Правовой форум Беларуси

В соответствии с терминами и определениями, закрепленными указом Президента Республики Беларусь № 351 от 04.10.2022 (далее по тексту – указ), «агроэкоусадьба –это жилой дом…». В таком доме живу я и моя семья. Так почему же к моему дому должны устанавливаться дополнительные требования, установленные в данном постановлении? Если устанавливаем такие нормы для агроэкоусадеб, так давайте распространим их на все жилые дома: и чтобы как минимум по 3 комплекта уборочного инвентаря (для жилых комнат, для кухни, для туалета), и про дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (матрасов, наматрасников, одеял, подушек), и про ограничение использования звуковоспроизводящей и звукоусилительной аппаратуры, и т.д. Мы же все являемся физическими лицами (в соответствии с указом, деятельность в сфере агроэкотуризма осуществляется физическими лицами), все принимаем гостей (а агроэкотуристы – это гости для нас, которых мы приглашаем в свой дом) и требования, предъявляемые к нам, должны быть одинаковыми.

Например, почему мой сосед может громко слушать музыку, а я не могу. Да и понятие «громко» у всех разное. Нужно конкретно установить уровень шума, превышение которого является нарушением для всех физических лиц и за который установлена ответственность. В случае каких-то спорных моментов, например, сосед считает, что шум, исходящий от агроэкоусадьбы, превышает допустимые нормы, уполномоченными органами в присутствии незаинтересованных свидетелей на территории соседа (поскольку ему шум доставляет дискомфорт) необходимо провести замер уровня шума. Если уровень шума превышает установленный для него лимит, ответственность несет хозяин агроэкоусадьбы, если не превышает – сосед (за ложный вызов специалистов уполномоченного органа). Данная мера будет способствовать увеличению уровня ответственности соседей, которые могут из каких-то личных побуждений создавать подобного рода инциденты (постоянно жаловаться на конкретную агроэкоусадьбу). Да и агроэкоусадьба агроэкоусадьбе рознь. Например, наша агроэкоусадьба представляет собой хутор (площадью около 3 га) и расположена относительно деревни на расстоянии не менее 300 м, относительно соседнего хутора – не менее 200 м. Почему при таком расположении на нас будет действовать такой же запрет, как если бы мы находились в середине деревни и окружены были соседями, до которых рукой подать? Кому может помешать в данном случае наша включенная аппаратура?

В проекте постановления установлены требования к условиям проживания агроэкотуристов на территории агроэкоусадьбы. Требования к условиям установлены, но что если агроэкоусадьба не оказывает услуги по предоставлению жилых комнат для проживания агроэкотуристов? Почему к такой агроэкоусадьбе будут предъявляться эти требования (ведь в соответствии с постановлением требования для всех агроэкоусадеб одинаковые). Тоже и касается услуги по обеспечению агроэкотуристов питанием. И каким образом будет осуществляться контроль за выполнением этих требований: ведь сегодня я могу оказывать эти услуги и соответствовать всем требованиям, а завтра – жить как обычный человек и не соблюдать часть этих требований.

В соответствии с указом одним из обязательных условий осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма является «осуществление субъектом агроэкотуризма деятельности по ведению личного подсобного хозяйства либо производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции». С целью выполнения данного условия агроэкоусадьба завела сельскохозяйственных животных (например, коз, кур, уток), занялась выращиванием овощей. В соответствии с проектом постановления пищевая продукция, используемая для питания агроэкотуристов, «должна сопровождаться документами, обеспечивающими ее прослеживаемость и подтверждающими качество и безопасность». Для получения документов (а именно протоколов испытаний), подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции, например, козьего молока, агроэкоусадьбе необходимо обратиться в лабораторию, аккредитованную по необходимым показателям качества и безопасности. От момента подачи образцов на испытание до момента получения результатов испытаний пройдет по меньшей мере недели 2. Результаты испытаний распространяются только на отобранные образцы, т.е. на тот удой молока, что был предоставлен на испытания. И скажите мне, что я буду делать с 2-х недельным молоком, на которое у меня есть протокол испытаний (если лаборатории вообще испытывают образцы продукции от физических лиц) и который мне обошелся «по цене золота». И как в таком случае при организации питания агроэкотуристов использовать собственную продукцию. Проще пойти и купить в магазине: и дешевле, и забот меньше. Но агроэкотуристы приезжают к нам не за магазинными продуктами. Хотя и с магазинными продуктами есть свои нюансы (чтобы увидеть документы, нужно обратиться к администратору торгового зала, отснять их (но кто их заверит?), и что будет с продукцией в моей корзине, если я буду бегать еще и за документами, которыми изготовитель сопровождает каждую партию своей продукции?

