[ Закрыто ] Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов)
Проект постановления подготовлен в целях унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в Санитарных нормах, правилах и гигиенических нормативах «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов»», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95.
Предметом правового регулирования проекта постановления являются санитарно-эпидемиологические требования, устанавливаемые к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов.
Проектом постановления:
вводятся новые термины, например, «жилые многофункциональные здания и комплексы»;
устанавливаются допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов, присоединенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии, в течение всего отопительного периода;
устанавливаются отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов;
устанавливаются требования по содержанию в чистоте вспомогательных и технических помещений, лифтов, общедоступных балконов и лоджий, козырьков над входами в подъезды, приямков и иных конструктивных элементов многоквартирных домов;
определяются сроки проведения мероприятий по устранению аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях.
В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время проектом санитарных правил предлагается ограничить выполнение погрузочно-разгрузочных работ в объектах с 23 до 7 часов, так как данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях.
Прилагаемая информация: [PDF]
Документ, который признается утратившим силу:
Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», признании утратившими силу постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 августа 2009 г. № 95, от 13 ноября 2009 г. № 122, от 18 декабря 2010 г. № 169 и внесении изменения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 февраля 2009 г. № 17».
Организатор общественного обсуждения: .
Сроки проведения обсуждения: с 1 по 11 ноября 2024 г.
30.10.2024 12:15:11
9 Калибр - команда Могилевского института МВД
Пользователь
НОВИЧОК
1
1.2
1
Комментарий к фрагменту проекта НПА: Пункт : 17
Дополнить требованиями Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 12 июня 2020 года № 7: оговорить минимальный объем уборок подъездов жилых домов: сухая уборка первых этажей должны проводиться 2 раза в неделю, всего подъезда и дома без лифтов – раз в неделю, многоэтажных домах с лифтами – 2 раза в месяц; влажная в домах без лифтов – 2 раза в месяц, при их наличии – 1 раз с месяц.
А также указать минимальный объем уборок технических помещений (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи).
В части 2 пункта 17 добавить предложение «Использование вспомогательных помещений не по их непосредственному назначению, не допускается».
В проекте возможно также учесть вопросы, касающиеся размещения вещей в подвальных помещениях «административных и офисных помещений».
06.11.2024 08:53:36
Игорь Валерьевич
Юрист
ПРОФЕССИОНАЛ
0
5.0
105
Общая характеристика проекта Многие положения проекта санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» (далее – проект СанПиНа) характеризуются отсутствием ясности, точности и логической согласованности, в том числе вызванным наличием пробелов и коллизий с действующими нормативными правовыми актами, что порождает возможность их неоднозначного понимания и неединообразного применения. Пункт 1 1. Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не определено иное, – требования) к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее, если не определено иное, – жилые дома) Из чего следует, что проектом СанПиНа «устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования» только к «жилым домам». Между тем, в ч. 2 п. 19 и п. 22 проекта СанПиНа содержатся требования к «содержанию и эксплуатации» иных объектов:«придомовой» и «прилегающей» к жилому дому территории. Согласно п. 1 действующих в настоящее время Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 (далее – СанПиН № 95) «Настоящие Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы… устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к… содержанию жилых домов и прилегающей к ним территории». Соответственно, в п. 1 проекта СанПиНа необходимо добавить «и прилегающей к ним территории». Область применения 1. Проект СанПиНа не содержит положений, определяющих его область применения, что является пробелом правового регулирования. Так, «содержание и эксплуатация» жилого дома начинается после его «ввода в эксплуатацию». Будут ли после утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа распространяться его требования на «содержание и эксплуатацию» тех жилых домов и «прилегающих» к ним территорий, которые были введены в эксплуатацию до вступления в силу утвержденного СанПиНа? Согласно абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «санитарные нормы и правила» являются «техническими нормативными правовыми актами» (далее – ТНПА), которые согласно ч. 1 п. 2 ст. 3 Закона о НПА являются «нормативными правовыми актами» (далее – НПА). По общему правилу НПА «не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан и юридических лиц» (ч. 1 п. 1 ст. 66 Закона о НПА). При этом НПА «иным образом улучшающий положение граждан и юридических лиц, имеет обратную силу в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также если в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу» (ч. 2 п. 1 ст. 66 Закона о НПА). В п. 1 Пояснительной записки сказано «Проект постановления подготовлен в целях унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в Санитарных нормах, правилах и гигиенических нормативах «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95». Из чего можно сделать вывод, что проект СанПиНа «иным образом улучшает положение граждан и юридических лиц» по сравнению с действующим СанПиНом № 95 и может иметь обратную силу «если в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу» (ч. 2 п. 1 ст. 66 Закона о НПА). Прекративший свое действие НПА (его структурный элемент) применяется к отношениям, возникшим в период его действия, до утраты им юридической силы, если иное не предусмотрено прекратившим его действие НПА (п. 3 ст. 66 Закона об НПА). Проектом Постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил»: 1) признается утратившим силу СанПиН № 95; 2) не признается распространение действия проекта СанПиНа на отношения, возникшие до его вступления в силу, в т.ч. и на отношения, возникшие во время действия СанПиНа № 95. Так, в настоящее время «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации» жилых домов и «прилегающих» к ним территорий установлены действующим СанПиНом № 95. При этом отношения по «содержанию и эксплуатации» жилых домов и «прилегающих» к ним территорий являются «продолжаемыми» – они возникают после ввода жилого дома в эксплуатацию, продолжаются в настоящее время (регулируются СанПиНом № 95) и будут продолжатся в будущем после утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа с одновременным признанием утратившим силу СанПиНа № 95. Однако, в результате утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации» жилых домов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу проекта СанПиНа, а также «прилегающих к ним территорий» в каком-либо действующем ТНПА будут отсутствовать. Таким образом, «содержание и эксплуатация» указанных жилых домов и «прилегающих» к ним территорий» после утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа будет осуществляться без каких-либо «санитарно-эпидемиологических требований» (?!). С целью устранения отсутствия ясности, в том числе вызванным наличием пробела правового регулирования, что порождает возможность неоднозначного понимания области применения проекта СанПиНа и его неединообразного применения после утверждения и вступления в силу, предлагается дополнить проект СанПиНа пунктом 1-1 следующего содержания: «1-1. Требования настоящих Санитарных норм и правил распространяются на эксплуатируемые жилые дома, включая введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Санитарных норм и правил, и прилегающие к ним территории». Пункт 2 2. Для целей настоящих санитарных норм и правил используются основные термины и их определения в значениях, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами теплоснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 сентября 2019 г. № 609, а также следующие термины и их определения: жилые многофункциональные здания и комплексы – многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир; В Пояснительной записке к проекту сказано следующее: «В частности введение термина «жилые многофункциональные здания и комплексы» обусловлено тем, что в последние годы появилась новая форма застройки городской территории, так называемые «жилые комплексы», в составе которых размещаются как жилые помещения, так и различные объекты социальной инфраструктуры. При этом термин «жилой комплекс» не имеет стандартизированного определения в Жилищном кодексе Республики Беларусь (далее – Жилищный кодекс) и Кодексе Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Примером подобного рода объектов служит жилой комплекс «Лазурит», расположенный на пересечении пр-та Победителей и ул. Нарочанской в г. Минске. В составе данного жилого комплекса размещено 878 квартир, общей площадью порядка 70 тысяч кв.м. Согласно сведениям технического паспорта на здание, по единой классификации назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33, здание жилого комплекса «Лазурит» отнесено по назначению к зданию многофункциональному (код 2 29 25). С учетом данного назначения некоторые субъекты хозяйствования трактуют законодательство таким образом, что данное здание не является жилым домом». 1. Так называемые «жилые комплексы», в составе которых размещаются как жилые помещения, так и различные объекты социальной инфраструктуры» являются «зданиями», а не «новой формой застройки городской территории». 2. Очевидно, что «для целей настоящих санитарных норм и правил» ключевое значение имеет следующее определение термина, содержащееся в п. 19 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК): «Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений». Соответственно, только в случае, когда здание согласно ЖК является «жилым домом», отношения, возникающие при его «содержании и эксплуатации», будут регулироваться проектом СанПиНа. 3. В абз. 1 п. 2 проекта СанПиНа «единая классификация назначения объектов недвижимого имущества», утвержденная Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 (далее – единая классификация), не упоминается. В ЖК термин «здание многофункциональное» не используется. Соответственно, классификация любого здания по единой классификации как «здание многофункциональное» для «целей настоящих санитарных норм и правил» никакого значения не имеет. А трактовать законодательство различные «субъекты хозяйствования» могут как-угодно – это никого ни к чему не обязывает. 3. В таблице единой классификации имеется следующая строка: «2 29 25 Здание многофункциональное ***», где «***» – сноска, в которой сказано следующее: «Указывается в качестве назначения здания, сооружения или изолированного помещения в случаях, когда эти объекты недвижимости состоят из помещений, различных по назначению, но занимающих примерно равные площади, что не позволяет однозначно определить основное назначение здания, сооружения или изолированного помещения». Существуют здания, состоящие из помещений, различных по назначению (в том числе и «жилые помещения»), занимающих явно неравные площади, что «позволяет однозначно определить основное назначение здания», т.е. такое здание не является «многофункциональным». В случае, когда «площадь жилых помещений» составляет менее половины «общей площади» здания, такое здание не является «жилым домом» (п. 19 ст. 1 ЖК). Между тем, в таком здании могут располагаться сотни квартир общей площадью в десятки тысяч кв.м. (!). При этом согласно проекту СанПиНа, отношения, возникающие при «содержании и эксплуатации» такого здания, не будут регулироваться проектом СанПиНа, с чем согласится нельзя. 4. В единой классификации кодом «2 29 25» обозначается «Здание многофункциональное», а не «многофункциональные здания и комплексы». Термин «здание многофункциональное» фактически определен в сноске «***» единой классификации. А где в законодательстве определен термин «многофункциональный комплекс»? 5. Решение проблем, связанных с содержанием и эксплуатацией «жилых многофункциональных зданий и комплексов», следует решать не путем включения в проект СанПиНа сомнительных терминов, а иными методами. Необходимо совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства проработать данный вопрос и подготовить проект внесения изменений и дополнений в п. 19 ст. 1 ЖК. Предлагается дополнить п. 19 ст. 1 ЖК вторым предложением следующего содержания: «К жилым домам приравниваются капитальные строения (здания, сооружения), состоящие из помещений различного назначения, в том числе двух и более квартир». При этом такие здания будут только «приравниваться» к «жилым домам», а не являться «жилыми домами». Такая правовая конструкция используется в подп. 2.2, 2.5, 2.8, 2.27, 2.28, 2.46, 2.59 и 2.60 п. 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения». объекты – расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг Кто такие «субъекты хозяйствования»? В различном отраслевом законодательстве данным термином обозначаются различные субъекты. Предлагается «для целей настоящих санитарных норм и правил» определить состав «субъектов хозяйствования», включив в него следующих субъектов: 1) юридические лица; 2) граждане (физические лица), осуществляющие «индивидуальную предпринимательскую деятельность» (подп. 1-3 п. 1 ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Глава 2 Наименование гл. 2 «Общие требования к помещениям жилых домов» проекта СанПиНа не соответствует ее содержанию: в гл. 2 упоминаются требования только к «жилым помещениям», а не к «помещениям жилых домов» и приводятся ссылки на различные гигиенические нормативы. Неужели какие-либо «гигиенические требования» к «нежилым помещениям жилых домов» и «прилегающей территории» отсутствуют? Предлагается: 1) добавить в наименование гл. 2 проекта СанПиНа «, прилегающей территории»; 2) по тексту гл. 2 проекта СанПиНа заменить «жилых помещений» на «помещений жилых домов, прилегающих территорий». Пункт 14 14. В нежилых помещениях многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее – многоквартирные дома) не допускается размещение объектов, предусмотренных в части первой пункта 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь 1. Данный запрет не соответствует предмету регулирования проекта СанПиНа. Подобные запреты не случайно содержатся в ЖК. 2. В ч. 1 п. 9 ст. 21 ЖК содержится иной запрет: на «размещение в помещениях, переведенных в нежилые, а также в нежилых помещениях, расположенных в жилых домах» определенных объектов. Соответственно, с учетом ч. 1 п. 1 ст. 70 Закона о НПА имеется несогласованность положений ч. 1 п. 14 проекта СанПиНа и ч. 1 п. 9 ст. 21 ЖК, регулирующих одни и те же общественные отношения (коллизия НПА). С учетом правила разрешения коллизий, установленного в ч. 2 п. 1 ст. 70 Закона о НПА, предлагаемые в ч. 1 п. 14 проекта СанПиНа запреты на практике «субъектами хозяйствования» соблюдаться не будут. 3. Предлагается ч. 1 п. 14 из проекта СанПиНа исключить. Решение проблем, связанных с содержанием и эксплуатацией «жилых многофункциональных зданий и комплексов», следует решать путем не включения в проект СанПиНа сомнительных запретов, а иными методами – внесением изменений и дополнений в п. 19 ст. 1 ЖК (см. выше). При размещении объектов в многоквартирных домах: помещения объектов должны быть изолированы от жилых помещений и иметь отдельные входы (выходы); Согласно ч. 3 п. 2 проекта СанПиНа «объекты – расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части», что само по себе предполагает их «изоляцию» от иных «помещений», в т.ч. и «жилых помещений». Если «объекты» – это «изолированные помещения или их части», то грамматическая конструкция «помещения объектов» некорректна. деятельность объектов не должна приводить к выделению в воздушную среду жилых помещений вредных веществ с превышением предельно допустимой концентрации, создавать в жилых помещениях уровни шума, инфразвука, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей с превышением гигиенических нормативов 1. При этом «объекты» не могут осуществлять какую-либо «деятельность» – любую деятельность осуществляют «субъекты», а не «объекты». 2. Разного рода «субъекты хозяйствования» могут использовать для «осуществления обращения продукции, выполнение работ, оказание услуг» различные «расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части», в т.ч. и «жилые помещения». Так, согласно ч. 3 п. 2 ст. 14 ЖК «Жилое помещение может быть использовано для ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, иной деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами, в соответствии с настоящим Кодексом с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений». При этом в ч. 1 и абз. 1 ч. 2 п. 14 проекта СанПиНа прямо упоминаются либо подразумеваются только «нежилые помещения» жилых домов. 3. Предлагается следующая редакция ч. 2 п. 14 проекта СанПиНа: «Осуществление в многоквартирных домах субъектами хозяйствования обращения продукции, выполнение работ, оказание услуг: должно осуществляться в объектах, имеющих отдельные входы (выходы), либо в жилых помещениях [в случаях, предусмотренных законодательными актами]; ...». С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ 1. На практике «погрузочно-разгрузочные работы» выполняются не только и не столько «на(в) объектах», а и на «прилегающей к жилому дому территории», куда заезжает грузовой автотранспорт для погрузки и выгрузки материалов, оборудования и товаров. В Пояснительной записке сказано: «В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время проектом санитарных правил предлагается ограничить выполнение погрузочно-разгрузочных работ в объектах с 23 до 7 часов, так как данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях». Очевидно, что «выполнение погрузочно-разгрузочных работ» на «прилегающих территориях» (вблизи окон квартир многоквартирных жилых домов) также могут «создавать шум и вибрацию в жилых помещениях», зачастую еще большей интенсивности и продолжительности, чем в «на(в) объектах». Соответственно, «в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время», предлагается изложить в следующей редакции: «С 23 до 7 часов в объектах и на прилегающей к жилому дому территории не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ». Пункт 15 Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года 1. Что такое «эффективность работы вентиляционных установок», каким образом и по каким критериям следует ее «определять»? Предлагается заменить «эффективности» на «работоспособности». 2. Если аналогичное требование содержатся в ином отраслевом законодательстве, то данное положение следует исключить как дублирующее, наличие которого в проекте СанПиНа противоречит требованию п. 3 ст. 28 Закон о НПА. Если аналогичное требование отсутствует в ином отраслевом законодательстве, то в проекте СанПиНа следует определить: 1) порядок «определения эффективности работы вентиляционных установок»; 2) критерии «эффективности работы вентиляционных установок»; 3) форму и порядок оформления результатов «определения эффективности работы вентиляционных установок». Пункт 19 В случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов 1. В п. 47 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Придомовая территория – земельный участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользователям в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель». Любой «земельный участок» имеет границу. Анализ сведений Публичной кадастровой карты Республики Беларусь () позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев граница «земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания многоквартирного жилого дома» проходит по отмостке многоквартирного жилого дома либо вблизи нее. Соответственно, «в случае ликвидации мусоропровода» будет невозможно оборудовать «санкционированные места хранения отходов» по причине отсутствия необходимого участка либо «санкционированные места хранения отходов» будут оборудоваться в непосредственной близости от окон жилого многоквартирного дома (?!). 2. В п. 31 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон об обращении с отходами) содержится определение следующего термина: «Санкционированное место хранения отходов – объект хранения отходов или место временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами». В п. 21 ст. 1 Закона об обращении с отходами содержится определение следующего термина: «Объект хранения отходов – капитальное строение (здание, сооружение), его часть и (или) оборудование, предназначенные для долговременного хранения отходов». Соответственно, «в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома» в непосредственной близости от окон жилого многоквартирного дома может быть «оборудован» объект, «предназначенный для долговременного хранения отходов» (?!). 3. В п. 13 действующего СанПиНа № 95 содержится следующее требование: «Оборудование и размещение контейнерных площадок для сбора твердых отходов…». Соответственно, на практике «в случае ликвидации мусоропровода» на прилегающей территории многоквартирного дома оборудуются не абстрактные «санкционированные места хранения отходов», а «контейнерные площадки для сбора твердых отходов». ТКП 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами» содержит разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов». 4. Оборудование на «придомовой территории многоквартирного дома» в случае ликвидации мусоропровода «контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов» нерационально. На практике «контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов» оборудуются для обслуживания не одного многоквартирного дома, а для обслуживания группы многоквартирных домов, что возможно только при их размещении на «прилегающей территории». 5. Предлагается изложить в следующей редакции: «В случае ликвидации мусоропровода на прилегающей к многоквартирному дому территории оборудуются контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов». Пункт 22 Придомовая территория многоквартирного дома должна содержаться в чистоте Из чего следует, что в большинстве случаев в «чистоте» должна содержатся только территория вблизи отмостки многоквартирного дома и не более того (?!). В ч. 1 п. 11 действующего СанПиНа № 95 содержится иное требование: «Территория, прилегающая к жилому дому, должна содержаться в чистоте». Предлагается сохранить редакцию ч. 1 п. 11 действующего СанПиНа № 95. В зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежноледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами С учетом границ «придомовых территорий» (см. выше), в большинстве случаев «проездов на придомовой территории» многоквартирных домов не существует. Предлагается «придомовой территории» заменить на «прилегающей к многоквартирному дому территории». Содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий На «придомовой территории многоквартирного дома» допустимо размещать и оборудовать только «места временного хранения отходов», а не абстрактные «санкционированные места хранения отходов». Термин «место временного хранения отходов» определен в п. 14 Закона об обращении с отходами. Как указывалось выше, «контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов» в большинстве случаев возможно разместить только на «прилегающей к многоквартирному дому территории». Предлагается изложить в следующей редакции: «Содержание и эксплуатация мест временного хранения отходов на прилегающей к многоквартирному дому территории осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий». Последствия «унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований» В Пояснительной записке сказано: «Проект постановления подготовлен в целях унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в Санитарных нормах, правилах и гигиенических нормативах «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95.» В результате такой «унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований» в проекте СанПиНа отсутствуют санитарно-эпидемиологические требования, содержащиеся в п.п. 9, 12, 14, 20-22, 30 и др. действующего в настоящее время СанПиНа № 95. Соответственно, будет возможна эксплуатация многоквартирных жилых домов: 1) без наличия твердого покрытия (асфальтовое, бетонное, плиточное) на проездах и пешеходных дорожек, расположенных на территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому (п. 12 СанПиНа № 95); 2) без «оборудования детских игровых площадок, площадок для занятий спортом, хозяйственно-бытовой деятельности, установки скамеек для отдыха» на «территории, прилегающей к жилому дому (группе жилых домов)» (п. 14 СанПиНа № 95); 3) без обеспечения свободного доступа к решеткам вентиляции и с закрытыми (заклееными) решетками вентиляции в помещениях жилых домов (п. 20 СанПиНа № 95); 4) без наличия естественного освещения во всех жилых помещениях, кухнях, общих коридорах в жилых домах коридорного типа, лестничных клетках, за исключением кухонь-ниш в однокомнатных квартирах (п. 21 СанПиНа № 95); 5) с входными дверями в подъезды жилых домов без наличия плотно пригнанных притворов с упругими уплотняющими прокладками либо оснащенными самозакрывающимися устройствами (доводчиками) (п. 21 СанПиНа № 95); 6) и др. Каковы будут последствия предлагаемой «унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований» для «предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»?
