Правовой форум Беларуси

В проекте присутствует фраза:
1.7. дополнить пунктом 16 следующего содержания:
«16. Финансирование работ по капитальному ремонту придомовой
территории, объектов внешнего благоустройства, расположенных на
придомовой территории, за исключением работ, указанных в приложении
к настоящему Положению, осуществляется за счет средств местных
бюджетов...

Требуется текст приложения.
Как можно планировать и финансировать работы не зная исключений?
И что это за практика . когда обсуждается неполный текст не содержащий неотъемлемые части( приложение)?

Пункт 2 Положения
В подп. 1.2 п. 1 проекта Постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324» (далее – Проект) предлагается п. 2 Положения о порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда, утвержденного  Постановлением  Совета Министров  Республики  Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324 (далее – Положение) изложить в следующей редакции:
«2. Для  целей  настоящего  Положения  используются  термины  и  их определения в значениях, установленных в статье 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь, а также следующие термины и их определения:
…
капитальный ремонт придомовой территории – полная замена или комплексное восстановление элементов благоустройства, утративших свои эксплуатационные характеристики, объектов внешнего благоустройства, а также устройство, установка и приобретение новых элементов благоустройства, объектов внешнего благоустройства, направленных на создание благоприятных и комфортных условий проживания населения;
обследование – комплекс работ по сбору, обработке, систематизации и анализу данных о техническом состоянии и степени износа жилого дома (его отдельных элементов);
…
придомовая территория – территория, на которой расположены жилой дом (группа домов), элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного жилого дома, в границах определенных районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе.»
Термин «капитальный ремонт  придомовой  территории»
1. Из вышеизложенного следует, что «придомовая территория  –  территория», соответственно, «капитальный  ремонт  придомовой территории» означает капитальный ремонт «территории» (?!).
Из определения термина «капитальный  ремонт придомовой  территории» следует, что объектами данной деятельности являются «элементы благоустройства» и «объекты внешнего благоустройства», а не «территория», на которой данные объекты расположены.
Соответственно, предлагается заменить термин «капитальный  ремонт  придомовой территории» на термин «капитальные ремонт благоустройства придомовой территории».
2.Используемый в данном определении термин «объекты  внешнего благоустройства» является многозначным и не определен законодательством.
Между тем, согласно п. 1 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично, исключать возможность их различного толкования. Для обозначения одного и того же понятия используется один и тот же термин, а разные понятия обозначаются различными терминами».            
Справочно: согласно п. 3 Инструкции о порядке отнесения отдельных инвентарных объектов основных средств к объектам внешнего благоустройства, утвержденной Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.12.2001 № 22/22 «Под объектами внешнего благоустройства, относящимися к основным средствам, для целей бухгалтерского учета понимаются активы, расположенные в местах общественного пользования и предназначенные для создания комфортных (эстетических) условий в среде обитания человека, непосредственно не участвующие в создании дохода (прибыли) и не являющиеся собственностью частных домовладений и субъектов хозяйственной деятельности, кроме организаций коммунальной и республиканской формы собственности, которым выделяются средства из бюджета на их строительство, капитальный ремонт и содержание по классификации расходов республиканского и местных бюджетов, учитываемых на балансе этих организаций».
Соответственно, необходимо в п. 2 Положения определить термин «объекты  внешнего  благоустройства».
Термины «придомовая территория» и «прилегающая территория»
1. В п. 47 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З в редакции от 04.05.2019 г. (далее – ЖК) содержится определение следующего термина: «Придомовая территория – земельный участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользователям в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель».
Согласно п. 2 Положения «Для  целей настоящего  Положения  используются термины  и  их определения в значениях, установленных в статье 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь». При этом в абз. 7 п. 2 Положения предлагается дать определение термина «придомовая территория», отличное от определения того же термина, содержащегося в п. 47 ст. 1 ЖК. Между тем, в ч. 1 п. 2 ст. 30 Закона о НПА сказано: «Терминология нормативного правового акта должна соответствовать терминологии, используемой в Конституции Республики Беларусь и нормативных правовых актах большей юридической силы по отношению к этому акту».
2. Как указывалось выше, в п. 47 ст. 1 ЖК «придомовая территория» определяется как «земельный участок». «придомовая  территория –  земельный  участок». При этом согласно абз. 18 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З любой земельный участок имеет границу. Анализ сведений Публичной кадастровой карты Республики Беларусь (размещенной по адресу http://map.nca.by в сети Интернет), позволяет сделать вывод, что в подавляющем числе случаев граница земельного участка, на котором располагаются многоквартирные жилые дома в населенных пунктах Республики Беларусь, проходит по отмостке жилого дома либо вблизи нее. Таким образом, в подавляющем числе случаев граница «придомовой территории» многоквартирных жилых домов проходит по отмостке жилого дома либо вблизи нее. Соответственно, какие-либо объекты, расположенные на «придомовой территории» многоквартирных жилых домов, отсутствуют (кроме самого многоквартирного жилого дома). Таким образом, в подавляющем числе случаев капитальный ремонт благоустройства «придомовой территории» многоквартирных жилых домов не представляется возможным.
Между тем, наряду с термином «придомовая территория» в законодательстве используется термин «прилегающая территория». Так, в ч. 3 п. 4 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087 (далее – Правила № 1087) содержится следующая норма: «Заказчики, застройщики, подрядчики, осуществляющие строительство, выполняют на строительной площадке мероприятия по предупреждению нарушения элементов благоустройства и надлежащему содержанию (эксплуатации) прилегающей к ней территории в соответствии с законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Термин «прилегающая к жилому дому (жилым домам) территория» используется во многих технических нормативных правовых актах (далее – ТНПА). Например, в п. 6.2.10 строительных норм СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов», утвержденных Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 ноября 2020 г. № 94 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 30.03.2021, 8/36480), в п.п. 11, 14 и 28 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 (далее – СанПиН № 95),  в п. 22 Санитарных норм и правил «Требования к организациям, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.02.2016 № 16.
Рекомендации «Основные термины и понятия в экологической сфере», утвержденные Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 27.11.2015 г. № 43-10 содержит определение следующего термина: «Прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе у юридических или физических лиц».
В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ содержится определение следующего термина: «37) прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации».
С учетом того, что «территория, на которой расположены жилой дом (группа домов), элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного жилого дома, в границах определенных районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе» является «прилегающей», а не «придомовой» территорией, можно выделить следующие признаки «прилегающей к жилому дому территории»:
1) в ее состав входят:
а) «территория, на которой расположены жилой дом (группа домов)», т.е. «придомовая территория» (п. 47 ст. 1 ЖК);
б) расположенные на землях общего пользования территории, непосредственно примыкающие к «придомовой территории»;
2) на ней размещены «элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного жилого дома»;
3) ее границы определяются «районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе».
3. Исходя из вышеизложенного, предлагается заменить по тексту Положения термин «придомовая территория» на термин «прилегающая территория», определив его следующим образом:
«прилегающая к жилому дому (жилым домам) территория (далее – прилегающая территория) – придомовая территория, а также расположенные на землях общего пользования населенных пунктов территории, непосредственно примыкающие к придомовой территории, на которых размещены элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома (жилых домов), в границах определенных районным, городским исполнительными комитетами, местной администрацией района в городе».
Термин «обследование»
Из абз. 2 п. 6 Положения следует, что необходимость проведения капитального ремонта жилого дома и включения его в перспективные программы и текущие графики определяется с учетом результатов «проводимого в соответствии с законодательством его обследования».
С учетом того, что Положением предусматривается проведения работ по капитальному ремонту не только жилого дома, но и «придомовой территории», предлагается дополнить определение термина «обследование» словами «, прилегающей территории».
Пункт 6 Положения
1. Проектом абз. 2 п. 6 Положения предлагается  изложить в следующей редакции: «срока  службы жилого  дома  в целом,  а  также его  конструктивных элементов, инженерных систем».
Что именно понимается под термином «срок службы» в данном случае? Если указанный термин определен ТНПА, то с учетом норм подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» (далее – Указ № 217) и п. 2 ст. 19, п.п. 1, 4-6 ст. 21, п.п. 1, 5, 6 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о техническом нормировании) предлагается добавить текст «, установленного строительными нормами и обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов».
2. Согласно абз. 4 п. 6 Положения «Необходимость проведения капитального ремонта жилых домов и включения их в перспективные программы и текущие графики определяется на основании… архитектурно-планировочных качеств жилого дома и уровня его благоустройства».
Термин «благоустройство» следует использовать применительно к «прилегающей территории» жилого дома, а не к самому жилому дому.
Предлагается изложить абз. 4 п. 6 Положения в следующей редакции: «архитектурно-планировочных качеств жилого дома, обеспеченности его инженерными сетями, а также уровня благоустройства прилегающей территории».
3. Согласно абз. 5 п. 6 Положения «Необходимость проведения капитального ремонта жилых домов и включения их в перспективные программы и текущие графики определяется на основании… генерального плана жилой застройки (улиц, кварталов, микрорайонов), в которой расположен жилой дом».
Что именно понимается под «генерального плана жилой застройки»?
Предлагается изложить абз. 5 п. 6 Положения в следующей редакции с использованием терминов, определенных законодательством: «утвержденных в установленном порядке  градостроительном проекте детального планирования и(или) проекте застройки, в границах которых расположен жилой дом».
Справочно: согласно п.п. 1 и 4 ст. 44 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) «Градостроительными проектами детального планирования являются… детальные планы частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемого осуществления инвестиций)» и в них определяются «параметры и требования к территориям и их застройке». Термин «проект застройки» определен в п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание».
4. Согласно абз. 6 п. 6 Положения «Необходимость проведения капитального ремонта жилых домов и включения их в перспективные программы и текущие графики определяется на основании… правил и норм технической эксплуатации жилых домов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами».
О каких именно «правил и норм технической эксплуатации жилых домов» идет речь, в соответствии с какими именно «техническими нормативными правовыми актами»?
В подп. 1.1 п. 1 Указа № 217 установлено, что «обязательные для соблюдения требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, проектировании и строительстве зданий и сооружений устанавливаются в строительных нормах…». В п. 64 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Эксплуатация жилищного фонда – использование по назначению жилищного фонда с систематическим осуществлением комплекса организационно-технических мероприятий по содержанию, техническому обслуживанию, техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту, капитальному ремонту жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений)».
Согласно абз. 17 и 41 ч. 1 Закона № 300-З «капитальный ремонт» относится к «строительству (строительной деятельности)».
Соответственно, предлагается изложить абз. 6 п. 6 Положения в следующей редакции: «установленных строительными нормами и обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов по эксплуатации жилых домов».
Пункт 10 Положения
В ч. 1 п. 10 Положения сказано: «До оформления задания на проектирование заказчик информирует на общем собрании собственников, нанимателей жилых помещений, членов организации застройщиков о результатах проведенных осмотров жилого дома, видах работ, предполагаемых при капитальном ремонте, необходимости установки в квартирах приборов индивидуального учета расхода газа, воды, тепловой и электрической энергии, а также предлагает участвовать этим лицам в финансировании работ по утеплению фасадов с доведением сопротивления теплопередаче наружных ограждающих конструкций выше требуемого значения, реализации иных мероприятий в рамках повышения энергоэффективности жилых домов. Результаты общего собрания оформляются протоколом, который является основанием при формировании задания на проектирование на капитальный ремонт жилого дома и дополнительные ремонтные работы».
При этом действующее законодательство не предусматривает возможность проведения «общего собрания собственников, нанимателей жилых помещений, членов организации застройщиков». Соответственно, законодательством не установлены:
1) порядок созыва такого собрания (инициаторы, порядок извещения его потенциальных участников о дате и месте собрания);
2) порядок проведения собрания, включая порядок его ведения;
3) требования к кворуму;
4) порядок принятия решений собранием;
5) порядок оформления принятых на собрании решений (протокол);
6) место и сроки хранения «протокола», которым оформлены принятые на собрании решения.
При таких обстоятельствах «результаты общего собрания» могут создавать благоприятные условия для споров между «собственниками, нанимателями жилых помещений, членами организации застройщиков», обвинений в фальсификации результатов «собрания» и возникновению социальной напряженности.
Справочно: в подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 04.09.2019 № 327 «О повышении энергоэффективности многоквартирных жилых домов»
установлено, что «решение о проведении энергоэффективных мероприятий принимается общим собранием участников совместного домовладения, членов товарищества собственников, организации застройщиков (далее – общее собрание)». Порядок созыва и проведения таких собраний регламентирован ст.ст. 159 и 166 ЖК.
Предлагается использовать аналогичную конструкцию, изложив ч. 1 п. 10 Положения в следующей редакции: «До оформления задания на проектирование проводится в установленном порядке общее собрание участников совместного домовладения, членов товарищества собственников, организации застройщиков (далее – общее собрание), в ходе которого заказчик информирует…» и далее по тексту.
Пункт 16 Положения
Проектом предлагается дополнить Положение пунктом 16.
