Публичное обсуждение проектов НПА

В обосновании к проекту постановления
«Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 2023 г. № 846» указано, что данный проект разработан «по аналогии» с порядком расчета размера частичного возмещения гражданам средств при подключении новых потребителей природного газа к объектам газораспределительной системы, возведенным с привлечением средств граждан, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2020 г. № 403 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2020 г. № 127».

Однако, представленный проект не является аналогией Постановления № 403, так как в проекте отсутствует пункт, аналогичный пункту 3, который в действующей редакции Постановления № 403 гласит:

«При строительстве новых объектов газораспределительной системы и присоединении их к действующим объектам газораспределительной системы, построенным с привлечением средств граждан, расчет размера частичного возмещения средств гражданам не производится и затраты им не возмещаются».

Исключение данного пункта делает проект не «аналогией», а существенно отличающимся нормативным актом, который создает новое правовое регулирование, ухудшающее положение граждан подключающих вновь построенную газораспределительную сеть с газопроводами-вводами. Исключение пункта 3 из проекта влечет за собой нарушение принципа равенства граждан перед законом, т.к. граждане, которые понесли значительно большие затраты при строительстве новой газораспределительной сети с газопроводами-вводами, будут поставлены в неравное положение при подключении в действующую газораспределительную сеть с гражданами, чьи затраты были гораздо ниже при строительстве исключительно газопроводов-вводов. Особенно несправедлива и чувствительна такая ситуация для граждан, которые газифицируют участки расположенные в самом конце улиц. В данной ситуации граждане вынуждены достраивать газопроводы среднего давления до самого конца (тупика) улицы, что в последующем вовсе исключает возможность частичного возмещения данной категории граждан каких-либо средств, так как данные граждане являются конечными (последними) потребителями на своих улицах.

Таким образом, данная категория граждан оказываются в ситуации, когда они: понесли затраты в несколько раз выше, чем граждане, строящие только газопровод-ввод; обязаны будут выплатить компенсацию предыдущим застройщикам; не будут иметь возможности получить возмещение своих затрат в будущем, так как являются последними потребителями на своих улицах.

Строительство газораспределительной
сети среднего давления является объектом повышенной опасности и требует значительных затрат, выходящих за рамки обычного подключения. В отличие от газопроводов-вводов низкого давления, сети среднего давления требуют специального проектирования, согласования, материалов и работ, что существенно увеличивает стоимость газификации для граждан, осуществляющих достраивание тупиковых улиц.

Прошу:

1.    Включить в проект постановления «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 2023 г. № 846» пункт, аналогичный пункту 3 Постановления № 403, либо установить справедливый механизм расчета, учитывающий различия в затратах граждан на строительство сетей среднего давления и газопроводов-вводов (например: расчет частичной компенсации для граждан, построивших газопровод среднего давления с газопроводами-вводами установить за вычетом понесенных ими затрат на данное строительство).

2.    Сохранить принцип равенства граждан при газификации в садоводческих товариществах, не допуская дискриминации граждан, осуществляющих строительство новых участков газораспределительной системы для догазификации своих садовых домиков, расположенных в конце улицы и не имеющих в последующем возможности частичной компенсации понесенных затрат из-за отсутствия новых потребителей в конце данных улиц.

Не всегда газопровод строится только
из полиэтиленовых труб или только из стальных труб. Обычно распределительный газопровод возводится одновременно и из участков полиэтиленовых, и из участков стальных труб (в нашем случае стальной участок распределительного газопровода – это место врезки в распределительные сети газоснабжающей организации), у которых разный нормативный срок службы (у стальных газопроводов – 40 лет, у полиэтиленовых газопроводов – 50 лет). Поэтому полагаем, что логичнее определять коэффициент использования объектов газораспределительной системы (Ки) и размер частичного возмещения средств гражданам (З1) для каждой группы участков стальных и полиэтиленовых газопроводов раздельно, а общий размер возмещения составит их сумму.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ: изложить п. 3 Проекта постановления
в следующей редакции:

«3. Размер частичного возмещения средств гражданам определяется по формуле:

Зст – размер частичного возмещения средств гражданам, рассчитанный для распределительных газопроводов (газопровод высокого, среднего и низкого давления и сооружения на нем, в том числе газорегуляторный пункт, шкафной газорегуляторный пункт), материалом труб которых является сталь, рублей. В случае, если к первоначальному объекту строительства (распределительному газопроводу) был присоединен (врезан) новый распределительный газопровод, то расчет Зст производится для каждого объекта строительства, врезаемого в первоначальный объект строительства;

Зп/э – размер частичного возмещения средств гражданам, рассчитанный для распределительных газопроводов, материалом труб которых является полиэтилен, рублей. В случае, если к первоначальному объекту строительства (распределительному газопроводу) был присоединен (врезан) новый распределительный газопровод, то расчет Зп/э производится для каждого объекта строительства, врезаемого в первоначальный объект строительства;

ПРОДОЛЖЕНИЕ:

Зст = Сст x Ки x К / П1 ст
(1 объект) + Сст x Ки x К / П2 ст (2 объект) + …

Зп/э = С п/э x Ки x К / П1 п/э (1 объект) + С п/э x Ки x К / П2

п/э (2 объект) + …

где Сст – фактические затраты, понесенные гражданами на возведение стальных распределительных газопроводов для газификации садовых домиков и хозяйственных построек, определяемые на основании документов, подтверждающих данные затраты и представляемых собственниками (балансодержателями) возведенных для газификации садовых домиков и хозяйственных построек распределительных газопроводов* для расчета размера частичного возмещения средств в местные исполнительные и распорядительные органы, рублей;

Сп/э – фактические затраты, понесенные гражданами на возведение полиэтиленовых распределительных газопроводов для газификации садовых домиков и хозяйственных построек, определяемые на основании документов, подтверждающих данные затраты и представляемых собственниками (балансодержателями) возведенных для газификации садовых домиков и хозяйственных построек распределительных газопроводов* для расчета размера частичного возмещения средств в местные исполнительные и распорядительные органы, рублей;

___________________

* Для целей настоящего Положения под собственником (балансодержателем) возведенных для газификации садовых домиков распределительных газопроводов понимается физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, обеспечивавшие финансирование строительства распределительных газопроводов и приобретшие право собственности на возведенные для газификации садовых домиков распределительные газопроводы либо организация, на балансе которой находятся возведенные для газификации садовых домиков распределительные газопроводы.

Ки = 1 – Фс / Нс,

где Фс – фактический срок эксплуатации возведенных для газификации садовых домиков и хозяйственных построек распределительных газопроводов, определяемый с месяца ввода их в эксплуатацию по месяц, в котором выполняется расчет частичного возмещения средств гражданам (округляется с точностью до одного знака после запятой), лет;

Нс – нормативный срок эксплуатации возведенных для газификации садовых домиков и хозяйственных построек распределительных газопроводов, лет, который для стальных газопроводов составляет 40 лет и для полиэтиленовых газопроводов составляет 50 лет.

В случае превышения фактических сроков эксплуатации над нормативными Ки принимается равным нулю.

К – индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ, определяемые с месяца ввода в эксплуатацию возведенных для газификации садовых домиков и хозяйственных построек распределительных газопроводов по месяц, в котором выполняется расчет частичного возмещения средств гражданам;

П1 ст и П1 п/э – количество потребителей природного газа, участвовавших в финансировании возведения распределительных газопроводов для газификации садовых домиков и хозяйственных построек с учетом нового потребителя природного газа (первого объекта строительства);

П2 ст и П2 п/э – количество потребителей природного газа, участвовавших в финансировании возведения распределительных газопроводов для газификации садовых домиков и хозяйственных построек с учетом нового потребителя природного газа (второго объекта строительства).