Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» [PDF], финансово-экономическое обоснование проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении Водного кодекса Республики Беларусь» [PDF].

Документ, в который вносятся изменения: Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З.

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 27 марта по 13 апреля 2020 г.

Информация о результатах обсуждения.

В соответствии с законопроектом предлагается внести изменения в  статью 39 Водного кодекса, согласно которой введены ограничения на использования подземных вод. Предлагаемые изменения, оставляют приоритет использования подземных вод для целей удовлетворения питьевых нужд. Конкретизируется направления использования подземных вод.
В то же время, подземные воды широко используются для хозяйственно-бытовых целей населения. Но в направлениях использования подземных вод (пункт 2 статьи 39), ни в старой редакции, ни в предлагаемой, возможность использования подземных вод для хозяйственно-бытовых целей не предусмотрена. Так что, мытье рук водой из подземных источников противозаконно?
Внесение изменений в часть вторую пункта 2 статьи 39 давно назрело. Действующая редакция содержит весьма жесткие критерии для принятия решения о возможности использования подземных вод для технических целей. И, по сути, сводит на нет эту возможность, хотя запасы подземных вод на территории Республики Беларусь в большинстве случаев позволяют значительно шире использовать имеющийся ресурсный потенциал.
Новая редакция позволяет смягчить требования по использованию подземных вод, наделяет местные исполнительные и распорядительные органы правом принятия соответствующего решения в виде согласования предпроектной (предынвестиционной) документации. Но при этом не предложено критериев. Если критерии в действующей редакции второй части статьи 39 слишком жесткие, то в предлагаемой редакции они отсутствуют вообще.
Ключевыми критериями для определения возможности использования подземных вод для технических целей должны быть запасы подземных вод, подтвержденные по результатам геологического изучения недр, а также перспективные потребности населенного пункта в подземных водах питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
Справочно: согласно Водному кодексу Российской Федерации также в исключительных случаях допускается использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Но критерием служит наличие достаточных ресурсов подземных вод.

Статья 1
Термин «Благоустройство поверхностных водных объектов»
Статья 1. Внести в Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 года следующие изменения:
1. Статью 1 дополнить следующими терминами и их определением:
«42. Благоустройство поверхностных водных объектов – комплекс работ, осуществляемых на землях общего пользования населенных пунктов и (или) в местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма (далее – установленные места), в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для создания комфортных (эстетических) условий жизнедеятельности человека.
1. В п. 26 ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 года (далее – ВК) содержится определение следующего термина: «Поверхностный водный объект – естественный или искусственный водоем, водоток, постоянное или временное сосредоточение вод, имеющее определенные границы и признаки гидрологического режима». Из чего следует, что любой «поверхностный водный объект» имеет границы. При этом из предлагаемого определения указанного термина не ясно, где именно должен проводится «комплекс работ»: а) только в границах «поверхностного водного объекта» либо б) также и за пределами указанных границ («осуществляемых на землях общего пользования населенных пунктов и (или) в местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма»).
Следует разграничивать термины «благоустройство объекта» и «благоустройство территории объекта». Исходя из содержания «комплекса работ» по «благоустройству поверхностных водных объектов», осуществляемых на практике, «благоустройство поверхностных водных объектов» должно включать «комплекс работ, осуществляемых» не только в границах «поверхностных водных объектов», но за ее пределами – на прилегающей территории.
В абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) содержится определение следующего термина: «благоустройство объекта строительства (далее – благоустройство объекта) – совокупность работ в том числе строительных, специальных, монтажных (далее – строительно-монтажные работы), пусконаладочных, и мероприятий, осуществляемых в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания». Из чего следует, что целью работ при «благоустройстве» является приведения территории (а не самого объекта!) в определенное состояние.
2. Что именно понимается под «местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма»? Такие места на практике располагаются не только вблизи «поверхностных водных объектов».
В абз. 43 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З содержится определение следующего термина: «территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания и предназначенное для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, включающее территории населенных пунктов, межселенные территории и территории, предназначенные для застройки или иного использования». Предлагается заменить «места» на «территории».
Исходя из вышеизложенного, предлагается определение указанного термина изложить в следующей редакции:
«Благоустройство поверхностных водных объектов – комплекс работ, осуществляемых в границах поверхностных водных объектов, расположенных на землях общего пользования населенных пунктов, и (или) в местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма, расположенных на прилегающих к указанным объектам территориях (далее – установленные места), в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их использования по назначению, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания».
Термин «Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии»
43. Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии – комплекс мероприятий, направленных на поддержание поверхностных водных объектов в хорошем и выше экологическом состоянии».
Что именно понимается под «в хорошем и выше экологическом состоянии»? Каковы критерии подобных «состояний»?
В абз. 6 п. 3 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087, содержится определение следующего термина: «содержание (эксплуатация) территории – комплекс мероприятий по санитарной очистке, уборке территории и ремонту расположенных на ней элементов благоустройства, обеспечивающий соответствие параметров, в том числе геометрических, и характеристик, предъявляемых к конкретным территориям (объектам), требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов».
Предлагается определение указанного термина изложить в следующей редакции:
«Содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии – комплекс мероприятий по санитарной очистке указанных объектов, уборке и ремонту расположенных на прилегающие к ним территории элементов благоустройства, обеспечивающий соответствие параметров, в том числе геометрических, и характеристик, предъявляемых к конкретным объектам, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательных технических нормативных правовых актов»
Статья 2
Статью 2 дополнить пунктом 15 следующего содержания:
«15. Отношения, связанные с возведением, ликвидацией и благоустройством поверхностных водных объектов, регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране и использовании земель, если иное не установлено законодательством об охране и использовании вод.».
Отношения, связанные с «ликвидацией поверхностных водных объектов» не могут регулироваться «законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране и использовании земель», т.к. указанное законодательство не использует термин «ликвидация».
Законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности использует термин «снос», определение которого содержится в абз. 33 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З.
Предлагается заменить «ликвидацией» на «сносом».
Статья 6
Пункт 1 статьи 25 изложить в следующей редакции:
«1. Возведение и ликвидация поверхностных водных объектов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, а также объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, осуществляется на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке (далее – проектная документация).».
Предлагается заменить «ликвидация» на «снос»