10.11.2024 22:20:01
Команда - Lynces Justae Гомельского государственного университета имени Франциска Скорины
Пользователь
НОВИЧОК
0
1.2
1
В качестве положительных аспектов данного Проекта можно отметить:
1) В целом Проект по сравнению с Правилами, утв. постановлением №95 имеет более унифицированную и консолидированную форму изложения технических требований в области санитарных норм. Этот аспект является положительной стороной, поскольку унификация и консолидация норм и положений в одном документе способствуют повышению ясности, последовательности и системности правового регулирования.
Проект облегчает доступ к информации, уменьшает возможность двусмысленной интерпретации норм и правил, а также способствует более эффективному контролю за их соблюдением. Это также способствует повышению степени понимания нормативных требований как специалистами, так и лицами, не имеющими юридического образования, что способствует общему уровню правовой культуры и содействует более эффективному исполнению санитарных норм и правил.
2) В п. 15 Проекта установлен срок определение эффективности работы вентиляционных установок, и составляет не реже одного раза в три года. До этого срок определения эффективности работы вентиляционных систем многоквартирных домов не устанавливался в каких-либо иных актах законодательства.
3) В п. 19 Проекта устанавливается срок осуществления мойки с последующей дезинфекцией мусороприёмных камер и составляет не реже 1 раза в месяц. Данный срок в сравнении со сроком, установленным п. 27 Правил, утв. постановлением №95, который составляет не реже одного раза в квартал, имеет преимущество, т.к. обязывает осуществлять мойку и дезинфекцию чаще, что несомненно является плюсом.
В качестве неблагоприятных положений данного акта можно выделить следующее:
1) В соответствии с п. 2 санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов», утверждаемых проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь (далее – Проект) вводятся следующие новые термины:
– жилые многофункциональные здания и комплексы;
– объекты.
Введение такого термина обусловлено тем, что в последние годы появилась новая форма застройки городской территории, так называемые «жилые комплексы», в составе которых размещаются как жилые помещения, так и различные объекты социальной инфраструктуры.
На наш взгляд, термин «жилые многофункциональные здания и комплексы» должен быть отражён в Жилищном кодексе Республики Беларусь, так как это обеспечит правовую базу для регулирования такого типа объектов в сфере жилищных отношений и уточнит их статус и особенности функционирования с точки зрения кодифицированного акта в сфере жилищных отношений, а не отношений здравоохранения и санитарных норм. Таким образом, внесение данного термина в Жилищный кодекс даст возможность более четко определить права и обязанности собственников и пользователей таких объектов, установить порядок управления ими, а также разграничить ответственность за их содержание и эксплуатацию между различными участниками жилищных отношений.
2) Термин «объект» подлежит изменению в названии с целью уточнения, какой именно объект определяется понятием. Новое название для термина «объект» можно предложить в соответствии с контекстом и целями уточнения. Например, его можно переименовать в «объект деятельности субъектов хозяйствования в жилых домах» или «коммерческое помещение», чтобы четче указать на то, что речь идет о конкретных жилых строениях или помещениях, подпадающих под действие упомянутых санитарных норм и правил. Такое изменение названия поможет избежать недопонимания и уточнит сферу применения данного термина в рамках Жилищного кодекса Республики Беларусь.
3) Согласно части второй п. 3 статьи 28 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 г. № 130-З (далее – Закон об НПА) при подготовке нормативных правовых актов следует исключать дублирование нормативных правовых предписаний. Пп. 4-11 Проекта носят повторяющийся характер, несмотря на наличие разного содержания. В каждом пункте идёт упоминание про нормативы, утверждённые постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37, в связи с чем считаем необходимым объединить данные пункты в один и исключить повторение одного и того же акта 8 раз.
Таким образом, п. 4 необходимо сформулировать следующим образом:
«4. Нормативами, утверждёнными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37, устанавливаются требования по обеспечению в жилых помещениях нормируемых гигиенических нормативов:
- концентраций загрязняющих веществ в воздухе жилых помещений;
- показателей безопасности питьевой воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети жилого дома;
4) Сокращение «многоквартирные дома» в п. 14 Правил недопустимо, так как может привести к несоответствию при использовании или определении термина «многоквартирный жилой дом», который установлен п. 27 статьи 1 Жилищного кодекса.
Многоквартирные дома включают в себя как жилые, так и нежилые помещения, в связи с чем нельзя отождествлять «нежилые помещения многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов» с термином «многоквартирные жилые дома».
Поэтому необходимо ввести другое сокращение. Например, его можно переименовать в «нежилые зоны многоквартирных домов и комплексов».
5) Также считаем необходимым вернуть в п. 3 Проекта содержание п. 5 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утверждённых постановлением №95 (далее – правила, утв. постановлением №95) в связи с тем, что п. 1 статьи 28 Закона об НПА к основным требованиям нормотворческой техники относит ясность, простоту и доступность языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, отсутствие внутренних противоречий.
Поскольку в предшествующей редакции конкретно перечислялись субъекты, на которых лежала обязанность соблюдения данных норм, полагаем отметить этих же субъектов в данном Проекте в целях конкретизации. Это важно для предотвращения будущих противоречий и обеспечения понимания даже людьми без специального юридического образования того, на кого именно возлагаются обязанности по соблюдению санитарных норм.
6) Главой 2 Правил, утв. постановлением №95 были установлены «Требования к размещению и территории жилых домов». В новом акте и в иных данные требования отсутствуют. В связи с чем считаем необходимым оставить данные нормы, или же внести соответствующие изменения и (или) дополнения в иные акты, регулирующие санитарно-жилищные отношения.
7) Целесообразно дополнить в главе 3 пп. 15, 17-20, 22 Проекта, на каких субъектов возлагаются обязанности, установленные данными правилами. Так, данные нормы содержат следующие обязанности, субъект осуществления и выполнения которых не указан:
1. Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года.
2. Вспомогательные помещения, технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте. Предполагается, что обязанность по содержанию в чистоте помещений должна возлагаться на жильцов таких помещений в соответствии с пп. 7.5. п. 7 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утверждённых Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 N 399. Таким образом, считаем необходим сделать отсылку на акт следующим образом «Уборка осуществляется в соответствии ….. (указать НПА)». Это необходимо осуществить с целью конкретизации и избежания неточностей при определении лиц, ответственных за уборку таких помещений.
3. В абзацах втором и третьем п.18 Проекта установлены сроки осуществления удаления сточных вод и проведения проветривания, уборки и дезинфекции помещений от последствий аварийной ситуации.
4. В п. 19 установлена обязанность подвергать мойке с последующей дезинфекцией мусороприёмные камеры.
5. В п. 20 Проекта установлена обязанность обеспечивать исправной системой искусственного освещения подвальные помещения и технические подполья 5 эксплуатируемых нежилых помещений многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов.
6. В п. 22 Проекта устанавливается обязанность по содержанию в чистоте придомовой территории нежилых помещений многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов.
8) В пункте 21 Главы 3 Санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» содержится формулировка «содержание домашних животных, наличие диких животных…в технических помещениях…не допускается». Считаем положения данной формулировки избыточными, поскольку понятие «наличие животных» охватывает в том числе и понятие «содержание животных» и подразумевает нахождение в технических помещениях каких-либо животных вне зависимости от цели и причины их существования там. Текст пункта следует заменить на: «Наличие животных в технических помещениях не допускается».
9) В тексте Проекта отсутствует информация об устройствах, обеспечивающих доступ и условия проживания людей с инвалидностью, использующих коляску. При этом на сегодняшний день частью второй статьи 15 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности установлено, что при проектировании жилых домов такие устройства должны предусматриваться. В связи с этим рекомендуется дополнить текст Проекта нормой, раскрывающей требования к состоянию и содержанию соответствующих устройств в случае, если они размещаются на придомовой территории, в доме или предусмотрены в проекте.
10) В пункте 13 Главы 2 Проекта указываются допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов, в том числе температура и относительная влажность воздуха. При этом не указано, является ли необходимым наличие в помещениях приборов, измеряющих данные показатели, их количество, а также субъекты, отвечающие за их установку.
11) Статьёй 32 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. №340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определён перечень органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор. На данные органы в том числе возложены обязанности по контролю за исполнением законодательства в области санитарных норм.
В связи с этим, считаем необходимым главу 1 Проекта дополнить пунктом следующего содержания:
«Контроль за выполнением Правил осуществляют органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор.».
12) Частью четвертой п. 14 Проекта установлен запрет на выполнение погрузочно-разгрузочных работ.
На наш взгляд, такой запрет не является целесообразным, т.к. статьёй 22.12 Кодекса об административных правонарушений Республики Беларусь (далее – КоАП) предусмотрена ответственность за совершение действий, нарушающих покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов. Требование части четвертой п. 14 устанавливает запрет на совершение любых погрузочно-разгрузочных работ, даже тех, которые не создают вибрацию и шум, в связи с чем, считаем введение такого запрета несоответствующим нормам, установленным КоАПом.
13) В пункте 18 главы 3 фразу «Течение сроков, указанных в части первой настоящего пункта…» следует заменить на «Течение сроков, указанных в абзацах два и три части первой настоящего пункта».
14) В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 г. № 130-З нормативный правовой акт излагается ясным, простым и доступным языком с использованием юридической терминологии и соблюдением норм белорусского и (или) русского языков, в том числе официально-делового стиля. Часть вторая п. 17 Проекта не соответствует данному требованию, поскольку в ней нарушены правила пунктуации – запятая после слов «посторонних предметов» является лишней.
11.11.2024 00:27:56
Ольга
Пользователь
НОВИЧОК
2
0.0
62
Сейчас появился модный способ строительства жилья пониженных потребительских качеств и без социальной инфраструктуры под названием апартаменты. В этих апартаментах можно зарегистрироваться, поэтому довольно большую часть покупают для жилья, как обычную квартиру. И вроде даже коммуналка для них скоро станет субсидируемой, как в жилом помещении. Будут ли предлагаемые санитарные нормы и правила относиться также и к апартаментам? Или жильцы, зарегистрированные и проживающие в апартаментах и не ведущие в них предпринимательскую деятельность, будут также лишены и санитарных условий в своем (не)жилье?
11.11.2024 10:46:16
Jus gentium - команда ФМО БГУ
Юрист
НОВИЧОК
0
1.2
1
Команда факультета международных отношений БГУ «Jusgentium», рассмотрев проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (далее – Проект), может высказать в отношении Проекта следующие замечания и предложения.
1. Проект относится к категории технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА).Согласно определению, данному в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные нормы и правила – технические нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
Понятие технического нормативного правового акта определено в статье 24 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА). Согласно пункту 2 данной статьи «Технические нормативные правовые акты закрепляют количественные и (или) качественные требования [...] к объектам материального мира».
В части 4 пункта 14 Проекта содержится норма, предусматривающая, что «С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ». Выполнение или не выполнение погрузочно-разгрузочных работ не является количественным либо качественным показателем, характеризующим материальный объект – нежилое помещение, используемое для осуществления предпринимательской деятельности. Данная норма направлена на регулирование общественных отношений с участием жильцов многоквартирного жилого дома и лиц, использующих размещенные в многоквартирном жилом доме нежилые помещения (в терминологии Проекта – объекты), т.е. регулирует отношения между субъектами права.
Полагаем, что указанная норма должна быть исключена из Проекта в связи с тем, что она устанавливает требования к субъектам правоотношений, а не количественные или качественные характеристики объектов, и не соответствует понятию «технический нормативный правовой акт».
2. Пункт 18 Проекта предусматривает, что «При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома: в срок не более одного дня осуществляется удаление сточных вод; в срок не более трех дней проводится проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации)» также устанавливает требования к субъектам правоотношений, что не соответствует понятию ТНПА.
3. Норма части 3 пункта 18 Проекта предусматривает, что «организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги [...] обеспечивают учет аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях, а также принятых мер по их ликвидации в журнале, который ведется на бумажном носителе или в виде электронного документа». Данную норму аналогично можно рассматривать как регулирующую отношения между субъектами права, что не соответствует критериям ТНПА.
4. По нашему мнению, Проект должен определять, что такое «жилой дом» с точки зрения количественных и (или) качественных характеристик. Пример формулировки: «Жилой дом — это здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями, соответствующее требованиям, установленным настоящим Постановлением и другими законодательными актами Республики Беларусь».
5. Пункт 15 Проекта предусматривает, что «Вентиляционные системы многоквартирных домов должны находиться в исправном состоянии и чистоте». Аналогично, в пункте 17 установлено, что «Вспомогательные помещения [...], технические помещения [...], лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте». Помимо этого, пункт 22 проекта «Придомовая территория многоквартирного дома должна содержаться в чистоте».
Во всех перечисленных пунктах речь идет о необходимости содержать те или иные системы, помещения или территорию в чистоте. Однако обращаем внимание на отсутствие нормативного определения понятия «чистота» для целей Проекта.
Предлагаем выработку определенных критериев для оценки данного понятия. Например, для оценки чистоты вентиляционных систем можно использовать следующие критерии: отсутствие пыли на решетках приточных и вытяжных систем, отсутствие загрязнений на фильтрах в механической системе вентиляции, контроль состояния воздуховодов. Аналогичные критерии могут быть установлены в отношении иных названных объектов.
6. Предлагаем дополнить пункт 17 Проекта нормой, признающей отсутствие во вспомогательных помещениях любых перегородок, дверей и иных конструкций, не предусмотренных проектной документацией, в числе отдельных требований к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (глава 3 Проекта).
Вспомогательные помещения часто играют роль эвакуационных путей, вентиляционных зон или технических пространств. В то время как наличие не предусмотренных проектной документацией дополнительных конструкций может затруднить или блокировать доступ к этим зонам, что небезопасно в экстренных ситуациях, таких как пожар. В Постановлении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь пункте 22 закреплено: «Для обеспечения безопасной эвакуации многоквартирных жилых домов (за исключением квартир) в вестибюлях, коридорах, галереях, лестничных маршах и площадках, лифтовых холлах не допускается загромождать проходы, выходы, двери, устанавливать мебель и другое имущество, уменьшающее минимальную эвакуационную ширину и высоту, установленную проектной документацией». Помимо этого, важно отметить, что проектная документация разрабатывается с учетом архитектурных стандартов и нормативов, которые обеспечивают комфортное, безопасное и единообразное использование пространства, а установка дополнительных конструкций может нарушить данный проект, ухудшив условия проживания и эксплуатации.
7. Пункт 17 Проекта закрепляет необходимость содержать лифты в чистоте. При этом в качестве критерия оценки не называется работоспособность лифтов. Исправное состояние лифтов является необходимым условием комфортного проживания, что особенно актуально в условиях увеличения количества высотных зданий с большим числом этажей. В этой связи предлагаем дополнить главу 3 «Отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов» отдельным пунктом следующего содержания: «При размещении лифтов в многоквартирных домах, лифты должны поддерживаться в исправном состоянии».
С учетом вышеизложенного полагаем, что Проект требует доработки с точки зрения критерия «полнота правового регулирования», закрепленного в ст. 28 Закона о НПА. Данная статья предусматривает, что для соответствия этому критерию в нормативном правовом акте должны предусматриваться комплексное регулирование общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования этого акта, исключающее пробелы в правовом регулировании и излишние отсылочные и бланкетные нормы, а также меры по реализации его положений.
11.11.2024 12:16:02
Тандем - команда юридического факультета БГУ
Пользователь
НОВИЧОК
0
1.2
1
Команда «Тандем» юридического факультета Белорусского государственного университета в рамках участия в заочном туре XXI Белорусской студенческой юридической олимпиады – 2025 направляет свои предложения по совершенствованию проекта постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) (далее – Проект).
Перечень вводимых сокращений:
ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З;
Действующие Правила – Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95;
ЖК – Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З;
Закон «Об НПА» – Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»;
ТНПА – технический нормативный правовой акт.
Предложения по изменению, дополнению и исключению положений Проекта.
