Правовой форум Беларуси

Командой «Авангард Фемиды» юридического факультета Белорусского государственного университета были подготовлены следующие доводы относительно вынесенного на общественное обсуждение проекта постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов).

Перечень вводимых сокращений:

-       проект постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) - проект Постановления;

-       Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов, утверждаемые проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» - проект Правил;

-       постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов» - Постановление № 95;

-       постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 апреля 2017 г. № 29 «О внесении изменений в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95» - Постановление № 29;

-       Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-       Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» - Закон «О нормативных правовых актах»;

-       Жилищный кодекс Республики Беларусь – ЖК.

Доводы относительно предлагаемого проекта Постановления были сформулированы, в том числе, с учетом требований нормотворческой техники, регламентированных главой 4, Приложением «Требования нормотворческой техники» Закона «О нормативных правовых актах». Данные требования распространяются на анализируемый акт, поскольку проект Постановления является нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Республики Беларусь (пункт 1 статьи 18 Закона «О нормативных правовых актах») и не является техническим нормативным правовым актом в области технического нормирования и стандартизации (статья 26 Закона «О нормативных правовых актах»).

Для формулирования доводов также были использованы нормы Постановления № 95, поскольку им в настоящее время урегулирована схожая сфера общественных отношений, многие нормы проекта Постановления, исходя из их содержания, были сформулированы с учетом и (или) на основе норм Постановления № 95, а также принятие проекта Постановления влечет отмену Постановления № 95.

1. Пункт 2 проекта Постановления предусматривает признание утратившими силу Постановления № 95 и Постановления № 29. Расположение данной нормы в проекте Постановления после пункта 1, в соответствии с которым проектом Постановления утверждаются санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» видится положительным и соответствует требованиям нормотворческой техники, а именно способствует логическому построению текста нормативного правового акта, обеспечиваемого путем последовательного, взаимосвязанного и согласованного расположения положений нормативного правового акта (часть 2 пункта 2 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах»), то есть путем расположения норм по принципу «от главного к второстепенному».

В данном контексте считаем допустимым привести примеры иных постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь, структурированных аналогичным образом. Так, постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29 июля 2019 г. № 74 «О проведении обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих» в 1 пункте содержит указание на утверждение «Инструкции о порядке проведения обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих», во 2 пункте нормотворцем перечислен перечень постановлений, которые утрачивают силу, в связи с принятием указанного постановления.

2. Анализируемый проект Правил не в полной мере отвечает требованиям нормотворческой техники. В частности, нормотворцем не соблюдены требования о логическом построении проекта нормативного правового акта, а также о полноте правового регулирования общественных отношений (пункты 3, 4 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах»).

Первое проявляется в бессистемном распределении предписаний внутри проекта Постановления, что влияет на их восприятие, а также на эффективность их применения на практике. Например, Глава 3 проекта Правил содержит требования, относящиеся как к содержанию жилых домов и прилегающих к ним территорий, так и к отоплению, водоснабжению, канализации, вентиляции и освещению. В действующем Постановлении № 95 реализован иной подход, в соответствии с которым совокупность предписаний, регулирующих отдельную сферу, образуют самостоятельную структурную часть – главу. К примеру, в Главе 2 Постановления № 95 содержатся требования к размещению и территории жилых домов; в Главе 3 – к отоплению, водоснабжению, канализации, вентиляции и освещению жилых домов; в Главе 4 – к помещениям жилых домов.

Более того, названия глав в Постановлении № 95 имеют четкую формулировку и отражают их основное содержание, тем самым указывая на соблюдение пункта 30 Требований нормотворческой техники, содержащихся в Приложении к Закону «О нормативных правовых актах». В проекте Постановления данное требование не соблюдается.

Таким образом, структура проекта Постановления в меньшей степени отвечает требованиям нормотворческой техники, нежели чем Постановление № 95.

Второе проявляется в определении наряду с предметом правового регулирования субъектов, на которых распространяется действие нормативного правового акта. Видится, что отсутствие перечня таких субъектов не соответствует требованиям части 2 пункта 4 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах». Считаем допустимым отметить, что указание на круг субъектов, для которых обязательны такие санитарные нормы и правила, содержится в пункте 5 Постановления № 95, которое будет отменено проектом Постановления. В этой связи предлагаем разрешить данный вопрос, дополнив пункт 3 проекта Постановления абзацем следующего содержания: «Настоящие санитарные нормы и правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями».

