзор немногочисленных нормативных правовых актов Республики Беларусь, затрагивающих деятельность волонтеров (Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах государственной молодежной политики», Закон Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395-3 «О социальном обслуживании», Инструкция о порядке организации и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований для лиц с особенностями психофизического развития, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь и Министерства туризма и спорта от 31 октября 2006 г. № 102/39), по нашему мнению, дает основание утверждать, что общественная деятельность в форме волонтерского движения лишь косвенно находит отражение в нормативных правовых актах в Республике Беларусь, и этого явно недостаточно, поскольку: Во-первых, деятельность волонтеров не может быть ограничена молодежной аудиторией. Условия для участия лиц в социально значимой жизни общества независимо от их социального положения, религиозных или политических убеждений должны быть закреплены нормативно. Во-вторых, отсутствует системное законодательное закрепление понятийного аппарата в сфере добровольческой деятельности. В-третьих, по-прежнему неурегулированным остается правовой статус волонтера (добровольца). В нормативных правовых актах отсутствует закрепление прав, обязанностей и ответственности волонтеров. Важно отметить, что общественные объединения в Республике Беларусь имеют только фиксированное членство. Законом не предусмотрено участие в деятельности объединения без обязательного оформления своего участия. Однако многолетний опыт работы подобного рода организаций показывает, что многие люди готовы оказывать поддержку общественному объединению на волонтерских началах, но не хотят входить в его состав. В связи с этим полагаем правильным учесть и нормативно закрепить такую практику и сформировавшиеся общественные отношения в этой сфере. В то же время необходимо отметить, что особенно остро вопрос правового статуса волонтера стоит перед добровольцами, действующими в зоозащитной деятельности и помощи животным, поскольку нормативные правовые акты и правоприменительная практика в этой сфере крайне несовершенны и вызывают массу нареканий, что генерирует социальную напряженность. На основании вышеизложенного ПРЕДЛАГАЕТСЯ: 1. Ввести в законодательство Республики Беларусь положение о возможности привлечения общественными объединениями для выполнения уставных задач волонтеров без их обязательного членства в объединении. Отметим, что данная форма взаимодействия существует в ряде зарубежных государств. В частности, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, предусматривает, что: Добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться в форме: - индивидуальной добровольческой (волонтерской) деятельности; - добровольческой (волонтерской) деятельности в составе незарегистрированного объединения или группы; - добровольческой (волонтерской) деятельности через добровольческую (волонтерскую) международную или национальную (региональную) организацию (объединение) в индивидуальном или организованном (групповом) порядке. При этом добровольческая (волонтерская) деятельность может осуществляться как на основе гражданско-правового договора, заключаемого между добровольцем (волонтером) и добровольческой (волонтерской) организацией (объединением), так и без заключения такового в случае существования договоренности добровольца (волонтера) непосредственно с получателем помощи добровольца (волонтера). Условия осуществления деятельности добровольцем (волонтером) индивидуально могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем (волонтером) и получателем помощи добровольца (волонтера) и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание услуг в интересах получателя помощи добровольца (волонтера). Договор о добровольческой (волонтерской) деятельности должен быть заключен в письменной форме. Регистрация добровольцев (волонтеров) осуществляется на добровольной уведомительной основе уполномоченным органом добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с установленными им правилами. В то же время относительно необходимости заключения письменного договора с волонтером Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности» содержит следующую оговорку, заслуживающую внимания и адаптации применительно к нашему законодательству: «Волонтерская организация обязана заключить с волонтером договор волонтерства, если волонтер занят волонтерской деятельностью более двадцати часов в месяц». 2. Закрепить понятие волонтерской организации. Например, модельный закон «О добровольчестве (волонтерстве)», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи Государств – Участников Содружества Независимых Государств 16 апреля 2015 г. № 42-15, в качестве этой дефиниции определяет: легитимную некоммерческую неправительственную организацию, зарегистрированную в государстве на общих основаниях, или международную неправительственную некоммерческую организацию, имеющую государственную регистрацию (представительство) на территории государства осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, выступающую организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, осуществляющую добровольческие (волонтерские) программы и проекты, привлекающую к своей деятельности добровольцев (волонтеров), которые действуют от их имени и по поручению. Закон Итальянской Республики от 11 августа 1991 года «Основные положения о волонтерстве» в свою очередь определяет, что: волонтерские организации могут принимать любые юридические формы, которые считаются наиболее подходящими для достижения своих целей, исключая ограничения совместимости с их целями солидарности. Регионы создают и ведут регистры волонтерских организаций. Включение в реестры является предварительным условием для получения доступа к государственной помощи, а также для установления соглашений и получения налоговых льгот. 