1. Предлагаем исключить слово «содержание» из наименования Проекта. Согласно пункту 64 статьи 1 ЖК «эксплуатация жилищного фонда – использование по назначению жилищного фонда с систематическим осуществлением комплекса организационно-технических мероприятий по содержанию, техническому обслуживанию, техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту, капитальному ремонту жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений)». При этом считаем, что «эксплуатация жилищного фонда» приравнивается к «эксплуатации жилых домов» в контексте Проекта.
Таким образом, из смысла нормы, определяющей понятие «эксплуатация», следует, что последняя включает мероприятия по содержанию. Следовательно, необходимо исключить из названия акта слово «содержание».
2. Считаем необходимым добавить следующее предложение в главу 1 «Общие положения»:
«Требования настоящих Санитарных норм и правил не распространяются на проектируемые, строящиеся и реконструируемые жилые дома».
Так, пояснительная записка к Проекту устанавливает, что «Проект санитарных норм и правил не предусматривает его использование при осуществлении строительной деятельности». Данная формулировка, однако, не находит свое отражение в самом Проекте.
Текст Проекта также не позволяет распространять свое действие на проектируемые и реконструируемые жилые дома: пункт 1 Проекта устанавливает, что «Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов». Тем самым Проект применяется лишь в отношении эксплуатируемых жилых домов.
При этом действующие Правила распространяют свое действие на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и эксплуатируемые жилые дома (п. 2). На этом основании полагаем, что отсутствие прямого запретительного указания в Проекте способно ввести правоприменителей в заблуждение и позволить считать, что Проект также регулирует отношения, возникающие при проектировании, строительстве и реконструкции жилых домов. В недопущение этого, считаем необходимым внести соответствующее дополнение в главу 1 Проекта.
3. В абзаце втором пункта 2 Проекта вводится новое определение – «жилые многофункциональные здания и комплексы». Так, под жилыми многофункциональными зданиями и комплексами необходимо понимать многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир.
На наш взгляд, данное определение является размытым, не конкретным, не обозначает принципиальных отличий жилых многофункциональных зданий и комплексов от жилых помещений, одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов. Кроме того, разработчик Проекта дублирует термин в дефиниции, не раскрывая должным образом его сущность – многофункциональность.
Исходя из этого, предлагаем исключить формулировку, приведенную в Проекте, и изложить абзац второй пункта 2 в следующей редакции: «жилые многофункциональные здания (комплексы) – это архитектурно-градостроительные объекты, представляющие собой единую систему взаимосвязанных жилых и нежилых помещений, объединенных общей инфраструктурой и расположенных в пределах группы зданий (комплексов) на одном участке». В предлагаемой формулировке мы делаем акцент на том, что здание состоит как из жилых, так и нежилых помещений, в которых помимо проживания населения предусмотрено ведение предпринимательской или иной хозяйственной деятельности, не запрещенной законодательством и разрешенной в данных жилых многофункциональных зданиях (комплексах).
Кроме того, данный термин имеет прямое отношение к сфере жилищных правоотношений и постепенно начинает использоваться в различных правовых актах, регулирующих данную область. В связи с этим предлагаем поместить его в статье 1 ЖК, так как данный законодательный акт имеет более высокую юридическую силу.
4. Считаем необходимым изложить абзац третий пункта 2 Проекта в новой редакции.
4.1. Абзац третий пункта 2 Проекта вводит новый термин – «объекты», устанавливая соответствующую дефиницию. Так, под объектами следует понимать расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг.
В свою очередь, абзацем третьим пункта 81 Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7, устанавливается схожая дефиниция: объект – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение или его часть, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг.
Недопустимость дублирования уже существующих терминов в законодательстве при этом диктуется требованиями нормотворческой техники. Так, в целях исключения дублирования нормативных правовых предписаний, обеспечения единообразия и однозначности терминологии вместо определения термина в нормативном правовом акте может быть применена ссылка на нормативный правовой акт, в котором соответствующий термин и его определение использованы ранее (п. 6 ст. 30 Закона «Об НПА»).
Однако, ввиду общего характера термина «объект» его заимствование представляется нецелесообразным. Использование данного термина по тексту Проекта будет являться отступлением от требований ясности и точности нормативного регулирования (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона «Об НПА»), когда правоприменитель не сможет понять, в каком значении применяется данный термин. Так, к примеру, в частях первой и второй пункта 14 Проекта возникает неоднозначное толкование, когда разработчик Проекта одновременно использует слово «объект» как в контексте части первой пункта 9 статьи 21 ЖК, так и в контексте Проекта. Считаем, что такая двусмысленность является недопустимой.
Тем более, «объект» в значении Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 охватывает как капитальное строение, так и изолированное помещение (его часть). В контексте Проекта имеет значение только изолированное помещение (его часть).
На этом основании, предлагаем ввести иной термин – «хозяйственный объект», ранее не встречавшийся в белорусском законодательстве. Такой термин позволит отразить специфику назначения нежилого помещения, подразумеваемую Проектом.
4.2. Вместе с тем, предлагаем также изменить дефиницию, данную в абзаце третьем пункта 2 Проекта.
Так, абзацем третьим пункта 2 Проекта предусматривается, что обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг вправе осуществляться только субъектом хозяйствования.
Под субъектами хозяйствования при этом необходимо понимать субъектов, перечисленных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 (хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, индивидуальные предприниматели и др.). Однако помимо субъектов хозяйствования, указанную выше деятельность вправе осуществлять и иные субъекты, например, лица, осуществляющие самостоятельную профессиональную деятельность, ремесленники.
Принимая это во внимание, полагаем необходимым исключить указание на субъект хозяйствования. При этом, поскольку законодательство не содержит единого термина, обозначающего всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, предлагаем оставить предложение безличным.
4.3. Кроме того, считаем необходимым уточнить словосочетание «обращение продукции». Абзац десятый статьи 1 Закона Республики Беларусь от 7 декабря 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под обращением продукции понимает достаточно широкий перечень действий: разработку, производство, реализацию, хранение, транспортировку, использование, уничтожение, ввоз на территорию Республики Беларусь, вывоз с территории Республики Беларусь продукции. Однако, для целей Проекта, на наш взгляд, имеет значение лишь разработка, производство, реализация и хранение продукции. Соответственно, термин «обращение продукции» нуждается в конкретизации.
В целях ясности считаем необходимым также обозначить, что изолированное помещение является нежилым по своему назначению.
На основании всего вышеизложенного, предлагаем изложить абзац третий пункта 2 Проекта в следующей редакции: «хозяйственный объект – расположенное в жилом доме изолированное нежилое помещение (его часть), в котором осуществляются разработка, производство, реализация и хранение продукции, выполнение работ, оказание услуг».
5. Пункт 3 Проекта определяет, что «ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с актами законодательства». Считаем, что указанный пункт подлежит изменению на основании следующего.
5.1. Ссылка на «акты законодательства» является неверной и не соответствует требованиям статьи 76 Закона «Об НПА», согласно которой ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов устанавливается на уровне законодательных актов.
5.2. В пункте 3 Проекта считаем необходимым исключить слово «невыполнение», поскольку термин «нарушение» и так охватывает его. Не выполняя требований настоящего акта (т.е. бездействуя), лицо, соответственно, нарушает их. Таким образом, «невыполнение» является видовым понятием «нарушения» и подлежит исключению.
На основании вышеизложенного, считаем необходимым изложить пункт 3 Проекта в следующей редакции:
«Ответственность за нарушение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь».
6. Считаем необходимым внесение в Проект пункта 81 в следующей формулировке: «уровни воздействия шума, вибрации и низкочастотных электромагнитных полей в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническому нормативу «Допустимые значения показателей комбинированного воздействия шума, вибрации и низкочастотных электромагнитных полей на население в условиях проживания», утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37». В данном гигиеническом нормативе также установлены требования, касающиеся жилых помещений, а следовательно, упоминание о соответствии таким требованиям также должно быть включено в Проект.
7. В абзаце втором части второй пункта 14 Проекта предлагаем словосочетание «помещения объектов» заменить на «объекты», поскольку последние, исходя из абзаца третьего пункта 2 Проекта, и так являются помещениями (их частями).
8. В абзаце третьем части второй пункта 14 Проекта предлагаем словосочетание «деятельность объектов» заменить на «деятельность, осуществляемая на объектах», поскольку «объекты» не являются субъектами, осуществляющими деятельность.
9. Согласно части третьей пункта 14 Проекта «запрещается располагать помещения машинного отделения для стационарных холодильных агрегатов, вентиляционных камер, электрощитовой, бойлерной или теплового узла, холодильные камеры с агрегатами, грузоподъемники непосредственно под жилыми помещениями эксплуатируемых многоквартирных домов без проведения мероприятий, обеспечивающих соблюдение гигиенических нормативов условий проживания человека».
Представляется целесообразным распространить действие запрета на размещение вышеперечисленных объектов не только «под жилыми помещениями», но и «над» ними, «смежными» с ними.
10. Также в указанном пункте устанавливается необходимость соблюдения гигиенических нормативов условий проживания человека.
Существующее положение Проекта, на наш взгляд, не в полной мере отвечает требованию нормотворческой техники, установленному абзацем шестым пункта 1 статьи 28 Закона «Об НПА», в части соблюдения единообразия терминологии.
Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет понятие «гигиенический норматив» как технический нормативный правовой акт, устанавливающий допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания человека, продукцию с позиций их безопасности и безвредности для человека.
Отдельного определения для «гигиенических нормативов условий проживания человека» законодательство не содержит.
Следовательно, существующее положение Проекта создает неопределенность. По нашему мнению, в Проекте необходимо использовать термин «гигиенические нормативы» для обеспечения соответствия терминологии с актом более высокой юридической силы. В случае если «гигиенические нормативы условий проживания человека» касаются специфических показателей, то следует указать, каких конкретно.
11. В абзаце шестом пункта 14 Проекта имеется норма следующего содержания: «с 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ».
Данная норма потенциально может создать препятствия для субъектов хозяйствования, так как ограничит их возможность ведения деятельности в определенное время. В Пояснительной записке к Проекту необходимость подобной нормы объясняется тем, что выполнение погрузочно-разгрузочных работ может создавать шум и вибрацию в жилых помещениях. В этой связи в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время предлагается ввести подобное ограничение.
Однако в соответствии со статьей 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З совершение действий, нарушающих покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов является административным правонарушением.
То есть в законодательстве и без того предусмотрен подобный запрет, однако состав данного административного правонарушения предусматривает запрет лишь тех действий, которые нарушают покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, т.е. предусмотренный перечень действий, выполнение которых в это время ограничено, отсутствует. Сущность данной запрещающей нормы – обеспечить права и законные интересы граждан на отдых в ночное время. При этом погрузочно-разгрузочные работы не всегда данные права и законные интересы будут нарушать.
Для сравнения приведем норму, содержащуюся в части второй подпункта 7.10 пункта 7 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2013 г. № 399: «С 23 до 7 часов не должны совершаться действия, создающие вибрацию и шум (в том числе посредством игры на музыкальных инструментах, громкой речи и пения, применения пиротехнических средств, выполнения бытовых (ремонтных) работ, проведения ручных погрузочно-разгрузочных работ, резкого закрытия дверей, содержания домашних животных и других действий)». Тем самым, запрещаются действия, которые создают вибрацию и шум. Поэтому, проведение погрузочно-разгрузочных работ в ночное время должно быть запрещено только, если посредством таких работ возникают вибрация и шум.
В связи с этим предлагаем исключить данную норму или же изложить ее в следующей редакции: «С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение действий, создающих вибрацию и шум».
12. Пункт 17 Проекта устанавливает обязанность содержать в чистоте вспомогательные, технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов. При этом содержание понятия «технические помещения» раскрывается через примеры, указанные в скобках: подвальные, чердачные, технические подполья и этажи. Более того, исходя из толкования данной формулировки, перечень помещений, подпадающих под определение «технические помещения», исчерпывающий.
В Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 марта 2015 г. № 1 (далее – Инструкция) содержится дефиниция понятия «помещение техническое». Так в соответствии с данной инструкцией под помещением техническим понимается вспомогательное помещение, предназначенное для размещения и обслуживания инженерного оборудования капитального строения (электрощитовая, машинное отделение лифтов, тепловой пункт, насосная, мусороприемная камера и тому подобное).
В связи с этим предлагаем использовать понятие «помещение техническое», если его определение из Инструкции раскрывает его в необходимом значении, либо ввести определение понятия «технические помещение» в рамках пункта 2 Проекта.
При реализации любого из вариантов считаем необходимым абзац первый пункта 17 Проекта изложить следующим образом: «Вспомогательные помещения (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, проходы, запасные выходы, лифтовые холлы и другие помещения), технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте».
13. Часть первая пункта 18 Проекта предусматривает, что при возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома (1) в срок не более одного дня осуществляется удаление сточных вод; (2) в срок не более трех дней проводится проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации).
Считаем, что в части указания на сроки проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций настоящая формулировка является неточной и неясной. Так, при разном прочтении можно воспринять эту норму следующим образом:
1) мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций должны быть ликвидированы не позднее одного дня или трех дней, соответственно (то есть один день и три дня есть максимальный срок для проведения указанных мероприятий);
2) мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций должны быть начаты не позднее, соответственно, одного или трех дней.
Поэтому предлагаем изложить часть первую пункта 18 Проекта следующим образом:
«При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома:
удаление сточных вод должно быть осуществлено не позднее одного дня;
проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации) должно быть проведено не позднее трех дней».
14. Предлагаем исключить часть вторую пункта 18 Проекта («течение сроков, указанных в части первой настоящего пункта, начинается со дня, следующего за днем поступления информации о возникновении аварийной ситуации»), поскольку она дублирует положения статьи 192 ГК о начале срока, определенного периодом времени.
В статье 192 ГК сказано, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Данная норма является императивной, не предусматривающей исключений, поэтому отступления от этого правила не допускаются.
15. Полагаем целесообразным внести уточнение в пункт 18 Проекта в части определения круга субъектов, осуществляющих устранение аварийной ситуации.
Так, в пункте 18 Проекта отсутствует указание на субъект, на которого возлагается обязанность по устранению аварии. Отсутствие такого указания влечет правовую неопределенность, при которой возникшая авария не может быть устранена.
При этом закрепленная в части второй пункта 18 Проекта обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лиц по управлению общим имуществом, а также товариществ собственников и организаций застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов обеспечивать учет принятых мер по ликвидации аварийных ситуаций не тождественна обязанности принять меры по их ликвидации.
В этой связи считаем необходимым возложить обязанность по устранению аварийных ситуаций на лицо, оказывающее жилищно-коммунальные услуги на основании соответствующего договора. Способность данного лица осуществлять устранение аварий исходит, в частности, из статей 18, 19 Закона Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».
Таким образом, на основании изложенного, предлагаем дополнить пункт 18 Проекта следующей формулировкой: «Аварийные ситуации (протечки, затопления, засоры) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома устраняются организацией, оказывающей жилищно-коммунальные услуги».
16. Пункт 19 Проекта устанавливает правила эксплуатации мусоропровода. Предлагаем изменить его следующим образом.
16.1. Существующее в Проекте требование поддержания чистоты распространяется исключительно на мусороприемную камеру. Однако ее конструкция не включает в себя ствол мусоропровода и иные его элементы.
Предлагаем изложить часть первую пункта 19 в следующей редакции:
«При наличии мусоропровода ствол мусоропровода и его элементы, помещение мусороприемной камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается.
Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками».
16.2. Кроме того, следует определить круг субъектов, ответственных за выполнение указанных работ, или установить порядок их определения (например, путем согласования общим собранием графика).
16.3. В Действующих Правилах имелось требование о дезинфекции мусороприемных камер не реже 1 раза в квартал. Значит, составители Проекта предусмотрели осуществлять дезинфекцию чаще.
Однако мы считаем, что необходимо также предусмотреть норму, позволяющую требовать проведения дезинфекции в случае такой необходимости.
Таким образом, пункт 19 Проекта может выглядеть следующим образом: «Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. При наличии необходимости по требованию жильцов дезинфекция может проводиться чаще. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается».
17. Пункт 21 Проекта устанавливает перечень животных, содержание и наличие которых не допускается во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов. Вместе с тем имеющееся перечисление не является всеобъемлющим. Полагаем необходимым дополнить норму запретом на «наличие безнадзорных животных». Под последними Закон Республики Беларусь 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» понимает «животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен, или животное, от которого его владелец избавился». На практике чаще всего именно представители данной группы оказываются во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов.
18. В части первой пункта 21 и части четвертой пункта 22 Проекта полагаем целесообразным указать ссылки на наименования конкретных ТНПА. Так, поскольку пункты 4-12 Проекта содержат ссылки на ТНПА, для достижения цели единообразия нормативного правового акта следует расположить ссылки по тексту всего документа.
В этой связи, в часть первую пункта 21 Проекта после слов «в соответствии с» предлагаем добавить следующее: «Санитарными нормами и правилами «Требования к порядку проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 марта 2013 г. № 24».
В часть четвертую пункта 22 Проекта после слов «в соответствии с» предлагаем добавить следующее: «Санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2023 г. № 22».
Кроме того, считаем необходимым отметить, что указание ссылок на наименования конкретных ТНПА является отличным от подхода, избранного действующими правилами. Так, к примеру, пункт 37 действующих Правил содержит следующую формулировку: «Допустимые и максимальные уровни звука в жилых помещениях жилого дома должны соответствовать Санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам, устанавливающим требования к шуму на рабочих местах, транспортных средствах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Подход, выбранный Проектом, когда все же указываются наименования конкретных ТНПА, может повлечь необходимость в будущем внесения изменений в случае принятия новых ТНПА (с признанием утративших силу ранее действовавших ТНПА). Однако, вместе с тем, такой подход позволит лучше ориентироваться правоприменителям при поиске необходимых ТНПА. Ввиду этого, предлагаемый Проектом порядок закрепления отсылочных норм следует признавать более предпочтительным.
19. Предлагаем дополнить пункт 22 Проекта положением об обслуживании домовой и придомовой территории в осеннее время. Поскольку для осеннего времени характерны усиление ветра, интенсивное опадание листьев, дождливая погода, выпадение снега ближе к концу осени, то в таком случае крыльцо (входную группу), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории необходимо своевременно очищать от сухого и влажного лиственного покрова, снежных образований. Поэтому предлагаем дополнить пункт 22 Проекта частью второй (т.е. перед словами «в зимнее время…») в следующей формулировке: «В осеннее время крыльцо (входную группу), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории необходимо своевременно очищать от сухого и влажного лиственного покрова, снежных образований».
