Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45».

Проект постановления подготовлен в целях совершенствования законодательства об обращении с отходами с учетом практики его применения.

Проектом вносится ряд изменений в Инструкцию о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденную постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45, в частности:

• изменение срока, в течение которого юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо разработать новую инструкцию по обращению с отходами производства и обратиться в соответствующий территориальный орган Минприроды для ее согласования, в случае изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение;
  
• предоставление возможности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление общим имуществом совместного домовладения, разрабатывать инструкции по обращению с отходами производства. Инструкции должны будут включать порядок обращения с отходами, образующимися в процессе эксплуатации названного имущества;
  
• урегулирование вопроса, связанного с деятельностью подрядчиков, выполняющих краткосрочные строительно-монтажные работы на строительной площадке (объекте строительства) заказчиков. Изменение будет распространяться на случаи, при которых затруднительно (либо невозможно) в сроки, предусмотренные законодательством разработать, утвердить и согласовать новую инструкцию по обращению с отходами производства;
  
• урегулирование отношений, связанных с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по заготовке, сортировке отходов;
  
• и иное.
  

Прилагаемая информация:
Обоснование необходимости принятия постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45».

Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45».

Организатор общественного обсуждения: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь .

Сроки проведения обсуждения: с 1 по 11 сентября 2025 г.

Информация об итогах обсуждения.

Предложения, которые можно включить в проект
постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь об изменении постановления № 45: --- 📌 Предложения по внесению изменений 1. ⏳ Сроки разработки новой инструкции > В случае изменения перечня отходов производства, направляемых на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны в течение 30 календарных дней разработать новую инструкцию по обращению с отходами производства и представить ее на согласование в соответствующий территориальный орган Минприроды. 2. 🏢 Совместное домовладение > Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление общим имуществом совместного домовладения, предоставляется право разрабатывать инструкции по обращению с отходами производства. Такие инструкции должны включать: - перечень отходов, образующихся в процессе эксплуатации имущества; - порядок их сбора, хранения, передачи на утилизацию или обезвреживание; - меры по предотвращению загрязнения окружающей среды. 3. 🏗️ Строительно-монтажные работы > В случаях выполнения краткосрочных строительно-монтажных работ, при которых невозможно в установленные сроки разработать и согласовать инструкцию по обращению с отходами, подрядчики могут использовать временную инструкцию, утвержденную заказчиком, содержащую: - перечень предполагаемых отходов; - порядок их временного хранения; - способы передачи на утилизацию или обезвреживание. 4. ♻️ Заготовка и сортировка отходов > Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по заготовке и сортировке отходов, обязаны: - вести учет поступающих и отсортированных отходов; - обеспечивать условия безопасного хранения; - соблюдать требования по передаче отходов на дальнейшую переработку, обезвреживание или захоронение. 5. 📄 Электронный документооборот > При подаче документов на согласование инструкции допускается предоставление только бумажной версии с подписями, без обязательного дублирования на электронном носителе, если иное не предусмотрено законодательством.