Предлагаю внести в Водный кодекс следующие изменения:
Ст. 1: дать определения терминам "береговая линия", "канал мелиоративной системы", "канализированное русло естественных водотоков".
Ст. 46, п.п. 2.6 - исключить, т.к. норма фактически противоречит п.п. 1.3 этой же статьи.
Ст.52, п. 2 изложить в редакции: 2. Водоохранные зоны и прибрежные полосы устанавливаются от береговой линии, определяемой по верхней бровке береговых линий водотоков и искусственных, естественных водоемов. Острова в акватории водоемов и водотоков включаются в состав прибрежных полос. Обоснование: На сегодняшний день единственным полным, достоверным и актуальным источником информации о местности, а также выполненным в необходимых масштабах, является Земельная информационная система Республики Беларусь. В соответствии с ТКП 610-2017 (33520) «Земельно-информационная система Республики Беларусь. Порядок создания и ведения (эксплуатации, обновления)», гидрографические объекты цифруются по верхней бровке береговых линий водотоков и искусственных, естественных водоемов. Существующие положения Водного кодекса не соответствуют реалиям жизни
Ст. 52, п. 11 изложить в редакции: Проекты водоохранных зон и прибрежных полос разрабатываются для поверхностных водных объектов, за исключением ручьев , родников и каналов. Границы водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, для которых не разрабатываются проекты водоохранных зон, наносятся на планово-картографический материал при разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос в соответствии с п.п. 3-4 настоящей статьи. Обоснование: Так как при разработке проектов ВЗиПП ручьи не учитываются, границы водоохранных территорий не наносятся на картографический материал, что делает невозможным их учет при ведении хозяйственной деятельности, выделении земельных участков и проч.
Ст. 52, п. 12 изложить в редакции: Для поверхностных водных объектов (их частей), расположенных на территории городов, поселков городского типа, разрабатываются отдельные проекты водоохранных зон и прибрежных полос. Обоснование: на территории сельских населенных пунктов в подавляющем большинстве случаев отсутствует необходимая градостроительная документация.
Ст. 52, п. 16 изложить в редакции:  Проекты водоохранных зон и прибрежных полос, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них, согласовываются со структурными подразделениями местных исполнительных комитетов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области использования и охраны земель (отделами землеустройства), инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды, организациями Министерства лесного хозяйства и представляются на государственную экологическую экспертизу. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос больших и средних рек согласуются с областными отделами землеустройства.
Ст. 52, п. 16 дополнить:  Информация о границах водоохранных зон и прибрежных полос, режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных полосах ...., границы водоохранных зон и прибрежных полос размещаются в публичном доступе на портале земельной информационной системы Республики Беларусь, публичной кадастровой карте.
Ст. 53. п.п. 1.3. дополнить запретом на размещение складов минеральных удобрений.
Ст. 53. п.п. 1.5. изложить в редакции: размещение полей орошения сточными водами, вновь создаваемых кладбищ... Обоснование: Многие кладбища расположены в водоохранных зонах и прибрежных полосах исторически, их закрытие и рекультивация противоречат сложившимся нормам общественной морали. Необходимо четко указать запрет на размещение именно новых объектов.
Ст. 53 п.п. 1.6: Необходимо конкретизировать, запрещена ли мойка в неположенных х местах, или запрещена мойка в любых, даже специально оборудованных зданиях (например, автомойки на АЗС и т.д.)
Ст. 54 п.4 : Реконструкция таких объектов осуществляется в порядке, установленном законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, при условии недопущения увеличения производственной мощности и вместимости, увеличения площади застройки с применением технологий, материалов и конструктивных решений, предотвращающих загрязнение, засорение вод. - данное положение является логически некорректным, так как, например, при сокращении площади реконструируемого объекта использование решений, предотвращающих загрязнение, засорение вод является необязательным.
Ст. 58 п. 2: при ведении государственного водного кадастра необходимо четко увязывать сведения о водных объектах с их местоположением на картографических материалах. Так как карты являются основным источником информации о протяженности, площади и др. характеристиках водных объектов, необходимо координировать эту информацию с Государственным комитетом по имуществу, его структурными подразделениями (НКА, Белгипрозем и др.)

