Публичное обсуждение проектов НПА

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Пункт : 1 Подпункт : 44 Элемент текста : 1.44. минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры — объекты учреждений дошкольного и общего среднего образования, организаций здравоохранения (аптеки и объекты организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях), объекты почтовой связи, торговые объекты и объекты бытового обслуживания;

Добавьте сюда еще спортивные объекты, банки и кафешки. В современном малоподвижном мире спорт это необходимость.

Как в примере из СН 3.01.03-2020:

«7.4.1 Социально-гарантированное обслуживание осуществляется за счет комплекса

в соответствии с [15].»

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Элемент текста : 1.80. снос — освобождение строительной площадки от находящихся
на ней капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, объектов
незавершенного строительства, осуществляемое путем их разрушения,
разборки и (или) демонтажа конструкций в целях их дальнейшего
использования и (или) с применением разрушающих технологий при
нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования;


Понятие "освобождение строительной площадки" - это территория на которой будет производиться какие-либо работы, после сноса зданий, сооружений. В данном случае всегда возникают проблемы у заказчика как назвать полный демонтаж капитального строения и прекращения регистрации.
СНОС - освобождение ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА  от находящихся
на нем капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, объектов
незавершенного строительства, осуществляемое путем их разрушения,
разборки и (или) демонтажа конструкций в целях их дальнейшего
использования и (или) с применением разрушающих технологий при
нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования;
 

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : Статья 26. Элемент текста : Главный архитектор области, города,
района, района в городе, порядок назначения,
требования, предъявляемые к нему


Отсутствуют квалификационные требования к руководящему  составу структурных подразделение архитектуры и градостроительства. Отсевают квалификационные требования к лицу, замещающему главного архитектора области, города, района.

Лицо, временно замещающее и выполняющее функции главного архитектора области, города, района должно иметь образование по специальности "Архитектура" и стаж работы в проектной организации не менее трех лет.
Руководитель структурного территориального подразделения по архитектуре и градостроительству должно иметь строительное либо архитектурное образование и стаж в строительной сфере не менее пяти лет.  

Статья 1 (начало)
Подпункт 1.8 пункта 1
благоустройство – совокупность работ и мероприятий, осуществляемых при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях (далее – ремонтно-реставрационные работы), в целях приведения объекта в состояние, пригодное для эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), инженерной и транспортной инфраструктуры, создания благоприятных условий жизнедеятельности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания
Согласно абз. 41 ч. 1 п. 1 ст. 1 действующего Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) одним из видов «строительной деятельности (строительства)» является «благоустройство объекта строительства». Исключение «благоустройства» из «строительная деятельность» (подп. 1.82 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) и «строительство» (подп. 1.89 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) на практике будет вызывать ряд проблем.
1. Осуществление «благоустройства» будет возможно только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах», а не в качестве отдельных «работ и мероприятий». Соответственно, осуществление отдельного «благоустройства» дворовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий будет невозможным – только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта».
2. Благоустройство «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном… ремонте» осуществляется «в установленном порядке на основе разработанной, согласованной, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной проектной документации» (ч. 1 п. 1 ст. 73 проекта Кодекса). А благоустройство «при текущем ремонте» осуществляется «на основании дефектного акта и сметы» (ч. 1 п. 2 ст. 85 проекта Кодекса), с чем согласиться нельзя по следующим причинам:
1) не ясно, чем будут отличатся возможные «совокупность работ и мероприятий», осуществляемые в этих двух разных случаях;
2) согласно п. 5 ст. 58 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. в ред. от 18.07.2022 г. (далее – КоЗ) «Не требуются также изъятие земельных участков из земель общего пользования населенных пунктов и предоставление этих участков для проведения работ по благоустройству, воссозданию элементов благоустройства, размещению малых архитектурных форм и средств наружной рекламы на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляемых без изменения вида и (или) категории земель.
Проведение таких работ осуществляется на основании утвержденной проектной документации (за исключением случаев размещения средств наружной рекламы) и решения местного исполнительного комитета о разрешении их проведения»;
3) при «благоустройстве» возможно «возведение» и «реконструкция» капитальных «сооружений благоустройства» (велосипедные стоянки, проезды, места для стоянки автотранспорта, шлагбаумы, ограждения и др.), являющихся «объектом строительства» (подп. 1.50 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса), что явно требует разработки проектной документации.
Соответственно, благоустройство «при текущем ремонте» следует исключить.
3. Пунктом 20 ст. 2 проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам местного управления и самоуправления» (принят в первом чтении 12.10.2022 г.) предлагается дополнить Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» статьей 36-1 «Реализация гражданских инициатив» следующего содержания: «1. Гражданские инициативы – мероприятия, направленные на улучшение качества жизнедеятельности населения соответствующей административно-территориальной единицы или ее части, в том числе на благоустройство территорий…». Соответственно, «реализация гражданских инициатив» в части «благоустройства территорий» будет возможна только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах», а не в качестве отдельных «работ и мероприятий», что будет ограничивать возможность «реализации гражданских инициатив». При этом:
1) не ясно, что должно являться «объектом строительства» при «благоустройстве территорий», например, при «благоустройстве» сквера;
2) в случае исключения благоустройства «при текущем ремонте» (см. выше), указанная «совокупность работ и мероприятий» может осуществляться только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном ремонте и ремонтно-реставрационных работах», что будет еще более ограничивать возможность «реализации гражданских инициатив».
3. Из предлагаемого определения термина следует, что «благоустройство объекта – совокупность работ и мероприятий…, осуществляемых в целях приведения объекта в состояние, пригодное для…».
С учетом определения термина «объект» (подп. 1.50 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) указанная «совокупность работ и мероприятий» осуществляется в целях приведения «одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений), включая линейные сооружения (дороги, элементы улично-дорожной сети, железные дороги, метрополитены, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, каналы), их части, объекты незавершенного строительства, недвижимые материальные историко-культурные ценности, на которых выполняются ремонтно-реставрационные работы, инженерные и транспортные коммуникации, их части» в определенное «состояние». Между тем, на практике указанная «совокупность работ и мероприятий» осуществляется в целях приведения в определенное состояние не только (и не столько) указанных «объектов строительства», но и прилегающей территории. Также указанная «совокупность работ и мероприятий» осуществляется не только (и не столько) на «объектах строительства», но и на прилегающей территории.
С учетом вышеизложенного, предлагается после «осуществляемых в целях приведения объекта» добавить «и прилегающей территории». При этом термин «прилегающая территория» должен включать «земельный участок, предоставленный для строительства и обслуживания объекта [строительства]», а также территории, относимые к «землям общего пользовать населенных пунктов», на которых размещаются «элементы благоустройства».
Подпункт 1.9 пункта 1
возведение – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ, выполняемых при строительстве, и организационно-технических мероприятий в строительной деятельности, результатом которых является создание объекта
Согласно п. 5 Инструкции о порядке определения вида строительной деятельности и наименования объекта строительства, утвержденной Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 30.06.2022 № 66 (далее – Инструкция № 66) «Квалификационным признаком возведения является создание нового объекта».
Соответственно, предлагается после «создание» добавить «нового».
Подпункт 1.11 пункта 1
генеральный проектировщик по разработке проектной документации (далее – генеральный проектировщик) – разработчик проектной документации, …обеспечивающий увязку разделов комплекта проектной документации…
Что понимается под «увязку разделов комплекта проектной документации»? Согласно ч. 3 ст. 31 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «В тексте нормативного правового акта не допускается употребление… жаргонизмов». Соответственно, использовать в тексте проекта Кодекса профессионального жаргона недопустимо.
Предлагается заменить «увязку» на «согласование».
Подпункт 1.16 пункта 1
градостроительный проект – система взаимоувязанных проектных документов в составе текстовых и графических материалов, определяющая направления и условия использования территорий при градостроительном планировании развития административно-территориальных единиц, населенных пунктов и их частей, иных территорий
1. Проект Кодекса не определяет структуру градостроительных проектов. Между тем, в нем упоминаются отдельные элементы структуры градостроительных проектов. Так, в подп. 4.1 п. 4 ст. 47 и п. 2 ст. 64 проекта Кодекса упоминаются «утверждаемые части» градостроительных проектов.
При этом в п.п. 3.1.7 и 3.1.13 строительных норм СН 3.01.02-2020 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования» содержатся определения терминов «обосновывающая часть градостроительного проекта» и «утверждаемая часть градостроительного проекта» соответственно. Таким образом, градостроительные проекты включают не только «утверждаемую», но и «обосновывающую» часть.
Соответственно, предлагается определить структуру градостроительных проектов путем дополнения определения термина после «текстовых и графических материалов» словами «утверждаемой и обосновывающей частей».
2. Одним из видов градостроительных проектов являются «градостроительные проекты детального планирования» (ст. 62 проекта Кодекса). При этом согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона о НПА «градостроительные проекты детального планирования» являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации», а не «проектными документами». Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» (принят в первом чтении 20.12.2022 г.) не содержит корректировки указанной нормы.
Соответственно, предлагается учесть в определении термина отнесение «градостроительных проектов детального планирования» к «техническим нормативным правовым актам, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации».
Подпункт 1.17 пункта 1
градостроительный регламент – требования к застройке и использованию территорий, установленные градостроительным проектом и зарегистрированные в государственном градостроительном кадастре Республики Беларусь (далее, если не установлено иное, – градостроительный кадастр)
Из чего следует, что «градостроительный регламент» – это «требования», с чем согласиться нельзя, т.к. «градостроительный регламент» содержит «требования к застройке и использованию территорий», а не представляет собой сами «требования».
Согласно подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «градостроительный проект – система взаимоувязанных проектных документов в составе текстовых и графических материалов…». Согласно п.п. 7.5.1 и 8.2.1 строительных норм СН 3.01.02-2020 градостроительные регламенты «входят в утверждаемую часть градостроительного проекта». На практике «градостроительные регламенты» представляют собой «текстовые материалы».
Согласно подп. 4.1 п. 4 ст. 47 проекта Кодекса «В градостроительном кадастре подлежат регистрации… утвержденные градостроительные проекты общего, детального и специального планирования, в том числе с внесенными в них изменениями, а также материалы их утверждаемой части, в том числе градостроительные регламенты и их требования». Таким образом, после утверждения градостроительного проекта в «государственном градостроительном кадастре Республики Беларусь» регистрируются «материалы их утверждаемой части, в том числе градостроительные регламенты и их требования».
Предлагается изложить в следующей редакции:
«градостроительный регламент – текстовые материалы, входящие в утверждаемую часть градостроительного проекта, содержащие требования к застройке и использованию территорий, зарегистрированные в государственном градостроительном кадастре Республики Беларусь (далее – градостроительный кадастр)».
Подпункт 1.36 пункта 1
капитальное строение (здание, сооружение) – объект, в отношении которого осуществляется архитектурная и (или) строительная деятельность, создание которого в качестве капитального строения (здания, сооружения) разрешено в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; прочно связанный с землей (путем устройства фундамента, для отдельных видов сооружений – основания) либо являющийся подземным; подлежащий приемке в эксплуатацию; перемещение которого без выполнения строительно-монтажных работ невозможно
1. В тексте проекта Кодекса широко используется составной термин «строение (здание, сооружение)», а в подп. 1.36 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение без различий между «строением», «зданием» и «сооружением», рассматривая их как равные по правовому статусу объекты (с учетом сокращения в подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса – «объекты строительства»). Между тем, термины «строение», «здания» и «сооружения» являются самостоятельными (неравнозначными), т.к. обладают специфическими признаками.
В п. 2.167 СТБ 1900-2008 «Строительство. Основные термины и определения» содержится определение следующего термина: «строение: 1. Здание, постройка. 2. Взаимное расположение частей, составляющих одно целое [14]», где [14] – Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. – М.: Альта-Пресс, 2005. – 1216 с. С таким определением данного термина согласится нельзя по причине сомнительности прямого заимствования «основных строительных терминов» из толковых словарей.
Для целей строительства можно допустить использование термина «строение» как родового понятия терминов «здания» и «сооружения», рассматривая «здания» и «сооружения» как виды «строений». Но в данном случае это излишне, т.к. термин «строение» является лишним в проекте Кодекса, а термины «здание» и «сооружение» охватывают все возможные объекты строительства.
Предлагается исключить использование термина «строение» по тексту проекта Кодекса как излишнего, заменив «строение (здание, сооружение)» на термины «здание, сооружение».
2. В подп. 1.36 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «капитальное строение (здание, сооружение)» определяется как «объект» (с учетом сокращения в подп. 1.3 п. 1 проекта Кодекса – «объект строительств»). При этом согласно подп. 1.50 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «объект – одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений)…». Из чего следует, что «капитальное строение (здание, сооружение) – одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений)» (?!).
С учетом СТБ 1.13-2020 «Национальная система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки, построения, изложения и оформления терминологических стандартов» определение термина должно определять сущность объекта, который назван данным термином, а также позволять отграничивать данный объект от смежных (похожих) объектов. Целесообразно определять термины (особенно «основные») путем указания ближайшего родового понятия и видовых отличительных признаков. В данном случае родовым понятием является «строение (здание, сооружение)», а не «объект» (с учетом сокращения в подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса – это «объект строительства»). Однако, при таком подходе подразумеваются существование «некапитальных» строений (зданий, сооружений). Так, в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) содержится определение термина «некапитальные строения, сооружения».
С учетом СТБ 1.13-2020 основными требованиями, предъявляемыми к определению, являются:
1) соразмерность определения: оно должно быть соразмерно определяемому понятию, выражаемому данным термином (не слишком широким и не слишком узким), т.е. признаки, фиксируемые в определении, должны быть присущи всем объектам, относящимся к понятию, и только этим объектам;
2) включение в определение только существенных признаков понятия, которые позволяют не только четко разграничить данное понятие от смежных, но и отразить его общность с другими понятиями системы;
3) системность определения: должно отражать место данного понятия в системе, к которой оно относится, указывать на тип отношений с ближайшими понятиями;
4) недопустимость «порочного круга», т.е. т.е. одно понятие не должно определяться с помощью другого понятия, которое в свою очередь определяется через первое;
5) недопустимость тавтологии: определение не должно быть развернутым повторением термина (например, «кровельные работы» — работы по устройству кровель. Если в самом термине содержатся необходимые и достаточные признаки понятия, определение приводить не следует;
6) недопустимость отрицательного определения для положительного понятия: определение положительного понятия не должно приводиться в отрицательной форме;
7) однозначность понимания определения: понятие, используемое в определении, должно быть выражено определенными в данной системе или хорошо известными и однозначно понимаемыми терминами. Формируя определение, следует стремиться к тому, чтобы все слова в нем были правильно и однозначно поняты;
8) при определении соподчиненных (выделенных по одному основанию деления) видовых понятий в качестве видового отличительного признака в определениях следует указывать один и тот же признак (или сочетание признаков);
9) однотипные понятия должны иметь однотипные по структуре и лексике определения.
Подпункт 1.46 пункта 1
научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (далее, если не установлено иное, – научно-проектная документация) – взаимосвязанные проектные документы, разработанные в соответствия с материалами научно-исследовательских работ, которые являются обязательной частью научно-проектной документации и основанием для разработки проектных решений и выполнения ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях
1. Из предлагаемого определения не ясен состав «взаимосвязанных проектных документов».
2. Согласно подп. 1 ст. 727 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (далее – ГК) «Исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ… обязан… выполнить работу в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику результат в предусмотренный договором срок».
Соответственно, заказчику передаются не «материалы», а «результаты научно-исследовательских работ».
3. Следует различать «основание» и «основа». Согласно п. 1 ст. 67 проекта Кодекса «…ремонтно-реставрационные работы осуществляются на основании разрешительной документации на строительство». А согласно подп. 1.73 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «ремонтно-реставрационные работы – совокупность работ и мероприятий, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях в целях обеспечения их сохранения на основе научно-проектной документации...».
Соответственно, «научно-проектная документация» является «основой», а не «основанием» для «выполнения ремонтно-реставрационных работ».
4. Предлагается следующая редакция:
«научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (далее, если не установлено иное, – научно-проектная документация) – взаимосвязанные проектные документы, включающие результаты научно-исследовательских работ и разработанные на их основе проектные решения».