А если задуматься о целесообразности вступления в силу данного постановления. Что оно изменит? Малый бизнес, маскирующийся под агроэкотуризм, с которым борется и общество, и государство, не пострадает. Ведь он и так может соответствовать этим нормам или ему понадобится небольшая доработка. Для этого бизнеса это не проблема, ведь нормы, установленные в данном постановлении, больше похожи на требования, предъявляемые к минигостиницам и объектам общественного питания. А вот что будет с маленькими агроэкоусадьбами, деятельность которых соответствует термину агроэкотуризм? Их жизнь значительно усложнится. Ведь смысл агроэкотуризма в том, чтобы показать истинную деревенскую жизнь. У каждой агроэкоусадьбы своя концепция (например, использование предметов обихода обычных сельских жителей (сельский рукомойник), сон на сене, сон на ульях и т.д.). Аутентичный сельский быт и эти нормы несовместимы. Т.е. чтобы соблюсти эти нормы необходимо превратиться в минигостиницу или объект общественного питания. Нужно ли это? Зачем превращать нечто прекрасное необычное, способное удивить, поведать историю прошлых времен, в то, чего в городе полным полно. Агроэкоусадьбы задумывались для другого. И много ли агроэкотуристов отравились продукцией, приготовленной на агроэкоусадьбах, и много ли заболело, после их посещения. Так зачем же эти нормы? Мог ли раньше сельский житель подумать, что в доме должно быть как минимум 3 комплекта уборочного инвентаря? Что в доме на 50-60 метров квадратных, в котором как минимум 2 жилые комнаты, кухня, коридор, должен быть установлен шкафчик, в котором хранились бы 3 щетки, 3 совка, 3 швабры, 3 ведра, 3 половые тряпки, моющие и дезинфицирующие средства. Что закупленные продукты необходимо перевозить в минихолодильника, поддерживающих условия транспортирования или хранения, установленные изготовителем. Что животных, выращенных на своем подворьи, выкормленных без различного рода добавок, или продукты, получаемые от них (например, яйца, молоко), нужно отвозить на испытания. Что масло при приготовлении продуктов во фритюре, нужно контролировать специальным оборудованием. И многое другое. Так какова же будет роль данного постановления? Превратить все в малый бизнес? И для этих ли целей разрабатывался указ?

8. В тексте проекта постановления указано, что «питьевая вода централизованных и (или) нецентрализованных систем питьевого водоснабжения агроэкоусадеб должна соответствовать гигиеническому нормативу…». С централизованным водоснабжением вопросов нет. Но как же дела обстоят с нецентрализованным водоснабжением, а точнее с качеством такой воды? Рассмотрим ситуацию. На территории агроэкоусадьбы расположен колодец, который и является основным источником питьевой воды. Кто должен отслеживать качество воды из этого колодца? И кто же должен своевременно реагировать в случае выявления несоответствия такой воды требованиям гигиенического норматива? Возьмем, к примеру, физических лиц, проживающих в черте города и имеющих централизованное водоснабжение. Качество воды из централизованной сети они самостоятельно не контролируют. Они даже и не знают, когда отбираются пробы воды, каковы результаты проведенных испытаний. Так как быть с нецентрализованным водоснабжением?

18. «Отдельный уборочный инвентарь выделяется для жилых комнат, помещений, в которых осуществляется обращение пищевой продукции, туалетов». Это как минимум три набора уборочного инвентаря. И что же должно быть в этих наборах? Веники или щетки с совками, швабры, ведра, половые тряпки. Три веника или щетки, три совка, три швабры, три ведра, три половые тряпки. И где же это все хранить? А это не только хранить, но и сушить где-то нужно. Если взять обычный сельский домик в деревне, общей площадью в среднем, 50-60 метров квадратных, то на них должны размещаться как минимум 2 комнаты (одна для хозяев, одна для гостей), кухня, оборудованная для приготовления пищи, коридор, где бы хранилась верхняя одежда, и просто огромный шкафчик для уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. Где же взять место в этом крошечном домике для всего? И почему же нельзя проводить уборку одним комплектом инвентаря, только в определенной последовательности? Если рассмотреть обычную квартиру (дом) обычного человека, думаете, у них есть эти 3 комплекта? Мы же агроэкоусадьба, не гостиница, не кафе. Мы приглашаем в гости к себе домой. Это наш дом. Согласны, требования должны быть, но не нужно приравнивать нас объектам бизнеса. Мы не такие. У каждой агроэкоусадьбы свой колорит. Мы показываем жизнь в деревне, а не в каком-нибудь отеле. Если турист захочет условий отеля, он туда и поедет.