Учитывая цели проекта (совершенствование
законодательства с учетом практики) и вносимые изменения (сроки разработки инструкций, управление общим имуществом, подрядчики на стройках, заготовка и сортировка отходов), вот несколько направлений для анализа и конкретные предложения: I. Изменение срока разработки новой инструкции при изменении перечня отходов: •  Проблема: Текущий срок может быть недостаточным или избыточным для разработки новой инструкции. •  Предложение 1: "Провести анализ временных затрат предприятий на разработку новой инструкции при изменении перечня отходов и установить оптимальный срок, учитывающий сложность производства и объем образующихся отходов. Срок должен быть дифференцированным в зависимости от категории предприятия по объему образующихся отходов." •  Обоснование: Оптимальный срок позволит предприятиям качественно разработать инструкцию и избежать нарушений законодательства. •  Предложение 2: "Предусмотреть возможность продления срока разработки инструкции по обоснованному запросу предприятия в случае возникновения объективных трудностей." •  Обоснование: Возможность продления срока позволит предприятиям избежать штрафных санкций при возникновении непредвиденных обстоятельств. II. Разработка инструкций для управления общим имуществом совместного домовладения: •  Проблема: Отсутствие четкого регулирования может привести к ненадлежащему обращению с отходами в многоквартирных домах. •  Предложение 3: "Разработать типовую форму инструкции по обращению с отходами, образующимися в процессе эксплуатации общего имущества совместного домовладения, с учетом требований по раздельному сбору отходов и правил благоустройства." •  Обоснование: Типовая форма упростит процесс разработки инструкции и обеспечит ее соответствие требованиям законодательства. •  Предложение 4: "Установить ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление общим имуществом совместного домовладения, за соблюдение требований инструкции по обращению с отходами и организацию раздельного сбора отходов." •  Обоснование: Установление ответственности повысит эффективность управления отходами в многоквартирных домах. •  Предложение 5: "Предусмотреть возможность финансирования мероприятий по обращению с отходами, образующимися в процессе эксплуатации общего имущества совместного домовладения, за счет средств, поступающих от жильцов на содержание общего имущества." •  Обоснование: Финансирование обеспечит реализацию мероприятий по обращению с отходами. III. Урегулирование деятельности подрядчиков на строительных площадках: •  Проблема: Краткосрочный характер работ может затруднять разработку и согласование инструкций для подрядчиков. •  Предложение 6: "Разрешить заказчикам строительства включать в свою инструкцию по обращению с отходами положения, регулирующие деятельность подрядчиков на строительной площадке, с указанием видов отходов, образующихся в результате деятельности подрядчиков, и порядка их сбора, хранения и передачи." •  Обоснование: Это позволит упростить процедуру обращения с отходами на строительной площадке и избежать необходимости разработки отдельных инструкций для каждого подрядчика. •  Предложение 7: "Установить ответственность заказчика строительства за соблюдение подрядчиками требований инструкции по обращению с отходами на строительной площадке." •  Обоснование: Установление ответственности заказчика строительства повысит контроль за обращением с отходами на строительной площадке. IV. Урегулирование деятельности по заготовке, сортировке отходов: •  Проблема: Отсутствие четких требований к деятельности по заготовке и сортировке отходов может привести к нарушениям экологических норм и правил. •  Предложение 8: "Установить требования к местам осуществления деятельности по заготовке и сортировке отходов, предусматривающие наличие твердого покрытия, ограждения, контейнеров для раздельного сбора отходов и оборудования для предотвращения загрязнения окружающей среды." •  Обоснование: Четкие требования к местам осуществления деятельности по заготовке и сортировке отходов снизят риск загрязнения окружающей среды. •  Предложение 9: "Установить требования к ведению учета отходов, поступающих на заготовку и сортировку, и отчетности об их дальнейшем использовании, обезвреживании или захоронении." •  Обоснование: Учет и отчетность позволят контролировать движение отходов и предотвращать их несанкционированное размещение. •  Предложение 10: "Предусмотреть обязательное лицензирование деятельности по заготовке и сортировке отходов, содержащих опасные компоненты." •  Обоснование: Лицензирование позволит обеспечить контроль за деятельностью по обращению с опасными отходами. V. Общие предложения: •  Предложение 11: "Разработать и утвердить методические рекомендации по применению изменений, вносимых в Инструкцию по обращению с отходами производства." •  Обоснование: Методические рекомендации помогут предприятиям правильно применять новые требования. •  Предложение 12: "Предусмотреть переходный период для адаптации предприятий к новым требованиям." •  Обоснование: Переходный период позволит предприятиям подготовиться к новым требованиям и избежать нарушений законодательства. Дополнительные рекомендации: •  Проанализируйте существующую практику обращения с отходами в Республике Беларусь и выявите проблемные вопросы. •  Изучите международный опыт регулирования обращения с отходами и примените лучшие практики. •  При подготовке предложений учитывайте интересы как государственных органов, так и предприятий. Учитывая важность эффективного обращения с отходами для обеспечения экологической безопасности, предлагаю тщательно проработать все аспекты и привлечь к обсуждению широкий круг заинтересованных лиц.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Пункт : 9 Элемент текста : В абзаце пятом пункта 9 после слов «для объектов хранения» дополнить словами «за исключением объектов хранения ПХБ-содержащих отходов».

В редакции п.14 Инструкции предлагаю составлять
один перечень отходов, направляемых на заготовку и использование, так как на заготовку и использование направляются одни и те же отходы, даже одновременно один отход может направляться, например при больших объемах образования, в две организации, в одну на заготовку, во вторую - на использование.

Предложения, которые можно включить в проект
постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь об изменении постановления № 45, с учетом содержания проекта и практики применения законодательства: --- 📘 Предложения по формулировке изменений 1. ⏱ Изменение сроков подачи новой инструкции > В случае изменения перечня отходов производства, направляемых на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение, субъекты хозяйствования обязаны в течение 30 календарных дней разработать новую инструкцию по обращению с отходами производства и представить ее на согласование в территориальный орган Минприроды. 2. 🏢 Инструкции для совместного домовладения > Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление общим имуществом совместного домовладения, вправе разрабатывать инструкции по обращению с отходами производства. Такие инструкции должны включать: - перечень отходов, образующихся в процессе эксплуатации имущества; - порядок их сбора, хранения, передачи на утилизацию или обезвреживание; - меры по предотвращению загрязнения окружающей среды. 3. 🏗 Упрощение для подрядчиков > В случае выполнения строительно-монтажных работ продолжительностью не более 90 календарных дней, подрядчики вправе использовать инструкцию, утвержденную заказчиком, содержащую: - перечень отходов, образующихся в процессе работ; - порядок их временного хранения; - способы передачи на утилизацию или обезвреживание; - указание на места временного хранения отходов, предусмотренные проектом организации строительства или планом производства работ. 4. ♻️ Заказчики и сортировка отходов > Субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность по заготовке и сортировке отходов, обязаны: - вести учет поступающих отходов; - указывать сведения об оборудовании (наименование, год выпуска), используемом для заготовки и сортировки; - указывать проектную мощность объекта (в тоннах в год); - соблюдать требования по безопасному хранению и передаче отходов на переработку. 5. 📄 Уточнение терминологии > В Инструкции заменить термин «использование» на «заготовка, использование» в соответствующих пунктах, отражающих расширение видов деятельности, связанных с обращением с отходами.