Статья 1 (окончание)
Подпункт 1.47 пункта 1
общественное обсуждение в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – общественное обсуждение) – комплекс мероприятий, проводимых организатором общественного обсуждения и обеспечивающих информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, о разработке градостроительного проекта, архитектурно-планировочной концепции объекта с участием депутатов местных Советов депутатов, разработчиков этого градостроительного проекта, разработчиков архитектурно-планировочной концепции объекта, а также возможность выражения участниками общественного обсуждения своего отношения к решениям, заложенным в проекте, концепции
1. Из чего следует, что предметом общественного обсуждения является «разработка градостроительного проекта, архитектурно-планировочной концепции объекта», а не «градостроительный проект, архитектурно-планировочная концепция объекта», с чем согласиться нельзя. Так, согласно п. 1 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение № 687) «Общественному обсуждению в соответствии с настоящим Положением подлежат градостроительные проекты и иная документация (далее – объекты общественного обсуждения), указанные в пункте 3 настоящего Положения», а согласно ч. 1 п. 4 Положения № 687 «Общественное обсуждение осуществляется после проведения предусмотренных законодательством согласований по объектам общественного обсуждения до согласования этих объектов со структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющим государственно-властные полномочия в области архитектуры и строительства, и до проведения государственных экспертиз».
Предлагается «о разработке» заменить на «о разработанных».
2. Предлагается заменить «заложенным» на «содержащимся».
Подпункт 1.51 пункта 1
объект строительства при долевом строительстве – один жилой дом (несколько жилых домов), относящиеся к нему инженерные и транспортные коммуникации, благоустройство и озеленение территории, иные объекты недвижимости
1. Что именно понимается под «относящиеся к нему инженерные и транспортные коммуникации, благоустройство и озеленение территории, иные объекты недвижимости»? По тексту проекта Кодекса широко используется термин «эксплуатация» применительно к объектам строительства, а в подп. 1.106 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса упоминается «эксплуатации и обслуживания (обеспечения работоспособности) объектов инженерной, транспортной инфраструктуры». Соответственно, к указанным объектам следует относить все «объекты недвижимости», предназначенные для «эксплуатации» либо «эксплуатации и обслуживания» жилого дома (нескольких жилых домов), включая те, что располагаются за пределами жилого дома (жилых домов), что подтверждается ст. 135 ГК: «Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное».
Соответственно, предлагается заменить «относящиеся к нему» на «предназначенные для эксплуатации [и обслуживания] жилого дома (нескольких жилых домов)».
2. Термин «благоустройство и озеленение территории» проектом Кодекса и иным законодательством не определен. А согласно подп. 1.8 п. 1 проекта Кодекса «благоустройство – совокупность работ и мероприятий». Соответственно, в попд. 1.49 п. 1 проекта Кодекса речь идет не об «объектах недвижимости», а о «работах и мероприятиях» (?!).
В сноске «*» ст. 2 Закона Республики Беларусь от 8 декабря 2022 г. № 222-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» сказано следующее:
«Для целей настоящего Закона под объектами внешнего благоустройства населенных пунктов понимаются озелененные территории и объекты озеленения, улицы населенных пунктов, малые архитектурные формы, планировочные и объемные элементы благоустройства, игровые и спортивные площадки, а также иные объекты, предназначенные для создания комфортных (эстетических) условий в среде обитания человека, расположенные на территории населенных пунктов».
Предлагается:
а) добавить «объектов» либо «элементов» перед «благоустройства» и аналогично скорректировать определение термина «объект долевого строительства», содержащееся в подп. 1.49 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса;
либо
б) дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением термина «объекты [внешнего] благоустройства и озеленения [территории]»
Подпункт 1.66 пункта 1
разрешительная документация на строительство – документация, выдаваемая местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определенном законодательством об административных процедурах, заказчику, застройщику, генеральному подрядчику при строительстве объектов «под ключ», инженеру (инженерной организации) при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью;
В данном определении не определена правовая природа данной документации, не указано, с какой целью она выдается, какие правовые последствия влечет выдача данной документации, а фактически только указано, кем и кому выдается данная документация.
Подпункт 1.67 пункта 1
район (квартал) жилой застройки – часть территории населенного пункта, отведенная под строительство многоквартирных, одноквартирных, блокированных жилых домов и обеспеченная соответствующими объектами инженерной инфраструктуры. Границы района (квартала) жилой застройки, регламенты использования территории и параметры застройки определяются градостроительным проектом
Что понимается под «регламенты использования территории и параметры застройки»?
Согласно подп. 1.17 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса в градостроительном проекте устанавливаются «требования к застройке и использованию территорий» («градостроительный регламент»), а не «регламенты использования территории и параметры застройки».
Предлагается «регламенты использования территории и параметры застройки» заменить на «градостроительные регламенты» либо «требования к застройке и использованию территорий».
Подпункт 1.68 пункта 1
район (квартал) индивидуальной жилой застройки – часть территории населенного пункта, отведенная под строительство одноквартирных, блокированных жилых домов и хозяйственных построек на придомовой территории и обеспеченная соответствующими объектами инженерной инфраструктуры. Границы района (квартала) индивидуальной жилой застройки, регламенты использования территории и параметры застройки определяются градостроительным проектом, а в случае его отсутствия – архитектурно-планировочной концепцией объекта
При этом:
1) согласно подп. 1.17 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса в градостроительном проекте устанавливаются «требования к застройке и использованию территорий» («градостроительный регламент»), а не «регламенты использования территории и параметры застройки»;
2) согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса в архитектурно-планировочной концепции объекта содержатся сведения о «размещении, физических параметрах и эстетических качествах объекта строительства… , с указанием основных технико-экономических показателей», а не «регламенты использования территории и параметры застройки».
Предлагается «регламенты использования территории и параметры застройки» заменить на «градостроительные регламенты» либо «требования к застройке и использованию территорий», а с учетом определения термина «схема проекта планировки района (квартала) индивидуальной жилой застройки», содержащегося в подп. 1.92 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса («градостроительный проект детального планирования ограниченного состава документов») текст «, а в случае его отсутствия – архитектурно-планировочной концепцией объекта» – исключить.
Подпункт 1.73 пункта 1
ремонтно-реставрационные работы – совокупность работ и мероприятий, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях в целях обеспечения их сохранения на основе научно-проектной документации с учетом особенностей и требований, установленных законодательством о культуре
Из определения термина «строительство», содержащегося в подп. 1.89 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, следует, что любой упоминаемый там вид строительства, в т.ч. и «ремонтно-реставрационные работы», должен включать «работы, в том числе строительно-монтажные». Между тем, из подп. 1.73 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса следует, что такой вид строительства, как «ремонтно-реставрационные работы», в отличие от иных видов строительства, упоминаемых в подп. 1.89 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса (возведение, реконструкция и др.), представляет собой неопределенную «совокупность работ и мероприятий» и может не включать «строительно-монтажные работы». По каким критериям в таком случае данная деятельность отнесена к «строительству»?
Предлагается после «совокупность работ и мероприятий» добавить «, в том числе строительно-монтажные работы».
Подпункт 1.82 пункта 1
строительная деятельность – деятельность по выполнению изыскательских работ, подготовке разрешительной документации на строительство, оказанию инженерных услуг, выполнению пусконаладочных работ, строительству
С включением «изыскательских работ» в «строительную деятельность» согласиться нельзя. Так, согласно подп. 1.33 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «изыскательские работы – инженерные изыскания, направленные на обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности результатами и данными комплексного изучения природных и техногенных условий территорий (акваторий). Изыскательские работы выполняются на всех этапах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Предлагается «выполнению изыскательских работ» исключить.
Подпункт 1.86 пункта 1
строительно-монтажные работы – работы, выполняемые на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства
Предлагаемое определение малоинформативно по причине отсутствия в нем признаков, определяющих сущность данных работ и позволяющих отграничить их от иных видов работ, которые также могут выполняться «на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства», например, «погрузочно-разгрузочные работы».
Ранее в П1-99 к СНБ 1.01.04 содержалось следующее определение данного термина: «Совокупность технологических приемов и операций, выполняемых для возведения объектов в определенной последовательности квалифицированными рабочими с помощью соответствующих монтажных приспособлений, технологической оснастки, контрольно-измерительных приборов и приспособлений в соответствии с требованиями проектной и технологической документации».
Предлагается разработать определение данного термина на основе указанного в П1-99 к СНБ 1.01.04 определения.
Подпункт 1.89 пункта 1
строительство – работы, в том числе строительно-монтажные, выполняемые на строительной площадке (объекте) работы, в том числе строительно-монтажные, при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства
Где именно и какие именно работы выполняются при «строительстве»?
Подпункт 1.100 пункта 1
технологическое оборудование – машины, аппараты, установки, оборудование, включая специальное оборудование (оснастку), медицинская техника, используемые для обеспечения выполнения производственных процессов в соответствии с технологией и функциональным назначением объекта и (или) осуществляющие автоматическое управление технологическими процессами. К технологическому оборудованию не относятся мебель, инвентарь, оргтехника, специальный инструментарий, игровое оборудование и иные сопутствующие принадлежности бытового назначения, необходимые для
осуществления конкретной деятельности на объекте
В ст. 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) содержится следующее определение термина: «оборудование – применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему». Согласно ГОСТ ИСО/ТО 12100-1-2001 «Оборудование – совокупность связанных между собой частей или устройств, из которых, по крайней мере, одно движется, а также элементы привода, управления и энергетические узлы, которые предназначены для определенного применения, в частности для обработки, производства, перемещения или упаковки материала».
Предлагается:
1) определить термин через родовое понятие: «технологическое оборудование – оборудование, используемое для обеспечения выполнения производственных процессов в соответствии с технологией и функциональным назначением объекта и (или) осуществляющие автоматическое управление технологическими процессами;
2) исключить из определения объекты, не являющиеся «оборудованием», в т.ч. «мебель, инвентарь, оргтехника, специальный инструментарий, игровое оборудование и иные сопутствующие принадлежности бытового назначения».
Термин «консервация неиспользуемого объекта»
В подп. 1.39 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «консервация объекта незавершенного строительства». На практике не менее актуальными являются проблемы с консервацией завершенных строительством, но неэксплуатируемых по различным причинам объектов (зданий, сооружений). В настоящее время имеется немало неэксплуатируемых зданий и сооружений, которые фактически брошены их собственниками «на произвол судьбы» и постепенно разрушаются, что причиняет значительный материальный ущерб собственникам, в т.ч. государству. При этом в такие здания и сооружения проникают лица без определенного места жительства и дети, чем подвергают реальной опасности не только свое здоровье, но и жизнь. Таким образом, наличие незаконсервированных завершенных строительством, но неэксплуатируемых зданий и сооружений, создает реальную угрозу государственным и общественным интересам.
В ч. 2 п. 1 ст. 90 проекта Кодекса содержится определение термина «неиспользуемый объект».
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением термина «консервация неиспользуемого объекта».
Термин «элементы среды обитания»
В подп. 1.94 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина «территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания…».
При этом термин «среда обитания» законодательством не определен, не ясно, о среде обитания кого именно идет речь (человека, объектов животного и растительного мира и др.). Так же не ясно, что именно является «элементами среды обитания».
Предлагается дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением термина «элементы среды обитания».
Термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий»
В подп. 1.14 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «градостроительная деятельность – деятельность по градостроительному (территориальному) планированию, размещению объектов и застройке территорий…».
Термин «градостроительное планирование» определен в подп. 1.8 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, а термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий» не определены в проекте Кодекса и ином законодательстве, хотя используются по тексту проекта Кодекса и в законодательных актах (п. 3 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире»; ч. 1 ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»; абз. 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»; (п. б) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» и др.).
В п. 3-1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон об экологической экспертизе) содержится определение следующего термина: «Застройка – совместные возведение, реконструкция на определенной территории капитальных строений (зданий, сооружений) жилищного и социально-культурного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, связанных единством объемно-планировочных, технологических решений и очередностью осуществления». С таким определением данного термина согласится нельзя – это определение термина «комплексная застройка», а не «застройка».
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением терминов «размещение объектов строительства» и «застройка территорий».
Термин «реализация градостроительных проектов»
Проект Кодекса не содержит определение термина «реализация градостроительных проектов», при этом данный термин широко используется в проекте Кодекса (подп. 1.21 п. 1 ст. 17, подп. 2.5 п. 2 ст. 25, подп. 2.2 ст. 59 и др.).
Заслуживает внимания зарубежный опыт. Так, ГрК РФ содержит ст. 26 «Реализация документов территориального планирования», Закон Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.1992 №
2780-XII (далее – Закон Украины об основах градостроительства) содержит ст. 18 «Реализация градостроительной документации».
Предлагается включить в п. 1 ст. 1 Кодекса определение следующего термина: «реализация градостроительных проектов – деятельность государственных органов, организаций, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность по применению,
исполнению и соблюдению решений, содержащихся в утвержденных градостроительных проектах при планировке и застройке населенных пунктов и иных территорий, проектировании и строительстве объектов».
Термин «обследование»
В проекте Кодекса многократно используется термин «обследование» применительно к капитальным зданиям (сооружениям) и их частям. Данный термин определен в абз. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З.
Предлагается аналогичным образом определить данный термин в п. 1 ст. 1 проекта Кодекса.

