Публичное обсуждение проектов НПА

Часть 1 сообщения

В рамках проводимого
общественного обсуждения проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37» (далее – проект) полагаем необходимым обратить внимание на проблематику правовой неопределенности в части применения правил принятия решений при оценке соответствия объектов контроля установленным гигиеническим нормативам.

Как следует из системного анализа действующего законодательства, лаборатории, осуществляющие измерения параметров, регламентируемых санитарно-эпидемиологическими требованиями, руководствуются положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». В соответствии с пунктами 7.1.3 и 7.8.6 указанного стандарта, лаборатория обязана в протоколе испытаний представлять заключение о соответствии, содержащее четкое указание на использованное правило принятия решения, определяющее порядок учета неопределенности измерений при оценке соответствия установленному требованию.

Вместе с тем, на сегодняшний день на законодательном уровне отсутствует императивное правило принятия решения, обязательное к применению всеми субъектами испытательной деятельности в данной сфере. Данный пробел приводит к формированию неединообразной правоприменительной практики: различные лаборатории, руководствуясь собственными внутренними подходами, могут давать диаметрально противоположные заключения по идентичным результатам измерений, что, в свою очередь, создает риски принятия необъективных управленческих решений и подрывает принцип юридической определенности в сфере государственного санитарного надзора.

В целях обеспечения единства измерений, повышения достоверности и сопоставимости результатов лабораторного контроля, а также в интересах совершенствования деятельности лабораторий, представляется целесообразным унифицировать подходы к оценке результатов измерений.

Часть 2 сообщения

Полагаю, что эффективным
механизмом разрешения указанной проблемы является имплементация в проект постановления нормы, аналогичной той, что закреплена в области охраны окружающей среды. Так, в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке отбора проб и проведения измерений в области охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2023 г. № 504 (в редакции от 27 сентября 2019 г. № 666), установлено, что оценка результатов отбора проб и проведения измерений осуществляется по фактическим значениям измеренных показателей, приведенным в протоколе, без учета характеристик погрешности и (или) неопределенности, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами и аттестованными методиками (методами) измерений.

Учитывая изложенное, предлагаем дополнить разрабатываемый акт следующей нормой:

«При оценке соответствия объектов контроля требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе гигиеническим нормативам, установленным в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37, оценка результатов измерений, проводимых лабораториями, осуществляется по фактическим значениям измеряемых показателей, зафиксированным в протоколе проведения измерений, без учета характеристик погрешности и (или) неопределенности, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами и методиками (методами) измерений».

Введение указанного правила позволит:

-обеспечить единообразие подходов при принятии решений по результатам лабораторного контроля;

-исключить субъективное усмотрение лабораторий при трактовке результатов измерений;

-повысить эффективность контрольно-надзорных мероприятий и предсказуемость их итогов для субъектов хозяйствования;

-привести законодательство в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствие с устоявшимися подходами, применяемыми в смежных областях (охрана окружающей среды).