1. С учетом вышеизложенного предлагается заменить по тексту п. 16 Положения «придомовая территория» на «прилегающая территория».
2. Согласно абз. 2 ч. 2 п. 16 Положения «При капитальном ремонте… предусматриваются следующие виды работ… переустройство пешеходных дорожек и устройство новых».
Что именно понимается под «переустройство» применительно к «пешеходным дорожкам»?
Исходя из определения термина «капитальный ремонт  придомовой  территории  –  полная  замена или комплексное восстановление элементов благоустройства, утративших свои эксплуатационные характеристики…» при капитальном ремонте выполняется не «переустройство», а «замена и восстановление».  
В подп. 2.47 п. 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551 (далее – ПДД) содержится определение следующего термина: «пешеходная дорожка – выделенный конструктивно или с помощью линий горизонтальной дорожной разметки элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, обозначенный дорожным знаком «Пешеходная дорожка». В жилой застройке такие объекты, обозначенные указанным дорожным знаком, практически отсутствуют.
В подп. 2.72 п. 2 ПДД содержится определение следующего термина: «тротуар – элемент дороги, примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном, предназначенный для движения пешеходов и велосипедистов в соответствии с настоящими Правилами», при этом «дорога – комплекс инженерных сооружений либо полоса земли, предназначенные и используемые для движения в установленном порядке транспортных средств и пешеходов».
Соответственно, предлагается:
1) заменить «переустройство» на «восстановление»;
2) заменить «пешеходных дорожек» на «тротуаров».
3. Согласно абз. 5 ч. 2 п. 16 Положения «При капитальном ремонте… предусматриваются следующие виды работ… расширение  проезжей  части, устройство  дополнительных парковочных мест».
Расширение «проезжей части» чего именно? Что именно понимается под «парковочными местами»?
Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 03.10.2006 № 589 «Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок» (далее – Указ № 589) под «автомобильной парковкой» и «автомобильной стоянкой» понимается место стоянки транспортных средств». При этом согласно подп. 1.4 п. 1 Указа № 589 «в местах стоянки транспортных средств, не названных в подпункте 1.1 настоящего пункта, плата за хранение и плата за парковку не взимаются». Из чего следует, что «места стоянки транспортных средств» не ограничиваются «парковками» и «автостоянками» – существуют и иные «места стоянки транспортных средств». Что это за объекты?
В подп. 2.53 п. 2 ПДД среди объектов, расположенных на «прилегающей территории», упоминаются «площадки, специально отведенные для стоянки транспортных средств». При этом данные объекты могут не являться ни «парковкой», ни «автостоянкой». В частности, на дворовых территориях жилых домов располагаются общедоступные и бесплатные «площадки, специально отведенные для стоянки транспортных средств». Такие объекты могут представлять из себя обособленную площадку. При этом указанные объекты не являются ни «автопарковкой» ни «автостоянкой» по следующим причинам.
Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 589 под «автопарковкой» и «автостоянкой» понимается место стоянки транспортных средств, организованное в соответствии с Правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.01.2007 № 9 (далее – Правила № 9). При этом:
1) общедоступные и бесплатные «площадки, специально отведенные для стоянки транспортных средств», расположенные на дворовых территориях жилых домов, явно не соответствуют требованиям к автостоянкам, установленным в гл. 2 Правил № 9;
2) не соответствуют указанные объекты и требованиям к автопарковкам, установленными Правилами № 9:
а) согласно подп. 2.5 п. 2 Правил № 9 «организация автомобильных стоянок и автомобильных парковок – комплекс правовых, технических, организационных и иных мер по обеспечению хранения автомобильных транспортных средств, их выдачи, а также сохранности и безопасности». Парковки «организуются», чего нельзя сказать об общедоступных и бесплатных «площадках, специально отведенных для стоянки транспортных средств», расположенных на дворовых территориях жилых домов;
б) согласно подп. 2.1 п. 2 Правил № 9 владелец автомобильной парковки – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию услуг в области хранения транспортных средств, являющийся собственником или на иных законных основаниях осуществляющий владение, пользование и распоряжение имуществом автомобильной парковки. А кто является владельцем общедоступных и бесплатных «площадок, специально отведенных для стоянки транспортных средств», расположенных на дворовых территориях жилых домов?
в) в п. 28 Правил № 9 указаны объекты, возле которых «организуются» автомобильные парковки – среди них жилые дома отсутствуют;
г) согласно подп. 33.1 п. 33 Правил № 9 владелец автомобильной парковки обязан «оборудовать ее дорожными знаками, дорожной разметкой, электроосвещением». Эти требования, как правило, не выполняются на общедоступных и бесплатных «площадках, специально отведенных для стоянки транспортных средств», расположенных на дворовых территориях жилых домов.
Таким образом, общедоступные и бесплатные «площадки, специально отведенные для стоянки транспортных средств», расположенные на дворовых территориях, не являются ни «парковками», ни «автостоянками».
Следует отметить, что термин «площадки для стоянки транспортных средств» используется и в ином законодательстве, например, при определении термина «диспетчерский пункт» в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».
Исходя из вышеизложенного, предлагается:
1) заменить «проезжей  части» на «проездов»;
2) заменить «парковочных мест» на «мест стоянки транспортных средств».
4. Согласно абз. 9 ч. 2 п. 16 Положения «При капитальном ремонте… предусматриваются следующие виды работ… установка малых архитектурных форм».
Предлагается перед словом «установка» добавить слова «ремонт и замена,».
5. До 1955 г. отсутствовали какие-либо требования к благоустройству жилой многоквартирной застройки. На практике во многих случаях дворовые проезды и иные элементы благоустройства в старой жилой застройке устраивались без разработки проектной документации и фактически являются самовольным строительством.
В старой жилой малоэтажной застройке зачастую можно наблюдать такую картину:
а) дворовые проезды (вдоль дворового фасада жилых домов) «прижаты» к дворовым фасадам жилых домов – проезд начинается от стены дома;
б) тротуары отсутствуют, что приводит к отсутствию разграничения пешеходных и транспортных потоков на дворовых территориях;
в) дворовой проезд имеет один бортовой камень со стороны, противоположной застройке, а в роли второго бортового камня проезда выступает стена дома (!);
г) выход из подъездов располагается в одном уровне с проезжей частью проезда, что создает реальную угрозу безопасности выходящих (выбегающих) из подъездов жильцов прямо «под колеса» двигающимся по дворовому проезду транспортных средств.
Очевидно, что в таких условиях (проезд прямо под окнами жилого дома) ни о каких «благоприятных условиях проживания» не может быть и речи. В такой ситуации ранее при проведении капитального ремонта жилых домов «с модернизацией благоустройства» осуществлялись следующие работы:
1) дворовые проезды вдоль жилых домов «отодвигались» от жилых домов на расстояние, установленное ТНПА;
2) вдоль проезда со стороны жилого дома (а не с противоположной стороны!) размещались тротуары в соответствии с ТНПА.
После проведения таких работ непосредственно под окнами жилых домов отсутствуют как проезды, так и тротуары. Предлагается возобновить такую практику «модернизации благоустройства» малоэтажной жилой застройки.
Соответственно, предлагается дополнить ч. 2 п. 16 Положения: следующим абзацем:
«устройство в соответствии с требованиями строительных норм и обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов тротуаров от выходов из подъездов жилого дома (общежития) до проезда, а также по периметру жилого дома (общежития) между ним и дворовым проездом при отсутствии  разграничения  тротуаров с дворовым проездом (при отсутствии тротуаров со стороны жилой застройки)».