19. «Дезинфекционную обработку постельных принадлежностей (матрасов, наматрасников, одеял, подушек) необходимо проводить не реже 1 раза в год и по эпидемиологическим показателям». А каким образом ее проводить? Особенном матрасов.

20. «Для хранения чистого белья должны быть выделены специально оборудованных для этих целей шкафы или стеллажи, имеющие покрытие, устойчивое к моющим и дезинфицирующим средствам». Т.е. обычные деревянные шкафы, выполненные из массива дерева, запрещены? Но там же хранится только чистое белье.

23. «При оказании в помещениях агроэкоусадьбы услуг по проведению презентаций, юбилеев, банкетов, спортивно-массовых, физкультурно-спортивных и культурных мероприятий субъектами агроэкотуризма … не допускается выставление включенной звуковоспроизводящей и звукоусилительной аппаратуры в открытых окнах (на подоконниках), и дверях помещений, на балконах, лоджиях, террасах и иных открытых площадках зданий и сооружений, прилегающей территории, вывешивание на внешних поверхностях стен зданий и сооружений». Как вы представляете проведение «спортивно-массовых, физкультурно-спортивных и культурных мероприятий» без включенной звуковоспроизводящей и звукоусилительной аппаратуры? Проведение таких мероприятий в помещении, но с аппаратурой, или вне помещения, но с громкостью человеческого голоса? И почему идет такой общий запрет? Например, наша агроэкоусадьба представляет собой хутор и расположена относительно деревни на расстоянии не менее 200 м. Почему при таком расположении на нас будет действовать такой же запрет, как если бы мы находились в середине деревни и окружены были соседями, до которых рукой подать? Кому может помешать в данном случае наша включенная аппаратура?

26. «Транспортировка пищевой продукции должна осуществляться при соблюдении условий транспортировки, установленных изготовителем продукции, а в случае их отсутствия – при соблюдении условий хранения, установленных изготовителем продукции». Т.е. при осуществлении закупок нам необходимо иметь с собой холодильное оборудование? Закупка же производится непосредственно перед заездом агроэкотуристов или непосредственно перед проведением мероприятия. Никто не скупает полмагазина продуктов и не тащит их в свой холодильник. Да и зачем это? Сейчас полно магазинов, особенном больших, где можно приобрести все необходимые продукты питания. Согласитесь, что вы сами при поездке в магазин не берете с собой минихолодильник, в который помещаете покупки. Они просто не успевают испортиться по дороге от магазина к вашему холодильнику. Так и здесь. Можно же просто указать, что продукты для приготовления должны быть закуплены не ранее, чем за 24-48-72 часа (день-два-три дня) до проведения мероприятия.

«Пищевая продукция должна сопровождаться документами, обеспечивающими ее прослеживаемость и подтверждающими качество и безопасность». Каждая партия продукции, поступающая в торговлю, сопровождается изготовителем документами, обеспечивающими ее прослеживаемость и подтверждающими качество и безопасность. Поэтому считаем, что нет необходимости требовать в магазине, чтобы их показывали или снимать их копии. Другое дело обстоит с продукцией, приобретенной на рынке, у которой нет необходимых документов. Может, в данном пункте пояснить, что продукция должна закупаться в местах (торговых объектах), где при приемке проверяется наличие таких документов?

29. «Для мытья посуды и инвентаря ручным способом должно быть предусмотрено оборудование одной моечной ванны, обеспечивающей возможность мытья с добавлением моющих средств и ополаскивания». Подскажите, нельзя ли «по старинке» мыть посуду и инвентарь под струей проточной воды? И чем же этот способ плох?

30. «В агроэкоусадьбах при оказании услуг питания запрещается обращение… размороженной (дефростированной) и повторно замороженной пищевой продукции». Т.е. готовить из замороженной продукции нельзя, поскольку ее перед приготовлением нужно дефростировать. А в пункте указано, что обращение (приготовление блюд из нее) с дефростированной продукцией запрещается. Но тут же в п. 33 указано, что «при использовании замороженной пищевой продукции, должны быть предусмотрены условия (оборудование, инвентарь) для разморозки такой продукции». И что это за оборудование для разморозки. Нельзя ли замороженную продукцию просто поместить в холодильник, где она и будет размораживаться или просто залить теплой водой и оставить при комнатной температуре?

31. «При жарке изделий во фритюре необходимо использовать специализированное оборудование и осуществлять контроль качества фритюрных жиров». В данном случае, на наш взгляд, следует уточнить, в каких случаях необходимо контролировать качество фритюрных жиров (длительность жарки, объем продукции и т.д.). Согласитесь, что в процессе приготовления, например, хвороста на всю семью, значительных изменений в показателях качества не произойдет.