Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О вопросах по обращению с животными» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «О вопросах по обращению с животными» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 7 по 17 апреля 2020 г.

Информация о результатах обсуждения.

Было бы целесообразно поставить количество животных, которых можно содержать в квартире, в зависимость от площади квартиры. Больше площадь - больше животных можно содержать.

Не очень внятно прописан вопрос идентификации животного. Считаю, что не только чипирование должно служить идентификацией, но и наличие на животном (кошке, например) иных идентификационных средств. В частности, ошейник с капсулой, содержащей информацию о владельце и его контактные данные.

Буду краток: Считаю, введение в нормативно-правовых актах понятия "чипирования",  тем более в отношении живых существ, под кожу - не этичным и абсурдным по своей сути. Готовы ли владельцы домашних животных к тому, чтобы у их питомца, под кожей в течение 24/7/360 находился источник высокочастотного излучения? Думаю, что нет. Это же вредит организму животного.
В мире, в отдельных случаях, ученые используют чипы для сохранения и отслеживания некоторых популяций животных, особенно тех, кто занесен в красную книгу и находится на грани исчезновения, либо не исследован.  В данном случае, выбор ученых, обоснован. Возможно, специалисты Министерства ЖКХ видят в этом некую финансовую выгоду для своей системы? Но и здесь они ошибаются.  
Предлагаю, убрать из проекта это понятие и все, что с ним связано по тексту Постановления. Учет животных можно вести с помощью специальных ошейников, возможно электронных, выдаваемых при их регистрации.
Дополнительно:
1. п. 5.9 (........места выгула.......).
В настоящее время, на большей части территории г. Минска, да и других городов РБ, по факту, нет специально оборудованных мест. Где выгуливать? Ездить за кольцевую дорогу или на полигон в Уручье? Так и там нет таких мест.
То есть, изначально, с принятием данного пункта Постановления, возникает конфликтная ситуация - владельцы становятся "злостными нарушителями". Нужно вначале продумать и определить прилегающие к многоэтажным  жилым домам территории (места выгула), а уже потом вводить какие-либо ограничения.
2. 5.11 (.........покой граждан.........)
Каким образом планируется это обеспечивать? Ситуация: хозяин уехал по делам, а собака одна дома. Он не может предугадать, будет собака лаять или нет. Что делать в это ситуации? Кляп вставить собаке на день? Очередная глупость.
Есть Гражданский Кодекс, который четко определяет временной режим покоя для человека в течение суток. Неужели, для некоторых граждан, звук дрели или молотка в течение дня лучше? Лай или вой собаки - это в большинстве случаях разовые, локальные случаи.

Создается впечатление, что данный нормативный акт направлен не на упорядочение обращения с животными, а лоббирует интересы производителей чипов, которые ищут новые рынки сбыта и определенных ветеринарных служб. Именно они извлекут наибольшую финансовую выгоду с принятием данного нормативного правового акта в таком виде (чипирование и т.д.).