20. Представляется целесообразным абзац четвертый пункта 22 («содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий») перенести в пункт 19 Проекта, поскольку его содержание по смыслу ближе к положениям, регулирующим эксплуатацию мусоропровода.
11.11.2024 16:25:28
ACADEMIUS - Академия управления при Президенте Республики Беларусь
Юрист
НОВИЧОК
0
1.2
1
Изучив предложенный проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь (далее – проект постановления), которым утверждаются санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» (далее – проект санитарных правил), командой «ACADEMIUS» Академии управления при Президенте Республики Беларусь подготовлены следующие доводы и предложения:
1. В соответствии с абзацем два части 1 пункта 2 статьи 26 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон № 130-З) санитарные нормы и правила являются техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации. Подготовка проектов технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, осуществляется с учетом требований Закона № 130-З, а в части, не урегулированной Законом № 130-З, – требований иных актов законодательства, регулирующих определенную сферу общественных отношений, а также локальных актов (пункт 2 статьи 25 Закона № 130-З).
Проект санитарных правил, в целом, соответствует основным требованиям нормотворческой техники, закрепленным в статье 28 Закона № 130-З.
Нормы проекта санитарных правил излагаются ясным, простым и доступным языком с использованием юридической терминологии и соблюдением норм русского языка, в том числе официально-делового стиля, что говорит об их соответствии языковым требованиям, предъявляемым к тексту правового акта (статья 29 Закона № 130-З).
Полагаем, что достоинством проекта санитарных правил является не только использование термина «жилые многофункциональные здания и комплексы», но и закрепление определения данного термина, поскольку данное понятие ранее не использовалось в законодательстве. Возникновение вышеуказанного термина объясняется появлением на практике новых форм застройки городской территории, что, безусловно, говорит о внимательности нашего законодателя и его стремлении учесть потребности участников гражданского оборота.
Терминология, используемая в проекте санитарных правил, соответствует терминологии, которая содержится в нормативных правовых актах большей юридической силы по отношению к проекту санитарных правил. Определения терминов являются понятными и однозначными, излагаются лаконично, исключается возможность их различного толкования (статья 30 Закона № 130-З).
Также стоит отметить, что в тексте проекта санитарных правил не наблюдается употребление слов и выражений, не соответствующих нормам русского языка; просторечий, ненормативной лексики, диалектизмов, жаргонизмов, устаревших слов и неоправданных неологизмов; иноязычных слов при наличии общеупотребительных аналогов слов и выражений в русском языке, вопросительных и побудительных предложений; обобщенных рассуждений, образных сравнений, эпитетов, метафор и других средств художественной выразительности (статья 31 Закона № 130-З). Считаем, что содержание проекта постановления является более простым для понимания в сравнении с действующим на сегодняшний день постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95, которым утверждены Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов».
Вместе с тем, с учетом положений статьи 28 Закона № 130-З одним из основных требований нормотворческой техники для всех подготавливаемых проектов нормативных правовых актов, в том числе и технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, является полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений. Согласно части 1 пункта 4 статьи 28 Закона № 130-З в целях обеспечения полноты правового регулирования соответствующих общественных отношений в нормативном правовом акте должны предусматриваться комплексное регулирование общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования этого акта, исключающее пробелы в правовом регулировании и излишние отсылочные и бланкетные нормы, а также меры по реализации его положений.
В соответствии с подпунктом 26.2 пункта 26 Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196, к тенденциям, подлежащим устранению, относятся избыточность правового регулирования, сохранение проблемы множества актов законодательства по одному вопросу, значительное и не всегда обоснованное количество отсылочных норм.
Анализ главы 2 проекта санитарных правил позволил выявить следующие аспекты, на которые необходимо обратить внимание.
По своему содержанию глава 2 проекта санитарных правил включает в себя большой массив бланкетных норм, являющихся одним из видов отсылочных норм. С одной стороны, такая структура проекта постановления позволяет действовать в пределах принципа системности и комплексности правового регулирования. С другой стороны, учитывая достаточно низкий уровень правовой культуры населения, у граждан может возникнуть сложность в получении доступа к правовой информации, что в некоторой степени порождает возникновение неопределенности при поиске и интерпретации правовых норм.
2. Достоинством проекта постановления является тот факт, что проектом постановления признаются утратившими силу следующие правовые акты: постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», признании утратившими постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 августа 2009 г. № 95, от 13 ноября 2009 г. № 122, от 18 декабря 2010 г. № 169 и внесении изменения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 февраля 2009 г. № 17»; постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 апреля 2017 г. № 29 «О внесении изменений в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95».
Наша позиция объясняется тем, что на сегодняшний день перед Администрацией Президента Республики Беларусь стоит задача Главы государства А. Г. Лукашенко по организации проведения масштабной ревизии законодательства, ввиду существования большого количества действующих нормативных правовых актов (более 180 тыс.). Одним их способов оптимизации правовой системы, на наш взгляд, является фильтрация законодательства путем признания утратившими силу ранее действовавших правовых актов, а также недопущение параллельного существования правовых норм с одним и тем же предметом правового регулирования в нескольких правовых актах.
3. Изложить абзац второй части 2 пункта 14 проекта санитарных правил в следующей редакции:
«Помещения объектов должны быть изолированы от жилых помещений и иметь отдельные входы (выходы), при этом участки для стоянки транспортных средств, не принадлежащих лицам, проживающим в жилых домах, должны располагаться за пределами придомовой территории жилых домов».
Обоснование.
Размещение на придомовой территории жилых домов транспортных средств, не принадлежащих лицам, проживающим в данных жилых домах, может служить препятствием для работы обслуживающего и аварийного транспорта, проведению уборочных мероприятий (особенно в зимний период), может провоцировать дорожно-транспортные происшествия и травматизм. Эксплуатация транспортных средств является источником вредных веществ и считается источником повышенной опасности.
Расположение участков для стоянки транспортных средств, не принадлежащих лицам, проживающим в жилых домах, за пределами придомовой территории положительно скажется на возможности жильцов размещать личный автотранспорт на придомовой территории и будет способствовать снижению интенсивности движения транспортных средств на придомовой территории, а также окажет положительное влияние на экологическую обстановку, состояние здоровья и покой граждан.
4. Исключить часть 4 пункта 14 проекта санитарных правил.
Обоснование.
Ограничение, установленное частью 4 пункта 14 проекта санитарных правил, направлено на недопущение возникновения вибрации и шума в определенное время суток. Вместе с тем указанная норма сформулирована в виде безусловного запрета конкретной деятельности. В таком виде это не лучшим образом согласуется с другими нормами пункта 14 проекта санитарных правил, а также нормами иных нормативных правовых актов.
Абзацем вторым части 2 пункта 14 проекта санитарных правил установлены общие требования к деятельности объектов в целях недопущения создания в жилых помещениях уровней шума, инфразвука, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей с превышением гигиенических нормативов. Погрузочно-разгрузочные работы потенциально могут создавать вибрацию и шум в жилых помещениях, и данная деятельность охватывается частью 2 пункта 14 проекта санитарных правил.
Исходя из норм пункта 14 проекта санитарных правил следует, что круглосуточно не допускается любая деятельность объектов с превышением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, при этом погрузочно-разгрузочные работы запрещены полностью в указанный период. Источником шума и вибрации может быть различная деятельность. Для предотвращения негативных последствий введены санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы.
Таким образом, из содержания норм анализируемого пункта 14 можно сделать вывод о том, что любая деятельность, способная вызвать шум и вибрацию в жилых помещениях, но в пределах санитарных норм, правил и гигиенических нормативов допускается, в том числе с 23 до 7 часов.
Наличие части 4 пункта 14 может порождать неопределенность: должны ли погрузочно-разгрузочные работы соответствовать нормативам, если выполняются с 7 до 23 часов, и чем продиктован их полный запрет, если они должны соответствовать в любое время санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам?
Кроме того, например, часть 1 статьи 22.12 (Нарушение правил пользования жилыми помещениями) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение действий, нарушающих покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов, безотносительно характера и вида такой деятельности.
В такой ситуации норма части 4 пункта 14 проекта санитарных правил видится необоснованной или избыточной.
5. Изложить пункт 18 проекта санитарных правил в следующей редакции:
«18. При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях (далее, если не определено иное, – аварийные ситуации) в помещениях многоквартирного дома:
в срок не более одного дня с момента возникновения аварийных ситуаций осуществляется удаление сточных вод;
в срок не более трех дней с момента возникновения аварийных ситуаций проводится проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации).»
Обоснование.
Считаем, что течение сроков со дня, следующего за днем поступления информации о возникновении аварийной ситуации, необоснованно, поскольку в случае возникновения аварийной ситуации ликвидация последствий должна осуществляться незамедлительно в целях минимизации убытков, а также охраны жизни и здоровья граждан. Помимо этого, в части 2 пункта 17 проекта санитарных правил прямо предусмотрено, что наличие в подвальных помещениях и технических подпольях отходов, сточных вод, останков животных, посторонних предметов, не допускается.
6. Дополнить пункт 22 проекта санитарных правил частью следующего содержания:
«Крыши зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии, в зимнее время года регулярно очищаться от снега, а козырьки, карнизы – от образовавшегося обледенения».
Обоснование.
Падение с крыш, козырьков, карнизов зданий и сооружений снежных и ледяных образований является причиной травматизма в зимний период. Предложенный для обсуждения проект санитарных правил предусматривает очищение от льда и снега только крыльца (входной группы), пандусов, тротуаров, лестниц и проездов.
Норма, аналогичная предлагаемой выше, в настоящее время действует только в отношении содержания производственных зданий и сооружений (пункт 63 Правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 1 июля 2021 г. № 53).
7. Дополнить проект санитарных правил пунктом 23 следующего содержания.
«23. Крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны иметь исправное искусственное освещение в темное время суток».
Обоснование.
Гигиенический норматив, указанный в пункте 10 проекта санитарных правил, устанавливает обязательные для соблюдения всеми пользователями допустимые значения показателей безопасности для человека световой среды помещений производственных, общественных и жилых зданий.
В нормах проекта санитарных правил не установлены требования к освещению придомовой территории. Принимая во внимание наличие искусственных и естественных неровностей придомовой территории, а также достаточно долгий период года с продолжительным темным временем суток, охватывающим рабочее время и время нахождения в учебно-воспитательных учреждениях (граждане выходят из дома и возвращаются часто в период сумерек или темное время), нужно признать, что искусственное освещение становится важным фактором предупреждения травматизма.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что современные приборы освещения, выходя из строя, способны проявлять мерцание, пульсацию, эффекты, обладающие раздражающим воздействием. Поэтому нормы проекта санитарных правил должны устанавливать требования не только к наличию приборов искусственного освещения в указанных местах, но и требования по недопущению их функционирования в неисправном состоянии.
11.11.2024 17:54:53
Команда БГСХА "Приоритет права"
Юрист
НОВИЧОК
0
0.0
5
Команда Белорусской государственной сельскохозяйственной академии «Приоритет права» ознакомилась с проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов)(далее - проектом постановления) и предлагает внести следующие дополнения и изменения.
В п. 17 проекта постановления содержится норма, запрещающая размещение в подвальных помещениях и технических подпольях посторонних предметов. Считаем, что следует сформировать примерный перечень таких предметов, либо конкретизировать, какие предметы признаются посторонними.
В п. 19 проекта постановления предусмотрено, что в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов. Считаем, что следует предусмотреть требование оборудовать места хранения отходов таким образом, чтобы их было достаточно для обслуживания того или иного многоквартирного дома.
В п. 22 проекта постановления установлено, что придомовая территория многоквартирного дома должна находиться в чистоте. Однако, не указано, какие субъекты (собственники жилых квартир или работники ЖКХ) обязаны поддерживать чистоту и кто именно будет нести ответственность за невыполнение требований санитарно-эпидемиологических норм, предусмотренную п. 3 проекта постановления.
Кроме того, в пояснительной записке к проекту постановления указано, что оценка регулирующего воздействия проекта постановления на условия осуществления предпринимательской деятельности не проводилась, поскольку проект постановления не предусматривает обязанностей, запретов и ограничений, расходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Считаем, что проект постановления, в частности, требования ч. 2 п. 14 проекта постановления, оказывает влияние на субъектов предпринимательской деятельности, влечёт дополнительные расходы с их стороны. В частности, проект устанавливает ограничение в виде запрета на использование общего входа в подъезд многоквартирного дома при размещении в нём объектов, обязует при размещении объектов в многоквартирных жилых домах организовать отдельный вход (выход).
11.11.2024 17:56:14
Следствие вели - команда Академии МВД Республики Беларусь
Юрист
НОВИЧОК
0
1.2
1
Команда учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» «Следствие вели», изучив Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) (далее – Проект), действующее законодательство в данной сфере общественных отношений и практику его реализации, а также международный опыт, полагает возможным выразить некоторые предложения, которые, по нашему мнению, могут способствовать повышению эффективности правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений.
1. Название Проекта несколько у́же предмета правового регулирования, вытекающего из его смысла и содержания.
Так, в п. 1 Проекта указано, что рассматриваемыми санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов. Таким образом, пространственными пределами действия Проекта исходя из буквального толкования его названия, выступают соответствующие капитальные строения (здания, сооружения). В то же время содержанием п. 22 Проекта устанавливаются требования к санитарному состоянию придомовой территории многоквартирного дома, т.е. пространства за пределами соответствующего капитального строения (здания, сооружения).
Кроме того, Проект содержит в себе лишь санитарно-эпидемиологические требования касающиеся содержания и эксплуатации придомовой территории жилых многоквартирных домов и жилых многофункциональных зданий и комплексов, но не устанавливает соответствующих требований для придомовой территории одноквартирных и блокированных жилых домов, хотя в п. 1 Проекта последние также упоминаются в предмете правового регулирования.
На сегодняшний день данный вопрос частично урегулирован Правилами благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087. В частности, п. 24 установлены требования к содержанию придомовой территории до границы земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, т. е. «до забора».
Кроме того, анализ правореализационной практики привел законодателя к мысли о необходимости урегулирования оказавшегося спорным вопроса о поддержании надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам земельным участкам, предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме. На сегодняшний день этот вопрос был урегулирован Положением о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденным постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.2020 № 430.
Полагаем, что при упоминании всего перечисленного предмет правового регулирования Проекта будет определен наиболее полно, что будет, думается, в полной мере соответствовать цели инициатора Проекта – обеспечению надлежащего санитарного состояния мест (постоянного проживания как непосредственно задний и сооружений, так и прилегающей территории) граждан как в городах, так и иных населенных пунктах.
На основании вышеизложенного предлагаем расширить предмет правового регулирования настоящего постановления и изложить п. 1 в следующей редакции: «Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливается санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не определено иное –требования) к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее, если не определено иное – жилые дома), придомовой территории жилых домов, а также территорий земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам (территориям), предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме».
Формулировка предмета правового регулирования указанным образом предполагает дополнения Проекта главой 4, которая будет содержать отдельные требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных и блокированных жилых домов, придомовых территорий. Указанные дополнения позволят сосредоточить соответствующие предписания в одном нормативном правовом акте, что позволит облегчить их восприятие адресатом. Данные дополнения одновременно потребуют корректировки ряда нормативных правовых актов, в том числе указанных выше, с целью исключения дублирования соответствующих нормативных положений. Ее возможное содержание выглядит следующим образом:
ГЛАВА 4 ОТДЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОДНОКВАРТИРНЫХ И БЛОКИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ТЕРРИТОРИЙ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ПРИЛЕГАЮЩИХ К ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ГРАЖДАНАМ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ (НАХОДЯЩИМСЯ У НИХ) ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ (ТЕРРИТОРИЯМ), ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ДЛЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ОДНОКВАРТИРНОГО ЖИЛОГО ДОМА, КВАРТИРЫ В БЛОКИРОВАННОМ ЖИЛОМ ДОМЕ
23. Благоустройство и содержание (эксплуатация) земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, и включают в себя в том числе:
23.1. строительство и содержание (эксплуатацию) вольеров для животных и ограждения придомовой территории высотой не менее 1,7 метра в случае выгула животных;
23.2. санитарную очистку и уборку территории, в том числе сбор и удаление коммунальных отходов;
23.3. обращение с объектами растительного мира, состоящее из:
озеленения и использования разрешенных к применению средств защиты растений, регуляторов их роста, удобрений, а также обрезки, рыхления, полива растений;
удаления объектов растительного мира, находящихся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;
регулирования распространения и численности борщевика Сосновского и иных видов инвазивных растений, своевременного скашивания и удаления сорных растений.
24. Размеры (пределы) территорий земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам (территориям), предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме при привлечении граждан для выполнения работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния устанавливаются от границы предоставленного гражданину (находящегося у него) земельного участка до тротуара (в случае его отсутствия – до границы проезжей части улицы, дороги), по остальным сторонам земельного участка – не более 10 метров или половина расстояния разрыва до соседнего земельного участка, но не более 10 метров.
25. Работы по поддержанию надлежащего санитарного состояния на соответствующих территориях и периодичность включают в себя:
25.1. очистку и уборку территорий (подметание покрытий, уборка от случайного мусора, очистка урн от мусора и др.);
25.2. санитарно-гигиенические и технологические мероприятия (обрезка, скашивание, удаление отходов и другое) при выполнении работ по уходу за объектами озеленения (газоны, иные зеленые насаждения;
25.3. расчистку от снега и наледи, обработку противогололедными средствами;
25.4. сбор, разделение по видам и удаление коммунальных отходов;
25.5. очистку и уборку водоотводных систем открытого типа, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод (канавы, лотки, кюветы и др.).
Также следует обратить внимание на то, что нормы, содержащиеся в главе 3 Проекта регулируют не только содержание и эксплуатацию многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов, но и содержание и эксплуатацию придомовых территорий, о чем свидетельствует содержание ранее упомянутого нами п. 22 Проекта. Таким образом, название вышеуказанной главы не в полной мере отражает предмет правового регулирования, поскольку указание на придомовые территории в ней отсутствует. В этой связи мы предлагаем изменить название г лавы 3 Проекта и изложить ее в следующей редакции: «Отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов и придомовых территорий».
2. В абз. 2 п. 2 Проекта содержится определение понятия «жилые многофункциональные здания и комплексы», при этом определение данного понятие тавтологично: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – это многофункциональные здания и комплексы…», что, по нашему мнению, некорректно и в некоторой степени нарушает требования ясности, простоты и доступности языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, предусмотренное ст. 28 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».