Статья 2
Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов:
…
информирования общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
С учетом нормы подп. 4.2 п. 4 ст. 10 проекта Кодекса предлагается данный принцип заменить на принцип «участия общественности в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
соблюдение прав землепользователей, собственников (владельцев, пользователей) эксплуатируемых объектов, имеющих отношение к выполнению работ в рамках архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Предлагается после «прав» добавить «и законных интересов».
обеспечение качества разработки проектной документации и выполнения работ, осуществляемых в строительной деятельности
Предлагается после «разработки» добавить «градостроительных проектов,».
Также с учетом анализа зарубежного законодательства (ст. 2 ГрК РФ и ст. 5 Закона Украины об основах
градостроительства) предлагается дополнить ст. 2 проекта Кодекса следующими принципами:
1) непрерывности градостроительного планирования территорий (бессрочность утвержденных градостроительных проектов, которые действуют до утверждения нового либо измененного градостроительного проекта). Так, в подп. 7.5 п. 7 ст. 60 и подп. 9.4 п. 9 ст. 62 проекта Кодекса упоминается «окончание срока реализации градостроительного проекта», при этом проектом Кодекса не определены последствия окончания указанного срока – является ли градостроительный проект действующим после истечения указанного срока?
2) ответственности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, органов государственного строительного надзора и органов государственной экспертизы за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
3) ответственности иных субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
4) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.
Статья 6
Пункт 1 статьи 6
Отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также международными договорами Республики Беларусь и международными правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь
1. Из чего следует, что «отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» не регулируется иным отраслевым законодательством. Между тем, п. 2 ст. 5, п. 7 ст. 7, п. 1 ст. 12, подп. 1.35 п. 1 ст. 22 («согласовывает проекты нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, предусматривающих их использование при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности») проекта Кодекса свидетельствуют об ином.
При этом в п. 3-6 ст. 7 проекта Кодекса перечислены отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, «особенности» осуществления которых «устанавливаются» иным отраслевым законодательством и не более того. И только в п. 7 ст. 7 проекта Кодекса содержится  правило о применении иного отраслевого законодательства к определенным отношениям «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Между тем, соответствующие нормы о применении различного отраслевого законодательства к соответствующим отношениям имеются в иных кодексах. Так, согласно ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК «жилищные, семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды», отвечающие признакам предмета регулирования гражданского законодательства, «регулируются гражданским законодательством, если жилищным законодательством, законодательством о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное». Часть 2 ст. 2 КоЗ регулирует применение к земельным отношениям «норм гражданского и другого законодательства, регулирующего земельные отношения» следующим образом: «Нормы гражданского и другого законодательства, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использовании земель». Аналогичные нормы содержатся в п.п. 2-9 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (далее – Кодекс о недрах);
п.п. 2-11 ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (далее – Лесной кодекс); п.п. 2-14 ст. 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (далее – Водный кодекс) и др.
2. Согласно абз. 9 п. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З (далее – ЖК) его действие распространяется на отношения по «управлению жилищным фондом,
его распределению и эксплуатации». Соответственно, к отношениям по эксплуатации жилищного фонда нормы Кодекса должны применятся только в части, не урегулированной жилищным законодательством.
3. Заслуживает внимание зарубежный опыт.
Соответствующие нормы содержатся в ГрК РФ. Так, в п. 2 ст. 3 ГрК РФ сказано: «Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу». Кроме того, в п.п. 2-5 ст. 4 ГрК РФ содержатся нормы, регулирующие особенности применения земельного, гражданского, лесного, водного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства об использовании атомной энергии, иного законодательства Российской Федерации «при осуществлении градостроительной деятельности» («к градостроительным отношениям», «к отношениям, связанным с деятельностью саморегулируемых организаций», «к отношениям, связанным со сбором и обработкой информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства»).
4. Исходя из вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 6 проекта Кодекса нормами, определяющими особенности применения следующего законодательства при регулировании отношений, являющихся предметом регулирования данного Кодекса («отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»): 1) гражданское; 2) жилищное; 3) об охране и использовании земель; 4) об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; 5) в области национальной безопасности (государственная тайна, служебная тайна); 6) о пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 7) санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 8) культуры; 9) информации и информатизации, коммерческой тайне; 10) авторском праве (на результаты градостроительной и проектной деятельности).
Пункт 2 статьи 6
Законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса и иных актов законодательства
Из чего следует, что «законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» может включать любой «акт законодательства» (?!). Между тем, ч. 1 ст. 3 Закона № 300-З следующим образом конкретизирует состав указанного законодательства: «Законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности… состоит из… иных актов законодательства, регулирующих отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». А в п. 1 ст. 6 проекта Кодекса сказано следующее: «Отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности…».
Соответственно, предлагается после «иных актов законодательства» добавить «, регулирующих отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Статья 7
Пункт 1 статьи 7
1. Настоящим Кодексом и иными актами законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются отношения, связанные с(со):
…
1.15. оценкой технического состояния капитальных строений (зданий, сооружений), их частей при эксплуатации
Упоминаемая в ст. 128 проекта Кодекса «эксплуатация» и «обследование» архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью не являются – это деятельность, непосредственно связанная с градостроительной, архитектурной и строительной деятельностью, что подтверждают нормы подп. 1.21 п. 1 ст. 1 («жизненный цикл капитального строения (здания, сооружения) – период, в течение которого осуществляются… эксплуатация капитального строения (здания, сооружения)»), а также п. 1 ст. 34 и п. 1 ст. 40 проекта Кодекса («отдельные виды архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию капитальных строений (зданий, сооружений)») и др.
Союзы «и», «или», «а также», запятая между словами «строительство», «виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие)» и «эксплуатация», «обследование» свидетельствуют, что «эксплуатация» и «обследование» не относится к «градостроительной, архитектурной и строительной деятельности».
Таким образом, «эксплуатацию капитальных зданий (сооружений)» и «обследование капитальных зданий (сооружений)» следует рассматривать в качестве деятельности, непосредственно связанной с «архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью».
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 7 проекта Кодекса указанием на отношения, связанные с «реализацией прав и обязанностей собственников (владельцев) объекта при эксплуатации и обследовании объекта, принятого в эксплуатацию».
Пункт 2 статьи 7
2. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения в области градостроительной деятельности, а также в области архитектурной и строительной деятельности в отношении капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, объектов незавершенного строительства, инженерных и транспортных коммуникаций, их частей
1. Из ч. 1 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса следует, что проект Кодекса распространяется только на отношения в области «архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Между тем, с учетом определения терминов «архитектурная деятельность» (подп. 1.2 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса), «градостроительная деятельность» (подп. 1.14 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) и «строительная деятельность» подп. 1.82 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) некоторые отношения, перечисленные в п. 1 ст. 7 проекта Кодекса, не относятся к «архитектурной», «градостроительной» или «строительной деятельности». А именно, отношения, связанные:
- с аттестацией юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию капитальных строений (зданий, сооружений);
- с эксплуатацией капитальных строений (зданий, сооружений), их частей;
- с обследованием капитальных строений (зданий, сооружений), их частей;
- с технической оценкой пригодности строительных материалов, строительных изделий.
Анализ норм п. 1 ст. 7 проекта Кодекса позволяет сделать вывод, что его предметом регулирования являются не только отношения, указанные в ч. 1 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса, но и иные отношения, связанные с ними.
Соответственно, предлагается ч. 1 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса дополнить следующими словами «, а также другие связанные с ними отношения…». Аналогичная правовая конструкция при определении предмета регулирования используется в ч. 2 ст. 4 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З («связанные с ними отношения»), преамбуле Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» («других связанных с ними отношений») и др.
Пункт 8 статьи 7
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 82 проекта Кодекса «Инвестиции в области архитектурной и строительной деятельности осуществляются путем реализации инвестиционных проектов в порядке и на условиях, установленных законодательством в сфере инвестиций». При этом «законодательство в сфере инвестиций» (Декрет Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 12.05.2017 № 166 «О совершенствовании специального правового режима Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» и др.) устанавливает иные правила разработки проектной документации и строительства объектов по сравнению с общими правилами, установленными в проекте Кодекса.
Соответственно, предлагается дополнить ст. 7 проекта Кодекса пунктом 8 следующего содержания:
«8. Особенности разработки проектной документации, строительство объектов путем реализации инвестиционных проектов устанавливаются законодательством в сфере инвестиций».
ГЛАВА 3
Глава 3 проекта Кодекса называется «Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, их права и обязанности», при этом:
1) в гл. 3 проекта Кодекса регулируются не только права и обязанности лиц, «осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» (п.п. 1 и 2 ст. 10 и ст. 12 Проекта Кодекса), но и права иных лиц «при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (п. 3 ст. 10 проекта Кодекса), т.е. права лиц, не осуществляющих «архитектурную, градостроительную и строительную деятельность». При этом согласно п. 1 ст. 7 проекта Кодекса «Настоящим Кодексом и иными актами законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются отношения, связанные с(со)»;
2) глава 3 проекта Кодекса содержит ст. 9 «Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», в которой отсутствуют классификация (деление) субъектов по критерию осуществления (неосуществления) ими «архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности»;
3) в целом состав лиц, являющихся субъектами отношений, связанных с «архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью» не ясен. Как следствие, не ясно, о каких именно лицах идет речь в ст. 10 «Права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» проекта Кодекса.
Соответственно, предлагается следующее наименование гл. 3 проекта Кодекса: «Субъекты отношений, связанных с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, их права и обязанности».
Статья 9
Статья 9. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
С учетом вышеизложенного по гл. 3 проекта Кодекса, предлагается изложить наименование ст. 9 проекта Кодекса в следующей редакции: «Статья 9. Субъекты отношений, связанных с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью»
Пункт 1 статьи 9
1. Субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
С учетом вышеизложенного по гл. 3 проекта Кодекса, предлагается:
1) изложить абз. 1 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса в следующей редакции: «Субъектами отношений, связанных с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, являются:»;
2) дополнить п. 1 ст. 9 проекта Кодекса двумя частями в следующей редакции:
«К лицам, осуществляющим архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, относятся инвестор, заказчик, застройщик, заявитель государственной экспертизы, заявитель на проведение аттестации, инженерная организация, обладатель аттестата соответствия, обладатель квалификационного аттестата, подрядчик, разработчик проектной документации, руководитель (управляющий) проекта, субподрядчик при разработке проектной документации.
К лицам, не осуществляющим архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, относятся юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели».
Статья «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Проект Кодекса не определяет объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Между тем, иные кодексы Республики Беларусь содержат соответствующие статьи (ст. 3 «Объекты земельных отношений» КоЗ, ст. 3 «Объекты отношений в области использования и охраны недр» Кодекса о недрах, ст. 6 «Объекты отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» Лесного кодекса, ст. 4 «Объекты отношений в области охраны и использования вод» Водного кодекса и др.).
Также заслуживает внимания зарубежный опыт. Так, Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон Казахстана о строительной деятельности) содержит ст. 5 «Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Закон Украины о регулировании градостроительной деятельности содержит ст. 4 «Объекты и субъекты градостроительства».
Предлагается дополнить проект Кодекса статьей «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Статья 10
Пункты 3 и 4 статьи 10
3. Юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, имеют право на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии среды обитания
4. Реализация права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную среду обитания предусматривает их участие в:
4.1. градостроительном (территориальном) планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов;
4.2. осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в порядке, определенном настоящим Кодексом;
4.3. иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Содержание п.п. 3 и 4 ст. 10 проекта Кодекса не соответствует наименованию ст. 10 «Права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» проекта Кодекса, т.к. в п. 3 ст. 10 проекта Кодекса содержится право и указаны способы его реализации в отношении иных лиц – «не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность».
2. В п. 1 ст. 4 Закона № 300-З содержится право физических лиц «на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях». В п. 3 ст. 10 проекта Кодекса право на «полную, достоверную и своевременную информацию о
предполагаемых изменениях [среды обитания]» исключено, с чем согласиться нельзя. Любая «архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» влечет изменение «среды обитания» в будущем. Соответственно, «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели» должны иметь право «на достоверную, полную и своевременную информацию» не только «о состоянии среды обитания», но и о «ее предполагаемых изменениях».
3. Согласно абз. 2 п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 10 проекта Кодекса «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность», имеют право «участвовать в обсуждении вопросов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». В п. 3 ст. 10 проекта Кодекса аналогичное право для «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели» отсутствует, а в п. 4 ст. 10 проекта Кодекса оно заменено указанием на способы реализации иного права, указанного в п. 3 ст. 10 проекта Кодекса, с чем согласится нельзя.
4. Статья 10 проекта Кодекса не содержит перечня прав физических и юридических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, при ее осуществлении иными лицами, в т.ч. с нарушениями требований законодательства. При этом такие права имеют «физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность», в том числе «участвовать в обсуждении вопросов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 10 проекта Кодекса).
Очевидно, что указанные в абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 10 проекта Кодекса права еще более актуальны именно для физических и юридических лиц, указанных в п. 3 ст. 10 проекта Кодекса, т.к. они обеспечивают реализацию их права на «благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях». Также для указанных лиц важны отсутствующее в ст. 10 проекта Кодекса права «требовать в установленном законодательными актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов» и «требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
5. В п. 7 ст. 4 Закона № 300-З содержатся следующие права: «Физические и юридические лица до утверждения градостроительной документации имеют право вносить предложения,
участвовать в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, проводить профессиональные независимые экспертизы градостроительной документации за счет собственных средств…». В п. 4 ст. 10 проекта Кодекса аналогичные права отсутствуют, с чем согласится нельзя.
6. Заслуживают внимание следующие межгосударственные и международные акты, регламентирующие права физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Модельный закон для стран СНГ «Об участии общественности в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 13.06.2000 г. № 15-7 (далее – Модельный закон) регулирует общественные отношения в области градостроительства и экологической ситуации города, определяет принципы градорегулирования, разграничивает компетенции местных органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и жителей города в области градостроительства и охраны окружающей среды города. Модельный закон содержит ст. 4 «Права общественности на получение информации о состоянии городской среды и участие в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды».
Также Модельный закон содержит гл. 6 «Внесение предложений по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию», содержащую ст. 17 и ст. 18, предусматривающих порядок подачи гражданами предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним.
Соответственно, предлагается рассмотреть возможность дополнения п. 4 ст. 10 проекта Кодекса нормой о возможности подачи предложений гражданами по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию. Порядок подачи, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним должен устанавливаться Советом Министров Республики Беларусь.
7. С учетом вышеизложенного предлагается вместо п.п. 3 и 4 ст. 10 проекта Кодекса дополнить проект Кодекса отдельной статьей 10-1 следующего содержания:
«10-1. Права юридических лиц и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право:
на благоприятную окружающую среду, а также на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях;
запрашивать и получать в государственных органах и организациях официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
на регламентированный доступ к информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограниченного доступа;
участвовать в градостроительном планировании развития территорий, осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в порядке, определенном настоящим Кодексом, иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
участвовать в обсуждении и принятии решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
направлять предложения по изменениям и дополнениям в разработанные [и утвержденные] градостроительные проекты и проектную документацию;
требовать в установленном законодательными актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных
правовых актов;
предъявлять в суд иски о возмещении убытков и (или) вреда;
требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
Обоснование включения в данный перечень некоторых прав приведено ниже.