3. Определить возраст, с которого физические лица могут осуществлять волонтерскую деятельность. По общему правилу волонтерскую деятельность могут осуществлять физические лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Физическими лицами, не достигшими восемнадцати лет, волонтерская деятельность осуществляется при условии, что она не причиняет вред их здоровью и нравственному развитию, и негативно не отражается на процессе обучения. Физические лица, не достигшие четырнадцати лет, участвуют в волонтерской деятельности с письменного согласия родителей (иных законных представителей) или в их сопровождении. Аналогичные нормы содержит Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 42-VІ ЗРК «О волонтерской деятельности». Сходные по сути нормы установлены Законом Республики Молдова от 18 июня 2010 года № 121 «О волонтерстве» и Законом Украины от 19 апреля 2011 года № 3236-VI «О волонтерской деятельности», согласно которым: «Договор волонтерства может заключаться с лицами, достигшими возраста 16 лет. Лица, достигшие возраста 14 лет, могут заключать договор волонтерства с письменного согласия законного представителя.». 4. Предусмотреть отрытый перечень направлений волонтерской деятельности. Аналогичные нормы содержатся в Законе Республики Молдова от 18 июня 2010 года № 121 «О волонтерстве» и Законе Украины от 19 апреля 2011 года № 3236-VI «О волонтерской деятельности». 5. Закрепить право волонтеров на возмещение всех разумных расходов, понесенных ими в процессе волонтерской деятельности. В том числе на: возмещение суточных расходов, возмещения ущерба, причиненного при осуществлении добровольной деятельности; компенсацию за использование своего имущества. Порядок возмещения вреда, причиненного волонтером третьим лицам, определяется договором. Аналогичные нормы предусмотрены Законом Азербайджанской Республики от 9 июня 2009 года № 828-IIIQ «О добровольной деятельности». Договоры с добровольцем могут предусматривать возмещение связанных с их исполнением расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Механизмы и порядок возмещения всех разумных расходов, понесенных волонтерами в процессе волонтерской деятельности, требуют также регулирования нормами налогового права. 6. Закрепить иные права волонтеров, в том числе на: получение спецодежды, возмещение расходов на проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств индивидуальной защиты, инструментов и других затрат, связанных с осуществлением волонтерской деятельности; получение инструкций по технике безопасности при осуществлении волонтерской деятельности; обеспечение проведения вакцинации, медицинского осмотра и других лечебно-профилактических мероприятий, непосредственно связанных с осуществлением волонтерской деятельности; гарантии социальной защиты и оказание медицинской помощи, если это предусмотрено договором волонтерства; получение от волонтерской организации рекомендательных писем, а также внесение записей в личную книжку волонтера о его общественно полезной деятельности, месте работы, количестве отработанных часов, поощрениях, а также о его дополнительной подготовке. Аналогичные нормы предусмотрены Законом Туркменистана от 12 января 2016 года № 320-V «О волонтерстве». 7. Закрепить социальные льготы для волонтеров. Например, Законом Туркменистана от 12 января 2016 года № 320-V «О волонтерстве» предусмотрено, что: Волонтерская деятельность, подтвержденная личной книжкой волонтера и рекомендательными письмами, учитывается как опыт общественно полезной деятельности, если таковой является обязательным условием при приеме на работу или учебу. Волонтерство, осуществляемое студентом с целью формирования навыков и приобретения профессионального опыта, подтвержденное личной книжкой волонтера и договором волонтерства, засчитывается в учебной или производственной (преддипломной) практике, если студентом отработано не менее 40 часов и учреждение профессионального образования имеет с волонтерской организацией соглашение (договор) о сотрудничестве. В то же время Закон Итальянской Республики от 11 августа 1991 года «Основные положения о волонтерстве» содержит еще более широкий перечень льгот, возможных к применению и в Республике Беларусь. Например: работники, являющиеся членами организаций, включенных в реестры, имеют право использовать формы гибкого рабочего графика или изменения, предусмотренные коллективными договорами или контрактами на выполнение волонтерских услуг при условии организации компании. 8. Не облагать подоходным налогом с физических лиц доходы волонтеров в рамках гражданско-правовых договоров на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг, полученные ими в натуральной форме либо в виде выплат на возмещение расходов на форменную одежду, жилье, проезд, питание, медицинскую страховку и прочие нужды по указанным договорам. При этом также следует исключить из объектов обложения страховыми взносами выплаты добровольцам (волонтерам) в рамках исполнения заключаемых гражданско-правовых договоров на возмещение расходов добровольцев (волонтеров). Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».