На основании вышеизложенного и, как уже было отмечено ранее, полагая целью Проекта обеспечение надлежащего санитарного состояния мест постоянного проживания граждан (как непосредственно задний и сооружений, так и прилегающей территории) как в городах, так и иных населенных пунктах, мы считаем, что абз. 2 п. 2 следует изложить в следующей редакции: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – капитальные строения (здания, сооружения) состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир».
3. В ч. 4 п. 14 настоящего Проекта содержится норма о недопустимости выполнения погрузочно-разгрузочных работ на объектах с 23 до 7 часов. При этом в пояснительной записке к Проекту необходимость введения данной нормы обусловлена тем обстоятельством, что данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях.
Однако, в абз. 2 ч. 2 п. 14 Проекта уже установлено требование, что при размещении объектов в многоквартирных домах их деятельность не должна создавать в жилых помещениях уровни шума и вибрации с превышением гигиенических нормативов.
Кроме того, не только погрузочно-разгрузочные работы могут создавать шум и (или) вибрацию, нарушая таким образом покой граждан в указанное время. Данные действия прямо запрещены ч. 1 ст. 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за совершение действий, нарушающих покой граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов.
Таким образом, запрещая с 23 до 7 часов на объектах выполнение погрузочно-разгрузочных работ, при которых уровень шума и вибрации не превышает гигиенических нормативов, а также покой граждан не нарушается, авторы проекта потенциально безосновательно ограничивают конституционные права и свободы владельцев или пользователей объекта.
На основании вышеизложенного ч. 4 п. 14 настоящего Проекта предлагаем исключить.
4. В ч. 2 п. 15 Проекта содержится норма о том, что при размещении объектов в многоквартирных домах система приточно-вытяжной вентиляции объектов должна оборудоваться отдельно от системы вентиляции этих домов.
Здесь следует отметить, что помещения для размещения объектов могут быть запланированы в капитальном строении (здании, сооружении) на стадии проектирования. Думается, что в таком случае в соответствии с целевым назначением помещения будет спроектирована и его вентиляция.
Также в соответствии со ст. 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь по решению районного, городского исполнительных комитетов, местной администрации района в городе одноквартирный жилой дом либо жилые помещения в таком доме, жилые помещения в блокированном жилом доме, жилые помещения в общежитии, а также жилые помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, могут быть переведены в нежилые с соблюдением правил в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности и иных обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов. При этом при необходимости проведения перепланировки или реконструкции в переводимом жилом помещении в нежилое в решении о переводе жилого помещения в нежилое предусматривается требование о проведении перепланировки или реконструкции. В таком случае в нежилом помещении может быть размещен объект.
Таким образом, буквальное толкование Проекта не предусматривает исключений из необходимости оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции объектов отдельно от системы вентиляции домов, где они размещены.
По нашему же мнению, данный вопрос требует более детальной проработки применительно к целевому назначению помещения как на стадии проектирования капитального строения (здания, сооружения), так и в случае его перевода в категорию нежилого. В частности, речь идет о том, что видится нецелесообразным оборудовать отдельную систему вентиляции, а достаточно уже имеющейся на объекте, деятельность которого не предполагает образования соответствующих веществ, концентрирующихся в воздухе, или запахов, и необходимости их принудительного удаления из помещения.
В этой связи мы предлагаем дополнить п. 15 Проекта частью три следующего содержания: «В случае, если деятельность объекта не предполагает дополнительную нагрузку на вентиляционную систему многоквартирного дома, допускается отсутствие у него системы приточно-вытяжной вентиляции, оборудованной отдельно от системы вентиляции дома.».
5. В п. 15 Проекта указано, что определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года. Мы склонны предполагать, что в виду постоянной работы вентиляционных установок какие-либо поломки и неисправности могут иметь место достаточно часто. Однако, исходя из содержания данной нормы, контролирующая организация обязана проверять эффективность работы вентиляционных установок лишь раз в три года. Принимая во внимание очевидную необходимость наличия исправной и эффективной вентиляционной системы, мы полагаем, что контролирующая организация обязана проверять эффективность работы при наличии сообщений о неисправностях, а в случае их отсутствия – не реже одного раза в три года. Таким образом, мы считаем, что данную норму следует изложить в следующей редакции: «Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить при необходимости, но не реже одного раза в три года».
6. В п. 17 Проекта указано, что вспомогательные помещения, технические помещения, лифты, общедоступные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте. Однако, изучая практику реализации положений постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 г. № 95, мы столкнулись с показательным случаем. Так, на козырьке одного из подъездов ЖК «Каскад» жители одной из квартир занялись разведением кур (). При этом куры содержались в вольере и можно утверждать, что формально требование о содержании козырька подъезда в чистоте было соблюдено. Исходя из вышеприведенного казуса, мы считаем, что п. 17 стоит дополнить ч. 3 следующего содержания: «содержание животных в лифтах, общедоступных балконах и лоджиях, козырьках над входами в подъезд, приямках и иных конструктивных элементах многоквартирных домов запрещается».
7. В ч. 1 п. 17 Проекта указано «… технические помещения (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи) … должны содержаться в чистоте». Так, мы можем наблюдать, что перечень технических помещений, который, согласно данному пункту, должен содержаться в чистоте, является закрытым. Однако, следует понимать, что к числу технических помещений, кроме вышеупомянутых подвальных, чердачных помещений, технических подполий и этажей, будут относиться также, например, мусороприемные камеры, машинные отделения лифтов и иные. В этой связи мы считаем возможным предложить сделать перечень технических помещений, содержащийся в ч. 1 п. 17, открытым и изложить его в следующей редакции: «…технические помещении (подвальные, чердачные, технические подполья, этажи и другие) … должны содержаться в чистоте».
8. В ч. 2 п. 17 указано, что не допускается наличие отходов, сточных вод, останков животных, посторонних предметов в подвальных и технических помещениях.
Опыт пользования указанными помещениями позволят поставить вопрос о том, что следует считать посторонними предметами применительно к целям изучаемого Проекта. Так, в соответствии с п. 7.12. Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399 граждане обязаны содержать в надлежащем техническом, противопожарном и санитарном состоянии в подвале и вспомогательных помещениях жилого дома занимаемые хозяйственные кладовые (сараи) и прилегающие к ним проходы, не допускать накопления в них мусора, хранения взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся (горючих) жидкостей, газовых баллонов и других огнеопасных веществ и материалов, а также пользования открытым огнем. Таким образом, в указанных Правилах перечислены предметы, запрещенные к хранению в проходах подвальных помещений.
Кроме того, в подвальных помещениях зачастую находится имущество, принадлежащее гражданам, проживающим в доме, которое, как правило, не влияет и не может повлиять на санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений.
Таким образом, требование о недопустимости нахождения в вспомогательных и технических помещениях посторонних предметов в определенной степени противоречит действующим правовым предписаниям и в некоторой степени противоречит смыслу законодательства.
Исходя из вышенаписанного мы считаем возможным предложить изменить указанную норму и изложить ч. 2 п. 17 следующим образом: «Наличие в подвальных помещениях и технических подпольях, в лифтах, общедоступных балконах и лоджиях, козырьках над входами в подъезд, приямках и иных конструктивных элементах многоквартирных домов отходов, сточных вод, останков животных, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся (горючих) жидкостей, газовых баллонов и других огнеопасных веществ и материалов не допускается».
9. В п. 19 Проекта указано, что мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Исходя из целевого назначения данного помещения, мы можем предполагать, что потребность в мойке с последующей дезинфекцией может возникать чаще, чем 1 раз в месяц. Таким образом, мы считаем, что данную норму следует дополнить и изложить в следующей редакции: «Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией при необходимости, но реже 1 раза в месяц».
10. В п. 20 Проекта указано, что подвальные помещения и технические подполья эксплуатируемых многоквартирных домов должны быть обеспечены исправной системой искусственного освещения. Мы же считаем, что исправной системой искусственного освещения должны быть оборудованы как вспомогательные и технические помещения, так и общедоступные балконы и лоджии, а также входы в подъезд, так как соблюдение данной нормы будет благоприятно влиять на качество жизни граждан, увеличивать безопасность жизнедеятельности, уменьшать вероятность получения травмы. В этой связи, мы предлагаем дополнить п. 20 проекта и изложить его в следующей редакции: «Вспомогательные и технические помещения, общедоступные балконы и лоджии, а также входы в подъезд эксплуатируемых многоквартирных домов должны быть обеспечены исправной системой искусственного освещения».
11. В ч. 2 п. 22 указано, что в зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. Мы же считаем, что понятие «зимнее время» является некорректным в виду того, что вышеописанные погодные явления могут иметь место не только зимой, но и в другое время года. В этой связи мы считаем необходимым термин «зимнее время» заменить на «холодное время».
Также, изучив Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» мы обнаружили там норму (п. 2.11), согласно которой уборка территории должна проводиться ежедневно, включая при необходимости в теплое время года полив зеленых насаждений на придомовой территории.
В этой связи, мы считаем, что следует дополнить ч. 2 п. 22 Проекта нормой следующего содержания: «Уборка придомовой территории должна осуществляться ежедневно, при необходимости включая в теплое время года полив зеленых насаждений и растительности.
В холодное время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами.».
12. Также в вышеуказанном постановлении есть норма (п. 2.12) о том, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Подобное требование отсутствует в изучаемом Проекте. Мы считаем, что п. 22 Проекта может быть дополнен следующим положением: «Придомовая территория должна быть освещена в темное время суток. Нормы освещенности должны соответствовать установленным санитарным правилам и нормам».
Кроме непосредственно обсуждения содержания Проекта нам бы хотелось высказать отдельные соображения, связанные с рассматриваемым предметом правового регулирования, но непосредственно не отражающимся в Проекте.
Так, мы считаем необходимым обязать организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов информировать органов государственного санитарного надзора о всех фактах нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Данная информация будет служить органами государственного санитарного надзора основанием для проведения разбирательства на предмет нарушения санитарных норм и правил и решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Так же на органы государственного санитарного надзора должна быть возложена обязанность информировать о результатах разбирательства заинтересованных лиц, в том числе гражданина, заявившего о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющую жилищно-коммунальные услуги, уполномоченному лицу по управлению общим имуществом, а также товариществу собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов. Реализация указанных предложений создаст условия для наиболее полной реализации конституционного права граждан на окружающую среду, повысит уровень ответственности организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лиц по управлению общим имуществом, а также товариществ собственников и организаций застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов перед гражданами.
Также, изучая Проект, мы обратили внимание на определенные, на наш взгляд, трудности в разграничении компетенций государственных органов, наделенных регулятивными и охранительными полномочиями в сфере обеспечения санитарного благополучия населения. Так, в соответствии с ст. 5 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственное регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством здравоохранения, иными республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их полномочий. Таким образом на законодательном уровне закреплено положение о том, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – специальная компетенция Министерства здравоохранения Республики Беларусь.
В свою очередь, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу общественных отношений, позволил нам обратить внимание, что значительный объем задач в ней возложен на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. Примечательно, что в Положении о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 968 соответствующих положений нет.
Ярким примером смешения компетенций служит, например, уже упомянутое выше Положение о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь. В соответствии с данным нормативным правовым актом обязанность при необходимости разъяснять вопросы применения указанного Положения возлагается на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, хотя из названия следует, что речь идет о вопросах санитарного благополучия.
Нам сложно судить, создают ли обозначенные обстоятельства трудности в реализации соответствующих правовых положений, однако, четкое разграничение компетенций – краеугольный камень эффективности деятельности государственных органов.
Мы же только хотим обратить внимание на следующее обстоятельство. Статьей 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов, в т.ч. за невыполнение работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, в том числе на прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам территориях.
В соответствии со ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях по ст. 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица 1) органов внутренних дел, 2) органов Комитета государственного контроля, 3) органов государственного санитарного надзора, 4) организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с главой Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются 1) сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, 2) органами внутренних дел, 3) органами Комитета государственного контроля, 4) органами государственного санитарного надзора.
На основании вышеизложенного полагаем целесообразным осуществить более четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере обеспечения санитарного благополучия населения, что позволит повысить эффективность соответствующей деятельности, в т.ч. за счет исключения непрофильных функций.
[ Закрыто ] Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов)
Общественное обсуждение
17[PDF].
Проект постановления подготовлен в целях унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в Санитарных нормах, правилах и гигиенических нормативах «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов»», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95.
Предметом правового регулирования проекта постановления являются санитарно-эпидемиологические требования, устанавливаемые к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов.
Проектом постановления:
- вводятся новые термины, например, «жилые многофункциональные здания и комплексы»;
- устанавливаются допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов, присоединенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии, в течение всего отопительного периода;
- устанавливаются отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов;
- устанавливаются требования по содержанию в чистоте вспомогательных и технических помещений, лифтов, общедоступных балконов и лоджий, козырьков над входами в подъезды, приямков и иных конструктивных элементов многоквартирных домов;
- определяются сроки проведения мероприятий по устранению аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях.
В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время проектом санитарных правил предлагается ограничить выполнение погрузочно-разгрузочных работ в объектах с 23 до 7 часов, так как данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях.Прилагаемая информация:
[PDF]
Документ, который признается утратившим силу:
Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», признании утратившими силу постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 августа 2009 г. № 95, от 13 ноября 2009 г. № 122, от 18 декабря 2010 г. № 169 и внесении изменения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 февраля 2009 г. № 17».
Организатор общественного обсуждения: .
Сроки проведения обсуждения: с 1 по 11 ноября 2024 г.
30.10.2024 12:15:11
Пользователь
НОВИЧОКПункт : 17
Дополнить требованиями Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 12 июня 2020 года № 7: оговорить минимальный объем уборок подъездов жилых домов: сухая уборка первых этажей должны проводиться 2 раза в неделю, всего подъезда и дома без лифтов – раз в неделю, многоэтажных домах с лифтами – 2 раза в месяц; влажная в домах без лифтов – 2 раза в месяц, при их наличии – 1 раз с месяц.
А также указать минимальный объем уборок технических помещений (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи).
В части 2 пункта 17 добавить предложение «Использование вспомогательных помещений не по их непосредственному назначению, не допускается».
В проекте возможно также учесть вопросы, касающиеся размещения вещей в подвальных помещениях «административных и офисных помещений».
06.11.2024 08:53:36
Юрист
ПРОФЕССИОНАЛМногие положения проекта санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» (далее – проект СанПиНа) характеризуются отсутствием ясности, точности и логической согласованности, в том числе вызванным наличием пробелов и коллизий с действующими нормативными правовыми актами, что порождает возможность их неоднозначного понимания и неединообразного применения.
Пункт 1
1. Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не определено иное, – требования) к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее, если не определено иное, – жилые дома)
Из чего следует, что проектом СанПиНа «устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования» только к «жилым домам». Между тем, в ч. 2 п. 19 и п. 22 проекта СанПиНа содержатся требования к «содержанию и эксплуатации» иных объектов: «придомовой» и «прилегающей» к жилому дому территории.
Согласно п. 1 действующих в настоящее время Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 (далее – СанПиН № 95) «Настоящие Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы… устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к… содержанию жилых домов и прилегающей к ним территории».
Соответственно, в п. 1 проекта СанПиНа необходимо добавить «и прилегающей к ним территории».
Область применения
1. Проект СанПиНа не содержит положений, определяющих его область применения, что является пробелом правового регулирования.
Так, «содержание и эксплуатация» жилого дома начинается после его «ввода в эксплуатацию». Будут ли после утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа распространяться его требования на «содержание и эксплуатацию» тех жилых домов и «прилегающих» к ним территорий, которые были введены в эксплуатацию до вступления в силу утвержденного СанПиНа?
Согласно абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «санитарные нормы и правила» являются «техническими нормативными правовыми актами» (далее – ТНПА), которые согласно ч. 1 п. 2 ст. 3 Закона о НПА являются «нормативными правовыми актами» (далее – НПА).
По общему правилу НПА «не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан и юридических лиц» (ч. 1 п. 1 ст. 66 Закона о НПА). При этом НПА «иным образом улучшающий положение граждан и юридических лиц, имеет обратную силу в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также если в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу» (ч. 2 п. 1 ст. 66 Закона о НПА). В п. 1 Пояснительной записки сказано «Проект постановления подготовлен в целях унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в Санитарных нормах, правилах и гигиенических нормативах «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95». Из чего можно сделать вывод, что проект СанПиНа «иным образом улучшает положение граждан и юридических лиц» по сравнению с действующим СанПиНом № 95 и может иметь обратную силу «если в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу» (ч. 2 п. 1 ст. 66 Закона о НПА).
Прекративший свое действие НПА (его структурный элемент) применяется к отношениям, возникшим в период его действия, до утраты им юридической силы, если иное не предусмотрено прекратившим его действие НПА (п. 3 ст. 66 Закона об НПА).
Проектом Постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил»:
1) признается утратившим силу СанПиН № 95;
2) не признается распространение действия проекта СанПиНа на отношения, возникшие до его вступления в силу, в т.ч. и на отношения, возникшие во время действия СанПиНа № 95.
Так, в настоящее время «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации» жилых домов и «прилегающих» к ним территорий установлены действующим СанПиНом № 95. При этом отношения по «содержанию и эксплуатации» жилых домов и «прилегающих» к ним территорий являются «продолжаемыми» – они возникают после ввода жилого дома в эксплуатацию, продолжаются в настоящее время (регулируются СанПиНом № 95) и будут продолжатся в будущем после утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа с одновременным признанием утратившим силу СанПиНа № 95. Однако, в результате утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации» жилых домов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу проекта СанПиНа, а также «прилегающих к ним территорий» в каком-либо действующем ТНПА будут отсутствовать.
Таким образом, «содержание и эксплуатация» указанных жилых домов и «прилегающих» к ним территорий» после утверждения и вступления в силу проекта СанПиНа будет осуществляться без каких-либо «санитарно-эпидемиологических требований» (?!).
С целью устранения отсутствия ясности, в том числе вызванным наличием пробела правового регулирования, что порождает возможность неоднозначного понимания области применения проекта СанПиНа и его неединообразного применения после утверждения и вступления в силу, предлагается дополнить проект СанПиНа пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Требования настоящих Санитарных норм и правил распространяются на эксплуатируемые жилые дома, включая введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Санитарных норм и правил, и прилегающие к ним территории».