Статья 11
Пункт 1 статьи 11
Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе градостроительных проектов, а также положения заключенных договоров и проектную документацию
1. Из чего следует, что «градостроительные проекты» являются частью «законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», что противоречит подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, где содержится определение следующего термина:
«градостроительный проект – система взаимоувязанных проектных документов…». При этом любые проекты бывают двух видов:
а) разработанные;
б) утвержденные в установленном порядке.
Только второй вид проектов порождает обязанности для указанных лиц, «осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность».
Предлагается заменить «в том числе» на «утвержденных в установленном порядке» и добавить «утвержденную в установленном порядке» перед «проектную документацию».
2. С учетом того, что проект Кодекса предусматривает разработку проектной документации не для всех видов строительства и не для всех объектов строительства, предлагается после «градостроительных проектов» добавить «, разрешительной документации».
Пункт 2 статьи 11
2. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица обязаны предоставлять юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться с информацией по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Данная норма носит декларативный и дублирующий норму ч. 2 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) характер. Какие именно «республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, юридические лица Республики Беларусь» обязаны указанным лицам указанную информацию? Какая именно «информация по вопросам» затрагивает «их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»?
Очевидно, что круг таких вопросов очень широк – любое планируемое строительство затрагивает права и законные интересы проживающих вблизи него граждан. По любым ли вопросам, которые «затрагивают их права и законные интересы» физическому, юридическому лицу должна быть представлена информация?
2. На практике норма п. 2 ст. 11 проекта Кодекса позволит указанным лицам ознакомиться только с той имеющейся информацией, «затрагивающей их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», предоставление (доступ) к которой:
1) определен «в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства» (ч. 2 ст. 6 Закона об информации). Соответственно, в случае, когда порядок предоставления (доступа) к информации не определен «Законом об информации и иными актами законодательства», предоставление (доступ) к такой информации невозможен;
2) не ограничен в соответствии с законодательными актами. Так, согласно подп. 3.4 п. 3 ст. 76 проекта Кодекса «Органы госстройэкспертизы осуществляют свою деятельность, основываясь на следующих принципах… соблюдение конфиденциальности в отношении проектных решений и иной информации, полученной в связи с проведением госстройэкспертизы».
Также документы могут одновременно содержать «информацию по вопросам, затрагивающими их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и информацию, которая «затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц» или «сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну» (абз. 3 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»). Соответственно, в этом случае знакомство с таким документом невозможно.
Проблема заключается в нахождении разумного баланса между правом физических лиц на достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях среды обитания и желанием заказчика отнести сведения проекта к «служебной тайне», а также исключительными правами авторов (правообладателей) проектов. Очевидно, что физические лица должны иметь доступ к сведениям градостроительной и проектной документации только в необходимом и достаточном объеме для реализации своего права на достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях среды обитания.
При этом возможности «засекречивания сведений» государственным органом и заказчиком, а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Соответственно, необходимо уточнить норму п. 2 ст. 11 проекта Кодекса, указав:
1) какие именно «республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица обязаны предоставлять юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться…»;
2) с какой именно «информацией по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»;
3) порядок и способы предоставления указанной информации, а также ее состав и объем.
3. Заслуживает внимания гл. 2 «Получение официальной градостроительной информации» Модельного закона, содержащая нормы, определяющие состав такой информации (ст. 5 «Официальная градостроительная информация»), государственные органы, обязанные ее предоставлять гражданам (ст. 6 «Представление официальной градостроительной информации») и способы предоставления такой информации (ст. 7 «Градостроительные информационные центры»).
Также следует учитывать требования нормы абз. 5 ч. 2 ст. 74-2 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), обязывающей «обладателя экологической информации, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю», а также требования Закона об информации и Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах (далее – Закон о государственных секретах)».
4. Соответственно, предлагается изложить п. 2 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица, должностные лица обязаны предоставить юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
К официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:
разрабатываемые и утвержденные градостроительные проекты, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»);
сведения, содержащиеся в градостроительном кадастре, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»);
разрабатываемые и утвержденные проекты застройки территорий [термин «проект застройки» определен в ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание»];
разрешительная документация на строительство;
заключенные с Республикой Беларусь инвестиционные договоры, предусматривающие строительство объектов, в объеме сведений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц [на практике реализация инвестиционных договоров нередко требует изъятия земельных участков «для государственных нужд» и сноса размещенных на указанных земельных участках зданий (сооружений), что затрагивает права и законные интересы землепользователей и собственников сносимых зданий (сооружений). Инвестиционный договор должен содержать в качестве обязательного условия «требования о конфиденциальности информации» (абз. 10 подп. 2.1 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь»).
При этом законодательные акты правовой режим такой «конфиденциальной информации» не определяют, включая порядок доступа к такой информации землепользователей – владельцев изымаемых «для государственных нужд» земельных участков и собственников сносимых «для государственных нужд» зданий и сооружений, в т.ч. в суде];
выданные [территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства] архитектурно-планировочные задания;
согласованная территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства предпроектная (предынвестиционная) и проектная документация в объеме сведений, позволяющих установить соблюдение требований утвержденных градостроительных проектов, строительных норм и правил, норм и правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, законодательства об охране и использовании земель, природоохранного, в сфере сохранения историко-культурного наследия;
заключения государственной экспертизы, территориальных подразделений архитектуры и градостроительства по градостроительной, предпроектной (предынвестиционной) документации, архитектурной и строительной документации [аналогичное право граждан и юридических лиц на ознакомление с заключением государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.3 п. 1 ст. 24 Закона о государственной экологической экспертизе];
решения об утверждении градостроительных проектов;
перечень государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительные проекты, предпроектную (предынвестиционную) документацию и проектную документацию;
протоколы общественных обсуждений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности.
Иная информация об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информацией, распространение и (или) предоставление которой ограничено и представляется в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь либо в судебном порядке.
Информация, отнесенная законодательством к государственным секретам, представляется в порядке и с соблюдением требований, предусмотренных актами законодательства о государственных секретах.
Официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предоставляют:
территориальные подразделения архитектуры и градостроительства – сведения, содержащиеся в разрабатываемых и утвержденных градостроительных проектах, градостроительном кадастре, разрабатываемых и (или) утвержденных проектах застройки территорий, заключенных инвестиционных договорах, выданных архитектурно-планировочных заданиях, предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, согласование которой отнесено к их компетенции;
организации государственной экспертизы – о выданных заключениях государственной экспертизы;
заказчики в области проведения государственной экспертизы – сведения, содержащиеся в заключении государственной экспертизы [аналогичная обязанность заказчиков в области проведения государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона о государственной экологической экспертизе];
местные исполнительные и распорядительные органы – о решениях об утверждении градостроительных проектах, перечне государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительные проекты, предпроектную (предынвестиционную) документацию и проектную документацию, протоколах общественных обсуждений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности.
Указанные выше органы и организации определяют ответственных должностных лиц и время приема ими физических и юридических лиц по официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
Пункт 4 статьи 11
4. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественных обсуждений, организации экспозиций, выставок и проведения иных мероприятий
1. При этом:
1) термин «регламентируемый доступ» не определен законодательством Республики Беларусь и не используется в ином законодательстве. А «доступ к информации – возможность получения информации и пользования ею» (ст. 1 Закона об информации).
2) если понимать термин «регламентируемый доступ» как «возможность получения информации «в специальном порядке и пользования ею в специальном порядке», то необходим специальный нормативный правовой акт, который устанавливает данный порядок. Однако, такой
нормативный правовой акт отсутствует, что затрудняет доступ «к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» физических и юридических лиц.
2. Заслуживает внимания зарубежных опыт регулирования доступа граждан к информации, содержащейся в градостроительных проектах.
В соответствии с требованиями п.п. 7 и 9 ст. 9 ГрК РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти и органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают доступ к документам территориального планирования Российской Федерации и материалам по обоснованию таких проектов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) с использованием официального сайта в сети «Интернет».
Согласно п. 2 ст. 57.1 ГрК РФ посредством ФГИС ТП с использованием официального сайта в сети «Интернет» должен обеспечиваться доступ физических и юридических лиц к определенной информации, в том числе:
- проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;
- документы территориального планирования;
- правила землепользования и застройки;
- цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне.
Порядок ведения ФГИС ТП определен Правилами ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» (далее – Правила). Согласно п. 5 Правил ФГИС ТП состоит из открытой и закрытой частей. В закрытой части размещается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В открытой части
размещается общедоступная информация. Доступ к информации осуществляется через портал федеральной информационной системы на безвозмездной основе (п. 12 Правил).
Согласно требованиям п. 3 ст. 57.1 ГрК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают доступ в ФГИС ТП к указанной в п. 2 ст. 57.1 ГрК Российской Федерации информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе по запросам заинтересованных лиц определен Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» (далее – Положение № 363). Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы, в котором указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки (п. 13 Положения № 363). Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах (п. 16 Положения № 363).
Таким образом, в Российской Федерации физическим лицам обеспечивается полный доступ к информации, содержащейся как в проектах документов территориального планирования, так и в утвержденных документах территориального планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне. Соответственно, возможность наличия в таких документах иных видов конфиденциальной информации (коммерческая и служебная тайна) не предусматривается и ее охрана законодательством в таких документах не осуществляется, так же как и исключительные права авторов (правообладателей) проектов на результаты интеллектуальной деятельности.
Принцип доступности утвержденной градостроительной документации еще в более широкой форме закреплен в ст.ст. 17 и 19 Закона Украины о регулировании градостроительной деятельности. Так, согласно п. 11 ст. 17 указанного Закона после утверждения генерального плана населенного пункта «Общая доступность материалов генерального плана населенного пункта обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления и в местных периодических печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме
части, которая представляет государственную тайну и принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав генерального плана населённого пункта как отдельный раздел». Согласно п. 7 ст. 19 указанного Закона: «Общая доступность материалов детального плана территории обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления, в местных печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, которая принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав детального плана территории как отдельный раздел. Исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета обеспечивает обнародование детального плана территории на протяжении 10 дней со дня его утверждения».
Таким образом, в Российской Федерации утвержденная градостроительная документация является общедоступной, а в Украине – дополнительно подлежит обнародованию в установленный срок. Доступ к информации ограниченного доступа определен Законом, а не подзаконными актами.
Именно такой подход к предоставлению информации гражданам в отношении утвержденных градостроительных проектов представляется обоснованным: возможности «засекречивания сведений» государственным органом (заказчиком), а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Однако, проект Кодекса такого подхода не предусматривает.
3. Градостроительные проекты содержат сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, что подтверждается ч. 3 п. 9 Положения № 687: «В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности.».
Статья ст. 34 Закона о государственных секретах регламентирует порядок допуска к государственным секретам граждан, в т.ч. «участникам уголовного, гражданского, хозяйственного, административного процесса, не имеющим допуска к государственным секретам». Между тем, ст. 18-1
Закона об информации не содержат порядка доступа (предоставления) заинтересованным лицам к информации, содержащей «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)», в т.ч. и в судебном порядке. На практике графическая часть (комплект чертежей) градостроительных проектов является «служебной информацией ограниченного распространения» и на ней должен проставляться ограничительный гриф «Для служебного пользования» (далее – ДСП). А на практике гриф ДСП нередко проставляется на всей документации. Согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяется
руководителем государственного органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом». В результате доступ (в т.ч. и «регламентируемый») физических и юридических лиц к документации, имеющей гриф ДСП, не представляется возможным.
Соответственно, необходимо определить в проекте Кодекса термин «регламентируемый доступ» и принять специальный нормативный правовой акт, регламентирующий возможность получения физическими лицами информации «путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам». При этом более правильным представляется исключить слово «регламентируемый» и осуществлять доступ в порядке, определенном в специальным нормативном правовом акте.
4. Соответственно, предлагается изложить п. 4 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«4. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения доступа к официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограниченного доступа, проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий.
Порядок [регламентированного] доступа к информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограниченного доступа определяется Советом Министров Республики Беларусь.»
Пункт 4-1 статьи 11
1. В п. 23-1 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (далее – Постановление № 1476) содержится следующее требование: «Градостроительные проекты (утверждаемая часть), утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами, а также решения об их утверждении подлежат обязательному размещению на интернет-сайтах органа,
утвердившего соответствующий градостроительный проект, с графическими материалами, за исключением материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты». Данная норма не соответствует предмету регулирования Постановления № 1476, определенном в п. 1 Постановления № 1476.
2. В п. 23-1 Положения № 1476 упоминаются только «Градостроительные проекты (утверждаемая часть), утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами».
Согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 59 проекта Кодекса «местный уровень градостроительного планирования территорий» устанавливается «для территории или части территории района, населенного пункта или его части (с пригородной зоной или без нее)». Соответственно, к «местному уровню градостроительного планирования» относятся градостроительные проекты, разработанные «для территории или части территории района, населенного пункта или его части», включая «схемы комплексной территориальной организации района либо его части» (подп. 2.2 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса), «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» (подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса) и «детальные планы частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, территорий предполагаемого осуществления инвестиций)» (подп. 2.1 п. 2 ст. 62 проекта Кодекса).
Между тем, «генеральные планы города Минска и областных центров, а также населенных пунктов, которым по решению Президента Республики Беларусь придан статус города-спутника» утверждает Совет Министров Республики Беларусь (подп. 1.5 п. 1 ст. 21 проекта Кодекса). С учетом п. 23-1 Положения № 1476 Генеральный план г. Минска не подлежит «обязательному размещению» на интернет-сайте Минского городского исполнительного комитета, однако он там размещен, т.к. является актуальным документом для многих жителей г. Минска. Целесообразно «узаконить» данную практику.
Далеко не все «местные Советы депутатов базового территориального уровня» имеют свои Интернет-сайты.
Соответственно, предлагается:
1) заменить «утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами» на «местного уровня»;
2) заменить «органа, утвердившего соответствующий градостроительный проект» на «соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа».
3. Любой градостроительный проект состоит из «текстовых и графических материалов» (подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса). При этом практически все «графические материалы» и многие «текстовые материалы» градостроительных проектов содержат «служебную информацию ограниченного распространения» и имеют ограничительный гриф «Для служебного пользования».
Соответственно, размещение «графических материалов» и многих «текстовых материалов» градостроительных проектов в открытом доступе не представляется возможным (?!).
Между тем, «текстовые и графические материалы» градостроительных проектов содержат «сведения», в т.ч. «отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения». При этом ограничительный гриф «Для служебного пользования» проставляется на «текстовых и графических материалах», а не на содержащихся в них сведениях. Определенный набор (комбинация) сведений позволяет относить «текстовые и графические материалы», в которых они содержатся, к «служебной информации ограниченного распространения».
Соответственно, «текстовые и графические материалы», лишенные определенных сведений (их части) уже не будут относится к «служебной информации ограниченного распространения». Если рассматривать «текстовые и графические материалы» целиком, а не содержащуюся в них сведения отдельно, то формально при таких условиях «в состав экспозиции (выставки) проекта» при его общественном обсуждении включать нечего. Тем не менее, на практике «в состав экспозиции (выставки) проекта» включаются «демонстрационные материалы», содержащие определенные сведения из проекта, а не «текстовые и графические материалы» проекта, что подтверждается ч. 3 п. 9 Положения № 687: «В состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются графические и текстовые демонстрационные материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными решениями и основными технико-экономическими показателями по объекту общественного обсуждения. В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности».
Таким образом, градостроительные проекты включают «текстовые и графические материалы», которые могут содержать «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения».
Соответственно, предлагается заменить «материалов» на «сведений».
4. Как указывалось выше, согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона о НПА «градостроительные проекты детального планирования» являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации». Соответственно, после утверждения они подлежат официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Анализ официально опубликованных детальных планов свидетельствует, что многие из них содержат неполный комплект чертежей графической части, которые часто являются нечитаемыми по причине мелкого масштаба и недостаточного разрешения. Между тем, согласно абз. 3 п. 8.2.3 СН 3.01.02-2020 «Графические материалы представляют в виде схем в доступной для восприятия форме (читаемый масштаб, достаточное разрешение)».
5. С учетом вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 11 проекта Кодекса пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Утверждаемая часть градостроительных проектов местного уровня, а также решения об их утверждении размещаются на интернет-сайтах соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, с графическими материалами в доступной для восприятия форме (читаемый масштаб, достаточное разрешение). В случае, когда градостроительный проект содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, то в состав размещаемых материалов включаются сведения из него, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности».