Пункт 14
Подпунктом 1.5 п. 1 проекта Постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении Постановления Совета Министров
Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324» (далее – Проект) предлагается ч. 1 п. 14  Положения о порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда, утвержденного  Постановлением  Совета Министров  Республики  Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324 (далее – Положение), изложить в следующей редакции: «… выполняются работы по… восстановлению сараев (хозяйственных кладовых), расположенных во вспомогательных помещениях жилого дома, устройству новых сараев (в случае демонтажа существующих)…».
Во многих жилых домах повышенной этажности на первом этаже имеются открытые вспомогательные помещения, предназначенные для хранения детских колясок (колясочные). По причине доступности указанных помещений для посторонних лиц они не используются по назначению. При этом в последнее время в связи с развитием велодвижения, имеется потребность населения в использовании указанных помещений для хранения велосипедов. Также такие помещения могут использоваться для хранения инвалидных колясок.
Справочно: в п. 6.3 строительных норм СН 3.02.12-2020 «Среда обитания для физически ослабленных лиц», утвержденных Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 13 ноября 2020 г. № 81 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.03.2021, 8/36370) содержится следующее требование: «При проектировании многоквартирных жилых домов и общежитий следует предусматривать соответствующие  места  в изолированных (закрытых) вспомогательных помещениях для хранения инвалидных и детских колясок, зарядки инвалидных колясок».
На практике имеются случаи, когда «колясочные» по инициативе жильцов и за их средства оснащались специальными конструкциями, предназначенными для обеспечения сохранности велосипедов, детских и инвалидных колясок от утраты и повреждения, а на входе в помещения устанавливались двери либо металлические конструкций с замком, система видеонаблюдения. После такого «переоборудования» такие «велоколясочные» используются по назначению.
В последнее время также распространена практика ликвидации мусоропроводов в жилых домах, при этом должно быть предусмотрено оборудование на прилегающей к жилым домам территории контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов  в соответствии с п. п. 28 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95. В результате вспомогательные помещения жилого дома, в которых располагаются мусороприемные камеры, не используются. При это имеются случаи переоборудования таких помещений под «велоколясочные».
Предлагается узаконить такую практику и осуществлять такие работы при проведении капитального ремонта жилого дома.
Соответственно, предлагается:
1)  после «сараев (хозяйственных кладовых)» и «сараев» добавить «и колясочных»;
2) дополнить ч. 1 п. 14 Положения следующим абзацем:
«переустройству открытых вспомогательных помещений многоквартирных жилых домов и общежитий, предназначенных для хранения детских колясок (колясочные), а также не используемых по назначению после ликвидации мусоропровода помещений мусороприемных камер, в закрытые вспомогательные помещения для хранения велосипедов, детских и инвалидных колясок (велоколясочные) путем оснащения их специальными конструкциями, предназначенными для обеспечения сохранности велосипедов, детских и инвалидных колясок от утраты и повреждения, установки дверей или металлических конструкций с замком [системы видеонаблюдения]».
Пункт 16
Подпунктом 1.7 п. 1 Проекта предлагается дополнить Положение пунктом 16 следующего содержания: «… При капитальном ремонте… предусматриваются…устройство велопарковок…».
1. В подп. 5.1 п. 5 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087 (далее – Правила № 1087), предусматривается «строительство» различных объектов, в т.ч. и «велосипедных стоянок», а не «велосипедных парковок».
2. В п.п. 3.4 и 3.5 строительных норм СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов», утвержденных Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27 ноября 2020 г. № 94 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 30.03.2021, 8/36480), содержатся определение следующих терминов:
«3.4 велосипедная  парковка (велопарковка): Место для кратковременного хранения  (2 ч или менее)  велосипедов, оборудованное  стойками  или другими специальными конструкциями для обеспечения их устойчивости и сохранности.
3.5 велосипедная стоянка (велостоянка): Место для длительного хранения велосипедов, представляющее собой сооружение, оборудованное специальными конструкциями, предназначенными для обеспечения сохранности велосипедов от утраты и повреждения».
На практике при проведении капитального ремонта жилых домов на прилегающей территории устанавливают «сооружения для хранения велосипедов», т.е. «велосипедные стоянки (велостоянки)», а не велосипедные парковки (велопарковки)». При этом согласно п. 11.4.6 СН 3.01.03-2020 «велопарковки» располагают «у главных фасадов зданий (сооружений), в том числе  общественного  и производственного  назначения», т.е. и возле дворовых фасадов жилых зданий.
3. Исходя из вышеизложенного, предлагается в абз. 7 ч. 2 п. 16 Положения после «велопарковок» добавить «и велостоянок».