Пункт 2
2. Для целей настоящих санитарных норм и правил используются основные термины и их определения в значениях, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами теплоснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 сентября 2019 г. № 609, а также следующие термины и их определения:
жилые многофункциональные здания и комплексы – многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир;
В Пояснительной записке к проекту сказано следующее:
«В частности введение термина «жилые многофункциональные здания и комплексы» обусловлено тем, что в последние годы появилась новая форма застройки городской территории, так называемые «жилые комплексы», в составе которых размещаются как жилые помещения, так и различные объекты социальной инфраструктуры. При этом термин «жилой комплекс» не имеет стандартизированного определения в Жилищном кодексе Республики Беларусь (далее – Жилищный кодекс) и Кодексе Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Примером подобного рода объектов служит жилой комплекс «Лазурит», расположенный на пересечении пр-та Победителей и ул. Нарочанской в г. Минске. В составе данного жилого комплекса размещено 878 квартир, общей площадью порядка 70 тысяч кв.м. Согласно сведениям технического паспорта на здание, по единой классификации назначения объектов недвижимого имущества, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33, здание жилого комплекса «Лазурит» отнесено по назначению к зданию многофункциональному (код 2 29 25).
С учетом данного назначения некоторые субъекты хозяйствования трактуют законодательство таким образом, что данное здание не является жилым домом».
1. Так называемые «жилые комплексы», в составе которых размещаются как жилые помещения, так и различные объекты социальной инфраструктуры» являются «зданиями», а не «новой формой застройки городской территории».
2. Очевидно, что «для целей настоящих санитарных норм и правил» ключевое значение имеет следующее определение термина, содержащееся в п. 19 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК): «Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений». Соответственно, только в случае, когда здание согласно ЖК является «жилым домом», отношения, возникающие при его «содержании и эксплуатации», будут регулироваться проектом СанПиНа.
3. В абз. 1 п. 2 проекта СанПиНа «единая классификация назначения объектов недвижимого имущества», утвержденная Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 (далее – единая классификация), не упоминается. В ЖК термин «здание многофункциональное» не используется.
Соответственно, классификация любого здания по единой классификации как «здание многофункциональное» для «целей настоящих санитарных норм и правил» никакого значения не имеет. А трактовать законодательство различные «субъекты хозяйствования» могут как-угодно – это никого ни к чему не обязывает.
3. В таблице единой классификации имеется следующая строка: «2 29 25 Здание многофункциональное ***», где «***» – сноска, в которой сказано следующее: «Указывается в качестве назначения здания, сооружения или изолированного помещения в случаях, когда эти объекты недвижимости состоят из помещений, различных по назначению, но занимающих примерно равные площади, что не позволяет однозначно определить основное назначение здания, сооружения или изолированного помещения». Существуют здания, состоящие из помещений, различных по назначению (в том числе и «жилые помещения»), занимающих явно неравные площади, что «позволяет однозначно определить основное назначение здания», т.е. такое здание не является «многофункциональным». В случае, когда «площадь жилых помещений» составляет менее половины «общей площади» здания, такое здание не является «жилым домом» (п. 19 ст. 1 ЖК). Между тем, в таком здании могут располагаться сотни квартир общей площадью в десятки тысяч кв.м. (!). При этом согласно проекту СанПиНа, отношения, возникающие при «содержании и эксплуатации» такого здания, не будут регулироваться проектом СанПиНа, с чем согласится нельзя.
4. В единой классификации кодом «2 29 25» обозначается «Здание многофункциональное», а не «многофункциональные здания и комплексы». Термин «здание многофункциональное» фактически определен в сноске «***» единой классификации. А где в законодательстве определен термин «многофункциональный комплекс»?
5. Решение проблем, связанных с содержанием и эксплуатацией «жилых многофункциональных зданий и комплексов», следует решать не путем включения в проект СанПиНа сомнительных терминов, а иными методами. Необходимо совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства проработать данный вопрос и подготовить проект внесения изменений и дополнений в п. 19 ст. 1 ЖК.
Предлагается дополнить п. 19 ст. 1 ЖК вторым предложением следующего содержания: «К жилым домам приравниваются капитальные строения (здания, сооружения), состоящие из помещений различного назначения, в том числе двух и более квартир». При этом такие здания будут только «приравниваться» к «жилым домам», а не являться «жилыми домами». Такая правовая конструкция используется в подп. 2.2, 2.5, 2.8, 2.27, 2.28, 2.46, 2.59 и 2.60 п. 2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения».
объекты – расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг
Кто такие «субъекты хозяйствования»? В различном отраслевом законодательстве данным термином обозначаются различные субъекты.
Предлагается «для целей настоящих санитарных норм и правил» определить состав «субъектов хозяйствования», включив в него следующих субъектов:
1) юридические лица;
2) граждане (физические лица), осуществляющие «индивидуальную предпринимательскую деятельность» (подп. 1-3 п. 1 ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Глава 2
Наименование гл. 2 «Общие требования к помещениям жилых домов» проекта СанПиНа не соответствует ее содержанию: в гл. 2 упоминаются требования только к «жилым помещениям», а не к «помещениям жилых домов» и приводятся ссылки на различные гигиенические нормативы.
Неужели какие-либо «гигиенические требования» к «нежилым помещениям жилых домов» и «прилегающей территории» отсутствуют?
Предлагается:
1) добавить в наименование гл. 2 проекта СанПиНа «, прилегающей территории»;
2) по тексту гл. 2 проекта СанПиНа заменить «жилых помещений» на «помещений жилых домов, прилегающих территорий».
Пункт 14
14. В нежилых помещениях многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее – многоквартирные дома) не допускается размещение объектов, предусмотренных в части первой пункта 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь
1. Данный запрет не соответствует предмету регулирования проекта СанПиНа.
Подобные запреты не случайно содержатся в ЖК.
2. В ч. 1 п. 9 ст. 21 ЖК содержится иной запрет: на «размещение в помещениях, переведенных в нежилые, а также в нежилых помещениях, расположенных в жилых домах» определенных объектов. Соответственно, с учетом ч. 1 п. 1 ст. 70 Закона о НПА имеется несогласованность положений ч. 1 п. 14 проекта СанПиНа и ч. 1 п. 9 ст. 21 ЖК, регулирующих одни и те же общественные отношения (коллизия НПА). С учетом правила разрешения коллизий, установленного в ч. 2 п. 1 ст. 70 Закона о НПА, предлагаемые в ч. 1 п. 14 проекта СанПиНа запреты на практике «субъектами хозяйствования» соблюдаться не будут.
3. Предлагается ч. 1 п. 14 из проекта СанПиНа исключить.
Решение проблем, связанных с содержанием и эксплуатацией «жилых многофункциональных зданий и комплексов», следует решать путем не включения в проект СанПиНа сомнительных запретов, а иными методами – внесением изменений и дополнений в п. 19 ст. 1 ЖК (см. выше).
При размещении объектов в многоквартирных домах:
помещения объектов должны быть изолированы от жилых помещений и иметь отдельные входы (выходы);
Согласно ч. 3 п. 2 проекта СанПиНа «объекты – расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части», что само по себе предполагает их «изоляцию» от иных «помещений», в т.ч. и «жилых помещений». Если «объекты» – это «изолированные помещения или их части», то грамматическая конструкция «помещения объектов» некорректна.
деятельность объектов не должна приводить к выделению в воздушную среду жилых помещений вредных веществ с превышением предельно допустимой концентрации, создавать в жилых помещениях уровни шума, инфразвука, ультразвука, вибрации, электромагнитных полей с превышением гигиенических нормативов
1. При этом «объекты» не могут осуществлять какую-либо «деятельность» – любую деятельность осуществляют «субъекты», а не «объекты».
2. Разного рода «субъекты хозяйствования» могут использовать для «осуществления обращения продукции, выполнение работ, оказание услуг» различные «расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части», в т.ч. и «жилые помещения». Так, согласно ч. 3 п. 2 ст. 14 ЖК «Жилое помещение может быть использовано для ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, иной деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами, в соответствии с настоящим Кодексом с соблюдением установленных для проживания санитарных и технических требований, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений».
При этом в ч. 1 и абз. 1 ч. 2 п. 14 проекта СанПиНа прямо упоминаются либо подразумеваются только «нежилые помещения» жилых домов.
3. Предлагается следующая редакция ч. 2 п. 14 проекта СанПиНа:
«Осуществление в многоквартирных домах субъектами хозяйствования обращения продукции, выполнение работ, оказание услуг:
должно осуществляться в объектах, имеющих отдельные входы (выходы), либо в жилых помещениях [в случаях, предусмотренных законодательными актами];
...».
С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ
1. На практике «погрузочно-разгрузочные работы» выполняются не только и не столько «на(в) объектах», а и на «прилегающей к жилому дому территории», куда заезжает грузовой автотранспорт для погрузки и выгрузки материалов, оборудования и товаров.
В Пояснительной записке сказано: «В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время проектом санитарных правил предлагается ограничить выполнение погрузочно-разгрузочных работ в объектах с 23 до 7 часов, так как данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях». Очевидно, что «выполнение погрузочно-разгрузочных работ» на «прилегающих территориях» (вблизи окон квартир многоквартирных жилых домов) также могут «создавать шум и вибрацию в жилых помещениях», зачастую еще большей интенсивности и продолжительности, чем в «на(в) объектах».
Соответственно, «в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время», предлагается изложить в следующей редакции:
«С 23 до 7 часов в объектах и на прилегающей к жилому дому территории не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ».
Пункт 15
Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года
1. Что такое «эффективность работы вентиляционных установок», каким образом и по каким критериям следует ее «определять»?
Предлагается заменить «эффективности» на «работоспособности».
2. Если аналогичное требование содержатся в ином отраслевом законодательстве, то данное положение следует исключить как дублирующее, наличие которого в проекте СанПиНа противоречит требованию п. 3 ст. 28 Закон о НПА.
Если аналогичное требование отсутствует в ином отраслевом законодательстве, то в проекте СанПиНа следует определить:
1) порядок «определения эффективности работы вентиляционных установок»;
2) критерии «эффективности работы вентиляционных установок»;
3) форму и порядок оформления результатов «определения эффективности работы вентиляционных установок».
Пункт 19
В случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов
1. В п. 47 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Придомовая территория – земельный участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользователям в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель». Любой «земельный участок» имеет границу. Анализ сведений Публичной кадастровой карты Республики Беларусь () позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев граница «земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания многоквартирного жилого дома» проходит по отмостке многоквартирного жилого дома либо вблизи нее. Соответственно, «в случае ликвидации мусоропровода» будет невозможно оборудовать «санкционированные места хранения отходов» по причине отсутствия необходимого участка либо «санкционированные места хранения отходов» будут оборудоваться в непосредственной близости от окон жилого многоквартирного дома (?!).
2. В п. 31 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон об обращении с отходами) содержится определение следующего термина: «Санкционированное место хранения отходов – объект хранения отходов или место временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами». В п. 21 ст. 1 Закона об обращении с отходами содержится определение следующего термина: «Объект хранения отходов – капитальное строение (здание, сооружение), его часть и (или) оборудование, предназначенные для долговременного хранения отходов». Соответственно, «в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома» в непосредственной близости от окон жилого многоквартирного дома может быть «оборудован» объект, «предназначенный для долговременного хранения отходов» (?!).
3. В п. 13 действующего СанПиНа № 95 содержится следующее требование: «Оборудование и размещение контейнерных площадок для сбора твердых отходов…». Соответственно, на практике «в случае ликвидации мусоропровода» на прилегающей территории многоквартирного дома оборудуются не абстрактные «санкционированные места хранения отходов», а «контейнерные площадки для сбора твердых отходов». ТКП 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами» содержит разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов».
4. Оборудование на «придомовой территории многоквартирного дома» в случае ликвидации мусоропровода «контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов» нерационально. На практике «контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов» оборудуются для обслуживания не одного многоквартирного дома, а для обслуживания группы многоквартирных домов, что возможно только при их размещении на «прилегающей территории».
5. Предлагается изложить в следующей редакции:
«В случае ликвидации мусоропровода на прилегающей к многоквартирному дому территории оборудуются контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов».
Пункт 22
Придомовая территория многоквартирного дома должна содержаться в чистоте
Из чего следует, что в большинстве случаев в «чистоте» должна содержатся только территория вблизи отмостки многоквартирного дома и не более того (?!).
В ч. 1 п. 11 действующего СанПиНа № 95 содержится иное требование: «Территория, прилегающая к жилому дому, должна содержаться в чистоте».
Предлагается сохранить редакцию ч. 1 п. 11 действующего СанПиНа № 95.
В зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежноледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами
С учетом границ «придомовых территорий» (см. выше), в большинстве случаев «проездов на придомовой территории» многоквартирных домов не существует.
Предлагается «придомовой территории» заменить на «прилегающей к многоквартирному дому территории».
Содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий
На «придомовой территории многоквартирного дома» допустимо размещать и оборудовать только «места временного хранения отходов», а не абстрактные «санкционированные места хранения отходов». Термин «место временного хранения отходов» определен в п. 14 Закона об обращении с отходами. Как указывалось выше, «контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов» в большинстве случаев возможно разместить только на «прилегающей к многоквартирному дому территории».
Предлагается изложить в следующей редакции:
«Содержание и эксплуатация мест временного хранения отходов на прилегающей к многоквартирному дому территории осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий».
Последствия «унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований»
В Пояснительной записке сказано: «Проект постановления подготовлен в целях унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в настоящее время в Санитарных нормах, правилах и гигиенических нормативах «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95.»
В результате такой «унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований» в проекте СанПиНа отсутствуют санитарно-эпидемиологические требования, содержащиеся в п.п. 9, 12, 14, 20-22, 30 и др. действующего в настоящее время СанПиНа № 95.
Соответственно, будет возможна эксплуатация многоквартирных жилых домов:
1) без наличия твердого покрытия (асфальтовое, бетонное, плиточное) на проездах и пешеходных дорожек, расположенных на территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому (п. 12 СанПиНа № 95);
2) без «оборудования детских игровых площадок, площадок для занятий спортом, хозяйственно-бытовой деятельности, установки скамеек для отдыха» на «территории, прилегающей к жилому дому (группе жилых домов)» (п. 14 СанПиНа № 95);
3) без обеспечения свободного доступа к решеткам вентиляции и с закрытыми (заклееными) решетками вентиляции в помещениях жилых домов (п. 20 СанПиНа № 95);
4) без наличия естественного освещения во всех жилых помещениях, кухнях, общих коридорах в жилых домах коридорного типа, лестничных клетках, за исключением кухонь-ниш в однокомнатных квартирах (п. 21 СанПиНа № 95);
5) с входными дверями в подъезды жилых домов без наличия плотно пригнанных притворов с упругими уплотняющими прокладками либо оснащенными самозакрывающимися устройствами (доводчиками) (п. 21 СанПиНа № 95);
6) и др.
Каковы будут последствия предлагаемой «унификации, оптимизации и либерализации санитарно-эпидемиологических требований» для «предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»?
10.11.2024 22:20:01
Пользователь
НОВИЧОКВ качестве положительных аспектов данного Проекта можно отметить:
В качестве неблагоприятных положений данного акта можно выделить следующее:
11.11.2024 00:27:56
Пользователь
НОВИЧОК11.11.2024 10:46:16
Юрист
НОВИЧОК11.11.2024 12:16:02
Пользователь
НОВИЧОКГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З;
Действующие Правила – Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95;
ЖК – Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З;
Закон «Об НПА» – Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»;
ТНПА – технический нормативный правовой акт.
1. Предлагаем исключить слово «содержание» из наименования Проекта. Согласно пункту 64 статьи 1 ЖК «эксплуатация жилищного фонда – использование по назначению жилищного фонда с систематическим осуществлением комплекса организационно-технических мероприятий по содержанию, техническому обслуживанию, техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту, капитальному ремонту жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений)». При этом считаем, что «эксплуатация жилищного фонда» приравнивается к «эксплуатации жилых домов» в контексте Проекта.
Таким образом, из смысла нормы, определяющей понятие «эксплуатация», следует, что последняя включает мероприятия по содержанию. Следовательно, необходимо исключить из названия акта слово «содержание».
2. Считаем необходимым добавить следующее предложение в главу 1 «Общие положения»:
«Требования настоящих Санитарных норм и правил не распространяются на проектируемые, строящиеся и реконструируемые жилые дома».
Так, пояснительная записка к Проекту устанавливает, что «Проект санитарных норм и правил не предусматривает его использование при осуществлении строительной деятельности». Данная формулировка, однако, не находит свое отражение в самом Проекте.
Текст Проекта также не позволяет распространять свое действие на проектируемые и реконструируемые жилые дома: пункт 1 Проекта устанавливает, что «Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов». Тем самым Проект применяется лишь в отношении эксплуатируемых жилых домов.
При этом действующие Правила распространяют свое действие на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и эксплуатируемые жилые дома (п. 2). На этом основании полагаем, что отсутствие прямого запретительного указания в Проекте способно ввести правоприменителей в заблуждение и позволить считать, что Проект также регулирует отношения, возникающие при проектировании, строительстве и реконструкции жилых домов. В недопущение этого, считаем необходимым внести соответствующее дополнение в главу 1 Проекта.
3. В абзаце втором пункта 2 Проекта вводится новое определение – «жилые многофункциональные здания и комплексы». Так, под жилыми многофункциональными зданиями и комплексами необходимо понимать многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир.
На наш взгляд, данное определение является размытым, не конкретным, не обозначает принципиальных отличий жилых многофункциональных зданий и комплексов от жилых помещений, одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов. Кроме того, разработчик Проекта дублирует термин в дефиниции, не раскрывая должным образом его сущность – многофункциональность.
Исходя из этого, предлагаем исключить формулировку, приведенную в Проекте, и изложить абзац второй пункта 2 в следующей редакции: «жилые многофункциональные здания (комплексы) – это архитектурно-градостроительные объекты, представляющие собой единую систему взаимосвязанных жилых и нежилых помещений, объединенных общей инфраструктурой и расположенных в пределах группы зданий (комплексов) на одном участке». В предлагаемой формулировке мы делаем акцент на том, что здание состоит как из жилых, так и нежилых помещений, в которых помимо проживания населения предусмотрено ведение предпринимательской или иной хозяйственной деятельности, не запрещенной законодательством и разрешенной в данных жилых многофункциональных зданиях (комплексах).
Кроме того, данный термин имеет прямое отношение к сфере жилищных правоотношений и постепенно начинает использоваться в различных правовых актах, регулирующих данную область. В связи с этим предлагаем поместить его в статье 1 ЖК, так как данный законодательный акт имеет более высокую юридическую силу.