Статья 1. пп.1.104 цена объекта долевого строительства определяется с учетом прогнозных индексов цен в строительстве, а по 2 абз. п.2 статьи 80 сметная стоимость будет определяться с учетом прогнозных индексов стоимости строительно-монтажных работ, оборудования и прочих затрат. Таким образом вышеуказанные стоимости не будут соответствовать друг другу, создаст в последствии много нерешаемых вопросов между заказчиками и подрядчиками по стоимости строительства.

Статья 4. Страхование необходимо сделать обязательным.

Статья 49. Сводная информация, например, технико-экономические показатели объектов аналогов и т.д., должна быть общедоступной и бесплатной.

Статья 50.

        ГИС «Гостройпортал» должен быть не только информационным ресурсом для упрощения взаимодействия в строительной отрасли, но и местом этого взаимодействия, т.е. по средствам ГИС «Гостройпортал» осуществлять взаимодействие (электронный документооборот) с друг другом, например, подписание актов выполненных работ, подписание договоров генподряда, субподряда, передача исполнительной документации, проектной документации и др.

        В целях создания возможности разработки различных (конкурирующих между собой) программных продуктов для применения (обработки и др.), собранной информации, в рамках работы ГИС «Гостройпортал», за исключением взаимодействия юридических лиц, по вышеуказанному предложению, доступ к собираемой информации ГИС «Гостройпортал» должен быть открытый и бесплатный.

        Средства на разработку
дополнительного функционала, поддержания в рабочем состоянии и т.д. должны быть
учтены в составе сводно-сметного расчета по строительству объектов не зависимо
от источников финансирования.  Абз. 3 п. 2
статья 89, после слова «расчета» добавить «и утверждения»