Пункт 14 Постановления дополнить следующим видом работ:
- восстановление отделки лестничных клеток (в полном объеме).
Лестничная клетка самое востребованное вспомогательное помещение в многоквартирном жилом доме, а после ремонта отдельных мест выглядит еще хуже, чем до ремонта.
Если нужно увеличить стоимость 1 кв. м, значит нужно увеличить. Не такие уж это огромные деньги в объеме всего капитального ремонта здания.

Предлагаем внести следующие изменения в Проект Постановление Совета Министров Республики Беларусь Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2016 г. № 324  
1.5. в пункте 14:
Считаем недопустимым дополнять пункт 14 частью следующего содержания:
«В  случаях  не  предоставления  доступа  в  жилые  помещения  для выполнения  работ,  предусмотренных  проектной  документацией,  при наличии  документов  подтверждающих  ведение  претензионно-исковой работы  с  собственниками  (нанимателями)  жилых  помещений,  не предоставившими доступ, допускается ввод общей площади жилого дома после  капитального  ремонта  по  решению  районного,  городского исполнительных комитетов, местной администрации района в городе.»;
поскольку:
- жизненно важные инженерные системы дома (газоснабжение, теплоснабжение и т. д.), которые влияют на обеспечение безопасной эксплуатации жилых домов и гарантированное предоставление основных жилищно-коммунальных услуг, окажутся рассогласованными или небезопасными при их частичной замене;
- невозможно обеспечить ТР 2009/013/ *BY. Требования по безопасной и долговременной эксплуатации;
- противоречит ПСД, утвержденное экспертизой,
- такая редакция противоречит п. 1.3. в пункте 9: части третьей: не предоставление доступа в ходе капремонта не является объективной причиной;
- способствует недобросовестной работе заказчика на этапе формирования задания на проектирование и заключения договоров с собственниками,
создает условия для недобросовестной работы подрядчика и заказчика, которые не будут отвечать за качество работы системы в целом,
- создает условия для коррупции и злоупотреблений. Подрядчик может начать работу, освоить средства, но не завершить инженерную систему в целом, при этом крайне затруднительно будет проконтролировать реальный объем работ,

В договорах с собственниками после общего собрания должны быть прописаны все виды работ. Если согласие виды работ на собрании поддержано большинством, оформлено протоколом, заключаются договоры, в которых прописана ответственность собственника за допуск. Если допуска в квартиру нет, а договор заключен – штраф, понуждение к исполнению по решению суда. За обеспечение доступа должен нести ответственность и заказчик.
В единичные случаях – до 2-5% площадей, если не затронуты системы жизнеобеспечения дома, возможен ввод общей площади жилого дома после капитального ремонта по решению районного, городского исполнительных комитетов, местной администрации района в городе. Если не доделано больше (зависит от системы) – нельзя принимать! Это нарушит проектное функционирование инженерных систем дома и даст возможность для злоупотреблений, снимет всю ответственность с заказчика за качество строительных работ и предварительной работы с жильцами.

