Правовой форум Беларуси

Обращаю внимание на то, что некоторые формулировки положений Инструкции приведут к ухудшению условий осуществления хозяйственной деятельности инвесторами, в Республике Беларусь, поскольку вводят определенные ограничения. Речь идет о случаях, когда необходимость в осуществлении реконструкции (модернизации, технической модернизации) возникает у арендатора, получившего в аренду часть капитального строения (здания, сооружения) или изолированного помещения.

Так в части 2 п. 5 Инструкции приводится, что понимается под частью капитального строения, являющегося объектом строительства. В контексте формулировки данной нормы обращаем внимание на следующее:

во-первых, под частью капитального строения понимается часть здания и не указывается про сооружение, что уже ставит под угрозу возможность осуществления реконструкции части сооружения;

во-вторых, следует вывод, что под частью капитального строения понимается либо часть здания, выделенная противопожарной стеной, либо часть здания или отдельного помещения, имеющие регистрационные документы. Указание на регистрационные документы свидетельствует о зарегистрированном изолированном помещении (части капитального строения), как объекте недвижимого имущества.

Данная норма усугубит арендные отношения на свободных производственных площадях (арендные площади свободной планировки) и приведет к необходимости выделения изолированных помещений при сдаче в аренду площадей, на которых необходимо проведение реконструкции, модернизации, технической модернизации и капитального ремонта. Таким образом, принятие данной нормы приведет к необходимости выполнения работ по вычленению изолированных помещений собственником здания (с разработкой проектной документации) и только при исполнении этого условия возможностью выполнения проектных и строительных работ арендаторами. В то время, как на сегодняшний день арендатор сразу, получив в аренду часть здания или помещения, вправе приступить к разработке проектной документации, на основании которой может реализовать соответствующий проект без обязательного условия о выделении изолированного помещения в составе капитального строения.

Полагаю, что данная норма повлечет дополнительные необоснованные экономические затраты для собственника капитальных строений на разработку проектной документации, вычленение изолированных помещений, с осуществлением технической инвентаризации и государственной регистрацией. Кроме того, эта норма в целом ограничивает права субъектов хозяйствования на возможность сдачи в аренду частей капитального строения, изолированного помещения, если у арендатора возникает объективная необходимость осуществить модернизацию на арендуемых площадях. Кроме того, указанная норма приведет к значительному увеличению сроков реализации инвестиционных проектов, что идет в разрез с принципами создания наиболее благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов и предпринимательства в целом по стране с учетом положений Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства».

На основании вышеизложенного, предлагаю второе предложение части 2 п. 5 Инструкции исключить.

Кроме того, предлагаю пункт 8 Инструкции после слов «в рамках создания безбарьерной среды,» дополнить словами «с изменением проектной мощности по выпуску продукции», так как приведение эксплуатационных показателей объектов строительства к современным логически подразумевает собой и увеличение производственных мощностей всего капитального строения. При этом если не добавить указанное уточнение, то исходя из формулировок п. 6 и 7 Инструкции можно сделать вывод о том, что в случае изменения такого технико-экономического показателя как «проектная мощность по выпуску продукции» в качестве вида строительной деятельности следует определять реконструкцию. Аналогично, предлагаю пункт 10 Инструкции после слов «нового технологического оборудования» дополнить словами «, в том числе влекущих изменение проектной мощности по выпуску продукции объекта строительства», поскольку замена либо установка оборудования влечет за собой и увеличение производственных мощностей.

1. Согласно п. 6.4 ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» для объектов жилищно-гражданского назначения в разделе «Мощность» должны быть приведены показатели «вместимость, наполняемость, пропускная способность объекта – для общественных зданий». Согласно Приложения Г к ТКП 45-1.02-298-2014 для общественных зданий и сооружений характеристиками объекта являются «вместимость, наполняемость, пропускная способность».

2. Показатель «объем оказываемых услуг» является производным от показателей «вместимость» и «пропускная способность», т.е. зависит от них.