Модератор новостей, Формулировки в пунктах 1, 2, 3, 4, 7 и 8 статьи 52 Водного кодекса дают в совокупности однозначное понимание о минимальных размерах (ширине) водоохранных территорий (далее – ВТ). На практике при выполнении проектных работ по разработке (корректировке) проектов водоохранных зон и прибрежных полос (далее-ВЗ и ПП) поверхностных водных объектов (далее – ВО) на территории населенных пунктов это приводит к включению территории земельных участков (полностью или частично) в состав ВТ. Повсеместно на территории населенных пунктов распространенным фактом является существование исторически сложившейся жилой застройки на участках юридических и физических лиц в пределах ВТ с минимальными «буферными» значениями их ширины. Этот факт, собственно, приводит к запрету на таких участках (их частях) на «возведение жилых домов, строений и сооружений, необходимых для обслуживания и эксплуатации жилых домов» в соответствии с подпунктом 1.10 пункта 1 статьи 54. Между тем, принципами земельных отношений, определенных в статье 5 Кодекса Республики Беларусь от 23.07.2008 №425-З "Кодекс Республики Беларусь о земле", определено единство судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), а также использование земельных участков по целевому назначению. То есть, например, выделенные для строительства и обслуживания жилого дома участки граждан не могут быть подвергнуты ограничениям со стороны Водного кодекса, связанным с невозможностью строительства либо реконструкции уже существующей застройки без изменения целевого назначения земельного участка. Эти же принципы земельных отношений определены пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 26.12.2019 №485 "О совершенствовании земельных отношений и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц".
В связи с вышесказанным возникает правовая неопределенность (отсутствие ясности, точности и логической согласованности норм права), вызванная коллизией нормативных правовых актов, что порождает невозможность однозначного понимания норм права и их единообразного применения. Это ведет к нарушению принципа системности и комплексности правового регулирования общественных отношений, являющимся основополагающим для нормотворческой деятельности (в соответствии с определениями пункта 14 статьи 2 и пункта 9 статьи 6 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 г. №130-З).
Казалось бы, что данную коллизию должен разрешить пункт 6 статьи 52 Водного кодекса. Но его формулировки лишь увеличивают неоднозначность понимания норм пунктов 7 и 8 статьи 52. Во-первых, в Водном кодексе не дается определений терминам «существующая застройка», «системы инженерного обеспечения и благоустройства», «набережная», «парапет набережной», «система дождевой канализации». Во-вторых, «градостроительная документация» – это градостроительный проект, т.е. система взаимоувязанных проектных документов, в том числе планов зонирования территорий, определяющая направления и условия градостроительного развития и использования территорий (статья 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 №300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»). Это предполагает при определении ширины ВТ в населенных пунктах необходимо скорей учитывать план развития территорий, предусмотренных градостроительным проектом, чем связь устанавливаемых границ ВЗ и ПП с «существующей застройкой». В-третьих, в случае с ВО, для которых не предполагается разработка проектов ВЗ и ПП, корректировка ширины ПП и ВЗ в принципе невозможна, т.к. в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 52 она устанавливается формально в соответствии с классификацией ВО. Логично, что при существовании таких ВО, как ручьи или родники, на территории населенных пунктов, установленные значения ширины ВТ никак не соотносятся ни с одним из факторов, влияющих на установление ширины ВТ, перечисленных в пункте 6 статьи 52.
Все вышесказанное требует внесения следующих изменений в существующую редакцию Водного кодекса:
1. Необходимо дать однозначные трактовки определений «существующая застройка» (Примечание. Насколько это коррелирует с определением «земли под застройкой», данной в абз. 12 ст. 7 Кодекса о земле. Земли под застройкой представляют собой земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания), «системы инженерного обеспечения и благоустройства», «система дождевой канализации», «сооружения, обеспечивающие функционирование существующей застройки», «межселенные территории», применяемых в статьях 52-54 Водного кодекса, а также определить механизм учета «существующей застройки» и «системы инженерного обеспечения и благоустройства» при установлении ширины ВЗ и ПП.
2. Формулировки п. 4, п.7 и п. 8 статьи 52 применять только к межселенным территориям, для чего изложить указанные пункты в следующей редакции:
«4. Для ручьев, родников водоохранные зоны совпадают по ширине с прибрежными полосами и составляют на межселенных территориях 50 метров.
…
7. Минимальная ширина водоохранной зоны на межселенных территориях устанавливается для:
7.1. водоемов, малых рек – 500 метров;
7.2. больших, средних рек – 600 метров.
8. Минимальная ширина прибрежной полосы на межселенных территориях устанавливается для:
8.1. водоемов, малых рек – 50 метров;
8.2. больших, средних рек – 100 метров.»