Статья 12
1. Разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (в том числе требований в области охраны особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов), об обеспечении единства измерений, в области защиты физических лиц и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее, если не установлено иное, – чрезвычайная ситуация), а также в области общественной безопасности, безопасности дорожного движения, обороны, в том числе гражданской обороны, и с соблюдением санитарно-эпидемиологических, строительных требований, требований по обеспечению пожарной безопасности, по обеспечению радиационной безопасности
Возможна «застройка» не только «населенных пунктов», но иных территорий, что подтверждается следующим:
1) согласно п. 2 ст. 62 проекта Кодекса «Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы» не только «частей населенных пунктов», но и «территорий свободных экономических зон и промышленных территорий», а также «иных территорий и групп объектов»;
2) согласно ч. 5 п. 5 ст. 62 проекта Кодекса «Освоение территорий до 50 гектаров, застройка которых ведется единым застройщиком…».
Очевидно, что «застройка» любых территорий, а не только «территорий населенных пунктов», должна осуществляться с соблюдением требований законодательства, указанного в п. 1 ст. 12 проекта Кодекса.
Соответственно, необходимо после «населенных пунктов» добавить «и иных территорий».
Статья 13
Пункт 2 статьи 13
2. Размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения вне границ населенных пунктов (за исключением объектов агроэкотуризма, спортивного и охотничьего туризма, кемпинг-стоянок в составе объектов придорожного сервиса) осуществляется в пределах границ туристско-рекреационных территорий, рекреационных зон национальных парков, зеленых зон населенных пунктов
Что именно понимается под «зеленых зон населенных пунктов»?
В подп. 2.6 п. 2 Экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т, содержится определение термина «зеленая зона города».
Предлагается заменить «зеленых зон населенных пунктов» на «зеленых зон городов».
Статья 16
В Республике Беларусь при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно обеспечиваться формирование полноценной и эстетически выразительной среды обитания, в том числе путем соблюдения следующих особых требований к планировке и застройке городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов:
1. Строительные нормы СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов» и иное законодательство  не нормируют размеры придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий. На практике «при  расчете потребных  территорий  для жилой  застройки» учитывается «стандарт жилой среды», включающий «норматив размера придомовой территории жилой застройки на одного проживающего», который определяется в Генеральных планах населенных пунктов. Так, для г. Минска «придомовые территории многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки, не включая площадь подошвы застройки (средний показатель)» составляет 13 кв./чел. (п. 3 табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска). В иных генеральных планах населенных пунктов возможны иные показатели «стандарта жилой среды» либо их отсутствие, т.к. строительные нормы СН 3.01.02-2020 не предусматривают показатели «стандарта жилой среды» в составе генеральных планов населенных пунктов.
Пункт 47 ст. 1 ЖК содержит определение следующего термина: «Придомовая  территория – земельный  участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользователям  в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель». При этом любой земельный участок имеет границу. Анализ сведений Публичной кадастровой карты Республики Беларусь (размещенной по адресу http://map.nca.by в сети Интернет), позволяет сделать вывод, что в подавляющем числе случаев граница земельного участка, предоставленного «для строительства и (или) обслуживания» многоквартирного жилого дома (общежития), проходит по отмостке жилого дома (общежития) либо вблизи нее. Таким образом, в подавляющем числе случаев «придомовая территория» многоквартирных жилых домов (общежитий) фактически отсутствует. Соответственно, разместить на «придомовой территории» многоквартирных жилых домов (общежитий) какие-либо объекты, кроме самого многоквартирного жилого дома (общежития), не представляется возможным. Очевидно, что размер придомовой территории должен зависеть от общей площади квартир в многоквартирном жилом доме (комнат в общежитии). Проблема осложняется тем, что в жилом доме до половины общей площади может составлять площадь нежилых помещений (п. 19 ст. 1 ЖК). Для жилых домов с нежилыми помещениями размер придомовой территории должен зависеть не только от общей площади квартир, но и от функционального назначения и площади нежилых помещений в жилом доме.
Для решения данных вопросов предлагается определить в законодательстве норматив размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов (общежитий) на одного проживающего.
2. Строительные нормы СН 3.01.03-2020 и иное законодательство  не устанавливает нормативы размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов (детские игровые, физкультурные и хозяйственно-бытовые площадки, зоны отдыха взрослых, вместимость автомобильных парковок) на 1 проживающего.
Так, в абз. 2 п. 6.2.11 СН 3.01.03-2020 установлено требование «Общая  площадь площадки для игр детей дошкольного возраста и площадки для отдыха взрослого населения – не менее 150 кв.м.» и не более того. Норматив размеров площадок на 1 чел. установлен только для площадок, размещаемых на озелененных территориях «в районах усадебной жилой застройки»: «В пределах озелененных территорий (парки, скверы) следует размещать детские игровые площадки (1,6 кв.м./чел), и (или) физкультурные и спортивные площадки (от 1,1 до 1,8 кв.м./чел), и (или) площадки тихого отдыха и общения  (0,1 кв.м./чел)» (абз. 2 п. 9.4.2 СН 3.01.03-2020).
В итоге в жилой многоквартирных застройке можно наблюдать такую картину: совмещенные песочница в качестве «площадка для игр детей дошкольного возраста» и скамейка в качестве «площадка для отдыха взрослого населения» (общей площадью «не менее 150 кв.м.»), турник – «физкультурная площадка», стойка для выбивания ковров – «хозяйственно-бытовая площадка», несколько десятков машино-мест для стоянки автотранспорта (парковка), а вокруг – «каменные джунгли» из многоквартирных жилых домов (?!).
Между тем, Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории г. Москвы МГСН 1.02-02 содержат п. 4.12 «Площадки», в котором установлены требования к размерами и условиям размещения следующих объектов в зависимости от количества проживающих:
детские площадки; площадки отдыха; спортивные площадки; площадки для установки мусоросборников; площадки для выгула собак; площадки автостоянок.
Для решения данных вопросов предлагается определить в законодательстве норматив размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий на одного проживающего.
3. Исходя из вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 16 проекта Кодекса следующим абзацем: «нормирование размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий, а также размеров элементов благоустройства придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий [на одного проживающего] при застройке жилых территорий населенных пунктов».
Соответственно, определить в проекте Кодекса государственный орган, полномочный определять указанные выше нормативы.
Статья 17
1. Направлениями государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
…
1.21. обеспечение реализации градостроительных проектов, проектной документации
1. В ст. 12 действующего Закона № 300-З к «основным направлениям государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» отнесен «контроль за разработкой и реализацией градостроительных проектов, проектной документации».
2. Большинство проектной документации разрабатывается без бюджетного финансирования и строительство большинства объектов осуществляется без бюджетного финансирования. Можно ли отнести «обеспечение реализации» такой проектной документации к «направлениям государственной политики в области…»?
3. Для «обеспечения реализации» чего-либо необходим контроль за процессом «реализации».
4. Предлагается заменить «обеспечение реализации» на «контроль за разработкой и реализацией».
Статья 19
Статья 19 «Государственное регулирование и управление в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» имеет наименование, совпадающие с наименованием главы 6 проекта Кодекса, частью которого она является. Что в этом случае содержится в иных статьях этой главы?
Предлагается переименовать ст. 19 проекта Кодекса.
Статья 21
1. Совет Министров Республики Беларусь в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в пределах своей компетенции:
…
1.12. устанавливает порядок осуществления параллельной разработки проектной документации и строительства
Проект Кодекса не предусматривает возможность «осуществления параллельной разработки проектной документации и строительства».
Соответственно, подп. 1.12 из п. 1 ст. 21 проекта Кодекса необходимо исключить.
…
1.14. устанавливает порядок строительства объектов на территории Республики Беларусь по нормам иных стран
Проект Кодекса не предусматривает возможность «строительства объектов на территории Республики Беларусь по нормам иных стран». При этом не ясно, что именно понимается под «по нормам иных стран»? Если требования, содержащиеся не только в нормативных правовых актах «иных стран» в  области  архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, но и требования, содержащиеся в ином отраслевом законодательстве «иных стран», то такой подход будет противоречить требованиям иного отраслевого законодательства Республики Беларусь. Так, согласно п. 1 ст. 12 проекта Кодекса «Разработка градостроительных  проектов,  предпроектной (предынвестиционной)  документации и  проектной  документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов должны осуществляться с соблюдением требований…» не только «законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», но и иного отраслевого законодательства Республики Беларусь.
С учетом подп. 1.57 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса не ясно, что будет являться «предметом госстройэкспертизы» проектной документации, разработанной «по нормам иных стран».
Соответственно, подп. 1.14 из п. 1 ст. 21 проекта Кодекса необходимо исключить.
Также с учетом вышеизложенных замечаний и предложений предлагается дополнить п. 1 ст. 21 проекта Кодекса следующим полномочием Совета Министров Республики Беларусь:
«устанавливает порядок доступа физических и юридических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам»
Статья 22
1. Министерство архитектуры и строительства, являющееся специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в пределах своей компетенции:
…
1.15. обеспечивает официальное распространение (предоставление) строительных норм и строительных правил
В п. 7 ст. 7 проекта Кодекса упоминается не только «распространение (предоставление) технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», но и их «официальное опубликование». Соответственно, «официальное опубликование» не является частью
«распространения (предоставления) строительных норм и строительных правил»..
Согласно подп. 1.1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.07.2007 № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» (далее – Указ № 318) «государственные органы, утверждающие технические нормативные правовые акты
(1), кроме случаев, когда в таких актах имеются сведения, составляющие государственные секреты, публикуют на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – интернет-сайты) и по решению этих государственных органов также в своих печатных изданиях:
1) постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в их компетенцию;
2) тексты постановлений (приказов) об утверждении технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу (если иное не определено,
далее – постановления (приказы), тексты технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, тексты технических регламентов Республики Беларусь, общегосударственных классификаторов Республики Беларусь…».
При этом согласно Примечания 1) к Указу № 318 «Для целей настоящего Указа под техническими нормативными правовыми актами понимаются технические нормативные правовые акты, предусмотренные законодательными актами, за исключением стандартов организаций и технических условий». Согласно п. 5 ст. 1 Закона о НПА к «законодательным актам» относятся в т.ч. и Указы Президента Республики Беларусь. Согласно п. 5 ст. 30 проекта Кодекса «Строительные нормы и строительные правила являются техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации».
Таким образом, «строительные нормы» и «строительные правила» являются:
1) «техническими нормативными правовыми актами» и на них распространяется действие подп. 1.1.1 п. 1 Указа № 318;
2) «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации» и на них распространяется требование подп. 1.1.1 п. 1 Указа № 318 об опубликовании их текстов на сайтах государственных органов, которые их утвердили;
3) утверждаются Министерством архитектуры и строительства.
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 22 проекта Кодекса следующим полномочием Министерства архитектуры и строительства:
«размещает на своем сайте в глобальной компьютерной сети Интернет постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в его компетенцию, тексты постановлений (приказов) об утверждении указанных технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу, а также тексты строительных норм и строительных правил с внесенными в них изменениями и дополнениями (действующие редакции)».
1.21 осуществляет единую техническую политику в области изыскательских работ, определяет порядок организации и ведения фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня
Деятельность указанного фонда предполагает не только наличие порядка его «организации и ведения», но и порядка «предоставления в пользование и использования материалов» указанного фонда аналогично упоминаемого в подп. 1.2 п. 1 ст. 22 проекта Кодекса иного фонда («республиканского фонда проектной документации»).
Соответственно, предлагается добавить «, предоставления в пользование и использования материалов указанного фонда».
Статья 23
1. Республиканские органы государственного управления вправе вносить в Министерство архитектуры и строительства предложения об установлении в строительных нормах и строительных правилах требований и правил по механической прочности и устойчивости капитальных строений (зданий, сооружений), пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защите от чрезвычайных ситуаций, сохранению недвижимых материальных историко-культурных ценностей, экономии энергии и тепловой защите, а также нормативов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований, осуществляют иные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными актами законодательства
Возможность «установления» в строительных нормах и строительных правилах «нормативов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований» противоречит ч. 1 п. 1 и п. 3 ст. 30 проекта Кодекса, где такая возможность не предусмотрена.
Предлагается согласовать п. 1 ст. 23 проекта Кодекса с ч. 1 п. 1 и п. 3 ст. 30 проекта Кодекса.
Статья 24
Пункт 1 статьи 24
1. Местные Советы депутатов в пределах
своей компетенции:
…
1.2. принимают решения по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства после проведения общественных обсуждений
Как указывалось в замечаниях к п. 1 ст. 12 проекта Кодекса, возможна «застройка» не только «населенных пунктов», но «иных территорий». Соответственно, необходимо после «населенных пунктов» добавить «и иных территорий».
Пункт 3 статьи 24
3. Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:
3.1. организуют общественное обсуждение на соответствующей территории;
…
3.4. принимают решения по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства после проведения общественных обсуждений
Аналогично необходимо после «населенных пунктов» добавить «и иных территорий».
Пункт 6 статьи 24
6. Минский городской, областные исполнительные комитеты вправе разрешить размещение на территории города Минска, соответствующей области (за исключением территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда) объектов с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования при наличии обоснования о необходимости и возможности размещения объекта на предоставленном участке, а также при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством, в том числе законодательством в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь
1. Согласно п. 1 ст. 11 проекта Кодекса «…местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования… градостроительных проектов…». При этом никаких исключений в п. 1 ст. 11 проекта Кодекса не установлено. Соответственно, данное полномочие противоречит п. 1 ст. 11 проекта Кодекса.
2. Размещение объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования» может помешать реализации утвержденного градостроительного проекта детального планирования по причине отсутствия территориального ресурса для размещения иных предусмотренных в градостроительном проекте объектов, а также возникающих после его размещения планировочных ограничений и др.
3. В п. 6 ст. 24 проекта Кодекса не определены:
1) инициаторы принятия решения о размещении объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта». Соответственно, инициаторами могут быть «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность», в т.ч. инвесторы, заказчики строительства и др.;
2) необходимость согласования указанного «разрешения» с кем-либо, например, со «специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
4. При наличии такого полномочия отсутствует необходимость и обоснованность разработки за бюджетные средства градостроительных проектов соответствующего уровня – зачем расходовать бюджетные средства на градостроительный проект, если любой объект можно разместить на соответствующей территории «при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством, в том числе законодательством в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»?
5. Согласно абз. 3 ч. 1 п. 3 Положения № 687 «градостроительные проекты детального планирования» перед их утверждением подлежат общественному обсуждению. Очевидно, что размещение объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта», который ранее выносился на общественное обсуждение (в т.ч. объектов, не предусмотренных к размещению утвержденным градостроительным проектом), на практике может вызывать недовольство общественности и создавать угрозу социальной напряженности.
6. Согласно абз. 4 ч. 1 п. 3 Положения № 687 подлежит общественному обсуждению «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства (при отсутствии утвержденных градостроительных проектов детального планирования)». Таким образом, разработка и общественное обсуждение «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства» предполагает «точечную застройку», т.е. строительство объекта без разработки градостроительной документации детального планирования (детальных планов) для данной территории. Соответственно, предусмотренные для
детальных планов в п. 8.2.19.2 СН 3.01.02-2020 расчеты выполнения нормативов (параметры градостроительного освоения территории, обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания, балансы застроенной и озелененной территории, обеспеченность местами стоянки и хранения автотранспорта и др.) и проверка данных расчетов перед принятием решения о их размещении органами и организациями, уполномоченными выдавать государственные экспертные заключения по «проекту», отсутствует. На практике такие «проекты» вызывают наибольшее недовольство и возражения у местных жителей. Проведение в таких случаях общественного обсуждения «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства», предметом обсуждения которой являются сведения о «размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта с указанием основных технико-экономических показателей» объекта (подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) позволяет его участникам дать свою оценку планируемому объекту строительства, что снижает недовольство местных жителей.
7. Размещение объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта», который ранее выносился на общественное обсуждение, а также без общественного обсуждения его «архитектурно-планировочной концепции» (при наличии утвержденного детального плана на данную территорию) не позволит реализовать «право юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную среду обитания» путем их участия «в градостроительном (территориальном) планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов» и «в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в порядке, определенном настоящим Кодексом» (подп. 4.1 и 4.2 п. 4 ст. 10 проекта Кодекса), а также будет противоречить подп. 1.2 п. 1, подп. 3.4 п. 3 ст. 24 проекта Кодекса, согласно которым решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам «планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства» принимаются «после проведения общественных обсуждений».
8. Применение норм п. 6 ст. 24 проекта Кодекса может повлечь возникновение негативных последствий в связи с наличием рисков криминогенного характера. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 Закона о НПА «Под рисками криминогенного характера понимаются заключенные в проектах нормативных правовых актов (нормативных правовых актах) деструктивные факторы, которыми создаются объективные предпосылки (условия) мотивации противоправного поведения или злоупотребления правом (полномочиями, правоохраняемыми интересами) независимо от того, является ли такое поведение уголовно наказуемым деянием».
9. С учетом вышеизложенного, предлагается п. 6 ст. 24 из проекта Кодекса исключить.
Статья 25
Пункт 2 статьи 25
2. Территориальные подразделения архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции:
…
2.5. обеспечивают на соответствующей территории реализацию утвержденных градостроительных проектов, соблюдение режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц
1. Не ясно, кто «реализует» утвержденные градостроительные  проекты?
2. Аналогичная норма содержится в абз. 6 п. 2 ст. 18 действующего Закона № 300-З. Между тем, первоначальная редакция абз. 6 п. 2 ст. 18 Закона № 300-З содержала иную норму: «проводят контроль за реализацией градостроительной документации, соблюдением режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий…». В 2010 г. контрольные полномочия указанных органов из абз. 6 п. 2 ст. 18 Закона № 300-З были исключены. Между тем, как указывалось выше, для «обеспечения реализации» чего-либо необходим контроль за процессом «реализации». Кто будет осуществлять контроль «за реализацией утвержденных градостроительных проектов, соблюдением режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий»? При этом очевидно, что «самоконтроль» в любой деятельности менее эффективен, чем внешний контроль иным органом.
Статья 28
Пункт 3 статьи 28
1. Объектами нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются капитальное строение (здание, сооружение), его часть, объект инженерной инфраструктуры, архитектурная деятельность, строительная деятельность, строительная конструкция, строительное производство, показатели строительного изделия и строительного материала
Между тем, согласно ч. 1 п. 1 и п. 2 ст. 30 проекта Кодекса в «строительных нормах» и «строительных правилах» устанавливаются «требования» и «правила» соответственно «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий…».
Также с учетом замечаний и предложений по термину «строительная деятельность» (подп. 1.82 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) самостоятельным «объектом нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» является «проведение изыскательских работ». В частности, в настоящее время действуют строительные нормы СН 1.02.01-2019 «Инженерные изыскания для строительства».
Соответственно, после «архитектурная деятельность» предлагается добавить «градостроительная деятельность, проведение изыскательских работ» и далее по тексту.
Статья 29
2. В состав национального комплекса входят:
2.1. технические нормативные правовые акты:
…
2.1.5. строительные правила;
2.2. методические документы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Проект Кодекса не содержит определения термина «методические документы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Соответственно, их правовая природа, назначение и содержание не ясны. При этом назначение и содержание «строительных правил» (п. 3 ст. 30 проекта Кодекса) вызывают сомнение в обоснованности включения в состав национального комплекса указанных «методических документов».
С целью исключения дублирования со строительными правилами предлагается исключить подп. 2.2 из п. 2 ст. 29 проекта Кодекса.