Предлагаем следующую редакцию:
Заказчик несет ответственность за предварительную работу по обеспечению доступа в жилые помещения. Только после проведения общего собрания и заключения договоров, в которых предусматривается ответственность жильцов за допуск в помещения, разрабатывается проектная документация. В этом случае невозможен массовый недопуск. Если такое произошло после заключения договоров и разработки ПСД, данным случаем должны заниматься вышестоящие организации, а заказчик отстранен от проведения работ, вплоть до лишения лицензии.

Пункт 2 изложить следующим образом:
Внесение изменений в соответствии с настоящим постановлением в  утвержденную  в  установленном  порядке  проектную  документацию  не является обязательным и, если не ухудшает технико-экономические и архитектурно-планировочные качества жилого дома и уровня его благоустройства согласно ранее разработанному проекту, может осуществляться по усмотрению заказчика.

Предлагаем внести следующие изменения в Постановление Совета Министров Республики Беларусь 21 апреля 2016 г. № 324

В пункт 7.
Относительно выбора заказчика и подрядчика.
Считаем необходимым прописать законодательно участие представителей жильцов при выборе заказчика, проектной и подрядной организации. Обеспечить максимальную прозрачность.
Создать институт заказчиков, в том числе негосударственной формой собственности. Обеспечить создание конкурентной среды среди заказчиков капремонта.

В пункт 10.
1. Выполнение утепления фасадов жилых домов с доведением уровня сопротивления теплопередаче наружных ограждающих конструкций возможно выше требуемого значения при обоснованной технико-экономической необходимости (существенная экономия тепловой энергии, состояние ограждающих конструкций, особенности эксплуатационных условий здания и т. д.).
В этом случае заказчик обязан выйти к жильцам с предложением доплатить за их счет разницу стоимости между получившимся по обоснованному расчету сопротивления теплопередаче и доведением до нормативного значения.

2. После общего собрания до оформления задания на проектирование заказчик (совместно с представителями жильцов) готовит договоры, в которых прописана ответственность собственников за оплату дополнительных работ (в случае решения о их выполнении на общем собрании или путем поквартирного опроса в случае затруднения принятия решения на собрании) и допуск в помещения для проведения работ.
Договоры должны быть подписаны у собственников не менее 85% жилой площади.

Также считаем необходимым дополнить Проект постановления по следующим направлениям:
1. Разработать меры по созданию конкурентной среды, привлечению в том числе негосударственных организаций для осуществления функции Заказчика (представления интересов жильцов для осуществления организации мероприятий по тепловой модернизации, капитального ремонта, технадзора, взаимодействия с проектной организацией и др.)
2. Выделить отдельное подразделение, которое бы занималось вопросами организации тепловой модернизации и других платных услуг за счет населения, возможно, вне структуры ЖКХ.
3. Необходимо жестко контролировать качество работ, особенно по тепловой модернизации и системам жизнеобеспечения дома. Создать республиканскую организацию, осуществляющую перед приемкой выборочно или по заявлению представителей жильцов контроль качества выполнения работ в том числе скрытых (со вскрытием), с применением тепловизионного контроля и других инструментальных методов.
4. Предоставлять полный доступ к ПСД и другим документам по объекту. Знакомить представителей жильцов в обязательном порядке под роспись с проектно-сметной документацией и технологическими картами.
5. Включать представителей граждан на объектах капитального и текущего ремонта их домов в приёмочные комиссии по приёмке пусковых комплексов и строительных объектов в эксплуатацию (Постановление Совмина от 6 июня 2011 г. n 716); скрытых работ; актов выполненных работ. Предусмотреть возможность контроля представителей жильцов за ходом работ.
6. В случае несогласия жильцов подписывать приемку этапов работ, принимать решение по возникшим проблемах в присутствии вышестоящих инстанций, представителей сторонних проектных организаций, при необходимости - экспертов.
7. Ввести рейтинг проектных и подрядных организаций и организаций, представляющих Заказчика. Разработать анкету, заполняемую участниками строительства и представителями жильцов. Публиковать рейтинг в открытом доступе (в особенности на специальном сайте). Учитывать рейтинг при проведении тендеров. Применять меры воздействия вплоть до лишения лицензии к организациям, имеющим низкий рейтинг.
8. Разработать механизмы контроля за действиями проектной организаций по проведению обследований и предложению оптимальных проектных решений особенно в сфере капитального ремонта зданий.
9. В целях стимулирования заинтересованности граждан в экономии ТЭР и повышения прозрачности формирования выставляемых им для оплаты счетов за общедомовые расходы тепло-, электроэнергии и воды предоставление возможности представителям граждан участвовать в ежемесячном фиксировании показаний приборов учета.
10. Создать страховой фонд, покрывающий риски, связанные с проведением капремонтов и тепловой модернизацией: например, банкротство и ликвидация подрядчика (в т. ч. в гарантийный период при необходимости переделки существенной части работ; необходимости производства незапланированных дополнительных работ и др.).