Модератор новостей, В соответствии с определениями, данными в Законе Республики Беларусь от 05.07.2004 №300-З (ред. от 04.05.2019) "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь" и ТКП 45-3.01-286-2014 "Градостроительство. Градостроительный проект общего планирования. Генеральный план населенных пунктов. Основные положения" существует два вида документов для понятия «градостроительная документация»: генеральный план населенного пункта и схема комплексной территориальной организации (СКТО). Логичным для уровня населенного пункта видится применения понятия «генеральный план».
Соответственно, пункт 6 статьи 52 предлагаю изложить в следующей редакции:
«6. В населенных пунктах ширина водоохранных зон и прибрежных полос устанавливается с учетом следующих факторов: существующей застройки (в случае наличия утвержденного генерального плана учитывать также и планируемую застройку), системы инженерного обеспечения и благоустройства. При наличии набережных и системы дождевой канализации ширина прибрежных полос совпадает с парапетами набережных.»

На практике при разработке проектов ВЗ и ПП постоянно возникает вопрос о территориальном  распространения согласования органов, согласующих проектную документацию.
Соответственно, пункт 16 статьи 52 предлагаю изложить в следующей редакции:
«16. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них, согласовываются со структурными подразделениями местных исполнительных комитетов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области использования и охраны земель, организациями Министерства лесного хозяйства и представляются на государственную экологическую экспертизу.
Для целей определения территориальных полномочий структур и организаций, проводящих согласование и указанных в части первой настоящего пункта, принять указанное в подпунктах 16.1-16.3.
16.1. В случае разработки (корректировки) проектов ВЗ и ПП для г. Минска их согласовывают комитет землеустройства Минского городского исполнительного комитета и государственные лесохозяйственные учреждения (лесхозы), на лесных землях которых устанавливаются (корректируются) границы ВЗ и ПП.
16.2. В случае разработки проектов ВЗ и ПП для городского населенного пункта областного подчинения отделами (управлениями) землеустройства городских исполнительных комитетов того города, на территории которого находится населенный пункт и государственные лесохозяйственные учреждения (лесхозы), на лесных землях которых устанавливаются (корректируются) границы ВЗ и ПП.
16.3. В случае разработки (корректировки) проектов ВЗ и ПП для административного района (за исключением земель города Минска и городов областного подчинения) их согласовывают отделы (управления) землеустройства районных исполнительных комитетов и государственные лесохозяйственные учреждения (лесхозы), на лесных землях которых устанавливаются (корректируются) границы ВЗ и ПП.»

Подпункт 1.6 статьи 53 изложить в следующей редакции:
«1.6. мойка транспортных и других технических средств вне установленных мест;»

Предлагаю изложить пункт 4 статьи 54 в следующей редакции:
«4. Здания и сооружения, в том числе жилые дома, строения и сооружения, необходимые для обслуживания и эксплуатации жилых домов, возведенные на земельных участках, предоставленных в соответствии с законодательством об охране и использовании земель, право на которые зарегистрировано до 24 июля 2008 г., допускаются к эксплуатации при наличии централизованной системы канализации, сброса и очистки сточных вод или водонепроницаемого выгреба с организованным подъездом для вывоза сточных вод, а также если возведение таких объектов было осуществлено с соблюдением требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемическом благополучии населения, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов. Реконструкция таких объектов осуществляется в порядке, установленном законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, при условии применения технологий, материалов и конструктивных решений, предотвращающих загрязнение и засорение непосредственно водного объекта и его прибрежной полосы.»

На основании анализа предлагаемых поправок в действующий Водный кодекс Республики Беларусь и обоснования необходимости их принятия ОО «Багна» просит принять во внимание наши предложения и уточнить следующие формулировки:

1. В обосновании написано, что «проектом Закона предлагается дополнить статью 1 Водного кодекса терминами «благоустройство поверхностных водных объектов», «содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии» и их определением. При этом, во избежание широкого применения архитектурно-ландшафтных стандартов, в отношении поверхностных водных объектов естественного происхождения, расположенных на межселенных территориях и (или) не предназначенных для рекреации, спорта и туризма, целесообразно вести речь не о благоустройстве поверхностных водных объектов, а о содержании этих объектов в надлежащем экологическом состоянии с целью сохранения их естественной (природной) привлекательности. Термин «благоустройство» сформулирован так: «Благоустройство поверхностных водных объектов – комплекс работ, осуществляемых на землях общего пользования населенных пунктов и (или) в местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма (далее – установленные места), в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для создания комфортных (эстетических) условий жизнедеятельности человека».

В ряде статей Водного кодекса предлагается ввести термин «благоустройство»:

• в статье 1 дополнительный пункт 42 (приведён выше);
• в статье 2 дополнительный пункт 15 «15. Отношения, связанные с возведением, ликвидацией и благоустройством поверхностных водных объектов, регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране и использовании земель, если иное не установлено законодательством об охране и использовании вод»;
• в статье 12 подпункт 1.15 пункта 1 дополнить словами «, а также экологические требования к содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству».
Статья 12. Компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны и использования вод.
1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны и использования вод:
1.15. устанавливает требования к разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос, «а также экологические требования к содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству».
• в статье 13 подпункт 2.6 пункта 2 после слова «состоянии» дополнить словами «и благоустройство поверхностных водных объектов».
Статья 13. «Компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области охраны и использования вод».
2. Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны и использования вод:
2.6. обеспечивают содержание в надлежащем состоянии «и благоустройство поверхностных водных объектов», водоохранных зон и прибрежных полос, соблюдение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на землях общего пользования и землях запаса, расположенных в границах таких территорий, а также обозначение на местности этих границ информационными знаками.
• в статье 37 пункт 1 дополнить подпунктом 1.7 следующего содержания: «1.7. обеспечивать содержание поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии, а также их благоустройство в установленных местах на земельных участках, предоставленных в установленном порядке».