Статья 30
Пункт 1 статьи 30
1. Обязательные для соблюдения требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности устанавливаются в строительных нормах в целях защиты жизни и здоровья физических лиц обеспечением:
…
нормативов в области охраны окружающей среды
1. Текст ч. 1 п. 1 ст. 30 не согласован с текстом п. 1 ст. 45 проекта Кодекса.
2. Что понимается под «обеспечением нормативов в области охраны окружающей среды»? Возможно ли «обеспечение нормативов в области охраны окружающей среды» путем соблюдения требований «строительных норм»?
3. Статья 45 проекта Кодекса имеет наименование «Обеспечение требований безопасности объектов…». Согласно подп. 1.5 п. 1 ст. 45 проекта Кодекса «Объекты… должны быть запроектированы, возведены с соблюдением… в том числе требований об обеспечении… охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований».
4. Предлагается «нормативов в области» исключить, оставив «охраны окружающей среды».
Пункт 2 статьи 30
2. Добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности устанавливаются в строительных правилах
Из чего следует, что «строительные правила» содержат «добровольные для применения правила». Между тем, «строительные нормы» содержат «обязательные для соблюдения требования» (ч. 1 п. 1 ст. 30 проекта Кодекса). При этом согласно  п. 5 ст. 30 проекта Кодекса «…строительные правила… не устанавливают требования к объектам технического регулирования, которые урегулированы…», из чего следует, что «строительные правила» содержат «требования», а не «правила».
Предлагается заменить «правила» на «требования».
Пункт 9 статьи 30
Решения о возможности обоснованных отступлений от обязательных для соблюдения требований строительных норм, положений строительных правил, если их положения стали обязательными для соблюдения в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи, принимаются Министерством архитектуры и строительства в порядке, им установленном
1. Данная возможность противоречит 2 п. 1 ст. 11 проекта Кодекса, где отсутствуют какие-либо исключения в части обязанности «юридических лиц,  физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» соблюдать «требования законодательства в области архитектурной, градостроительной  и  строительной деятельности»,  в  том числе «строительных норм».
2. На практике существуют объекты, по которым невозможно соблюсти требования строительных норм при реконструкции и капитальном ремонте. Только в таких случаях допустимы «обоснованные отступления». Между тем, в п. 9 ст. 30 проекта Кодекса отсутствует ограничение возможности «обоснованных отступлений» такими видами строительной деятельности как «реконструкция» и «капитальный ремонт».
3. С целью ограничения возможности якобы «обоснованных отступлений» предлагается в начале п. 9 ст. 30  проекта Кодекса добавить «При осуществлении реконструкции объекта, капитальном ремонте объекта» и далее по тексту.
Статья 31
1. Официальное распространение (предоставление) строительных норм и строительных правил, в том числе информации о них, осуществляется на возмездной или безвозмездной основе путем распространения (предоставления) текстов таких норм и правил, в том числе информации о них, в составе баз и банков данных, иных информационных ресурсов, включая информационные ресурсы, размещаемые в глобальной компьютерной сети Интернет
С учетом замечаний и предложений по подп. 1.15 п. 1 ст. 22 проекта Кодекса предлагается дополнить п. 1 ст. 31 проекта Кодекса второй частью следующего содержания: «Официальное опубликование строительных норм и строительных правил осуществляется путем размещения их текстов [, а также текстов внесенных в них изменений и дополнений] на официальном сайте Министерства архитектуры и строительства в глобальной компьютерной сети Интернет».
Статья 47
Пункт 1 статьи 47
1. Градостроительный кадастр является государственным информационным ресурсом сведений, необходимых для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Также сведения из градостроительного кадастра используются для иных целей. Например, для обеспечения права «лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» на «достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания» (п. 3 ст. 10 проекта Кодекса), которое они могут реализовать «путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра» (п. 4 ст. 11 проекта Кодекса).
Предлагается дополнить следующими словами «, а также для реализации [обеспечения] права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей [лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность], на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях».
Пункт 3 статьи 47
3. Основными принципами ведения градостроительного кадастра являются:
Отсутствует принцип доступности данных градостроительного кадастра для субъектов градостроительной деятельности (градостроительных отношений), который предполагается с учетом содержания ст. 10 и п.п. 2, 4 ст. 11 и п.п. 6, 7 ст. 47 проекта Кодекса.
Предлагается дополнить следующим принципом: «доступности данных градостроительного кадастра».
Статья «Градостроительный мониторинг»
Действующий Закон № 300-З содержит ст. 29 «Градостроительный мониторинг», п. 2 которой включает следующую норму: «Результаты градостроительного мониторинга подлежат внесению в градостроительный кадастр».
В п. 1 ст. 29 Закона № 300-З градостроительный мониторинг определяется как «система наблюдения за состоянием объектов градостроительной деятельности и средой обитания в целях контроля градостроительного использования территорий и прогнозирования результатов реализации градостроительных проектов».
Представляется, что градостроительный мониторинг может использоваться и в целях контроля за реализацией утвержденных градостроительных проектов.
Между тем, в проекте Кодекса статья «Градостроительный мониторинг» отсутствует, с чем согласится нельзя.
Соответственно, предлагается:
1) включить в проект Кодекса статью «Градостроительный мониторинг» с содержанием, аналогичным содержанию ст. 29 Закона № 300-З;
2) изложить п. 1 соответствующей статьи проекта Кодекса в следующей редакции:
«1. Градостроительный мониторинг – система наблюдения за состоянием объектов градостроительной деятельности и средой обитания в целях контроля градостроительного использования территорий, реализации утвержденных градостроительных проектов и прогнозирования результатов их реализации».
Статья 49
1. Формирование единой информационной среды в строительной отрасли, включая ведение градостроительного кадастра, ГИС «Госстройпортал», республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов,
предоставление в пользование и использование их материалов и данных осуществляются организациями, уполномоченными Министерством архитектуры и строительства.
Предлагается дополнить «фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня», который упоминается в проекте Кодекса.
ГЛАВА «ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ»
Как указывалось выше, «изыскательские работы» – это самостоятельный вид деятельности, направленный на «обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности…».
Законодатель не закрепил в §4 гл. 37 ГК развернутых положений, касающихся проведения инженерных изысканий для строительства. Нормы ст.ст. 714-717 ГК в большей степени ориентированы на правовую регламентацию отношений, связанных с подготовкой проектной документации, а не изыскательских работ. В §4 гл. 37 ГК практически отсутствуют нормы, которые касаются регулирования отношений, связанных с проведением изыскательских работ. Допуская заключение самостоятельного договора на проведение изысканий, законодатель в последующих ст.ст. 714-717 ГК предусмотрел нормативные положения, которые в большей части применимы только при подготовке проектной документации. На уровне подзаконных нормативных актов этот пробел практически не восполняется – можно отметить лишь Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством».
Во многом причиной такого подхода со стороны законодателя является отсутствие развитых теоретических положений, позволяющих выделить отличительные признаки договора на выполнение инженерных изысканий для строительства. В итоге заключение договора на изыскательские работы в строительстве вызывает сложности на практике. Отсутствие в ГК положений о понятии и особенностях изыскательских работ, их видах зачастую приводит к тому, что стороны заключают «обычный» договор подряда, не учитывая специфику возникающих правоотношений по поводу проведения изысканий. На практике «договор подряда на выполнение изыскательских работ» определяется как договор, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению инженерных изысканий.
При этом проект Кодекса не содержит норм, регулирующих порядок выполнения изыскательских работ. Не содержит указанных норм и иное законодательство. Так, Закон Республики Беларусь от 14.07.2008 № 396-З «О геодезической и картографической деятельности» (далее – Закон о геодезической и картографической деятельности) не регламентируют порядок выполнения инженерных изысканий. Закон № 300-3 указанный порядок вообще не упоминает, а Закон о геодезической и картографической деятельности упоминает его в ч. 2 ст. 8 применительно к геодезическим работам государственного назначения. Применительно к геодезическим работам специального назначения в ч. 3 ст. 9 Закона о геодезической и картографической деятельности норма, аналогичная норме ч. 2 ст. 8, отсутствует. Соответственно, только порядок выполнения геодезических работ государственного назначения определен Инструкцией о порядке выполнения геодезических и картографических работ государственного назначения, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 16.03.2009 № 16. А в отношении порядка выполнения геодезических работ специального назначения аналогичная инструкция отсутствует.
Предлагается урегулировать указанные вопросы в самостоятельной главе «Изыскательские работы» проекта Кодекса.
Статья 59
2.2. специальное планирование – градостроительное (территориальное) планирование в целях уточнения и реализации градостроительных проектов общего или детального планирования, осуществляемое…
Что именно понимается под «уточнения градостроительных проектов общего и детального планирования»? В результате подобного «уточнения» могут возникать проблемы соотношения «уточненного» градостроительного проекта специального планирования и ранее утвержденных и действующих градостроительных проектов общего (разных уровней) и детального планирования.
С учетом п. 1 ст. 61 проекта Кодекса предлагается «уточнения» заменить на «обоснования».
Статья 60
7. Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта общего планирования являются:
…
7.2. реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории
Что понимается под «затрагиваются интересы соответствующей территории»? Реализация «градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня» всегда «затрагивает интересы соответствующей территории», расположенной в пределах его границ.
7.4 противоречия между градостроительным проектом общего планирования и тенденцией развития соответствующей территории
Что понимается под «развития территории»?
Предлагается после «тенденциями» добавить «градостроительного».
7.5 окончание срока реализации градостроительного проекта общего планирования
Проектом Кодекса не определены последствия окончания указанного срока – является ли градостроительный проект действующим после окончания указанного срока?
Статья 61
Пункт 1 статьи 61
1. Градостроительный проект специального планирования – градостроительный проект республиканского или местного уровня, разрабатываемый в целях обоснования, уточнения и реализации градостроительных проектов общего и детального планирования
Предлагается «уточнения» исключить.
Пункт 3 статьи 61
Градостроительные проекты специального планирования могут являться составной частью градостроительных проектов общего и детального планирования
С учетом ч. 1 п. 1 ст. 61 проекта кодекса необходимо «градостроительных проектов общего и детального планирования» заменить на «градостроительных проектов общего планирования республиканского или местного уровня и градостроительных детального планирования».
Пункт 7 статьи 61
7. Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта специального планирования являются:
7.1. отсутствие градостроительного проекта специального планирования для соответствующей территории
С учетом основания для разработки или изменения градостроительного проекта специального планирования, содержащегося в подп. 7.4 п. 7 ст. 61 проекта Кодекса, а также с целью экономии бюджетных средств, предлагается подп. 7.1 п. 7 ст. 61 проекта Кодекса исключить.
7.3. реализация градостроительного проекта вышестоящего или смежного уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории
Что понимается под «смежного уровня»?
С учетом «уровней градостроительного (территориального) планирования территорий», определенных в п. 1 ст. 59 проекта Кодекса, предлагается «или смежного» исключить.
7.4. требование о разработке либо изменении градостроительного проекта для соответствующей территории, содержащееся в государственных программах социально-экономического развития Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, градостроительных проектах вышестоящего уровня
В каких «градостроительных проектах вышестоящего уровня» может содержаться «требование о разработке либо изменении градостроительного проекта [специального планирования]» для территории г. Минска? На практике «требование о разработке либо изменении градостроительного