п.2 Несоответствие определения термина ст.1 ЖК:
Придомовая территория – земельный участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижи-мого имущества землепользователям в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель.
В случае владения территорией ТС, ЖСК или ЖСПК, она имеет определенные документально закрепленные границы. В случае с домами, управляемыми КУП ЖКХ, такие границы отсутствуют. Придомовая территория, которая является общей собственностью собственников такого многоквартирного жилого дома, ограничена периметром отмостки дома. Объекты благоустройства, используемые жителями для своих нужд, могут располагаться и на землях общего пользования (как в нашем случае: стойки для сушки белья, ковровыбивалка, объекты озеленения), поэтому в контексте определения, данного в проекта больше подходит понятие территории, сформулированное в Положении о порядке определения границ обслуживаемой исполнителями территории (в ред. постановления Совмина от 15.05.2013 N 377):
3. Границы обслуживаемой исполнителем территории определяются в соответствии с документами, удостоверяющими право организации застройщиков, товарищества собственников, иной организации на зани-маемые земельные участки, и закрепляются для обслуживания решением местных исполни-тельных и распорядительных органов.
В случае, если за пределами земельного участка, занимаемого организацией застройщиков, товариществом собственников, иной организацией, расположены объекты озеленения и благоустройства, а также отдельно стоящие объекты, служащие целевому использованию жилого дома, местный исполнительный и распорядительный орган с учетом проектной документации на строительство жилого дома закрепляет за исполнителем обслуживаемую терри-торию с учетом территории под указанными элементами озеленения, благоустройства, а также объектами.
Исходя из неоднозначности предлагаемого проектом определения считаем необходимым исключить определение термина придомовая территория.
Определение «капитальный ремонт придомовой территории…» предлагаем изложить: «капитальный ремонт объектов  благоустройства и озеленения, расположенных в границах обслуживаемой исполнителем территории, – полная замена или комплексное восстановление объектов благоустройства и озеленения утративших свои эксплуатационные характеристики, а также устройство, приобретение и установка (посев, посадка) новых объектов благо-устройства и озеленения, направленных на создание благоприятных и комфортных условий проживания населения;
В части третей п.6 слово «его» исключить, после слова «благоустройства» дополнить текстом «и озеленения располо-женной в границах обслуживаемой исполнителем терри-тории».
В части второй п.9 проекта исключенные слова «облисполкомов и Минского горисполкома» вернуть в текст. Решение о включении в текущий график капремонта домов с превышением стоимости предельной нормы затрат целесо-образно принимать на более высоком административном уровне, как это принимается для г. Минска – после рассмот-рения в Мингорисполкоме.
В части третей п.9 проекта требуется в тексте перечислить эти форсмажорные обстоятельства: «пожар, стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, блокада, забастовки;». Если затопило ливнем квартиры при снятии кровли, исполнители могут назвать этот случай форсмажором и будут требовать дополнительные сроки на ремонт, отсут-ствует стимул соблюсти сроки, если можно произвольно по желанию отнести любые причины к форсмажорным и перенести сроки.
Практика показывает, что именно заказчик выступает основным виновником в затягивании сроков ремонта. Главными причинами этого являются его неумение наладить процесс, неорганизованность и безответственность. Непонятно, почему в проекте предлагается указать именно  генподрядную организацию?
Исключая запроектированные работы, материалы, упрощая технологии под предлогом экономической целесообразности часто в последствии получают обратный эффект в виде значительных финансовых потерь. Неразумная экономия и отсутствие замены, например, сетей водопровода или тепловых (в случае их износа) исключает возможность обеспечения потребителя качественной ЖКУ, т.е. противоречит его интересам, задачам управляющей организации, государства (потери теплоэнергии и т.п.). Замена заказчиком запроектированных современных материалов, технологий и оборудования на устаревшие, не отвечающие современным требованиям и худшего качества материалы, исключение систем регулирования инженерных сетей влечет преждевременный износ конструктивных элементов зданий и их инженерных систем и дополнительные нерациональные затраты на очередные ремонты, снижение потребительских качеств жилья.
В последнем абзаце п.9 проекта после слов «капитальному ремонту» слова «придомовой территории» заменить словами «объектов благоустройства и озеленения, расположенных в границах обслуживаемой исполнителем территории,; слова «на данной придомовой» заменить словами «в границах обслуживаемой исполнителем»
П.10 постановления дополнить в конце пятой частью следующего содержания: «Для собственников, выполнивших в квартирах перепланировку и (или) переустройство, на общем собрании заказчик устанавливает срок представления документов, предусмотренных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2013 г. № 384. Полученные от собственников документы заказчик направляет проектной организации на рассмотрение для решения вопроса о необходимости её учета при разработке проект-ной документации по капитальному ремонту дома.»
В части восьмой п.14 исключенные слова «установке терморегуляторов на отопительных приборах в квартирах;» вернуть а текст; после них дополнить предложением: «при необходимости -терморегуляторов на стояках системы отопления дома в технических помещениях;»
После третей части п.14 проекта дополнить частью четвертой : «ремонту, замене или устройству водопроводного крана для полива объектов озеленения и забора воды для нужд по санитарному содержанию вспомогательных по-мещений жилого дома».  
Часть четвертую п.14 проекта считать пятой.
Часть пятую п.14 проекта считать шестой.
Часть шестую п.14 проекта считать седьмой.
Часть седьмую п.14 проекта считать восьмой.
Часть восьмую п.14 проекта считать девятой.
Часть девятую п.14 проекта считать десятой.
Часть десятую п.14 проекта считать одиннадцатой.
Часть одиннадцатую п.14 проекта считать двенадцатой.
Часть двенадцатую п.14 проекта считать тринадцатой.
