Обсуждение проекта
0 0 0 0 | Цитата |
|---|
| Александр Винчевский: Рассмотрев проект Указа Президента Республики Беларусь «О порядке освобождения юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, стоимости незаконно добытой продукции» (далее – Проект), отмечаем следующее. Для принятия обоснованного и взвешенного решения о необходимости принятия данного Проекта, предлагаем разобраться со следующими вопросами: Вопрос 1. Что такое причинение вреда. Определение вреда как явления дано в статье 6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, согласно части 2 которой для целей законодательства используется следующее понятие: «Вред – физический, имущественный или моральный вред, подлежащий денежному измерению.». Статьей 993 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) установлены общие основания ответственности за причинение вреда. Согласно части 1 данной статьи: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом может быть возложена обязанность возмещения вреда на лицо, не являющееся причинителем вреда.». Относительно рассматриваемого вопроса, с учетом требований вышестоящих нормативных правовых актов (Гражданского кодекса и Конституции), наиболее полное определение причинения окружающей среде вреда дано в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (далее – Закон): «Вред, причиненный окружающей среде, – имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, выразившееся в их загрязнении, деградации, истощении, повреждении, уничтожении, незаконном изъятии и (или) ином ухудшении их состояния, в результате вредного воздействия на окружающую среду, связанного с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением законодательства.». Согласно статье 46 Конституции Республики Беларусь: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.». «Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.». Кроме того, согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь: «Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.». «Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.». Статьей 1 Закона дано определение компонентов природной среды: «Компоненты природной среды – земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.». На основании изложенного можно сделать следующие выводы: - причинение вреда происходит компонентам природной среды, находящимся, в том числе, в исключительной собственности государства; - причинение вреда происходит по вине физических и юридических лиц, в связи с неисполнением требований законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; - государство осуществляет функции управления и использования компонентов природной среды и функции контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды. Вопрос 2. Что такое возмещение вреда. Согласно статье 101 Закона: «Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме, если иное не установлено настоящей статьей, добровольно или по решению суда лицом, его причинившим.». Порядок возмещения вреда установлен статьей Статья 1013 Закона, согласно абзацу второму которой: «До обращения в суд с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в порядке, установленном законодательством, государственный орган, осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, иная государственная организация в пределах своей компетенции предъявляют лицу, причинившему вред окружающей среде, претензию о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.». Таким образом, в случае отсутствия добровольного возмещения, в настоящее время законодательством признается исключительный судебный порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Далее, статьей 41 Хозяйственно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) установлена подведомственность споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Согласно абзацу второму данной статьи, к хозяйственным (экономическим) спорам, разрешаемым судом, рассматривающим экономические дела, в частности, относятся споры о возмещении убытков, вреда. Кроме того, статьей 4 ХПК определено, что задачами судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела, является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также прав и законных интересов Республики Беларусь. В тоже время пунктом 3 Проекта предполагается: «3. Делегировать Межведомственной комиссии по освобождению юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, стоимости незаконно добытой продукции право на принятие решений о полном или частичном освобождении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, стоимости незаконно добытой продукции.». Исходя из изложенного можно сделать следующие выводы: Проектом предусмотрена подмена компетенции и нарушение принципа разделения ветвей власти. Фактически, межведомственной комиссии делегируются полномочия судебной власти, не предусмотренные в настоящее время законодательством. Согласно статье 109 Конституции Республики Беларусь: Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Образование чрезвычайных судов запрещается. Принятие Проекта приведет, фактически, к образованию чрезвычайного суда, наделенного полномочиями выдавать привилегированное положение гражданам и субъектам хозяйствования. Проект не содержит объективных и прозрачных критериев работы Межведомственной комиссии. Более того, финансово-экономическое обоснование к Проекту содержит сведения, что принятие Указа не повлечет изменения величины доходов и величины расходов республиканского и местного бюджета в 2020-2023 гг., что является в корне неверным. Так, согласно данным в 1 полугодии 2019 г. органами Минприроды к административной ответственности привлечено 527 виновных лиц на общую сумму 133 609,75 рублей, выявлено 9 фактов причинения вреда окружающей среде на сумму 25 580,32 рублей. В случае работы Межведомственной комиссии данные суммы могут быть необосновано исключены их республиканского и местных бюджетов. Кроме того, установленные таксы за возмещение вреда, причиненного окружающей среде, во многом являются сдерживающим фактором для нарушителей, особенно в сферах лесного права и охотничьего и рыболовного хозяйства. Принятие Проекта в настоящее время необоснованно: отсутствует анализ фактов причинения окружающей среде вреда за последние 3-5 лет, нет разреза по привлеченным субъектам по формам собственности. Учитывая, что основными нарушителями природоохранного законодательства, влекущими за собой причинение вреда, являются крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия, находящиеся в подавляющем большинстве случаев в государственной собственности, создается ситуация неравной конкуренции, что противоречит требованиям Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства». На основании изложенного, допустимо сделать следующие выводы: 1). Проект противоречит требованиям действующего законодательства, установленному единому порядку подсудности дел. 2). Проект предусматривает передачу судебных функций от общих судов (в случае нарушений физическими лицами) и хозяйственного суда (в случае нарушений юридическими лицами) органам исполнительной власти, не наделенными подобными полномочиями. 3). Проект необоснован в части изменения величины доходов и расходов республиканского и местного бюджетов, что существенно скажется на качестве и количестве природоохранных мероприятий, проводимых за данный счет. 4). Проект не содержит объективных прозрачных критериев, по которым юридические лица и граждане могут быть освобождены (или не освобождены) от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, стоимости незаконно добытой продукции. 5). Проект создает неравные условия для субъектов хозяйствования разной формы собственности и будет способствовать увеличению числа нарушений природоохранного законодательства, создаст условия для коррупционных проявлений. от имени АПБ и других общественных экологических организаций |
0 0 0 0 0 0 
Правовой форум