3. Пунктом 1 проекта Правил определен предмет правового регулирования проекта Правил, к которому относятся требования к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов. Обращаем внимание, что пунктом 2 Постановления № 95 в настоящее время не конкретизировано, что требования санитарных норм и правил, утвержденных Постановлением № 95, распространяются на данные категории объектов. В тексте пункта 2 Постановления № 95 лишь использован собирательный термин «многоквартирные жилые дома». В этой связи считаем допустимым отметить улучшение нормотворческой техники в проекте Правил, поскольку конкретизирован перечень объектов, на которые распространяются настоящие правила, что предупреждает риск неоднозначного толкования предмета регулирования проекта Правил.

Однако пункт 1 проекта Правил не содержит уточнения касательно распространения социально-эпидемиологических требований не только на эксплуатируемые жилые дома, но и на проектируемые, строящиеся, реконструируемые жилые дома, как это в настоящее время определено в пункте 2 Постановления № 95. Считаем, что распространение норм проекта Постановления на перечисленные категории объектов предполагается. Согласно части 2, 3 пункта 1 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах» одними из основных требований нормотворческой техники являются точность изложения нормативных правовых предписаний и полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений. В этой связи полагаем допустимым предложить дополнить пункт 1 проекта Правил следующим образом: «настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации проектируемых, строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов».

4. Частью 2 пункта 2 проекта Правил предлагается ввести термин «жилые многофункциональные здания и комплексы» следующего содержания: «жилые многофункциональные здания и комплексы – многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир». Считаем данную новеллу целесообразной, поскольку вводимый термин обозначает понятие, которое ранее не использовалось в законодательстве (часть 2 пункт 3 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах»).

Однако, полагаем уместным отметить некоторые недочеты данного определения. В приведенной дефиниции термин “жилые многофункциональные здания и комплексы” разъясняется с помощью тождественного термина, что делает его непонятным и допускает возможность различного толкования. Видится, что такое определение не соответствует требованиям части 1 пункта 1 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично, исключать возможность их различного толкования.

Часть 2 пункта 2 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах» устанавливает, что в случае, если термины и их определения отсутствуют в нормативных правовых актах большей юридической силы по отношению к проекту нормативного правового акта, при его подготовке необходимо учитывать термины и их определения, используемые в иных нормативных правовых актах, в том числе одной с подготавливаемым проектом нормативного правового акта сферы правового регулирования или отрасли законодательства, а также в международных договорах и иных международно-правовых актах.

В определении части 2 пункта 2 проекта Правил используются распространенные в сфере жилищного законодательства понятия - «здания» и «комплексы». Согласно статье 2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 1748 «Об утверждении технического регламента Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность (ТР 2009/013/BY)» «здание - объект строительства, состоящий (по мере необходимости) из наземной, подземной частей, включая внутреннее инженерное оборудование и коммуникации». Согласно техническому кодексу устоявшейся практики ТКП 52.0.01-2020 (33520) «Оценка стоимости объектов гражданских прав. Общие положения», утвержденному постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 29 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов», «комплекс - определенное договором имущество, связанное между собой функционально, состоящее из объектов основного и вспомогательного назначения, предназначенное для самостоятельной эксплуатации по назначению, итоговая величина стоимости которого рассчитывается одной денежной суммой».

С учетом приведенных дефиниций, в целях соблюдения требований к нормотворческой технике предлагаем определить в части 2 пункта 2 проекта Правил жилые многофункциональные здания и комплексы как «объекты недвижимого имущества, состоящие из наземных и подземных частей, включая внутреннее инженерное оборудование и коммуникации, связанные между собой функционально, в том числе, состоящие из помещений различного назначения, а также двух и более квартир, предназначенные для самостоятельной и (или) совместной эксплуатации».

5. Абзацем 3 пункта 2 проекта Правил для целей настоящих Правил введен термин «объекты». Под ними понимаются расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг. Стоит отметить, что в тексте действующего Постановления № 95 также используется понятие «объекты», однако без раскрытия его содержания. Такой подход к легальной регламентации «объектов» сформировал ситуацию, при которой правоприменители стали вынуждены обосновывать обязанность соблюдения субъектами хозяйствования требований санитарных норм и правил в изолированных помещениях, расположенных в жилом доме и предназначенных для обращения продукции, выполнения работ, оказания услуг. Установление содержания термина «объекты» в пункте 2 проекта Правил оценивается нами положительно и предполагается, что практика соблюдения предписаний субъектами хозяйствования пойдет по иному пути. Кроме того, такой подход соответствует требованиям нормотворческой техники, а именно абзацу 2 пункта 3 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому для обеспечения единства терминологии в законодательстве, единообразного понимания и применения нормативных правовых предписаний введение новых терминов и их определений возможно, если имеющиеся определения не позволяют передать точное значение термина ввиду особенностей сферы правового регулирования нормативного правового акта.