Мы, группа граждан, имеющих большой опыт и активную позицию по спасению бездомных животных, просим внести в «Правила содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь», утверждённые Постановлением Совета министров Республики Беларусь № 834 04.06.2001 г. (далее – Правила), предлагаемые нами изменения, которые помогут улучшить ситуацию с безнадзорными* и бездомными** животными в Республике Беларусь. Предложенные нами меры, приведут к постепенному уменьшению численности безнадзорных и бездомных собак и кошек на улице, а также помогут вести их учет.
Хотим обратить Ваше внимание на то, что меры по ужесточению правил содержания домашних животных, которые прописаны в Правилах, в частности, влекущие дополнительные финансовые затраты для владельцев (обязательное чипирование всех котов и собак без исключения, стерилизация всех имеющих владельцев животных, не имеющих племенной ценности), приведут к массовому избавлению от них, что еще более усугубит ситуацию с бездомными животными. Поэтому такие меры целесообразно вводить только после создания необходимой инфраструктуры в виде приютов, создание которых должно быть максимально упрощено. Это позволит принять отказных и выброшенных животных, появившихся после введения дополнений (обязательные чипирование, стерилизация) в Правила их содержания.
До создания необходимого количества приютов, полагаем необходимым проводить для котов (кошек) программу ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск в места обитания) силами местных и территориальных ветеринарных служб, благотворительных и иных заинтересованных организаций, а также частных лиц за их личные средства.
Программа ОСВВ для котов (кошек)
1. Осуществлять отлов бездомных и безнадзорных котов:
- для принятия мер регулирования численности бездомных и безнадзорных котов способом стерилизации/кастрации; для осуществления вакцинации; с целью передачи их новым владельцам, осуществляемой, в том числе, с привлечением представителей зоозащитных организаций;
- при обстоятельствах, создающих угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, с целью помещения в карантин для подтверждения или опровержения заболеваний (бешенство). Мероприятия должны проводиться под ветеринарным наблюдением.
2. Обязать коммунальные службы содержать подвальные помещения в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и не изолировать полностью подвальные помещения для сохранения возможности проживания в них бездомных и безнадзорных котов.
3. Обязанность стерилизовать/кастрировать и прививать отловленных бездомных и безнадзорных котов возложить на местные и территориальные ветеринарные службы.
4. После стерилизации/кастрации по программе ОСВВ коты должны выпускаться в привычное место обитания.
5. Коты могут быть подвергнуты эвтаназии лишь в случае неизлечимой болезни в терминальной стадии.
6. Кормление и лечение бездомных и безнадзорных котов осуществлять за счет внебюджетных средств и средств дарителей, силами волонтеров и неравнодушных граждан.  
Программа для собак
1. Прекратить отстрел бездомных и безнадзорных собак, заменить его отловом, кроме случаев возникновения угрозы здоровью граждан или угрозы повреждения (уничтожения) государственного или личного имущества.
2. Отлов собак должен производиться профессионально. При использовании для отлова ветеринарных лекарственных препаратов они должны быть безопасны для здоровья собак.
3. Все отловленные собаки должны быть кастрированы/стерилизованы и привиты. Обязанность по стерилизации/кастрации и прививочным мероприятиям в отношении отловленных безнадзорных и бездомных собак возложить на местные и территориальные ветеринарные службы.
4. Безнадзорные и бездомные собаки, постоянно обитающие на территориях автостоянок, рынков, предприятий и т.д., должны быть стерилизованы/кастрированы, привиты и возвращены в привычную среду обитания. В случае отказа руководства предприятия (автостоянки, рынка и т.д.) от возвращения собаки, собака помещается в приют, для последующего поиска ей хозяев.
5. При отсутствии данных о привычной территории обитания, отловленная безнадзорная и бездомная собака помещается в приют, где проводится её стерилизация/кастрация, вакцинация и поиск новых хозяев. До появления хозяев или естественной смерти собака содержатся в приюте с должным уходом (кормление, медицинское обслуживание, выгул).
Программа для животных, имеющих хозяев (котов и собак)
1. Чипирование должно быть обязательным для животных, подлежащих племенному разведению, состоящих в соответствующих породных клубах, рождающихся в питомниках, у зарегистрированных заводчиков.
- чипирование проводится для взрослых особей и их потомства с пометкой в чипе о возможности их дальнейшего разведения;
- животные, не подлежащие племенному разведению (выбраковка, отказ от разведения, заболевания, препятствующие племенному разведению), в обязательном порядке стерилизуются/кастрируются за счёт клуба (питомника, заводчика);
- контроль за проведением обязательного чипирования возложить на владельцев клубов и питомников, на заводчиков;
- в случае нарушения обязательности стерилизации/кастрации, к владельцам клубов, питомников, заводчикам принимаются меры административного воздействия;
- в случае трёхкратного выявления нарушений правил обязательного чипирования и применения мер административного воздействия, деятельность недобросовестного клуба, питомника, заводчика ограничивается, вплоть до полного запрета на её осуществление.
2. Ввести в КоАП РБ ответственность за недобросовестное отношение к животным для стихийных и коммерческих разведенцев, нераспроданное потомство животных, принадлежащих которым, и пополняет ряды бездомных животных на улицах населённых пунктов.
3. Чипирование и стерилизация/кастрация животных, самостоятельно отловленных на улицах и переданных новым владельцам волонтёрами, осуществляется по рекомендации ветеринарного врача, при любом ветеринарном осмотре, включая первичный.
4. Для животных, самостоятельно отловленных на улицах или переданных новым владельцам волонтёрами, необходимо установить льготные цены на чипирование и стерилизацию/кастрацию.
5. Ветеринарные клиники и территориальные Общества защиты животных должны проводить разъяснительную работу о необходимости и важности мероприятий по кастрации/стерилизации животных.
6. Ввести административную ответственность для владельцев безнадзорных животных. В случае неоднократного выявления животных на самовыгуле, повторно потерявшихся животных, помимо административной ответственности для владельцев ввести обязательное безвозмездное изъятие животных и помещение их в приют с последующим поиском для животного новых владельцев.  
7. Установить перечень организаций, которые необходимо уведомлять в случае утери животного. Например, территориальная ветеринарная станция, участковый инспектор милиции, приюты, расположенные в населённом пункте и его окрестностях.
8. В случае отсутствия таких уведомлений, животное считается безнадзорным и подлежит отлову, стерилизации/кастрации, вакцинации, помещению в приют с последующим поиском новых владельцев.

