Публичное обсуждение проектов НПА

Проект правового акта: Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592 и от 14 июня 2016 г. № 458» [PDF], подготовленный в целях совершенствования государственной политики в области охраны окружающей среды, правового обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592 и от 14 июня 2016 г. № 458» [PDF], финансово-экономическое обоснование проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592 и от 14 июня 2016 г. № 458» [PDF].

Документы, в которые вносятся изменения:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592 «Об утверждении Положения о порядке проведения общественной экологической экспертизы»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2016 г. № 458 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду, учета принятых экологически значимых решений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь».

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 27 июля по 8 августа 2020 г.

Информация о результатах обсуждения.

Замечания и предложения по Постановлению от 29 октября 2010 г. № 1592

1. Пункт 2 абзац 2 дополнить иностранными гражданами и организациями, зарегистрированными за рубежом, а также лицами без гражданства. Иначе в текущей редакции пункт противоречит статье 3 пункту 9 Орхусской конвенции.

2. Пункт 4 дополнить абзацем
«Объектами общественной экологической экспертизы являются:
Иные объекты и виды деятельности, не перечисленные в пункте 4 данного Постановления, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду.»

3. В проекте Постановления указано
часть первую пункта 6 изложить в следующей редакции:
«6. Для проведения общественной экологической экспертизы проектной документации инициаторы в течение десяти рабочих дней с даты начала общественных обсуждений, указанной в уведомлении об общественных обсуждениях, опубликованном в печатных средствах массовой информации и размещенном их организатором на своем официальном сайте в сети Интернет (при наличии такого сайта) в разделе «Общественные обсуждения», направляют заказчику заявление о намерении проведения общественной экологической экспертизы (далее - заявление).»;

Так как из пункта 7 следует, что сама документация может быть передана инициатору не позднее 30 дней до представления ее на государственную экологическую экспертизу, предлагаю увеличить срок, в который возможно направить заявление о намерении проведения общественной экологической экспертизы, до 1 дня после опубликования результатов общественных обсуждений. Это даст больше времени инициаторам проведения общественной экологической экспертизы для того, чтобы стать осведомленными о проведении общественных обсуждений и проекте и увеличит возможности общественности в принятии экологически важных решений, которые гарантированы законом Республики Беларусь об
окружающей среде и Орхусской конвенцией. В том числе это решение никак не повлияет на сроки и условия у заказчика. Результаты общественных обсуждений могут влиять на желание проведения общественной экологической экспертизы, если адекватные рекомендации были отклонены заказчиком проекта.
Предлагаю часть первую пункта 6 изложить в следующей редакции:
«6. Для проведения общественной экологической экспертизы проектной документации инициаторы направляют заказчику заявление о намерении проведения общественной экологической экспертизы (далее - заявление) до 1 рабочего дня после опубликования результатов общественных обсуждений, указанной в уведомлении об общественных обсуждениях, опубликованном в печатных средствах массовой информации и размещенном их организатором на своем официальном сайте в сети Интернет (при наличии такого сайта) в разделе «Общественные обсуждения»;

4. В проекте Постановления указано
часть первую пункта 7 изложить в следующей редакции:
«7. Заказчик в течение пяти рабочих дней после завершения общественных обсуждений, информирует всех инициаторов о дате, времени и условиях представления проектной документации. Проектная документация передается заказчиком в срок не позднее 30 календарных дней до представления ее на государственную экологическую экспертизу.
В случае необходимости доработки проектной документации по результатам общественных обсуждений заказчик также информирует об этом всех инициаторов.»;
Предлагаю увеличить срок, за который заказчиком предоставляется проектная документация до 45 календарных дней, так как 30 календарных дней – очень маленький срок, за который сложно успеть полноценно провести общественную экологическую экспертизу, если инициаторам не было известно об объекте до начала общественных обсуждений, что значительно сокращает возможности инициаторов в доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

5. Пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13. Срок проведения общественной экологической экспертизы не должен превышать 45 дней со дня представления заказчиком инициаторам проектной документации в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.»
Либо исключить данный пункт. См. пояснение выше.

6. в пункте 8:
после слов «запрещено законодательством,» дополнить словами «однако это не распространяется на картографические материалы,»;
Хотя картографические материалы всегда имеют большое значение в проектах, для которых может быть проведена общественная экологическая экспертиза, однако карты крупного масштаба часто имеют гриф «Для служебного пользования», что значительно увеличивает появление различных трактований любых нормативных документов в зависимости от позиции сторон.

Замечания и предложения по Постановлению от 14 июня 2016 г. № 458

7. Предлагаю исключить пункт 3 действующего постановления, так как данные объекты могут наносить такой же ущерб окружающей среде, как и любые другие.

8. Пункт 5 часть 4 после слов «размещается их организатором» дополнить словами «на едином портале о проведении общественных обсуждений отчетов об ОВОС и».
Данный портал необходим для облегчения поиска заинтересованными лицами информации о проводящихся общественных обсуждений отчетов об ОВОС. В настоящее время на практике местные исполнительные комитеты публикуют эту информацию на своих веб-сайтах, однако таких структурных единиц более 110. Это не даёт возможности заинтересованным гражданам и организациям полноценно принимать участие в общественных обсуждений отчетов об ОВОС.
Также в настоящее время существует много местных исполнительных комитетов, которые не имеют раздела «Общественные обсуждения» на своём веб-сайте.

9. Пункт 7 после слов «хранятся их организаторами на официальных сайтах в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения»» дополнить «не менее».

