Публичное обсуждение проектов НПА

Проектом постановления утверждаются:

• Положение о порядке проведения идентификации опасных производственных объектов;
  
• Положение о порядке регистрации опасных производственных объектов;
  
• Положение о порядке ведения государственного реестра опасных производственных объектов;
  
• Положение о порядке регистрации потенциально опасных объектов;
  
• Положение о порядке выдачи разрешений (свидетельств) на право выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;
  
• Положение о порядке аттестации экспертов в области промышленной безопасности;
  
• Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности;
  
• Положение о порядке разработки, оформления и представления декларации промышленной безопасности, внесения в нее изменений и (или) дополнений и учета таких деклараций;
  
• Положение о порядке проведения аттестации работников субъекта промышленной безопасности, занятых в области сварочного производства, выполняющих сварочные работы при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;
  
• Положение о порядке проведения производственной аттестации (квалификации) технологии сварки, применяемой при выполнении сварочных работ при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;
  
• перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности.
  

А также предусматривается внесение изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь:

• от 24 сентября 2021 г. № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования»;
  
• от 26 апреля 2024 г. № 322 «Об административных процедурах, осуществляемых в электронной форме».
  

Вот конкретные предложения, сформулированные
на основе анализа содержания предоставленного проекта. Предложения разбиты по направлениям. 1. В части идентификации опасных производственных объектов (ОПО) · 1.1. Закрепить на уровне организации внутренний порядок идентификации.   Разработать и утвердить локальный правовой акт (например, «Инструкцию по идентификации опасных производственных объектов»), который детализирует применение принципов зонирования, полноты и поглощения (пункты 3, 6 Положения об идентификации) с учетом специфики деятельности организации. · 1.2. Определить ответственное лицо за проведение идентификации.   Назначить приказом руководителя работника, имеющего высшее техническое образование и стаж не менее 3 лет в соответствующей отрасли, ответственным за проведение идентификации ОПО (пункт 4 Положения об идентификации). При отсутствии такого работника – предусмотреть в бюджете средства на заключение договора с Госпромнадзором. · 1.3. Унифицировать форму заключения по идентификации.   Разработать внутренний шаблон «Заключения по результатам идентификации ОПО», строго соответствующий требованиям пункта 8 Положения об идентификации (вводная часть, исследовательская часть, вывод, схема ОПО), чтобы избежать замечаний со стороны Госпромнадзора. · 1.4. Установить порядок действий при изменениях на ОПО.   Закрепить в документах организации обязанность структурных подразделений в 10-дневный срок уведомлять ответственного за идентификацию об изменениях, влекущих изменение типа опасности ОПО (изменение количества/вида опасных веществ, реконструкция и т.д.) – пункт 10 Положения об идентификации. 2. В части регистрации ОПО и потенциально опасных объектов (ПОО) · 2.1. Сформировать пакет документов для первичной регистрации ОПО.   Подготовить комплект документов согласно пункту 5 Положения о регистрации ОПО (заявление по форме приложения 1, карта учета в 2 экз., заключение о идентификации) и пункту 5 Положения о регистрации ПОО (заявление по форме приложения 1 + документы по приложению 2). · 2.2. Внедрить контроль за сроками обращения при изменении данных.   Установить внутренний регламент, обязывающий владельца ПОО в месячный срок (пункт 9 Положения о регистрации ПОО) подавать заявление об изменениях: смена владельца, реконструкция, демонтаж/установка на новом месте, списание объекта. · 2.3. Обеспечить маркировку ОПО индивидуальным номером.   После получения свидетельства о регистрации ОПО обеспечить нанесение присвоенного индивидуального номера (структура по приложению 2 к Положению о регистрации ОПО) на схемы, паспорта и эксплуатационную документацию объекта. · 2.4. Инициировать исключение ОПО из реестра при ликвидации.   При демонтаже, выводе из эксплуатации или реконструкции, в результате которой объект утратил признаки опасности, подать в Госпромнадзор заявление, карту учета, оригинал свидетельства и копии подтверждающих документов (пункты 11-12 Положения о ведении реестра). 3. В части экспертизы промышленной безопасности · 3.1. Соблюдать сроки проведения экспертизы для ОПО III типа.   Обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности для ОПО III типа не реже одного раза в 10 лет в процессе эксплуатации (пункт 4 Положения о проведении экспертизы). · 3.2. Проводить экспертизу ПОО до ввода в эксплуатацию.   Для ПОО, вновь ввозимых (бывших в эксплуатации), изготовленных для внутреннего пользования или в рамках инвестпроектов, организовать проведение экспертизы до начала эксплуатации (пункт 5 Положения о проведении экспертизы). · 3.3. Заключать договор на экспертизу с аккредитованными экспертными организациями.   