Публичное обсуждение проектов НПА

• меры по обеспечению к 2035 году сокращения выбросов парниковых газов на величину от 42 до 47 % по сравнению с уровнем выбросов в 1990 году с учетом сектора «Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство»;
  
• направления развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.
  

На основе детального анализа предоставленного
текста постановления, Стратегии и Национального плана, я подготовил конкретные предложения по доработке проекта постановления. Эти предложения направлены на усиление его нормативной базы, устранение пробелов, создание четких механизмов реализации и повышение эффективности контроля.

---

Предложения в проект постановления Совета Министров Республики Беларусь «О вопросах смягчения антропогенного воздействия на климат и адаптации к его изменению»

1. В преамбуле:

· Дополнить преамбулу ссылкой на Указ Президента Республики Беларусь от 20 сентября 2016 г. № 345 «О принятии международного договора», как это указано в тексте самой Стратегии (стр. 3 PDF), для обеспечения юридической чистоты и указания на правовое основание для принятия международных обязательств.

2. В пункте 1:

3. В пункте 2:

· Дополнить подпункт
2.1, указав необходимость учета положений Стратегии и Национального плана при разработке инвестиционных программ и бизнес-планов развития субъектов хозяйствования, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов. Это критически важно для практической реализации целей, так как бюджетные инвестиции должны быть согласованы с климатической политикой.

4. В пункте 3 (для Минприроды):

·
Конкретизировать подпункт 3.3. Изложить его в следующей редакции:

 · «3.3. Совместно с Министерством экономики, Министерством энергетики, Министерством промышленности, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Национальной академией наук Беларуси и иными заинтересованными разработать и в 2027 году представить в Совет Министров Республики Беларусь:

   · план мероприятий по созданию национальной системы углеродного регулирования, включая механизмы углеродного ценообразования, в соответствии с принципами статьи 6 Парижского соглашения;

   · предложения по внедрению экономических инструментов (налоговых, тарифных, кредитных) для стимулирования перехода на низкоуглеродные технологии и повышения энергоэффективности, в том числе в части сокращения перекрестного субсидирования в энергетике».

5. Дополнить постановление новыми пунктами
5, 6, 7 и 8 (соответственно сдвинув нумерацию последующих пунктов):

· Новый пункт 5. Министерству экономики:

 · «5.1. Обеспечить в 2026 году внесение изменений в методику прогнозирования социально-экономического развития, включив в нее в качестве целевых индикаторов показатели углеродоемкости валового внутреннего продукта и энергоемкости валового внутреннего продукта.

 · 5.2. Предусмотреть в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы и последующие периоды меры по стимулированию структурной перестройки экономики в пользу менее углеродоемких секторов и производств».

· Новый пункт 6. Министерству финансов:

 · «При формировании проектов республиканского бюджета на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию приоритетных мероприятий, предусмотренных Стратегией и Национальным планом, а также на создание и ведение государственного кадастра антропогенных выбросов и стоков парниковых газов».

· Новый пункт 7. Министерству иностранных дел:

 · «Информировать государства – участники интеграционных объединений (ЕАЭС, СНГ, ШОС, БРИКС) и международных организаций о принятых Республикой Беларусь обязательствах по Парижскому соглашению, о ходе реализации Стратегии и Национального плана в рамках международных диалогов».

· Новый пункт 8. Рекомендовать Национальной академии наук Беларуси:

6. В пункте о вступлении в силу (последний
пункт):

· Указать, что пункты, для которых установлены конкретные сроки разработки документов (например, новый подпункт 3.3, новый пункт 5.1, новый пункт 8), вступают в силу с даты принятия постановления, а не с даты его официального опубликования. Это обеспечит своевременную подготовку необходимых актов.

---

Обоснование предложений:

· Связь со Стратегией и Национальным планом: Предложения напрямую вытекают из целей, задач и мер, описанных в утверждаемых документах (Стратегия, стр. 20-29; Национальный план, стр. 34-42). Они переводят декларации из этих документов в плоскость конкретных поручений.

· Устранение пробелов: Исходный проект постановления не содержал поручений по созданию системы углеродного регулирования, стимулированию экономических механизмов и включению климатических целей в систему управления (KPI), что является ключевым элементом успешной реализации Стратегии.

· Повышение эффективности: Введение KPI для руководителей и целевых индикаторов в прогнозах создает систему ответственности и позволяет отслеживать прогресс на уровне отдельных ведомств и предприятий.

· Системный подход: Предложения охватывают все ключевые аспекты: правовой (преамбула), экономический (Минэкономики, Минфин), институциональный (создание системы регулирования), управленческий (KPI) и научный (НАН Беларуси).

О перспективах выполнения параметров
Стратегии и Национального плана

Последнее пару-тройку пятилеток численность крупного рогатого скота постоянно снижается, с интенсивностью 1-3% в год, и ежегодно увеличивается падеж скота более чем на 4-5%. Имитационное компьютерное моделирование показало, что поголовья КРС, в сравнении численностью 2025 г., к 2040 г. сократиться на 19%, а к 2050 г. – на 33%.

На мой взгляд, плановые параметры в Стратегии и Национальном плане, по пункту «крупный рогатый скот», будут выполнены к 2030 г., а то и раньше.

Если наступит час «Х», как в 1991 г., то численность КРС, одномоментно, уменьшится в 3-4 раза, и сразу «выполнится» и Стратегия на 2026-2050 годы, и Национальный план на 2026-2040 годы.

Предлагаю:

1) Исключить упоминание о сельскохозяйственных животных и животноводстве из Стратегии на 2026-2050 годы и из Национального плана на 2026-2040 годы, в том числе исключить термин «животные» из мероприятий №№ 14, 22, 24.

2) В секторе «Сельское хозяйство», ключевые допущения для инерционного и целевого сценария, исключить, как надуманные и ничем не обоснованные цифры:

ежегодный рост мощностей биогазовых установок на 0,2-0,6%;

рост доли точного земледелия на 17-30 % и органического земледелия на 7 %;

ежегодный прирост поголовья крупного рогатого скота с оптимальным рационом кормления до 4,5 %.

СОЛЯНИК В.В.

кандидат сельскохозяйственных наук (специальность: гигиена животных (зоогигиена)), доцент (специальность: зоотехния)