Предлагаемые нами меры помогут вести контроль за бездомными и безнадзорными животными и сократить их численность гуманным способом. Только такие методы и способы решения проблемы помогут нам справиться с катастрофой бездомных животных, которая существует на сегодняшний день в Беларуси.
Мы убеждены, что гуманными методами можно добиться более эффективных результатов, нежели уничтожением животных, поставленных в ситуацию бездомности и безнадзорности безответственными владельцами и равнодушными окружающими людьми.

Термины, используемые в данном обращении:
*Безнадзорные животные – животные, имеющие постоянных владельцев и место проживания, отпускаемые владельцами на самовыгул, утерянные животные
**Бездомные животные – животные, выброшенные владельцами или рождённые от таких животных в условиях проживания на улице


370 подписей под проектом. Их тоже могу сбросить

2.18. Собаки потенциально опасных пород — породы собак, особи
которых обладают генетически предопределенными качествами агрессии
и силы; Рекомендую удалить этот пункт ,так как можно всех собак приписать к потенциально опасным.

И вопрос ,а что делать с собаками уже проживающими в большем количестве чем указанном в проекте?

п.4.2. проекта. Всех собак выше 35см в холке в частных домах на огороженной придомовой территории надо будет содержать еще на привязи или в вольере. Абсурдный пункт.
Предлагаю поправку : "Допускается свободное окарауливание охраняемой территории объектов и придомовой территории одноквартирных частных домов при наличии специально оборудованного ограждения, которое обеспечивает невозможность выхода животного за пределы данной территории."

В предыдущем проекте был пункт, который позволял дожить свою жизнь "лишним" животным, заведенным ранее вступления в силу постановления. Скажем, третьей собаке или третьему коту. В данном не нахожу. Считаю этот момент очень важным.

Добрый день. У меня есть собака и я лицо заинтересованное. Пройдусь по Постановлению.
- п. 6 Постановления. Укажите сроки  к какому числу Местные исполнительные органам должны определить места для выгула собак. Иначе все так и останется на бумаге, а проблема существует и не только в Минске.
теперь перейдем к Правилам.
- п. 2.1. Безнадзорные животные - укажите , что это и кошки и собаки, а то как-то неправильно получается если читать весь документ.
- п. 2.5 Выгул собак. Сегодня выгуливают и дорогие породы кошек. И существуют породы кошек немаленького размера.
- п. 2.19 Собаки, требующие особого содержания. А у нас, что, только беспородные собаки требуют особого содержания?????
- п. 2.23. Утилизация трупа животного. Хотелось, что бы были прописаны и крематоры в ветклиниках.  Как вы себе представляете если мы поедем на утиль завод??? И где тогда перечень таких заводов в РБ???

п.3 "Владельцы животных обязаны обеспечиватьих регистрацию, и ............., а также вне населенных пунктах". Уточните пожалуйста, что имеется ввиду в понятии "..вне населенных пунктов". Очень много стычек с владельцами и прогуливающимися по лесу". Лес за 10 км в глубь или проселочную дорогу, как считать. Вы поймите, Правила можно написать, как их потом исполнять остается вопросом открытым.