При выборе подрядчика для проведения экспертизы проверять наличие у него действующего разрешения (свидетельства) на право проведения экспертизы, выданного Госпромнадзором, чтобы избежать признания заключения недействительным. · 3.4. Обеспечить доступ экспертов и предоставление полной документации.   При проведении экспертизы ОПО III типа, ПОО и технических устройств обеспечить эксперту (комиссии) беспрепятственный доступ к объекту и предоставить всю запрошенную проектную, конструкторскую и эксплуатационную документацию (пункт 11 Положения о проведении экспертизы). 4. В части разработки декларации промышленной безопасности · 4.1. Разработать декларацию для ОПО I и II типов опасности.   Для всех ОПО, отнесенных к I и II типам опасности, обеспечить разработку декларации силами своих работников (высшее инженерное образование, стаж от 3 лет, проверка знаний) либо с привлечением специализированной организации (пункт 3 Положения о декларировании). · 4.2. Включить в декларацию расчетно-пояснительную записку.   При оформлении декларации обязательно разрабатывать расчетно-пояснительную записку (приложение к декларации) со сведениями о технологическом процессе, анализом риска (включая оценку сценариев аварий, зон поражения, числа пострадавших и ущерба), выводами и предложениями (пункты 16-22 Положения о декларировании). · 4.3. Представлять декларацию на экспертизу в экспертный орган.   После утверждения декларации руководителем организации направить один экземпляр в Госпромнадзор (или в управление главной военной инспекции – для объектов Минобороны) для проведения экспертизы и внесения сведений в реестр. Срок – в течение двух месяцев после разработки (пункт 7 Положения о проведении экспертизы, пункт 4 Положения о декларировании). · 4.4. Вести учет деклараций в организации.   Обеспечить сохранность второго экземпляра декларации, ограничить доступ к ней посторонних лиц и вести внутренний журнал учета выданных деклараций (по форме приложения к Положению о декларировании). 5. В части аттестации персонала и экспертов · 5.1. Аттестовать экспертов в области промышленной безопасности.   Специалистам, планирующим проводить экспертизу или техосвидетельствование, пройти аттестацию в Госпромнадзоре (компьютерное тестирование – не менее 80% правильных ответов + собеседование) и получить удостоверение эксперта сроком на 5 лет (пункты 10-13, 18 Положения об аттестации экспертов). · 5.2. Проводить аттестацию сварщиков и специалистов сварочного производства каждые 3 года.   Установить периодичность аттестации (переаттестации) сварщиков, операторов-термистов и специалистов в области сварочного производства – не реже одного раза в 3 года (пункт 35 Положения об аттестации сварщиков). · 5.3. Создать внутреннюю комиссию по аттестации сварщиков.   При наличии производственной базы, испытательной лаборатории и квалифицированных специалистов – издать приказ о создании комиссии по аттестации сварщиков (не менее 3 человек, председатель с высшим профильным образованием и опытом от 5 лет) и получить разрешение (свидетельство) на право проведения аттестации (пункты 4, 9 Положения об аттестации сварщиков). 6. В части получения разрешений (свидетельств) · 6.1. Планировать получение разрешений с учетом сроков действия.   Учитывать, что стандартный срок действия большинства разрешений (на экспертизу, проверку знаний, изготовление оборудования) составляет 5 лет, а на приобретение взрывчатых веществ и реализацию пиротехники – 3 года (Приложение 4 к Положению о выдаче разрешений). Подавать заявление на новое разрешение не позднее чем за 3 месяца до истечения срока текущего (пункт 15). · 6.2. Заключать договор на оценку возможностей с Госпромнадзором.   Перед подачей заявления на получение разрешения (свидетельства) заключить с Госпромнадзором договор на проведение оценки (выезд на место, проверка базы, штата, документации). Срок оценки – не более 3 месяцев (пункты 5-8 Положения о выдаче разрешений). · 6.3. Использовать положительный акт оценки в течение 3 месяцев.   После получения положительного акта оценки возможности выполнять работы подать заявление на выдачу разрешения (свидетельства) в течение 3 месяцев, иначе потребуется проходить оценку заново (пункт 11 Положения о выдаче разрешений). 7. В части сварочного производства · 7.1. Провести производственную аттестацию технологии сварки.   До начала выполнения сварочных работ на ОПО/ПОО обеспечить проведение производственной аттестации (квалификации) технологии сварки в соответствии с разработанной программой, с выполнением контрольных сварных соединений, их испытаниями и оформлением протокола. Срок действия протокола – 5 лет (пункты 8, 13, 16-17 Положения об аттестации технологии сварки). · 7.2. Утвердить предварительную инструкцию на технологический процесс сварки.   Разработать и утвердить предварительную инструкцию на основе производственного опыта. После успешной аттестации утвердить её как постоянную инструкцию на технологический процесс сварки (пункты 10, 15 Положения об аттестации технологии сварки). · 7.3. Хранить документацию по аттестации технологии сварки 5 лет.   Обеспечить хранение полного комплекта документов по аттестации (протокол, инструкции, акты, отчеты, фото, сертификаты) в течение всего срока действия протокола (5 лет) (пункт 18 Положения об аттестации технологии сварки).