10. в подпункте 8.3 пункта 8, пунктах 15, части 1 пункта 16 слова «от граждан и юридических лиц» заменить словами «от граждан и/или юридических лиц»;

11. В пункте 54 слова «в течение 10 рабочих дней» заменить на «в течение 15 рабочих дней». Так как вероятность заметить информацию о проведении ОВОС вовремя довольно низка до того, когда будет работать единый портал ОВОС, это увеличит возможность заинтересованных лиц инициировать проведение общественных обсуждений.

Часть 1.
Замечания и предложения по тексту обсуждаемого проекта.
В Положении о порядке проведения общественной экологической экспертизы:
1) Пункт 4 в предложенной редакции дополнить абзацем следующего содержания: «иная проектная документация, указанная в подпунктах 1.1–1.6 пункта 1 статьи 5 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».»
2) Дополнить Положение пунктом 4-1 следующего содержания: «Заказчики объектов, для которых не проводится оценка воздействия на окружающую среду, но проектная документация на возведение, реконструкцию которых является объектом государственной экологической экспертизы, в срок не позднее 45 календарных дней до представления проектной документации на государственную экологическую экспертизу доводят до сведения граждан и юридических лиц сведения о разрабатываемой проектной документации посредством размещения информации на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения».»
3) В абзаце первом части первой пункта 7 в предложенной редакции слова «в течение пяти рабочих дней после завершения общественных обсуждений» заменить словами «в течение тридцати пяти календарных дней с даты начала общественных обсуждений».
4) В абзаце втором части первой пункта 7 в предложенной редакции слова «также информирует об этом всех инициаторов» заменить словами «предоставляет проектную документацию в текущей редакции и информирует всех инициаторов о планируемых сроках доработки проектной документации».
5) В абзаце первом пункта 11 в предложенной редакции слова «обязан опубликовать в печатных средствах массовой информации» заменить словами «обязан направить для публикации в печатных средствах массовой информации».

Часть 2.
Замечания и предложения по тексту обсуждаемого проекта.
В Положении о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчётов об оценке воздействия на окружающую среду, учёта принятых экологически значимых решений:
1) В подпункте 2.1 пункта 2 абзац второй после слова «схем» дополнить словами «,региональных комплексов мероприятий, лесоустроительных проектов».
2) Пункт 42 в предложенной редакции после слова «принятия» дополнить словами «соответствующего документа».
3) Пункт 43-1 изложить в следующей редакции:
«43-1. Предварительное информирование граждан и юридических лиц о планируемой реализации хозяйственной и иной деятельности предусматривает доведение до сведения граждан и юридических лиц в течении месяца после утверждения программы проведения ОВОС графика работ по проведению ОВОС, сведений о планируемой деятельности и альтернативных вариантах её размещения и (или) реализации, заказчике.
Предварительное информирование осуществляется путём размещения информации на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения», а также дополнительно может осуществляться посредством:
размещения информации в средствах массовой информации;
использования иных общедоступных способов в соответствии с законодательством об информации, информатизации и защите информации.»
4) Часть вторую пункта 53 в предложенной редакции дополнить фразой «В случае проведения консультаций в форме собрания информация о дате, месте и времени его проведении размещается не менее чем за 5 календарных дней на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения».»
5) Часть первую пункта 54-1 в предложенной редакции после слов «можно ознакомиться с заключением государственной экологической экспертизы» дополнить словами «, либо получить его копию.».
6) Дополнить пункт 54-1 частью следующего содержания: «Заключение государственной экологической экспертизы является экологической информацией».

Часть 3.
Дополнительные замечания и предложения по вопросу совершенствования рассматриваемых НПА.
В Положении о порядке проведения общественной экологической экспертизы:
1) В пункте 6 слова «в течение десяти рабочих дней» предлагаем заменить словами «в течение двадцати рабочих дней».
2) Часть вторую пункта 7 предлагаем дополнить фразой следующего содержания «Размер платы не может превышать экономически обоснованных затрат заказчика, связанных с копированием проектной документации в целях её предоставления инициатору».
3) В части первой пункта 8 предлагаем после слова «законодательством» добавить слова «о государственных секретах».
4) Пункт 12 предлагаем изложить в следующей редакции:
«12. Заказчик обязан предоставлять инициатору разъяснения по вопросам, возникающим при проведении общественной экологической экспертизы.
Заказчик может предоставлять для работы специалистов, помещение и компьютеры в течение рабочего времени на весь период проведения общественной экологической экспертизы. Место и регламент работы специалистов определяется инициатором по согласованию со специалистами.»

Часть 4.
Дополнительные замечания и предложения по вопросу совершенствования рассматриваемых НПА.
В Положении о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов по стратегической экологической оценке, отчётов об оценке воздействия на окружающую среду, учёта принятых экологически значимых решений:
1) Пункт 20 после абзаца четвёртого предлагаем дополнить новым абзацем следующего содержания «выступление граждан и юридических лиц;».
2) Пункт 26 предлагаем дополнить фразой следующего содержания «При неблагоприятных погодных условиях проведение собрания за пределами помещения не допускается».
3) В пункте 47 слова «25 календарных дней» предлагаем заменить словами «21 календарный день».
4) Пункт 52 после слов «последствий её реализации» предлагаем дополнить словами «, которое в течение 10 рабочих дней со дня принятия размещается на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения».»
5) Пункт 54 предлагаем исключить из-за коллизии с пунктом 47.