Исходя из предлагаемой формулировки термина «благоустройство» и частоты его применения в различных статьях Водного кодекса, ОО «Багна» опасается, что поверхностные водные объекты, в первую очередь естественные водоёмы и водотоки, будут чрезмерно зарегулированы, ведь благоустройство предполагает строительные работы, устройство дорог, проведение коммуникационных сетей и сооружений, водоснабжения, канализации, энергоснабжения, инженерную подготовку территории, а также мероприятия по её расчистке и озеленению и т.д. Могут возникнуть злоупотребления при проведении работ по благоустройству, которые будут назначаться там, где этого не требуется, особенно в «местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма», которые чаще всего предполагают водные объекты за пределами населённых пунктов на природных территориях.

1а. В то же время в обосновании поправок в Водный кодекс в пункте 9 сказано о необходимости разработки экологических норм и правил, устанавливающих требования к содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству. Просим предусмотреть возможность участия общественности в этой работе.

2. Новая редакция Водного кодекса предполагает поправки в статью 25, предусматривающие упразднение разработки проектной документации для прудов-копаней. В обосновании отмечено, что «при бесконтрольном возведении гражданами прудов-копаней могут возникнуть условия, при которых произойдёт значительное воздействие на уровенный режим грунтовых вод на достаточно большой территории, затрагивающей соседние земельные участки. В случае использования таких водоёмов для рыборазведения (кормления и выращивания рыбы) возникает вероятность загрязнения подземных вод». Считаем целесообразным сохранить требование разработки проектной документации для прудов-копаней и организовать учёт и контроль за такими водоёмами.

2а. Кроме того, в обосновании пункта 1 статьи 25 Водного кодекса сказано, что «результаты научных исследований, относящихся к предмету правового регулирования, будут положены в основу при определении Минприроды экологических требований к содержанию поверхностных водных объектов в надлежащем состоянии и их благоустройству, путем разработки соответствующих экологических норм и правил». Однако мы не нашли подтверждения этому в предлагаемой новой редакции данной статьи.

3. В статье 39 подпункт 2.2 пункта 2 предлагается дополнить словами «, а также сырья и материалов, используемых для их производства», потому что, как сказано в обосновании, «использование сырья и материалов для производства продуктов питания, лекарственных и ветеринарных средств непрерывно связано с данными производственными процессами».
Статья 39. Пользование водными объектами для хозяйственно-питьевых нужд. Использование подземных вод.
2. Использование подземных вод допускается:
2.2. для производства продуктов питания, лекарственных и ветеринарных средств, «а также сырья и материалов, используемых для их производства».

В этой связи считаем целесообразным не переводить производства на эксплуатацию подземных источников, а стимулировать их переход на производственные цепочки замкнутого цикла, очистку сточных вод и их повторное использование для производственно-хозяйственных нужд.

3а. Кроме того, часть вторую пункта 2 статьи 39 хотят изложить в следующей редакции: «При технической возможности использования существующих централизованных систем питьевого водоснабжения использование подземных вод для нужд, не указанных в части первой настоящего пункта, допускается при условии согласования предпроектной (предынвестиционной) документации на строительство водозаборных сооружений с местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством о питьевом водоснабжении».
Сейчас она звучит так: «В районах, в которых, по данным государственного водного кадастра, отсутствуют необходимые поверхностные водные объекты или не организована централизованная система водоснабжения и, по данным государственного кадастра недр, имеются достаточные запасы подземных вод, допускается использование подземных вод для нужд, не указанных в части первой настоящего пункта, на основании проектной документации».