Ниже приведены конкретные предложения
по доработке проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «О реализации Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам промышленной безопасности» (по вопросам промышленной безопасности)». Предложения сгруппированы по тематическим разделам и содержат указание на пункты/приложения проекта, формулировку выявленного замечания и предлагаемую редакцию. --- 1. По структуре и оформлению проекта № Основание (пункт/приложение) Выявленное замечание Предлагаемое изменение 1 Пункт 1 постановления (перечень утверждаемых документов) В перечне отсутствует указание на форму свидетельства о регистрации ОПО (приложение 3 к Положению о регистрации ОПО), хотя в тексте самого Положения (пункт 8) на него даётся ссылка. Дополнить пункт 1 после слов «Положение о порядке регистрации опасных производственных объектов (прилагается)» словами «форму свидетельства о регистрации опасного производственного объекта (прилагается)» либо обеспечить наличие приложения 3 в финальной редакции. 2 Весь текст В ряде мест (страницы 12–14, 22–23, 28, 43–44, 49, 53–54, 56, 61, 64–66, 69, 71, 78, 92, 94, 104–105, 110, 116, 122, 124, 128, 132, 142) присутствуют нечитаемые символы (битые кодировки), что затрудняет восприятие текста. Провести техническую правку: заменить битые символы на корректные буквы и знаки препинания (особенно в части кириллицы). --- 2. По Положению о порядке проведения идентификации опасных производственных объектов № Пункт Положения Выявленное замечание Предлагаемое изменение 3 Пункт 3 (принцип зонирования) Установлено, что идентификация проводится одна для объектов, расположенных на расстоянии менее 500 м, принадлежащих одному субъекту и объединённых в единый технологический цикл. Однако для объектов, объединённых технологическим циклом, но находящихся на расстоянии 500 м и более, правило не определено. Дополнить абзац вторым предложением: «Если опасные производственные объекты расположены на расстоянии 500 метров и более, но объединены в единый технологический цикл, идентификация проводится отдельно по каждому такому объекту.» 4 Пункт 4 Указано, что идентификацию проводит работник субъекта с высшим техническим образованием и стажем не менее 3 лет. Не уточнено, требуется ли прохождение проверки знаний именно по промышленной безопасности (упоминается в конце предложения, но размыто). Изложить в следующей редакции: «…прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в установленном законодательством порядке в объёме, необходимом для проведения идентификации». 5 Пункт 8 (заключение) Требуется приложение схемы опасного производственного объекта, но не указаны требования к её содержанию (масштаб, условные обозначения, обязательные элементы). Дополнить пункт 8 фразой: «Схема должна отображать границы опасного производственного объекта, расположение потенциально опасных объектов, входящих в его состав, а также основные технологические связи между ними.» --- 3. По Положению о порядке регистрации опасных производственных объектов № Пункт Положения Выявленное замечание Предлагаемое изменение 6 Пункт 7 (индивидуальный номер) Структура номера (5+2+1+3) описана, но не указано, что делать при исчерпании порядкового номера (девятая–одиннадцатая цифры) в пределах одного года. Дополнить пункт 7 абзацем: «При исчерпании порядковых номеров от 001 до 999 в течение одного календарного года допускается использование четырёхзначного порядкового номера с переводом четвёртой группы знаков в четырёхзначный формат (с сохранением общего количества знаков за счёт резерва). Порядок такого расширения устанавливается Госпромнадзором.» 