Правовой форум Беларуси

В ст. 36. п. 1.2., ст. 37 и др. используется выражение «менее пятнадцати квадратных метров (в городе Минске – менее десяти квадратных метров) НА ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА». Норма имеет неоднозначное толкование, поскольку проживающие могут установить по соглашению между собой или по суду порядок пользования жилым помещением, согласно которому кто-то будет обеспечен большей, а кто-то меньшей площадью. Таким образом, у части проживающих возникает нуждаемость, а у части – нет. На практике обеспеченность исчисляется в среднем на одного человека, что соответствует замыслу законодателя и в такой формулировке необходимо закрепить в правовой норме.

В ст. 37 п. 1.3.1. указано, что «Не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане:

1.3. в случае ухудшения ими либо членами их семей своих жилищных условий.

При этом граждане, ухудшившие свои жилищные условия, не принимаются на учет… в течение пяти лет со дня ухудшения их жилищных условий;» Коллизия правовых норм. Одна норма говорит о том, что гражданин не принимается на учет, когда не только он сам, но и его член семьи ухудшил свои жилищные условия, а вторая – что не принимается на учет только тот гражданин, который сам ухудшил свои условия.

ст. 39 п. 1 «Принятие граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту их жительства осуществляется по решению местного исполнительного и распорядительного органа при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, созданной при этом органе, а по месту их работы (службы) – по совместному решению руководителя (уполномоченного им лица) государственного органа, другой организации и ПРОФСОЮЗНОГО КОМИТЕТА» Норма не учитывает реалии деятельности профсоюзов. При численности членов профсоюза до 25 человек (независимо от количества работников) в первичной профсоюзной организации отсутствует профсоюзный комитет, руководящим органом является единолично профсоюзный организатор, который в ЖК не упомянут. Следовательно, профорганизатор полномочиями на согласование решений руководителя не обладает, и в такой ситуации профсоюз оказывается лишенным права на защиту своих членов в области жилищных отношений через участие в приеме их на учет.

ст. 42 п. 5 «Документация по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хранится в порядке, установленном для хранения документов строгой отчетности.» Устаревшая норма, нереализованная отсылочная норма. В законодательстве не предусмотрен такой вид документов, как «документы строгой отчетности». Могут быть только «бланки строгой отчетности», перечень которых устанавливается каждой организацией самостоятельно (Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 18.12.2008 № 196). Сроки хранения документов по учету нуждающихся в улучшении жилищных условий (не в качестве документов «строгой отчетности», а в качестве документов об административных процедурах) урегулированы Главой 7 Приложения 1 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140.

ст. 49 «Гражданам, направленным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» Фраза звучит двусмысленно. Ее можно понять так, что граждане направляются строить жилые помещения (в качестве строителей).

ст. 99 п. 1, ст. 106 п. 2 и 4, ст. 109 п. 2 и 3, ст. 114 п. 2 «Жилое помещение государственного жилищного фонда … предоставляется во владение и пользование в пределах от пятнадцати квадратных метров … до двадцати квадратных метров … общей площади жилого помещения НА ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА» Норма имеет неоднозначное толкование, ее можно понять так, что разным людям могут быть предоставлены жилые помещения разной площади. Нужно написать «в среднем на одного человека».

ст. 104 п. 3, ст. 115, ст. 117 п. 3, ст. 130 п. 2 «жилые помещения не подлежат передаче в собственность» Норма имеет неоднозначное толкование, поскольку жилые помещения уже находятся в государственной собственности и могут передаваться из собственности Республики Беларусь в собственность административно-территориальных единиц. Необходимо уточнить, что они не подлежат передаче в частную собственность.

ст. 111 п. 2 «Судьям, прокурорским работникам, старшим участковым инспекторам милиции и участковым инспекторам милиции органов внутренних дел, лицам рядового и начальствующего состава Следственного комитета, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля арендное жилье предоставляется местными исполнительными и распорядительными органами не позднее шести месяцев после назначения (ИЗБРАНИЯ) на должность.» Недействующая норма в части того, что ни для одной из перечисленных категорий работников законодательством не предусмотрено избрание на должность.

ст. 113 «Договор найма арендного жилья» Само наименование категории жилья «арендное» предполагает предоставление его во владение и пользование на основании договора аренды.

ст. 116 п. 1 и 7 «Жилые помещения государственного жилищного фонда в общежитиях предоставляются по совместному решению руководителя (уполномоченного им лица) государственного органа, другой государственной организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся такие жилые помещения, и ПРОФСОЮЗНОГО КОМИТЕТА» В некоторых организациях, как уже говорилось, может не быть такого органа как профсоюзный комитет.

ст. 119 п. 4 «РАПОРТ о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» Коллизионная норма, противоречит п. 1 ст. 120 ЖК, а также п. 1.1.5. Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200. Для принятия на учет гражданин должен подать не рапорт, а заявление.