Предложения для проекта постановления
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды «Об изменении постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45» (об обращении с отходами), основанные на предоставленной информации: 1. Об изменении срока разработки и согласования инструкции: •  "В пункте [номер пункта] Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45, слова "[текущий срок]" заменить словами "[новый срок]". Это изменение позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям более эффективно адаптироваться к изменениям в перечне отходов производства." 2. О предоставлении возможности разработки инструкции для управления общим имуществом совместного домовладения: •  "Инструкцию о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденную постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45, дополнить пунктом [номер пункта] следующего содержания: "[Текст пункта, разрешающего юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, управляющим общим имуществом совместного домовладения, разрабатывать инструкции по обращению с отходами производства, образующимися в процессе эксплуатации этого имущества]". Это позволит обеспечить надлежащее обращение с отходами, образующимися в процессе эксплуатации общего имущества совместного домовладения." 3. Об урегулировании вопроса с деятельностью подрядчиков на строительных площадках: •  "В пункте [номер пункта] Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45, добавить следующее предложение: "[Текст предложения, уточняющего порядок обращения с отходами производства, образующимися у подрядчиков, выполняющих краткосрочные строительно-монтажные работы на строительной площадке (объекте строительства) заказчиков]". Данное изменение позволит избежать необоснованных административных барьеров при выполнении краткосрочных строительно-монтажных работ." 4. Об урегулировании отношений, связанных с заготовкой и сортировкой отходов: •  "Инструкцию о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденную постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22 октября 2010 г. № 45, дополнить разделом [номер раздела] следующего содержания: "[Текст раздела, регламентирующего деятельность по заготовке и сортировке отходов, включая требования к документации и порядку учета отходов]". Это позволит создать четкие и прозрачные правила для осуществления деятельности по заготовке и сортировке отходов." 5. Общие положения: •  "Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования." •  "Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь обеспечить разъяснение положений настоящего постановления заинтересованным лицам." Важные замечания: •  Номера пунктов: Замените "[номер пункта]" на фактические номера пунктов в Инструкции. •  Точный текст: Замените "[Текст пункта...]" и "[Текст раздела...]" на точные формулировки, которые будут включены в Инструкцию. Необходимо юридически точно сформулировать эти пункты и разделы. •  Согласование: Убедитесь, что все изменения согласованы с заинтересованными сторонами и соответствуют действующему законодательству. •  Обоснование: В пояснительной записке к проекту постановления необходимо подробно обосновать необходимость каждого изменения и ожидаемый эффект от его внедрения.

В какой раздел необходимо включать отходы
с кодом 9120400, направляемые на сортировку? Так как это единственный отход производства, который может быть направлен на сортировку, а в альтернативе он только захоранивается, предлагаю отходы, направляемые на сортировку, отражать в разделе "Захоронение отходов производства", изменив наименование раздела на "Сортировка и захоронение отходов производства" и внеся соответствующие изменения по тексту.

П. 8 Инструкции о порядке разработки и утверждения
инструкции по обращению с отходами производства дополнить абзацем следующего содержания: "Помимо разделов и приложений, поименованных в настоящем пункте, по усмотрению субъектов хозяйствования в Инструкцию могут включаться иные разделы и приложения, необходимые им для организации обращения с отходами производства." На сегодняшний день при согласовании инструкций территориальные органы Минприроды не согласовывают инструкции, в которых есть какие-либо разделы и приложения, не указанные в п.8. Но многие включали в инструкции порядки обращения с отдельными отходами, учитывающие специфику работы организации, формы ПОДов, сопроводительных паспортов, накладных на внутреннее перемещение, внутренних отчетов для учета отходов, даже примеры тары для сбора отходов и т.п. Это делало инструкцию рабочим документом, который можно было вручить исполнителю в подразделении и у него сразу было все необходимое для работы с отходами. Особенно это актуально для крупных организаций, где большое количество подразделений и ответственных за обращение с отходами, где процесс организации обращения с отходами сложен. Сейчас инструкция по обращению с отходами больше документ в стол, так как в основном содержит ссылки на НПА и ТНПА, а не у каждого работника производственного цеха есть доступ к ИПС, чтобы искать по ссылкам в инструкции нужные формы документов.