7 Пункт 12 (выдача свидетельства) Указано, что свидетельство выдаётся руководителю или представителю по доверенности. Не урегулирована ситуация выдачи свидетельства при ликвидации или реорганизации субъекта (кто получает, если руководитель уже не действует). Дополнить пункт 12 после слов «при предъявлении оригинала и копии документа, удостоверяющего его личность» фразой: «В случае ликвидации субъекта промышленной безопасности свидетельство не выдаётся, а регистрация аннулируется в порядке, установленном Положением о ведении государственного реестра.» --- 4. По Положению о порядке выдачи разрешений (свидетельств) № Пункт Положения Выявленное замечание Предлагаемое изменение 8 Пункт 11 (отказ в выдаче) Предусмотрен отказ, если заявление подано по истечении трёх месяцев со дня получения положительного акта оценки. Не предусмотрена возможность продления срока действия акта по уважительным причинам. Дополнить подпункт «обращения … по истечении трёх месяцев» фразой: «, за исключением случаев, когда субъект промышленной безопасности доказал наличие объективных и непреодолимых обстоятельств, воспрепятствовавших своевременному обращению. Решение о продлении срока действия акта оценки принимается Госпромнадзором на срок не более одного месяца.» 9 Пункт 15 (переоформление) Установлена обязанность обращаться не позднее чем за 3 месяца до истечения срока разрешения. Не указаны последствия обращения с нарушением этого срока (например, отказ или перерыв в действии разрешения). Дополнить пункт 15 абзацем: «В случае обращения за получением нового разрешения (свидетельства) с нарушением указанного трёхмесячного срока действие ранее выданного разрешения (свидетельства) не продлевается, и новый документ оформляется в общем порядке, что может привести к перерыву в праве на выполнение работ.» 10 Приложение 4 (сроки действия разрешений) Для разрешения на эксплуатацию места хранения взрывчатых веществ указано: «5 лет при эксплуатации постоянного или временного склада, до 1 года – при эксплуатации кратковременного склада». Не определён критерий отнесения склада к кратковременному. Дополнить примечание к приложению 4: «Под кратковременным складом для целей настоящего приложения понимается склад, срок функционирования которого не превышает 6 месяцев в течение календарного года.» --- 5. По Положению о порядке аттестации экспертов в области промышленной безопасности № Пункт Положения Выявленное замечание Предлагаемое изменение 11 Подпункт 4.1 Требование «высшее образование, соответствующее, как правило, области аттестации» вносит неопределённость. Заменить слова «как правило» на «в большинстве случаев» и добавить: «Конкретное соответствие специальностей областям аттестации устанавливается перечнем, утверждаемым Госпромнадзором.» 12 Подпункт 4.4 (стажировка) Предусмотрена стажировка только под руководством работника Госпромнадзора. Это может создать избыточную нагрузку на государственный орган. Дополнить абзац второй подпункта 4.4: «Допускается прохождение стажировки также под руководством эксперта в области промышленной безопасности, аттестованного в установленном порядке и имеющего стаж работы в заявленной области аттестации не менее пяти лет, при условии, что такой эксперт не является работником Госпромнадзора. Организация, в которой работает такой эксперт, должна иметь действующее разрешение на право проведения экспертизы промышленной безопасности.» 13 Пункт 22 (прекращение действия удостоверения) Прекращение действия удостоверения предусмотрено при «неоднократном (два и более раза) в течение календарного года нарушении». Не уточнено, считаются ли нарушения, выявленные при проведении экспертизы, но не подтверждённые вступившим в силу решением. Изложить в следующей редакции: «…при получении (выявлении) достоверной информации о неоднократном (два и более раза) в течение календарного года нарушении экспертом требований …, подтверждённом вступившими в законную силу актами (предписаниями) Госпромнадзора или судебными актами». --- 6. По Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности № Пункт Положения Выявленное замечание Предлагаемое изменение 14 Пункт 4 Установлена периодичность экспертизы ОПО III типа – не реже одного раза в десять лет. Не указана точка отсчёта (с даты ввода в эксплуатацию или с даты предыдущей экспертизы). Дополнить пункт 4: «Срок исчисляется с даты ввода опасного производственного объекта в эксплуатацию, а для объектов, находящихся в эксплуатации, – с даты оформления предыдущего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.» 