4. Считаем необходимым изложить абзац третий пункта 2 Проекта в новой редакции.
4.1. Абзац третий пункта 2 Проекта вводит новый термин – «объекты», устанавливая соответствующую дефиницию. Так, под объектами следует понимать расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг.
В свою очередь, абзацем третьим пункта 81 Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7, устанавливается схожая дефиниция: объект – капитальное строение (здание, сооружение), изолированное помещение или его часть, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг.
Недопустимость дублирования уже существующих терминов в законодательстве при этом диктуется требованиями нормотворческой техники. Так, в целях исключения дублирования нормативных правовых предписаний, обеспечения единообразия и однозначности терминологии вместо определения термина в нормативном правовом акте может быть применена ссылка на нормативный правовой акт, в котором соответствующий термин и его определение использованы ранее (п. 6 ст. 30 Закона «Об НПА»).
Однако, ввиду общего характера термина «объект» его заимствование представляется нецелесообразным. Использование данного термина по тексту Проекта будет являться отступлением от требований ясности и точности нормативного регулирования (абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона «Об НПА»), когда правоприменитель не сможет понять, в каком значении применяется данный термин. Так, к примеру, в частях первой и второй пункта 14 Проекта возникает неоднозначное толкование, когда разработчик Проекта одновременно использует слово «объект» как в контексте части первой пункта 9 статьи 21 ЖК, так и в контексте Проекта. Считаем, что такая двусмысленность является недопустимой.
Тем более, «объект» в значении Общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 охватывает как капитальное строение, так и изолированное помещение (его часть). В контексте Проекта имеет значение только изолированное помещение (его часть).
На этом основании, предлагаем ввести иной термин – «хозяйственный объект», ранее не встречавшийся в белорусском законодательстве. Такой термин позволит отразить специфику назначения нежилого помещения, подразумеваемую Проектом.
4.2. Вместе с тем, предлагаем также изменить дефиницию, данную в абзаце третьем пункта 2 Проекта.
Так, абзацем третьим пункта 2 Проекта предусматривается, что обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг вправе осуществляться только субъектом хозяйствования.
Под субъектами хозяйствования при этом необходимо понимать субъектов, перечисленных в подпунктах 1.1, 1.2 пункта 1 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 (хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, индивидуальные предприниматели и др.). Однако помимо субъектов хозяйствования, указанную выше деятельность вправе осуществлять и иные субъекты, например, лица, осуществляющие самостоятельную профессиональную деятельность, ремесленники.
Принимая это во внимание, полагаем необходимым исключить указание на субъект хозяйствования. При этом, поскольку законодательство не содержит единого термина, обозначающего всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, предлагаем оставить предложение безличным.
4.3. Кроме того, считаем необходимым уточнить словосочетание «обращение продукции». Абзац десятый статьи 1 Закона Республики Беларусь от 7 декабря 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под обращением продукции понимает достаточно широкий перечень действий: разработку, производство, реализацию, хранение, транспортировку, использование, уничтожение, ввоз на территорию Республики Беларусь, вывоз с территории Республики Беларусь продукции. Однако, для целей Проекта, на наш взгляд, имеет значение лишь разработка, производство, реализация и хранение продукции. Соответственно, термин «обращение продукции» нуждается в конкретизации.
В целях ясности считаем необходимым также обозначить, что изолированное помещение является нежилым по своему назначению.
На основании всего вышеизложенного, предлагаем изложить абзац третий пункта 2 Проекта в следующей редакции: «хозяйственный объект – расположенное в жилом доме изолированное нежилое помещение (его часть), в котором осуществляются разработка, производство, реализация и хранение продукции, выполнение работ, оказание услуг».
5. Пункт 3 Проекта определяет, что «ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с актами законодательства». Считаем, что указанный пункт подлежит изменению на основании следующего.
5.1. Ссылка на «акты законодательства» является неверной и не соответствует требованиям статьи 76 Закона «Об НПА», согласно которой ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов устанавливается на уровне законодательных актов.
5.2. В пункте 3 Проекта считаем необходимым исключить слово «невыполнение», поскольку термин «нарушение» и так охватывает его. Не выполняя требований настоящего акта (т.е. бездействуя), лицо, соответственно, нарушает их. Таким образом, «невыполнение» является видовым понятием «нарушения» и подлежит исключению.
На основании вышеизложенного, считаем необходимым изложить пункт 3 Проекта в следующей редакции:
«Ответственность за нарушение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь».
6. Считаем необходимым внесение в Проект пункта 81 в следующей формулировке: «уровни воздействия шума, вибрации и низкочастотных электромагнитных полей в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническому нормативу «Допустимые значения показателей комбинированного воздействия шума, вибрации и низкочастотных электромагнитных полей на население в условиях проживания», утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37». В данном гигиеническом нормативе также установлены требования, касающиеся жилых помещений, а следовательно, упоминание о соответствии таким требованиям также должно быть включено в Проект.
7. В абзаце втором части второй пункта 14 Проекта предлагаем словосочетание «помещения объектов» заменить на «объекты», поскольку последние, исходя из абзаца третьего пункта 2 Проекта, и так являются помещениями (их частями).
8. В абзаце третьем части второй пункта 14 Проекта предлагаем словосочетание «деятельность объектов» заменить на «деятельность, осуществляемая на объектах», поскольку «объекты» не являются субъектами, осуществляющими деятельность.
9. Согласно части третьей пункта 14 Проекта «запрещается располагать помещения машинного отделения для стационарных холодильных агрегатов, вентиляционных камер, электрощитовой, бойлерной или теплового узла, холодильные камеры с агрегатами, грузоподъемники непосредственно под жилыми помещениями эксплуатируемых многоквартирных домов без проведения мероприятий, обеспечивающих соблюдение гигиенических нормативов условий проживания человека».
Представляется целесообразным распространить действие запрета на размещение вышеперечисленных объектов не только «под жилыми помещениями», но и «над» ними, «смежными» с ними.
10. Также в указанном пункте устанавливается необходимость соблюдения гигиенических нормативов условий проживания человека.
Существующее положение Проекта, на наш взгляд, не в полной мере отвечает требованию нормотворческой техники, установленному абзацем шестым пункта 1 статьи 28 Закона «Об НПА», в части соблюдения единообразия терминологии.
Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет понятие «гигиенический норматив» как технический нормативный правовой акт, устанавливающий допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания человека, продукцию с позиций их безопасности и безвредности для человека.
Отдельного определения для «гигиенических нормативов условий проживания человека» законодательство не содержит.
Следовательно, существующее положение Проекта создает неопределенность. По нашему мнению, в Проекте необходимо использовать термин «гигиенические нормативы» для обеспечения соответствия терминологии с актом более высокой юридической силы. В случае если «гигиенические нормативы условий проживания человека» касаются специфических показателей, то следует указать, каких конкретно.
11. В абзаце шестом пункта 14 Проекта имеется норма следующего содержания: «с 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ».
Данная норма потенциально может создать препятствия для субъектов хозяйствования, так как ограничит их возможность ведения деятельности в определенное время. В Пояснительной записке к Проекту необходимость подобной нормы объясняется тем, что выполнение погрузочно-разгрузочных работ может создавать шум и вибрацию в жилых помещениях. В этой связи в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах, на отдых в ночное время предлагается ввести подобное ограничение.
Однако в соответствии со статьей 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З совершение действий, нарушающих покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов является административным правонарушением.
То есть в законодательстве и без того предусмотрен подобный запрет, однако состав данного административного правонарушения предусматривает запрет лишь тех действий, которые нарушают покой других граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, т.е. предусмотренный перечень действий, выполнение которых в это время ограничено, отсутствует. Сущность данной запрещающей нормы – обеспечить права и законные интересы граждан на отдых в ночное время. При этом погрузочно-разгрузочные работы не всегда данные права и законные интересы будут нарушать.
Для сравнения приведем норму, содержащуюся в части второй подпункта 7.10 пункта 7 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2013 г. № 399: «С 23 до 7 часов не должны совершаться действия, создающие вибрацию и шум (в том числе посредством игры на музыкальных инструментах, громкой речи и пения, применения пиротехнических средств, выполнения бытовых (ремонтных) работ, проведения ручных погрузочно-разгрузочных работ, резкого закрытия дверей, содержания домашних животных и других действий)». Тем самым, запрещаются действия, которые создают вибрацию и шум. Поэтому, проведение погрузочно-разгрузочных работ в ночное время должно быть запрещено только, если посредством таких работ возникают вибрация и шум.
В связи с этим предлагаем исключить данную норму или же изложить ее в следующей редакции: «С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение действий, создающих вибрацию и шум».
12. Пункт 17 Проекта устанавливает обязанность содержать в чистоте вспомогательные, технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов. При этом содержание понятия «технические помещения» раскрывается через примеры, указанные в скобках: подвальные, чердачные, технические подполья и этажи. Более того, исходя из толкования данной формулировки, перечень помещений, подпадающих под определение «технические помещения», исчерпывающий.
В Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 марта 2015 г. № 1 (далее – Инструкция) содержится дефиниция понятия «помещение техническое». Так в соответствии с данной инструкцией под помещением техническим понимается вспомогательное помещение, предназначенное для размещения и обслуживания инженерного оборудования капитального строения (электрощитовая, машинное отделение лифтов, тепловой пункт, насосная, мусороприемная камера и тому подобное).
В связи с этим предлагаем использовать понятие «помещение техническое», если его определение из Инструкции раскрывает его в необходимом значении, либо ввести определение понятия «технические помещение» в рамках пункта 2 Проекта.
При реализации любого из вариантов считаем необходимым абзац первый пункта 17 Проекта изложить следующим образом: «Вспомогательные помещения (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, проходы, запасные выходы, лифтовые холлы и другие помещения), технические помещения, лифты, общедоступные балконы и лоджии, козырьки над входами в подъезды, приямки и иные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте».
13. Часть первая пункта 18 Проекта предусматривает, что при возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома (1) в срок не более одного дня осуществляется удаление сточных вод; (2) в срок не более трех дней проводится проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации).
Считаем, что в части указания на сроки проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций настоящая формулировка является неточной и неясной. Так, при разном прочтении можно воспринять эту норму следующим образом:
1) мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций должны быть ликвидированы не позднее одного дня или трех дней, соответственно (то есть один день и три дня есть максимальный срок для проведения указанных мероприятий);
2) мероприятия по ликвидации последствий аварийных ситуаций должны быть начаты не позднее, соответственно, одного или трех дней.
Поэтому предлагаем изложить часть первую пункта 18 Проекта следующим образом:
«При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома:
удаление сточных вод должно быть осуществлено не позднее одного дня;
проветривание, уборка помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации) должно быть проведено не позднее трех дней».
14. Предлагаем исключить часть вторую пункта 18 Проекта («течение сроков, указанных в части первой настоящего пункта, начинается со дня, следующего за днем поступления информации о возникновении аварийной ситуации»), поскольку она дублирует положения статьи 192 ГК о начале срока, определенного периодом времени.
В статье 192 ГК сказано, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Данная норма является императивной, не предусматривающей исключений, поэтому отступления от этого правила не допускаются.
15. Полагаем целесообразным внести уточнение в пункт 18 Проекта в части определения круга субъектов, осуществляющих устранение аварийной ситуации.
Так, в пункте 18 Проекта отсутствует указание на субъект, на которого возлагается обязанность по устранению аварии. Отсутствие такого указания влечет правовую неопределенность, при которой возникшая авария не может быть устранена.
При этом закрепленная в части второй пункта 18 Проекта обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лиц по управлению общим имуществом, а также товариществ собственников и организаций застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов обеспечивать учет принятых мер по ликвидации аварийных ситуаций не тождественна обязанности принять меры по их ликвидации.
В этой связи считаем необходимым возложить обязанность по устранению аварийных ситуаций на лицо, оказывающее жилищно-коммунальные услуги на основании соответствующего договора. Способность данного лица осуществлять устранение аварий исходит, в частности, из статей 18, 19 Закона Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».
Таким образом, на основании изложенного, предлагаем дополнить пункт 18 Проекта следующей формулировкой: «Аварийные ситуации (протечки, затопления, засоры) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома устраняются организацией, оказывающей жилищно-коммунальные услуги».
16. Пункт 19 Проекта устанавливает правила эксплуатации мусоропровода. Предлагаем изменить его следующим образом.
16.1. Существующее в Проекте требование поддержания чистоты распространяется исключительно на мусороприемную камеру. Однако ее конструкция не включает в себя ствол мусоропровода и иные его элементы.
Предлагаем изложить часть первую пункта 19 в следующей редакции:
«При наличии мусоропровода ствол мусоропровода и его элементы, помещение мусороприемной камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается.
Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками».
16.2. Кроме того, следует определить круг субъектов, ответственных за выполнение указанных работ, или установить порядок их определения (например, путем согласования общим собранием графика).
16.3. В Действующих Правилах имелось требование о дезинфекции мусороприемных камер не реже 1 раза в квартал. Значит, составители Проекта предусмотрели осуществлять дезинфекцию чаще.
Однако мы считаем, что необходимо также предусмотреть норму, позволяющую требовать проведения дезинфекции в случае такой необходимости.
Таким образом, пункт 19 Проекта может выглядеть следующим образом: «Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. При наличии необходимости по требованию жильцов дезинфекция может проводиться чаще. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается».
17. Пункт 21 Проекта устанавливает перечень животных, содержание и наличие которых не допускается во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов. Вместе с тем имеющееся перечисление не является всеобъемлющим. Полагаем необходимым дополнить норму запретом на «наличие безнадзорных животных». Под последними Закон Республики Беларусь 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными» понимает «животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен, или животное, от которого его владелец избавился». На практике чаще всего именно представители данной группы оказываются во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов.
18. В части первой пункта 21 и части четвертой пункта 22 Проекта полагаем целесообразным указать ссылки на наименования конкретных ТНПА. Так, поскольку пункты 4-12 Проекта содержат ссылки на ТНПА, для достижения цели единообразия нормативного правового акта следует расположить ссылки по тексту всего документа.
В этой связи, в часть первую пункта 21 Проекта после слов «в соответствии с» предлагаем добавить следующее: «Санитарными нормами и правилами «Требования к порядку проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 марта 2013 г. № 24».
В часть четвертую пункта 22 Проекта после слов «в соответствии с» предлагаем добавить следующее: «Санитарными нормами и правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2023 г. № 22».
Кроме того, считаем необходимым отметить, что указание ссылок на наименования конкретных ТНПА является отличным от подхода, избранного действующими правилами. Так, к примеру, пункт 37 действующих Правил содержит следующую формулировку: «Допустимые и максимальные уровни звука в жилых помещениях жилого дома должны соответствовать Санитарным нормам, правилам и гигиеническим нормативам, устанавливающим требования к шуму на рабочих местах, транспортных средствах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Подход, выбранный Проектом, когда все же указываются наименования конкретных ТНПА, может повлечь необходимость в будущем внесения изменений в случае принятия новых ТНПА (с признанием утративших силу ранее действовавших ТНПА). Однако, вместе с тем, такой подход позволит лучше ориентироваться правоприменителям при поиске необходимых ТНПА. Ввиду этого, предлагаемый Проектом порядок закрепления отсылочных норм следует признавать более предпочтительным.
19. Предлагаем дополнить пункт 22 Проекта положением об обслуживании домовой и придомовой территории в осеннее время. Поскольку для осеннего времени характерны усиление ветра, интенсивное опадание листьев, дождливая погода, выпадение снега ближе к концу осени, то в таком случае крыльцо (входную группу), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории необходимо своевременно очищать от сухого и влажного лиственного покрова, снежных образований. Поэтому предлагаем дополнить пункт 22 Проекта частью второй (т.е. перед словами «в зимнее время…») в следующей формулировке: «В осеннее время крыльцо (входную группу), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории необходимо своевременно очищать от сухого и влажного лиственного покрова, снежных образований».
20. Представляется целесообразным абзац четвертый пункта 22 («содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий») перенести в пункт 19 Проекта, поскольку его содержание по смыслу ближе к положениям, регулирующим эксплуатацию мусоропровода.
11.11.2024 16:25:28
Юрист
НОВИЧОК11.11.2024 17:54:53
Юрист
НОВИЧОККоманда Белорусской государственной сельскохозяйственной академии «Приоритет права» ознакомилась с проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов)(далее - проектом постановления) и предлагает внести следующие дополнения и изменения.
В п. 17 проекта постановления содержится норма, запрещающая размещение в подвальных помещениях и технических подпольях посторонних предметов. Считаем, что следует сформировать примерный перечень таких предметов, либо конкретизировать, какие предметы признаются посторонними.
В п. 19 проекта постановления предусмотрено, что в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов. Считаем, что следует предусмотреть требование оборудовать места хранения отходов таким образом, чтобы их было достаточно для обслуживания того или иного многоквартирного дома.
В п. 22 проекта постановления установлено, что придомовая территория многоквартирного дома должна находиться в чистоте. Однако, не указано, какие субъекты (собственники жилых квартир или работники ЖКХ) обязаны поддерживать чистоту и кто именно будет нести ответственность за невыполнение требований санитарно-эпидемиологических норм, предусмотренную п. 3 проекта постановления.
Кроме того, в пояснительной записке к проекту постановления указано, что оценка регулирующего воздействия проекта постановления на условия осуществления предпринимательской деятельности не проводилась, поскольку проект постановления не предусматривает обязанностей, запретов и ограничений, расходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Считаем, что проект постановления, в частности, требования ч. 2 п. 14 проекта постановления, оказывает влияние на субъектов предпринимательской деятельности, влечёт дополнительные расходы с их стороны. В частности, проект устанавливает ограничение в виде запрета на использование общего входа в подъезд многоквартирного дома при размещении в нём объектов, обязует при размещении объектов в многоквартирных жилых домах организовать отдельный вход (выход).11.11.2024 17:56:14
Юрист
НОВИЧОККоманда учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» «Следствие вели», изучив Проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) (далее – Проект), действующее законодательство в данной сфере общественных отношений и практику его реализации, а также международный опыт, полагает возможным выразить некоторые предложения, которые, по нашему мнению, могут способствовать повышению эффективности правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений.
1. Название Проекта несколько у́же предмета правового регулирования, вытекающего из его смысла и содержания.