Как видим, убрали упоминание о данных государственного кадастра недр и достаточных запасов подземных вод. ОО «Багна» опасается, что в существующей редакции данный пункт будет провоцировать большую нагрузку и эксплуатацию подземных источников. Вода хоть и является возобновляемым природным ресурсом, однако её использование должно строго регламентироваться, чтобы исключить возможность необратимых изменений в состоянии природных экосистем. Помимо этого, информация о запасах подземных вод приобретает особую актуальность в свете изменения климата и участившихся и усиливающих своё негативное воздействие засух.

4. В статье 58 в подпункте 1.5 пункта 1 в описания Государственного водного кадастра предлагают убрать формулировку «запасы подземных вод» и заменить словами «гидрогеологические и гидрохимические показатели» (сейчас норма звучит так: «Государственный водный кадастр представляет собой систематизированный свод данных: 1.5. о запасах подземных вод»). Однако данное определение слишком туманное, запасы подземных вод было понятнее. Предлагаем данную норму оставить в прежней редакции.

5. Пункт 16 статьи 52 слова «со структурными подразделениями местных исполнительных комитетов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области использования и охраны земель» предлагается заменить словами «с соответствующим структурным подразделением землеустройства местных исполнительных и распорядительных органов». Однако из данной формулировки непонятно, осталось ли требование обязательной государственной экологической экспертизы. Настаиваем на её сохранении в новой редакции.
Сейчас пункт 16 статьи 52 звучит так:
«16. Проекты водоохранных зон и прибрежных полос, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них, согласовываются со структурными подразделениями местных исполнительных комитетов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области использования и охраны земель, организациями Министерства лесного хозяйства и представляются на государственную экологическую экспертизу».

6. В обосновании в пунктах 4.2 и 4.3 сказано, что «анализ законодательства иностранных государств не проводился» и «международные договоры Республики Беларусь и иные международно-правовые акты, содержащие обязательства, относящиеся к предмету правового регулирования проекта, отсутствуют».

Так как в мире усиливается негативное влияние последствий изменения климата на все сферы экономики и жизнедеятельности человека, в Беларуси всё чаще фиксируют случаи падения уровня грунтовых вод и обмеления рек, а также установления продолжительных засушливых, пожароопасных периодов и дальнейшие прогнозы выглядят неутешительно, считаем целесообразным изучить опыт стран ЕС в составлении стратегических водных документов, а также учесть их рекомендации по преодолению последствий изменения климата и рациональному использованию водных ресурсов.

7. В законопроекте написано, что Закон вступает в силу в следующем порядке: пункт 11 статьи 1 — с 27 ноября 2020 года; иные положения — после официального опубликования настоящего Закона. Не понимаем такой градации вступления в силу частей документа. В частности, почему пункт 11 статьи 1 «11. Восстановление водного объекта – проведение комплекса мероприятий, направленных на достижение нормативов качества воды поверхностных водных объектов и гигиенических нормативов безопасности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового (рекреационного) использования» будет легитимным с 27 ноября 2020 года?

1. "Благоустройство поверхностных водных объектов – комплекс работ, осуществляемых на землях общего пользования населенных пунктов и (или) в местах, предназначенных для рекреации, спорта и туризма (далее – установленные места), в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для создания комфортных (эстетических) условий жизнедеятельности человека"
Считаем неверным использовать термин, не имеющий в действующем законодательстве легальной дефиниции - "комфортные (эстетические) условия жизнедеятельности человека" - который на практике трактуется различными субъектами диаметрально противоположно.
2. "Отношения, связанные с возведением, ликвидацией и благоустройством поверхностных водных объектов, регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране и использовании земель, если иное не установлено законодательством об охране и использовании вод".
Предлагаемая формулировка нормы представляется не вполне корректной. Как следует из содержания пункта 26 статьи 1 понятие "поверхностный водный объект" включает в себя как естественные, так и искусственные водоёмы. По нашему мнению некорректно вести речь о "возведении естественных водных объектов".
3. "Поверхностные водные объекты, возведение которых осуществлялось юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на земельных участках, предоставленных в установленном порядке на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, являются объектами недвижимого имущества и находятся соответственно в их собственности, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь".
По нашему мнению данная норма создаст проблемные ситуации в случае перехода соответствующего вещного права на земельный участок к иному лицу, которое не осуществляло возведение поверхностного водного объекта.