15 Пункт 15 Установлен запрет на проведение экспертизы в отношении объектов, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании. Не урегулирована ситуация, когда организация является единственным возможным экспертом в регионе (например, для специфического оборудования). Дополнить пункт 15: «В случае отсутствия на территории Республики Беларусь иного экспертного органа, обладающего соответствующей компетенцией, Госпромнадзор вправе дать разрешение на проведение экспертизы организации – владельцу объекта при условии обеспечения независимости экспертов (создания отдельной комиссии, не участвующей в эксплуатации объекта). Порядок выдачи такого разрешения устанавливается Госпромнадзором.» --- 7. По Положению о порядке проведения аттестации работников сварочного производства № Пункт Положения Выявленное замечание Предлагаемое изменение 16 Пункт 5 (состав комиссии) Требование к членам комиссии – опыт работы не менее пяти лет в области сварочного производства. Для новых организаций это может быть трудно выполнимо. Дополнить пункт 5: «Для вновь созданных субъектов промышленной безопасности, не имеющих работников с пятилетним стажем, допускается включение в состав комиссии не менее двух работников со стажем не менее трёх лет и одного работника со стажем не менее пяти лет, привлечённого по договору из другой организации, имеющей разрешение на право аттестации сварщиков.» 17 Пункт 35 (срок действия удостоверений) Установлен единый срок действия – три года. Не учтена возможность сокращённого срока для отдельных видов сварочных работ (например, для сварки ограниченно свариваемых сталей). Дополнить пункт 35: «По решению комиссии срок действия аттестационного удостоверения для сварщиков, выполняющих работы на особо опасных объектах или с использованием сложных технологий, может быть установлен менее трёх лет, но не менее одного года. Основания для сокращения срока определяются программой аттестации.» --- 8. По перечню потенциально опасных объектов и технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности № Пункт перечня Выявленное замечание Предлагаемое изменение 18 Раздел 5.1 (грузоподъемные краны) Перечень исключений (учебные краны, краны на полигонах) не сопровождается критериями, позволяющими отличить учебное использование от производственного. Дополнить примечание к разделу 5.1: «Под использованием в учебных целях понимается эксплуатация крана исключительно в процессе обучения и только на специально оборудованных полигонах учреждений образования, имеющих лицензию на образовательную деятельность. Факт использования в учебных целях подтверждается справкой учреждения образования.» 19 Раздел 17 (газораспределительные системы) В перечне указаны «объекты газопотребления, за исключением жилищного фонда». Не ясно, относятся ли к жилищному фонду встроенные котельные многоквартирных домов. Дополнить примечание к разделу 17: «К жилищному фонду для целей настоящего перечня не относятся встроенные и пристроенные котельные, газорегуляторные пункты и иное газоиспользующее оборудование, обслуживающее многоквартирные жилые дома, если такое оборудование не является общим имуществом собственников помещений.» --- 9. Заключительные предложения № Предложение 20 В целях единообразия терминологии по всему тексту проекта заменить словосочетание «потенциально опасные производственные объекты» (встречается в п. 2 Положения о выдаче разрешений) на «потенциально опасные объекты» в соответствии с определением Закона «О промышленной безопасности». 21 В переходных положениях (отдельным пунктом) предусмотреть, что документы (свидетельства, удостоверения, разрешения), выданные до 1 января 2027 г., сохраняют свою силу до истечения срока действия, но не дольше чем до 1 января 2030 г., если иное не предусмотрено новыми положениями. --- Данные предложения направлены на устранение юридико-технических неточностей, восполнение пробелов и повышение практической применимости акта.