Публичное обсуждение проектов НПА

1. Общее замечание к Проекту Положения

Проект Положения о порядке функционирования ГИС продажи билетов (далее – Положение) в представленной редакции в целом обеспечивает реализацию Указа Президента Республики Беларусь от 1 апреля 2026 г. № 108 «О единой государственной информационной системе продажи проездных документов на автомобильные перевозки пассажиров» в части создания и эксплуатации ГИС продажи билетов. Вместе с тем, отдельные его положения:

·         не в полной мере учитывают требования законодательства Республики Беларусь о защите персональных данных, об информации, информатизации и защите информации;

·         не обеспечивают надлежащее соблюдение прав потребителей в смысле Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

·         не учитывают действующую агентскую модель реализации билетов (перевозчик – агент/субагент – пассажир) и сложившуюся практику договорных отношений на рынке;

·         создают коллизии с законодательством иностранных государств (Российской Федерации, государств – членов Европейского союза) и международными договорами Республики Беларусь в части международных автомобильных перевозок и защиты персональных данных;

·         содержат неопределённость в вопросах блокировки информационных ресурсов и обжалования соответствующих решений.

Это может повлечь:

·         правовые риски для участников ГИС продажи билетов (перевозчиков, владельцев терминалов и информационных систем, оператора ГИС) по линии персональных данных, защиты прав потребителей, антимонопольного регулирования;

·         сложности в интеграции российских и европейских перевозчиков и продавцов билетов в ГИС продажи билетов;

·         увеличение конфликтов с потребителями и бизнесом уже на стадии практического применения Положения.

В целях снижения указанных рисков и более полного учёта требований национального и международного законодательства предлагается:

·                уточнить ряд норм Положения;

·                дополнить его положениями, направленными на:

·                чёткое определение статусов операторов персональных данных;

·                сохранение и учёт агентской модели;

·                защиту прав потребителей (особенно при возвратах);

·                дифференциацию требований к билетам по видам перевозок;

·                учёт требований законодательства иностранных государств и международных договоров;

·                упорядочение процедур блокировки информационных систем и обжалования соответствующих решений.