Во исполнение требования о единстве терминологии
в законодательстве, единообразии и однозначности терминологии нормативного правового акта (п. 1 ст. 28 Закона «О нормативных правовых актах») следует проанализировать разрозненное применение терминов «ипотека» и «залог» в Жилищном кодексе (далее – ЖК) с целью приведения кодекса к единым формулировкам.

Так, ст.ст. 69, 74, 136 и 139 ЖК содержат термины «залог» и «залог жилого помещения» без упоминания соответствующего термина «ипотека». При этом в ст.ст. 62, 70, 73 и 81 ЖК используются термины «ипотека» и «ипотека жилого помещения» без связи с используемыми параллельно по тексту кодекса терминами «залог» и «залог жилого помещения».

При внесении изменений в Жилищный кодекс
(далее – ЖК) считаю также необходимым проанализировать положения Закона «Об ипотеке» с целью недопущения противоречий между данными законодательными актами.

Согласно п. 3 ст. 52 Закона «Об ипотеке» для передачи в ипотеку жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, необходимо письменное согласие совершеннолетних членов его семьи, бывших членов его семьи, проживающих в жилом помещении, граждан, проживающих в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу или на основании договора пожизненного содержания с иждивением, за исключением случая, когда жилое помещение передается в ипотеку в обеспечение возврата кредита, предоставленного на приобретение или строительство жилого помещения, и процентов по нему.

При этом п. 7 ст. 139 ЖК в нынешней редакции и п. 4 ст. 89 ЖК в предлагаемой редакции содержат следующую норму: «Члены, бывшие члены семьи прежнего собственника жилого помещения, имевшие право владения и пользования этим жилым помещением и давшие согласие на его отчуждение или залог, и не указанные в соответствующем договоре в числе лиц, за которыми при переходе права собственности сохраняется право владения и пользования жилым помещением, в случае отказа освободить жилое помещение по требованию нового собственника подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения».

Наблюдается явная правовая неопределенность в виде противоречия двух вышеуказанных норм, поскольку, в случае предоставления жилого помещения в ипотеку банку по кредиту на строительство (приобретение), получение согласий членов семьи по общему правилу не требуется. При этом следует отметить, что кодекс обладает большей юридической силой, чем закон в силу п. 5 ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах».

Согласно ст. 81 ЖК в случае обращения взыскания на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки, право владения и пользования этим жилым помещением граждан (за исключением граждан, обладающих правом пожизненного пользования заложенным жилым помещением по завещательному отказу) прекращается с момента государственной регистрации в установленном порядке прекращения права собственности на это жилое помещение. Кроме того, согласно приложению к Закону Республики Беларусь «Об исполнительном производстве» обратить взыскание на жилой дом либо квартиру с постоянно проживающей в ней семьей должника возможно даже в случаях, когда указанное жилье не является предметом ипотеки, при условии, что взыскивается кредит, предоставленный банком на строительство дома или квартиры.

Таким образом, предлагаю абз. 1 п. 4 ст. 89 ЖК в новой редакции изложить следующим образом: «Члены, бывшие члены семьи прежнего собственника жилого помещения, имевшие право владения и пользования этим жилым помещением и давшие согласие на его отчуждение или залог, за исключением предусмотренных законодательными актами случаев, когда предоставление такого согласия не требуется, и не указанные в соответствующем договоре в числе лиц, за которыми при переходе права собственности сохраняется право владения и пользования жилым помещением, в случае отказа освободить жилое помещение по требованию нового собственника подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения».

Согласно п. 4 ст. 28 Закона «О нормативных
правовых актах» в целях обеспечения полноты правового регулирования соответствующих общественных отношений в нормативном правовом акте должно предусматриваться комплексное правовое регулирование, исключающее пробелы в правовом регулировании и излишние отсылочные и бланкетные нормы.

В п. 1 ст. 81 ЖК прямо предусмотрено, что граждане, обладающие правом пожизненного пользования заложенным имуществом по завещательному отказу, не утрачивают свое право владения и пользования в случае обращения взыскания на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки. При этом согласно п. 2 ст. 81 ЖК после прекращения права собственности на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки, гражданин, утративший право собственности на жилое помещение, и граждане, проживающие совместно с ним, за исключением граждан, не подлежащих выселению в соответствии с законодательными актами, подлежат выселению из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Пунктом 5 ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах» установлен закрытый перечень законодательных актов: Конституция, законы, декреты и указы Президента.

Таким образом, учитывая важность и значимость затрагиваемых общественных отношений, регулируемых на уровне законодательных актов, в п. 2 ст. 81 ЖК следует предусмотреть исчерпывающий перечень лиц, не подлежащих выселению в случае обращения взыскания на предмет ипотеки, либо ссылки на конкретные положения соответствующих законодательных актов.