Так, в п. 1 Проекта указано, что рассматриваемыми санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов. Таким образом, пространственными пределами действия Проекта исходя из буквального толкования его названия, выступают соответствующие капитальные строения (здания, сооружения). В то же время содержанием п. 22 Проекта устанавливаются требования к санитарному состоянию придомовой территории многоквартирного дома, т.е. пространства за пределами соответствующего капитального строения (здания, сооружения).
Кроме того, Проект содержит в себе лишь санитарно-эпидемиологические требования касающиеся содержания и эксплуатации придомовой территории жилых многоквартирных домов и жилых многофункциональных зданий и комплексов, но не устанавливает соответствующих требований для придомовой территории одноквартирных и блокированных жилых домов, хотя в п. 1 Проекта последние также упоминаются в предмете правового регулирования.
На сегодняшний день данный вопрос частично урегулирован Правилами благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087. В частности, п. 24 установлены требования к содержанию придомовой территории до границы земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, т. е. «до забора».
Кроме того, анализ правореализационной практики привел законодателя к мысли о необходимости урегулирования оказавшегося спорным вопроса о поддержании надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам земельным участкам, предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме. На сегодняшний день этот вопрос был урегулирован Положением о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденным постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.2020 № 430.
Полагаем, что при упоминании всего перечисленного предмет правового регулирования Проекта будет определен наиболее полно, что будет, думается, в полной мере соответствовать цели инициатора Проекта – обеспечению надлежащего санитарного состояния мест (постоянного проживания как непосредственно задний и сооружений, так и прилегающей территории) граждан как в городах, так и иных населенных пунктах.
На основании вышеизложенного предлагаем расширить предмет правового регулирования настоящего постановления и изложить п. 1 в следующей редакции: «Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливается санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не определено иное –требования) к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее, если не определено иное – жилые дома), придомовой территории жилых домов, а также территорий земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам (территориям), предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме».
Формулировка предмета правового регулирования указанным образом предполагает дополнения Проекта главой 4, которая будет содержать отдельные требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных и блокированных жилых домов, придомовых территорий. Указанные дополнения позволят сосредоточить соответствующие предписания в одном нормативном правовом акте, что позволит облегчить их восприятие адресатом. Данные дополнения одновременно потребуют корректировки ряда нормативных правовых актов, в том числе указанных выше, с целью исключения дублирования соответствующих нормативных положений. Ее возможное содержание выглядит следующим образом:
ГЛАВА 4 ОТДЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОДНОКВАРТИРНЫХ И БЛОКИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ТЕРРИТОРИЙ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ПРИЛЕГАЮЩИХ К ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ГРАЖДАНАМ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ (НАХОДЯЩИМСЯ У НИХ) ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ (ТЕРРИТОРИЯМ), ПРЕДОСТАВЛЕННЫМ ДЛЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ОДНОКВАРТИРНОГО ЖИЛОГО ДОМА, КВАРТИРЫ В БЛОКИРОВАННОМ ЖИЛОМ ДОМЕ
23. Благоустройство и содержание (эксплуатация) земельного участка, предоставленного для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме, осуществляются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, и включают в себя в том числе:
23.1. строительство и содержание (эксплуатацию) вольеров для животных и ограждения придомовой территории высотой не менее 1,7 метра в случае выгула животных;
23.2. санитарную очистку и уборку территории, в том числе сбор и удаление коммунальных отходов;
23.3. обращение с объектами растительного мира, состоящее из:
озеленения и использования разрешенных к применению средств защиты растений, регуляторов их роста, удобрений, а также обрезки, рыхления, полива растений;
удаления объектов растительного мира, находящихся в ненадлежащем, в том числе аварийном, состоянии;
регулирования распространения и численности борщевика Сосновского и иных видов инвазивных растений, своевременного скашивания и удаления сорных растений.
24. Размеры (пределы) территорий земель общего пользования населенных пунктов, прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам (территориям), предоставленным для обслуживания одноквартирного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме при привлечении граждан для выполнения работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния устанавливаются от границы предоставленного гражданину (находящегося у него) земельного участка до тротуара (в случае его отсутствия – до границы проезжей части улицы, дороги), по остальным сторонам земельного участка – не более 10 метров или половина расстояния разрыва до соседнего земельного участка, но не более 10 метров.
25. Работы по поддержанию надлежащего санитарного состояния на соответствующих территориях и периодичность включают в себя:
25.1. очистку и уборку территорий (подметание покрытий, уборка от случайного мусора, очистка урн от мусора и др.);
25.2. санитарно-гигиенические и технологические мероприятия (обрезка, скашивание, удаление отходов и другое) при выполнении работ по уходу за объектами озеленения (газоны, иные зеленые насаждения;
25.3. расчистку от снега и наледи, обработку противогололедными средствами;
25.4. сбор, разделение по видам и удаление коммунальных отходов;
25.5. очистку и уборку водоотводных систем открытого типа, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод (канавы, лотки, кюветы и др.).
Также следует обратить внимание на то, что нормы, содержащиеся в главе 3 Проекта регулируют не только содержание и эксплуатацию многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов, но и содержание и эксплуатацию придомовых территорий, о чем свидетельствует содержание ранее упомянутого нами п. 22 Проекта. Таким образом, название вышеуказанной главы не в полной мере отражает предмет правового регулирования, поскольку указание на придомовые территории в ней отсутствует. В этой связи мы предлагаем изменить название г лавы 3 Проекта и изложить ее в следующей редакции: «Отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов и придомовых территорий».
2. В абз. 2 п. 2 Проекта содержится определение понятия «жилые многофункциональные здания и комплексы», при этом определение данного понятие тавтологично: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – это многофункциональные здания и комплексы…», что, по нашему мнению, некорректно и в некоторой степени нарушает требования ясности, простоты и доступности языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, предусмотренное ст. 28 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».
На основании вышеизложенного и, как уже было отмечено ранее, полагая целью Проекта обеспечение надлежащего санитарного состояния мест постоянного проживания граждан (как непосредственно задний и сооружений, так и прилегающей территории) как в городах, так и иных населенных пунктах, мы считаем, что абз. 2 п. 2 следует изложить в следующей редакции: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – капитальные строения (здания, сооружения) состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир».
3. В ч. 4 п. 14 настоящего Проекта содержится норма о недопустимости выполнения погрузочно-разгрузочных работ на объектах с 23 до 7 часов. При этом в пояснительной записке к Проекту необходимость введения данной нормы обусловлена тем обстоятельством, что данные работы могут создавать шум и вибрацию в жилых помещениях.
Однако, в абз. 2 ч. 2 п. 14 Проекта уже установлено требование, что при размещении объектов в многоквартирных домах их деятельность не должна создавать в жилых помещениях уровни шума и вибрации с превышением гигиенических нормативов.
Кроме того, не только погрузочно-разгрузочные работы могут создавать шум и (или) вибрацию, нарушая таким образом покой граждан в указанное время. Данные действия прямо запрещены ч. 1 ст. 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за совершение действий, нарушающих покой граждан в жилом доме или создающих вибрацию и шум, в период с 23 до 7 часов.
Таким образом, запрещая с 23 до 7 часов на объектах выполнение погрузочно-разгрузочных работ, при которых уровень шума и вибрации не превышает гигиенических нормативов, а также покой граждан не нарушается, авторы проекта потенциально безосновательно ограничивают конституционные права и свободы владельцев или пользователей объекта.
На основании вышеизложенного ч. 4 п. 14 настоящего Проекта предлагаем исключить.
4. В ч. 2 п. 15 Проекта содержится норма о том, что при размещении объектов в многоквартирных домах система приточно-вытяжной вентиляции объектов должна оборудоваться отдельно от системы вентиляции этих домов.
Здесь следует отметить, что помещения для размещения объектов могут быть запланированы в капитальном строении (здании, сооружении) на стадии проектирования. Думается, что в таком случае в соответствии с целевым назначением помещения будет спроектирована и его вентиляция.
Также в соответствии со ст. 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь по решению районного, городского исполнительных комитетов, местной администрации района в городе одноквартирный жилой дом либо жилые помещения в таком доме, жилые помещения в блокированном жилом доме, жилые помещения в общежитии, а также жилые помещения, расположенные на первом этаже многоквартирного жилого дома, могут быть переведены в нежилые с соблюдением правил в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности и иных обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов. При этом при необходимости проведения перепланировки или реконструкции в переводимом жилом помещении в нежилое в решении о переводе жилого помещения в нежилое предусматривается требование о проведении перепланировки или реконструкции. В таком случае в нежилом помещении может быть размещен объект.
Таким образом, буквальное толкование Проекта не предусматривает исключений из необходимости оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции объектов отдельно от системы вентиляции домов, где они размещены.
По нашему же мнению, данный вопрос требует более детальной проработки применительно к целевому назначению помещения как на стадии проектирования капитального строения (здания, сооружения), так и в случае его перевода в категорию нежилого. В частности, речь идет о том, что видится нецелесообразным оборудовать отдельную систему вентиляции, а достаточно уже имеющейся на объекте, деятельность которого не предполагает образования соответствующих веществ, концентрирующихся в воздухе, или запахов, и необходимости их принудительного удаления из помещения.
В этой связи мы предлагаем дополнить п. 15 Проекта частью три следующего содержания: «В случае, если деятельность объекта не предполагает дополнительную нагрузку на вентиляционную систему многоквартирного дома, допускается отсутствие у него системы приточно-вытяжной вентиляции, оборудованной отдельно от системы вентиляции дома.».
5. В п. 15 Проекта указано, что определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года. Мы склонны предполагать, что в виду постоянной работы вентиляционных установок какие-либо поломки и неисправности могут иметь место достаточно часто. Однако, исходя из содержания данной нормы, контролирующая организация обязана проверять эффективность работы вентиляционных установок лишь раз в три года. Принимая во внимание очевидную необходимость наличия исправной и эффективной вентиляционной системы, мы полагаем, что контролирующая организация обязана проверять эффективность работы при наличии сообщений о неисправностях, а в случае их отсутствия – не реже одного раза в три года. Таким образом, мы считаем, что данную норму следует изложить в следующей редакции: «Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить при необходимости, но не реже одного раза в три года».
6. В п. 17 Проекта указано, что вспомогательные помещения, технические помещения, лифты, общедоступные конструктивные элементы многоквартирных домов должны содержаться в чистоте. Однако, изучая практику реализации положений постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 г. № 95, мы столкнулись с показательным случаем. Так, на козырьке одного из подъездов ЖК «Каскад» жители одной из квартир занялись разведением кур (). При этом куры содержались в вольере и можно утверждать, что формально требование о содержании козырька подъезда в чистоте было соблюдено. Исходя из вышеприведенного казуса, мы считаем, что п. 17 стоит дополнить ч. 3 следующего содержания: «содержание животных в лифтах, общедоступных балконах и лоджиях, козырьках над входами в подъезд, приямках и иных конструктивных элементах многоквартирных домов запрещается».
7. В ч. 1 п. 17 Проекта указано «… технические помещения (подвальные, чердачные, технические подполья и этажи) … должны содержаться в чистоте». Так, мы можем наблюдать, что перечень технических помещений, который, согласно данному пункту, должен содержаться в чистоте, является закрытым. Однако, следует понимать, что к числу технических помещений, кроме вышеупомянутых подвальных, чердачных помещений, технических подполий и этажей, будут относиться также, например, мусороприемные камеры, машинные отделения лифтов и иные. В этой связи мы считаем возможным предложить сделать перечень технических помещений, содержащийся в ч. 1 п. 17, открытым и изложить его в следующей редакции: «…технические помещении (подвальные, чердачные, технические подполья, этажи и другие) … должны содержаться в чистоте».
8. В ч. 2 п. 17 указано, что не допускается наличие отходов, сточных вод, останков животных, посторонних предметов в подвальных и технических помещениях.
Опыт пользования указанными помещениями позволят поставить вопрос о том, что следует считать посторонними предметами применительно к целям изучаемого Проекта. Так, в соответствии с п. 7.12. Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399 граждане обязаны содержать в надлежащем техническом, противопожарном и санитарном состоянии в подвале и вспомогательных помещениях жилого дома занимаемые хозяйственные кладовые (сараи) и прилегающие к ним проходы, не допускать накопления в них мусора, хранения взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся (горючих) жидкостей, газовых баллонов и других огнеопасных веществ и материалов, а также пользования открытым огнем. Таким образом, в указанных Правилах перечислены предметы, запрещенные к хранению в проходах подвальных помещений.
Кроме того, в подвальных помещениях зачастую находится имущество, принадлежащее гражданам, проживающим в доме, которое, как правило, не влияет и не может повлиять на санитарно-эпидемиологическое состояние жилых помещений.
Таким образом, требование о недопустимости нахождения в вспомогательных и технических помещениях посторонних предметов в определенной степени противоречит действующим правовым предписаниям и в некоторой степени противоречит смыслу законодательства.
Исходя из вышенаписанного мы считаем возможным предложить изменить указанную норму и изложить ч. 2 п. 17 следующим образом: «Наличие в подвальных помещениях и технических подпольях, в лифтах, общедоступных балконах и лоджиях, козырьках над входами в подъезд, приямках и иных конструктивных элементах многоквартирных домов отходов, сточных вод, останков животных, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся (горючих) жидкостей, газовых баллонов и других огнеопасных веществ и материалов не допускается».
9. В п. 19 Проекта указано, что мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Исходя из целевого назначения данного помещения, мы можем предполагать, что потребность в мойке с последующей дезинфекцией может возникать чаще, чем 1 раз в месяц. Таким образом, мы считаем, что данную норму следует дополнить и изложить в следующей редакции: «Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией при необходимости, но реже 1 раза в месяц».
10. В п. 20 Проекта указано, что подвальные помещения и технические подполья эксплуатируемых многоквартирных домов должны быть обеспечены исправной системой искусственного освещения. Мы же считаем, что исправной системой искусственного освещения должны быть оборудованы как вспомогательные и технические помещения, так и общедоступные балконы и лоджии, а также входы в подъезд, так как соблюдение данной нормы будет благоприятно влиять на качество жизни граждан, увеличивать безопасность жизнедеятельности, уменьшать вероятность получения травмы. В этой связи, мы предлагаем дополнить п. 20 проекта и изложить его в следующей редакции: «Вспомогательные и технические помещения, общедоступные балконы и лоджии, а также входы в подъезд эксплуатируемых многоквартирных домов должны быть обеспечены исправной системой искусственного освещения».
11. В ч. 2 п. 22 указано, что в зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. Мы же считаем, что понятие «зимнее время» является некорректным в виду того, что вышеописанные погодные явления могут иметь место не только зимой, но и в другое время года. В этой связи мы считаем необходимым термин «зимнее время» заменить на «холодное время».
Также, изучив Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» мы обнаружили там норму (п. 2.11), согласно которой уборка территории должна проводиться ежедневно, включая при необходимости в теплое время года полив зеленых насаждений на придомовой территории.
В этой связи, мы считаем, что следует дополнить ч. 2 п. 22 Проекта нормой следующего содержания: «Уборка придомовой территории должна осуществляться ежедневно, при необходимости включая в теплое время года полив зеленых насаждений и растительности.
В холодное время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно-ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами.».
12. Также в вышеуказанном постановлении есть норма (п. 2.12) о том, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Подобное требование отсутствует в изучаемом Проекте. Мы считаем, что п. 22 Проекта может быть дополнен следующим положением: «Придомовая территория должна быть освещена в темное время суток. Нормы освещенности должны соответствовать установленным санитарным правилам и нормам».
Кроме непосредственно обсуждения содержания Проекта нам бы хотелось высказать отдельные соображения, связанные с рассматриваемым предметом правового регулирования, но непосредственно не отражающимся в Проекте.
Так, мы считаем необходимым обязать организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов информировать органов государственного санитарного надзора о всех фактах нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Данная информация будет служить органами государственного санитарного надзора основанием для проведения разбирательства на предмет нарушения санитарных норм и правил и решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Так же на органы государственного санитарного надзора должна быть возложена обязанность информировать о результатах разбирательства заинтересованных лиц, в том числе гражданина, заявившего о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в организацию, осуществляющую эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющую жилищно-коммунальные услуги, уполномоченному лицу по управлению общим имуществом, а также товариществу собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов. Реализация указанных предложений создаст условия для наиболее полной реализации конституционного права граждан на окружающую среду, повысит уровень ответственности организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лиц по управлению общим имуществом, а также товариществ собственников и организаций застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов перед гражданами.
Также, изучая Проект, мы обратили внимание на определенные, на наш взгляд, трудности в разграничении компетенций государственных органов, наделенных регулятивными и охранительными полномочиями в сфере обеспечения санитарного благополучия населения. Так, в соответствии с ст. 5 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственное регулирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством здравоохранения, иными республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их полномочий. Таким образом на законодательном уровне закреплено положение о том, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – специальная компетенция Министерства здравоохранения Республики Беларусь.
В свою очередь, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую сферу общественных отношений, позволил нам обратить внимание, что значительный объем задач в ней возложен на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. Примечательно, что в Положении о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 968 соответствующих положений нет.
Ярким примером смешения компетенций служит, например, уже упомянутое выше Положение о порядке определения размеров (пределов) территорий земель общего пользования населенных пунктов для выполнения работ по поддержанию их надлежащего санитарного состояния, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь. В соответствии с данным нормативным правовым актом обязанность при необходимости разъяснять вопросы применения указанного Положения возлагается на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, хотя из названия следует, что речь идет о вопросах санитарного благополучия.
Нам сложно судить, создают ли обозначенные обстоятельства трудности в реализации соответствующих правовых положений, однако, четкое разграничение компетенций – краеугольный камень эффективности деятельности государственных органов.
Мы же только хотим обратить внимание на следующее обстоятельство. Статьей 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов, в т.ч. за невыполнение работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния на территориях земель общего пользования населенных пунктов, в том числе на прилегающих к предоставленным гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (находящимся у них) земельным участкам территориях.
В соответствии со ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях по ст. 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица 1) органов внутренних дел, 2) органов Комитета государственного контроля, 3) органов государственного санитарного надзора, 4) организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. В соответствии с главой Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 22.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются 1) сельскими, поселковыми исполнительными комитетами, 2) органами внутренних дел, 3) органами Комитета государственного контроля, 4) органами государственного санитарного надзора.
На основании вышеизложенного полагаем целесообразным осуществить более четкое разграничение полномочий государственных органов в сфере обеспечения санитарного благополучия населения, что позволит повысить эффективность соответствующей деятельности, в т.ч. за счет исключения непрофильных функций.
11.11.2024 17:56:57
Поделиться:
Для участия в обсуждении необходимо зарегистрироваться