п. 5.2 проводить чипирование животных. Данный пункт вступает в силу в отношении:
- ......и все про собак, а где кошки?????? Давайте тогда и их контролировать и чипировать. Сегодня бездомных кошек намного больше и они не меньше приносят вреда чем собаки.

Теперь самы интересный пункт в этих Правилах.
п. 5.8 - выгул собак на поводке и в наморднике. Ничего не имею против. Но раньше была пометка " в холке до 25 см". Сейчас такой пометки нет. А теперь подумайте как на мордочку Мопса надеть намордник, или мини той-терьера, или мини таксы, или джек-рассел, или шит-цу. Это недоработанный пунк.  Раз Министерство сельского хозяйства будет заниматься базой чипировки, тогда пусть конкретно создадут:
-  перечень пород собак которые будут относится в особо опасным породам
- перечень пород которым обязательно ношение намордника, независимости от места нахождения питомца
- перечень пород которым рекомендуется ношение в общественном месте, парке
- перечень пород которым не надеется намордник

п. 5.14 Своевременно вносить установленный налог за владение ксобаками. А почему мы не добавляем кошек? Мы же их согласно этих правил тоже регистрируем.
п. 7.5 выпускать собак для выгула без сопровождениявладельца. Кошек тоже сегодня выгуливают, значит и их тоже здесь прописываем.

п. 8 Запрещается жесткое обращение с животными. Хорошой пункт содержит два обзаца. Второй про провокацию животного к агрессивному поведению. Так вот, в этом обзаце или прописать новый, как раз и нужно указать, чтобы люди которые  видят движущееся животное на поводке, в намордникена и так далее соблюдали минимальную дистанцию в 1,5м. И не подходили к нему. Иначе владелец животного не несет ответсвенности за причиненный ущерб. Почему 1,5м - потому, что даже любой челокек имеет личное пространство которое не рекомендуется при разговоре нарушать. Так вот питомец владельца и будет назходиться в его пространстве. И пусть родители несут ответственность за воспитание своих детей в разрезе правильного общения с животными.

п. 11 Почему ветеринарные паспарта должны выдавыться только районными ветеринарными станциями?????? Дополните и частными ветеринарными клиниками. Сделайте общую базу. В чем проблема???? И чипируют и паспрт выдают.

Во всем мире вводятся законодательные акты о защите животных, о правах животных и их владельцев,  о дополнительном стимулировании, поощрении тех. кто занимается бездомными животными, создает приюты и т.д.  У нас же ЖКХ отличлось "живодерством".
Прежде, чем вводить ограничения, необходимо создать для этого условия:
- достаточное количечество выгулов (именно ВЫГУЛОВ, а не заброшенного и огороженного  кусочка земли размером 5х5м где-нибудт в темном месте (как пример: "новый" выгул в районе ул.Асаналиева -  до строительства Южной магистрали он был в 3 раза больше, обустроен в 10 раз лучше и находился в более доступном и безопасном месте; при перезде на новое место была не только уменьшена площадь выгула, но и разрушено и испорчено все снаряжение),
- оборудовать мусорки, чтобы не выкидывать "какашик"  в обычные урны.
Это самый минимальный минимум!
Осталось только заставить владельцев надеть намордники и определяющий знак на спину. Сколько организованных выгулов в районе Октябрьском, например? Один, и тот сейчас в плачевном состоянии после переноса на новое место.
Ограничить, запретить, оштрафовать, наказать, изэять. Это легко! Уважаемое ЖКХ, куда труднее создать, оборудовать, поддерживать в исправном состоянии, привлечь спонсоров, волонтеров, добровольцев, поддержать существующие приюты и лечебницы. создать новые.
А заниматься организованным отловом - это вообще кощунство, позор не только для ведомства. но и для страны.
Это мое личное мнение обывателя.
Куда идет ежемесячный налог за содержание животных?  На отлов?  Потому что других действий служб ЖКХ в этом вопросе не видно