проекта [специального планирования]» для территории населенных пунктов содержится в генеральных планах населенных пунктов, которые согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 59 проекта Кодекса относятся самому низкому – «местному» уровню.
Предлагается «вышестоящего уровня» заменить на «общего планирования».
Статья 62
Пункт 1 статьи 62
1. Градостроительный проект детального планирования – градостроительный проект местного уровня, разрабатываемый на основании генерального плана населенного пункта, определяющий в своих границах размещение структурно-планировочных элементов и параметры их планируемого развития, а также устанавливающий градостроительные требования к застройке территорий
1. Градостроительные проекты разрабатываются «на основании» административных актов (решений о их разработке), а не «на основании» иных градостроительных проектов. Предлагается «на основании» заменить на «на основе».
2. Согласно п. 2 ст. 62 проекта Кодекса «Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы» не только «частей населенных пунктов», но и «территорий свободных экономических зон и промышленных территорий», а также «иных территорий и групп объектов».
Соответственно, далеко не любой «градостроительный проект детального планирования» может быть разработан «на основании генерального плана населенного пункта». Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» являются одним из видов «градостроительного проекта общего планирования».
Соответственно, предлагается «генерального плана населенного пункта» заменить на «градостроительного проекта общего планирования».
Пункт 2 статьи 62
2. Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы:
…
2.4. иных территорий и групп объектов
С учетом определения термина «градостроительный проект» (подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) объектом градостроительного проектирования являются территории, а не «группы объектов».
Предлагается «и групп объектов» исключить.
Пункт 5 статьи 62
Освоение территорий до 50 гектаров, застройка которых ведется единым застройщиком, осуществляется на основании проекта застройки без разработки градостроительного проекта детального планирования при соблюдении регламентов градостроительного проекта общего планирования (генерального плана), а также с учетом соблюдения норм законодательства о культуре и в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологических требований к охранным зонам объектов
1. Что понимается под «освоение территорий»? Предлагается заменить «освоение» на «застройка».
2. Предлагается заменить «ведется» на «осуществляется».
3. Что понимается под «единым застройщиком»? Предлагается заменить «единым» на «одним».
4. С учетом того, что «проект застройки» является «видом проектной документации» (п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014) и норм п. 1 ст. 67 проекта Кодекса, основанием «застройки территорий» является «разрешительная документация», а не «проект застройки». Предлагается «на основании» заменить на «на основе».
5. Что понимается под «регламентов»? С учетом подп. 1.17 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса предлагается заменить «регламентов» на «градостроительных регламентов».
6. Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» являются одним из видов «градостроительного проекта общего планирования».
Соответственно, использование составного термина «градостроительного проекта общего планирования (генерального плана)» является некорректным. Предлагается «(генерального плана)» исключить.
7. С учетом содержания п. 1 ст. 12 проекта Кодекса и замечаний по нему, любая «застройка» любой «территории» осуществляется:
1) «при соблюдении регламентов градостроительного проекта общего планирования» при его наличии на данную территорию;
2) «с соблюдением санитарно-эпидемиологических… требований» вообще, а не только «к охранным зонам объектов».
8. Предлагается изложить в следующей редакции:
«Застройка территорий до 50 гектаров одним застройщиком осуществляется на основе проекта застройки без разработки градостроительного проекта детального планирования».
Пункт 6 статьи 62
6. В соответствии с градостроительными регламентами, установленными в генеральных планах, в детальном плане определяются:
Согласно п. 2 ст. 62 проекта Кодекса «Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы» не только «частей населенных пунктов», но и «территорий свободных экономических зон и промышленных территорий», а также «иных территорий и групп объектов».
Соответственно, далеко не любой «градостроительный проект детального планирования» может быть разработан «В соответствии с градостроительными регламентами, установленными в генеральных планах». Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» являются одним из видов «градостроительного проекта общего планирования».
Соответственно, предлагается «генеральных планах» заменить на «градостроительных проектах общего планирования».
…
градостроительные требования к застройке территорий
Согласно п.п. 8.1.4 и 8.3 СН 3.01.02-2020 в детальном плане устанавливают не «градостроительные требования к застройке территорий», а «градостроительные регламенты».
Соответственно, предлагается заменить «градостроительные требования к застройке территорий» на «градостроительные регламенты».
Пункт 9 статьи 62
Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта детального планирования являются:
...
9.3. требования градостроительного проекта общего планирования, разработанного для соответствующей территории
Какие именно «требования»?
Предлагается заменить на «требование о разработке либо изменении градостроительного проекта для соответствующей территории, содержащееся в градостроительных проектах общего планирования».
9.4. окончание срока реализации градостроительного проекта детального планирования
Проектом Кодекса не определены последствия окончания указанного срока – является ли градостроительный проект действующим после окончания указанного срока?
Статья «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов»
Действующий Закон № 300-З содержит ст. 47 «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов». Аналогичная статья в проекте Кодекса отсутствует, с чем согласится нельзя.
В п. 1 ст. 47 Закона № 300-З содержится следующее правило: «При разработке градостроительных проектов должны учитываться требования, содержащиеся в градостроительном проекте общего планирования вышестоящего уровня». Таким образом, в п. 1 ст. 47 Закона № 300-З регулируются вопросы согласованности и соподчиненности градостроительных проектов:
1) только при их разработке;
2) не всех возможных видов и уровней, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 40 Закона № 300-З, где установлены три уровня и три вида градостроительного планирования территорий.
Исключение из проекта Кодекса ст. 47 «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов» Закона № 300-З вызывает следующие проблемы:
1) «согласованность и соподчиненность градостроительных проектов» должны регулироваться НПА, а не ТНПА, что подтверждается наличием соответствующей ст. 47 в Законе № 300-З;
2)  согласно абз. 1 разд. 1 «Область применения» СН 3.01.02-2020 «Настоящие  строительные нормы  устанавливают состав и содержание градостроительных проектов общего планирования, детального планирования и специального планирования…» и не более того. Соответственно, в них регламентированы вопросы согласованности градостроительных проектов:
а) только при их разработке и изменении;
б) не всех возможных видов и уровней, указанных в ст. 59 проекта Кодекса, где установлены три уровня и три вида градостроительного планирования территорий.
При этом вопросы «согласованности и соподчиненности» градостроительных проектов разных видов и уровней могут возникать не только при разработке градостроительных проектов, но и при их изменении и реализации. Особенно актуальны такие вопросы в отношении градостроительных проектов разных видов одного уровня: 1) общее планирование на региональном уровне;  2) общее, специальное и детальное планирование на местном уровне.
Так, согласно подп. 1.2 п. 1 ст. 59 проекта одним из уровней градостроительного планирования территорий является «региональный – для территории области, группы районов». Согласно подп. 2.2 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса градостроительными проектами общего планирования являются схемы комплексной территориальной организации (далее – СКТО) областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц». Из чего следует, что СКТО области и СКТО группы районов районов данной области являются градостроительными проектами общего планирования одного уровня (регионального). Соответственно, при разработке СКТО района норма п. 1 ст. 47 Закона № 300-З в отношении требований, содержащихся в ранее утвержденной СКТО области, не применима.
Так же не применима норма п. 1 ст. 47 Закона № 300-З при разработке детального плана части населенного пункта (подп. 2.1 п. 2 ст. 62 проекта Кодекса) в отношении требований, содержащихся в ранее утвержденном генеральном плане этого же населенного пункта, т.к. и детальный план и генеральный план населенного пункта относятся к «местному уровню» градостроительного планирования (подп. 1.3 п. 1  ст. 59 проекта Кодекса). Следует учитывать, что любые детальные планы относятся к «местному уровню» (п. 1 ст. 62 проекта Кодекса) и могут разрабатываться не только для «частей населенных пунктов», но и для «иных территорий и групп объектов» (подп. 2.4 п. 2 ст. 62 проекта Кодекса), при этом возникают вопросы их согласованности и соподчиненности с СКТО «района либо частей района», которые также относятся к «местному уровню» (подп. 1.3 п. 1 ст. 59 проекта Кодекса).
Например, на конкретную территорию в границах населенного пункта утверждены: 1) генеральный план населенного пункта (градостроительный проект общего планирования местного уровня) и 2) детальный план (градостроительный проект местного уровня). После внесения изменений в генеральный план населенного пункта ранее утвержденный детальный план стал полностью либо частично противоречить утвержденному генеральному плану этого населенного пункта. Можно ли в этом случае считать требования, содержащиеся в детальном плане, которые полностью либо частично противоречат проектным решениям генерального плана, действующими?
Аналогичные вопросы по согласованности и соподчиненности с градостроительными проектами общего и детального планирования возникают при разработке и реализации градостроительных проектов специального планирования (ст. 61 проекта Кодекса).
Предлагается дополнить проект Кодекса статьей «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов», в которой урегулировать согласованность и соподчиненность градостроительных проектов всех возможных видов и уровней при их разработке, изменении и реализации («юридическая сила» градостроительных проектов разных видов и уровней).
Статья «Реализация градостроительных проектов»
Как указывалось выше, ГрК Российской Федерации содержит статью 26 «Реализация документов территориального планирования», Закон Украины об основах градостроительства содержит статью 18 «Реализация градостроительной документации».
Соответственно, с учетом международного опыта, предлагается дополнить гл. 14 проекта Кодекса статьей «Реализация градостроительных проектов».
Статья 66
1. В пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны следующих видов:
1.1 жилые зоны – территории, предназначенные для застройки жилыми домами, на которых допускается размещение отдельно стоящих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, культового назначения, стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов, территории для велоинфраструктуры, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие);
1. Деятельность «стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов» оказывает «вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие)» и для них «требуется установление санитарно-защитных зон» либо «санитарных разрывов» (подп. 15.3 п. 15 и Приложение к специфическим санитарно-эпидемиологические требования к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2019 № 847). Соответственно, формулировка «стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов, …, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие)» некорректна.
Предлагается заменить «для которых не требуется установление санитарно-защитных зон» на «и иных объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или санитарных разрывов»
2. С учетом терминологии, используемой в Указе Президента Республики Беларусь от 03.10.2006 № 589 «Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок», предлагается «стоянок, парковок автомобильного транспорта» заменить на «автомобильных стоянок, автомобильных парковок».
3. Размещение в жилых зонах «стоянок… коммунальных и складских объектов» вызывает сомнения.
Предлагается исключить «стоянок» и «коммунальных и складских объектов».
1.3 зоны транспортной, инженерной инфраструктуры – территории, предназначенные для размещения и функционирования транспортных коммуникаций и сооружений на них, сооружений и сетей электросвязи, тепло- и электроэнергии, инженерного оборудования. Для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду обеспечивается соблюдение установленных расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон
Не ясно, «установленных» кем либо чем? Необходимо конкретизировать.