3. Исходя из вышеизложенного, предлагается в абз. 4 подп. 7.1 п. 7 проекта Инструкции заменить «объем оказываемых услуг» на «наполняемость».

В п. 19 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 г. № 428-З содержится определение следующего термина: «Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений». Соответственно, в жилых зданиях могут располагаться нежилые помещения общественного и производственного назначения.

Для объектов производственного назначения указывается «мощность» (п. 6.1.2 ТКП 45-1.02-298-2014). Как указывалось выше, объекты общественного назначения характеризуются такими показателями как «вместимость, наполняемость, пропускная способность»

Соответственно, предлагается в абз. 2 подп. 7.2 п. 7 проекта инструкции заменить «вместимость» на «мощность, вместимость, наполняемость, пропускная способность нежилых помещений».

Согласно п.п. 3.7 и 3.11 СН 3.02.10-2020 «Производственные здания и сооружения» в производственном здании могут размещаться лаборатории и мастерские, которые не выпускают продукцию.

Соответственно, предлагается в абз. 2 подп. 7.3 п. 7 проекта Инструкции:

а) слова «по выпуску продукции» исключить,

либо

1.       В постановлении следует указать, что оно распространяет свое действия на объекты, исходно-разрешительная документация по которым получена после вступления в силу настоящего постановления.

2.       уточнить область применения настоящего постановления:

относятся ли к капитальным строениям распределительные и магистральные инженерные сети (например, водопроводные и канализационные), которые не относятся к конкретным объектам строительства (зданиям и сооружениям) и не имеют конкретного адреса

3.       в определении термина «объект» отсутствует понятие «передаточные устройства» - инженерные сети, когда они являются самостоятельным объектом строительства (без привязки к капитальным строениям). Данный вопрос актуален для эксплуатирующих организаций, осуществляющих возведение, реконструкцию либо модернизацию распределительных и магистральных инженерных сетей.

4.       наименование объекта может быть по-разному определено в зависимости от масштаба рассмотрения объекта

– если рассматривается система водоснабжения населенного пункта, то под реконструкцией можно понимать как реконструкцию участка существующего водопровода, так и возведение участка нового водопровода, который обеспечивает закольцовку существующих тупиковых водопроводных сетей.

– если не рассматривать систему водоснабжения населенного пункта в комплексе, то либо в наименовании необходимо прописывать все виды строительства – и возведение и реконструкцию, либо делать два отдельных проекта на каждый участок водопровода.

5.       предлагается в наименовании объекта указывать:

– вид деятельности – «строительство» либо не указывать его вообще;

– наименование основного объекта основных средств, образующегося в результате строительства,  например: «водопроводная сеть», «насосная станция» и т.д. Что является основных объектом основных средств должен определять заказчик, т.к. ему в последующем ставить объект на бухгалтерский учет и оформлять правоустанавливающие документы. Перечисление в наименовании объекта всех необходимых для основного объекта инженерных сетей и вспомогательных объектов нецелесообразно.;

– адрес объекта: для капитальных строений – в соответствии с присвоенным адресом РУП «ГАГРЗК»; для линейного объекта – только наименование улицы, при ее наличии;

Общий вид наименования объекта:

«Строительство капитального строения/инженерной сети по ул. Ивановская (№ дома указывать при наличии присвоенного адреса) в г. Минске»

6.       Вид строительства следует определять (уточнять) заказчику и проектировщику в задании на проектирование перед направлением проектной документации на экспертизу.

При несогласии экспертизы с наименованием объекта, определенным заказчиком и проектировщиком при прохождении экспертизы, внесение изменений в исходно-разрешительную документацию в ходе экспертизы невозможно и приведет к получению отрицательного заключения.

С учетом того, что все вопросы связанные с правильным определением вида строительства и наименования объекта возникают в ходе экспертизы, целесообразно получить предложения экспертизы по применению данной "Инструкции", особенно в части передаточных устройств.