6. Пункт 3 проекта Правил регламентирует, что ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с актами законодательства. Вместе с тем, такая бланкетная диспозиция не соответствует требованиям Закона «О нормативных правовых актах», а именно статья 76 названного закона устанавливает, что лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении нормативных правовых актов, несут ответственность в соответствии с законодательными актами. Исходя из пунктов 1, 5 статьи 1 Закона «О нормативных правовых актах», термин «акт законодательства» является более широким, поскольку включает нормативные правовые акты, составляющие законодательство. А термин «законодательный акт» включает только Конституцию Республики Беларусь, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

В этой связи полагаем необходимым привести пункт 3 проекта Правил в соответствие с требованиями статьи 76 Закона «О нормативных правовых актах» и изложить его в следующей редакции: «ответственность за нарушение и (или) невыполнение настоящих санитарных норм и правил устанавливается в соответствии с законодательными актами».

7. В целях недопущения включения излишних бланкетных норм и «перегрузки» проекта Правил ссылками на один и тот же нормативный правовой акт в части регулирования одной сферы отношений предлагаем объединить пункты 4-11 Главы 1 и изложить пункт 4 в следующей редакции:

«При содержании и эксплуатации жилых домов должны соблюдаться гигиенические нормативы, утвержденные постановлением Советов Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37:

1.    Показатели безопасности и безвредности атмосферного воздуха;

2.    Показатели безопасности питьевой воды;

3.    Показатели безопасности и безвредности воздействия ультразвука на человека;

4.    Показатели безопасности и безвредности шумового воздействия на человека;

5.    Показатели безопасности и безвредности вибрационного воздействия на человека;

6.    Показатели безопасности для человека световой среды помещений производственных, общественных и жилых зданий;

7.    Критерии оценки радиационного воздействия».

7. пункты 4-13 проекта Правил содержат нормы, определяющие различные требования к «жилым помещениям» и «помещениям жилых домов». В пункте 2 проекта Правил оговорено, что для целей настоящих санитарных норм и правил используются основные термины и их определения в значениях, установленных Жилищным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами теплоснабжения, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 сентября 2019 г. № 609.

Среди выше приведенных терминов, легальное закрепление получил термин «жилое помещение» (п. 14 ст. 1 ЖК). Термин «помещения жилых домов» не закреплен в белорусском законодательстве. Исходя из пунктов 4-13 проекта Правил становится неясным, в каком значении нормотворец использует данный термин: (1) в качестве синонимичного понятия «жилого помещения» или (2) для обобщенного обозначения жилых и нежилых помещений, расположенных в одном жилом здании.

Использование термина «помещения жилых домов» в качестве синонима «жилого помещения» не соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому для обозначения одного и того же понятия используется один и тот же термин, а разные понятия обозначаются различными терминами.

Использование термина «помещения жилых домов» для обобщенного обозначения жилых и нежилых помещений, расположенных в одном жилом здании, не соответствует требованиям нормотворческой техники, поскольку данный термин непонятен и допускает возможность двойного толкования.

Исходя из сказанного выше, видится допустимым предложить два варианта устранения выявленной неточности:

(1) В случае если термин «помещения жилых домов» используется в качестве синонима термина «жилые помещения» видится необходимым заменить термин «помещения жилых домов» на «жилые помещения» в пунктах 10-12 проекта Правил;

(2) В случае если термин «помещения жилых домов» используется для обобщенного обозначения жилых и нежилых помещений, расположенных в одном жилом здании, видится необходимым заменить термин «помещения жилых домов» на «жилые помещения и нежилые помещения» либо дать легальное определение данному термину в пункте 2 проекта Правил с учетом требований статьи 30 Закона «О нормативных правовых актах».

8. Пункт 12 проекта Правил предусматривает, что уровни неионизирующих излучений в помещениях жилых домов должны соответствовать специфическим санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию и эксплуатации объектов, являющихся источниками неионизирующего излучения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2019 г. № 360.

Рассматриваем данную новеллу как положительную, поскольку она нацелена на обеспечение полноты правового регулирования общественных отношений, определенных в пункте 1 проекта Правил, отражает взаимную связь нормативных предписаний, а также ссылка на указанное в норме постановление Совета Министров является точной.

В этой связи допустимо обратить внимание, что предшествующее Постановление № 95 не содержало требований к уровням неионизирующих излучений в помещениях жилых домов. На основании вышеизложенного констатируем улучшение нормотворческой техники в тексте проекта Постановления.