Часть тринадцатую п.14 проекта считать четырнадцатой.
Часть четырнадцатую п.14 проекта считать пятнадцатой.
И Часть 16 п.14 проекта считать частью 18.
и т.д.
П.14 проекта после части 15 дополнить частью 16 следующего содержания: «ремонту, замене, устройству систем ав-томатического регулирования поддержания нормативных параметров теплоносителя в системе отопления дома». Часть 15 п.14 проекта считать частью 17. Часть 17 п.14 проекта после слов «индивидуального учета расхода воды, газа дополнить словами «тепловой энергии».
Часть 16 п.14 проекта считать частью 18.
Часть 17 п.14 проекта после слов «конструктивных элементов, в том числе» дополнить «стен,»
После части 27 п.14 проекта дополнить частью 28: «восстановлению зашивок ниш стояков в санузлах;»
Часть 28 п.14 проекта считать частью 29.
В части 32 п.14 проекта после слов: «подъездов жилых домов» исключить слова «малярные и».
Согласно СП 1.03.01-2019 и т.п. малярные работы относятся к отделочным.
Требуется уточнение: Инженерное оборудование в подъездах – это что?
Радиаторы отопления – не оборудование.
В части 33 п.14 проекта после слова: «существующих» заменить слово «элементов» на -«объектов».
Часть 36 п.14 положения в конце дополнить словами  «и извещает уполномоченного представителя потребителей в течении 5 рабочих дней.»
Последнюю часть проекта дополнения п.14 – исключить.
Документы о претензионно-исковой работе могут быть о действиях косвенных, не относящихся напрямую к выполне-нию. работ (например. о предоставлении доступа для осмотра/освидетельствования конструкций, инженерных. си-стем). Т.о. исковые документы у заказчика будут, а обязанность предоставить доступ для работ не возникает. НЕЛЬЗЯ ОСНОВЫВАТЬСЯ на наличии исковых документов! Доступ должен быть предоставлен со-гласно установленным законодательством требованиям (ЖК, Правилам пользов. жил. пом. (Пост СМ 399 21.05.2013) и т.п.)  Это обязанность собственника. Если поданы иски – суд однозначно постановляет предоставить доступ и иные принудительные/штрафные меры. Непредоставление доступа не может рассматриваться как уважительная причина невыполнения работ. Это может привести к авариям на неправильно или частично выполненных, инженерных системах. Неосвидетельствованные участки могут абсолютно не соответствовать ТР Безопасность , строительным нормам, угрожать безопасности всего дома (газовые, тепловые сети, несущие конструкциии и т.п.), не позволят получать ЖКУ надлежащего качества. Не-предоставление доступа для замены общих инженерных си-стем дома ставит под угрозу их безопасность для остальных граждан дома. Тем самым нарушает законное право граждан (ст.23 Конституции), гласящее что «Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону».
Как может быть осуществлена приемка, если работы не выполнены и не соответствуют проекту? Проектировщик не несет ответственности за недоделанные или измененные проектные решения без своего согласования. Объект не может быть принят Госстройнадзором! На ком лежит ответственность за возможные аварии?
Это бессмысленно потраченные бюджетные деньги на частично выполненные работы, на не до-веденные до требуемых пара-метров конструкций и систем. ЗАЧЕМ ТОГДА ВООБЩЕ НУ-ЖЕН КАПРЕМОНТ?
Выполнение работ не в полном соответствии с проектом или по самовольно измененной ПСД влечет административную ответственность.
П.16 проекта изложить «Финансирование работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения, расположенных в границах обслуживаемой исполнителем территории, за исключением работ, указанных в приложении к настоящему Положению, осуществляется за счет средств местных бюджетов предусмотренных на их поддержание и восстановление санитарного и технического состояния, а также иных источников финансирования не запрещенных законодательством.
При капитальном ремонте объектов благоустройства и озеленения, расположенных в границах обслуживаемой ис-полнителем территории, при разработке проектной документации с учетом технической возможности и экономической целесообразности, за счет средств указанных в части пер-вой настоящего пункта, предусматриваются следующие виды работ:
восстановление пешеходных дорожек и (или) устройство новых;
восстановление и (или) устройство детских и спортивных площадок;
восстановление и (или) устройство покрытия, ограждения детских и спортивных площадок;
расширение проезжей части, устройство дополнительных парковочных мест;
озеленение;
понижение бортового камня (обеспечение безбарьерной среды);
устройство велопарковок;
установка малых архитектурных форм.
Проектирование и проведение капитального ремонта объектов благоустройства и озеленения, расположенных в границах обслуживаемой исполнителем территории выполняется после завершения работ по капитальному ремонту жилых домов, но не позднее одного года после ввода жилых домов в эксплуатацию.
Экономически целесообразно вообще не тратить деньги и ничего не делать! Это вместо соблюдения строительных норм и правил, соблюдения  социальных стандартов и потребностей населения.
2. Внесение изменений в соответствии с настоящим постановлением в утвержденную в установленном порядке проектную документацию не является обязательным и может осуществляться по усмотрению заказчика.
"П.2. Внесение изменений в соответствии с настоящим постановлением в утвержденную в установленном порядке проектную документацию не является обязательным и может осуществляться по усмотрению" заказчика" - ВОЗМУТИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ, обесценивающий все положения действующего 324 постановления СМ! Нарушает строительное законодательство. Без внесения изменений в ПСД невозможно удостоверить правильность и полноту выполненных работ, соответствие нормам и требованиям. Что будет принимать Госстройнадзор?
За изменения, внесенные само-вольно и отличающиеся от ПСД законом предусмотрена АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. На ком будет ответственность, если что-то рухнет или прорвет?
При внесении изменении в ПСД для объектов с  бюджетным и приравненном к нему финансировании требуется повторное прохождение Госэкспертизы. В случае, предусмотренном п.2 проекта это требование невыполнимо. Как при этом под-твердить правильность бюджетных затрат?!
Строительство без разрешительной документации по самовольно изменённой ПСД является незаконным  в соот-ветствии со ст. 233 ГК и ст. 21.12 КоАП.