9. Пункт 13 проекта Правил содержит уточнение, согласно которому допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов в течение отопительного периода устанавливаются к жилым помещениям жилых домов, присоединенным к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии. Отметим, что схожий по содержанию с приведенной нормой пункт 18 Постановления № 95 не конкретизирует, что указанные требования распространяются только на жилые помещения, присоединенные к тепловым сетям энергосберегающей организации или организаций.

Оцениваем анализируемую новеллу как положительную, поскольку она будет способствовать ясности, простоте и доступности языка изложения нормативного правового акта, исключит возможность различного толкования его нормативных правовых предписаний.

10. Часть 1 пункта 14 проекта Правил предусматривает, что «в нежилых помещениях многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее – многоквартирные дома) не допускается размещение объектов, предусмотренных в части первой пункта 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь. Оцениваем данное изменение как положительное, поскольку оно будет способствовать конкретизации и единообразию норм проекта Постановления в сравнении с пунктом 8 Постановления № 95, который не содержит бланкетной диспозиции.

Однако, считаем допустимым отметить, что пункт 8 Постановления № 95 в отличие от проекта Постановления и ЖК содержит более широкий перечень объектов, которые недопустимо размещать в многоквартирных домах. Среди прочих объектов, в пункте 8 указаны иные объекты, не предусмотренные пунктом 9 статьи 21 ЖК. Установление такого «ограничительного» перечня допустимо с точки зрения пункта 9 статьи 21 ЖК, поскольку данная норма предусматривает не закрытый перечень объектов, которые недопустимо размещать в жилых помещениях.

Видится, что исходя из сферы общественных отношений, которая будет урегулирована проектом Постановления, а также в целях достижения полноты, конкретизации регулирования данных общественных отношений, установление проектом Постановления аналогичного «ограничительного» перечня путем указания дополнительных объектов, не предусмотренных пунктом 9 статьи 21 ЖК, является необходимым. Кроме того, такое уточнение будет способствовать достижению санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем государственного санитарно-эпидемиологического нормирования в соответствии с абзацем 5 частью 1 статьи 11 Закона № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В этой связи предлагаем дополнить пункт 14 проекта Правил нормой следующего содержания: «<...> не допускается размещение объектов, предусмотренных в части первой пункта 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь, а также:

магазинов общей площадью более 1000 кв. м

парикмахерских и мастерских по ремонту часов расчетной площадью более 300 кв. м;

мастерских по ремонту бытовых машин и приборов, ремонту обуви общей площадью свыше 100 кв. м;

организаций здравоохранения противотуберкулезного, кожно-венерологического, онкологического, психоневрологического, травматологического профиля, кабинетов магнитно-резонансной терапии».

11. Часть 2 и часть 3 пункта 14, пункт 15 проекта Правил дословно воспроизводят пункт 16 и части 2, 3 пункта 19 декрета Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства». Такой подход нормотворца не соответствует требованиям, установленным частью 3 пункта 3 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах», согласно которому при подготовке нормативного правового акта не допускается включение в него норм действующих нормативных правовых актов, кроме случаев, если такие акты (их структурные элементы) предлагается признать утратившими силу (исключить) либо воспроизведение норм действующих нормативных правовых актов обусловлено необходимостью их конкретизации и (или) последовательного изложения их нормативных правовых предписаний. Данный вывод основан на том, что в дальнейшем по тексту правил положения пункта 16, части 2, 3 пункта 19 декрета Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» не конкретизируются, а также их дословное цитирование в проекте Правил не способствует последовательному изложению нормативных правовых предписаний.

Однако, в целях обеспечения полноты правового регулирования предлагаем вместо части 2 и части 3 пункта 14 проекта Правил включить часть 2 пункта 14 следующего содержания: «Размещение объектов в многоквартирных жилых домах осуществляется в соответствии с требованиями, установленными декретом Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»»; пункт 15 проекта Правил изложить в следующей редакции: «Содержание и эксплуатация вентиляционных систем многоквартирных домов должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными декретом Президента Республики от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»».

12. В пункте 16 проекта Правил содержится бланкетная диспозиция, устанавливающая, что содержание и эксплуатация внутренних сетей водоснабжения многоквартирных домов осуществляется с учетом специфических санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914. Наш взгляд такой подход нормотворца является удачным, так как способствует достижению ясности изложения языка нормативного правового акта (статья 28 Закона “О НПА”) и способствует комплексному регулированию общественных отношений, относящихся к предмету проекта Правил.

Считаем необходимым отметить, что пункт 17 Постановления № 95 регламентирует лишь требования к устройству и проектированию систем централизованного холодного и горячего хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также содержит обобщенную ссылку, в соответствии с которой устройство и проектирование таких систем осуществляется в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов. В этой связи констатируем, что в тексте проекта Правил имеет место улучшение нормотворческой техники в части простоты и доступности языка изложения текста нормативного правового акта.

13. Часть 1 пункта 17 проекта Правил содержит термин «вспомогательные помещения» и перечень таких помещений, которые соответствуют пункту 5 статьи 1 ЖК. Такой подход будет способствовать единству терминологии в законодательстве. Видится правильным подход нормотворца в части отсутствия дефиниции термина «вспомогательные помещения», поскольку проект Правил не требует установления дефиниции отличной по содержанию от дефиниции, данной в пункте 5 статьи 1 ЖК. А дословное воспроизведение определения из названной нормы ЖК не соответствовало бы требованиям нормотворческой техники, установленным частью 3 пункта 3 статьи 28 Закона «О нормативных правовых актах». Включение перечня вспомогательных помещений, который дословно воспроизводит перечень пункта 5 статьи 1 ЖК, в анализируемый пункт Правил соответствует требованиям нормотворческой техники, поскольку способствует последовательному изложению нормативных правовых предписаний.

14. В пункте 18 проекта Правил обозначены, в какой срок и какие мероприятия должны быть произведены при возникновении аварийных ситуаций на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома. Более того в рамках проекта Правил реализован немного иной подход к разрешению аварийных ситуаций нежели тот, который применен в пункте 32 действующего Постановления № 95. Так, законодатель ушел от обобщающего понятия «устранить» к установлению определенной последовательности действий: сначала ликвидировать саму причину аварийной ситуации, затем – ее последствия. Считаем данные новеллы удачными.

Однако пунктом 18 не конкретизируется субъект, на которого возлагается обязанность по устранению причин и последствий аварийной ситуации. В части 3 пункта 18 имеется указание лишь на то, что организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов самостоятельно, обеспечивают учет аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях, а также принятых мер по их ликвидации в журнале, который ведется на бумажном носителе или в виде электронного документа.

С целью увеличения ясности и простоты изложения нормативного правового акта предлагаем внести изменения в часть 3 пункт 18 проекта Правил и изложить в следующей редакции: “При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома обязанность по совершению действий, предусмотренных абзацами 2, 3 части 1 настоящего пункта, лежит на организациях, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лицах по управлению общим имуществом, а также на товариществах собственников и организациях застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов самостоятельно. Организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченные лица по управлению общим имуществом, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов самостоятельно, обеспечивают учет аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях, а также принятых мер по их ликвидации в журнале, который ведется на бумажном носителе или в виде электронного документа”.

15. В пункте 19 проекта Правил содержатся требования, относящиеся к содержанию мусороприемных камер. Согласно части 2 пункта 19 в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов, требования к которым в пункте 19 проекта Правил не содержатся.

Вместе с тем в пункте 22 проекта Правил наряду с требованиями, предъявляемыми к придомовой территории многоквартирного дома, включены требования к содержанию и эксплуатации санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома.

Санкционированные места хранения отходов не могут быть расположены в ином месте, кроме как на придомовой территории многоквартирного жилого дома. В связи с чем расположение в пункте 22 проекта Правил предписания о содержании и эксплуатации санкционированных мест хранения отходов только по критерию размещения их «на придомовой территории» является недопустимым. На наш взгляд, пункт 19 и часть 4 пункта 22 проекта Правил целесообразно объединить и изложить пункт 19 в следующей редакции:

«Мусороприемные камеры должны подвергаться мойке с последующей дезинфекцией не реже 1 раза в месяц. Наличие отходов на полу мусороприемной камеры не допускается.

В случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов.

Содержание и эксплуатация санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к содержанию и эксплуатации территорий».

16. Часть 1 пункта 21 проекта Правил предусматривает, что защита вспомогательных и технических помещений многоквартирных домов от синантропных грызунов и членистоногих должна проводиться в соответствии с санитарными нормами и правилами, устанавливающими требования к порядку проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий.

Указание на иные санитарные нормы и правила, полагаем, направлено на обеспечение полноты правового регулирования соответствующей области общественных отношений и соответствует требованиям нормотворческой техники, установленным абзацем 4 пункта 37 главы 5 Приложения «Требования нормотворческой техники» Закона «О нормативных правовых актах».

Часть 2 пункта 21 проекта Правил выступает позитивной новеллой и предусматривает запрет на содержание домашних животных, наличие диких животных, в том числе птиц и пресмыкающихся, синантропных грызунов и членистоногих в технических и вспомогательных помещениях, что подразумевает гуманное отношение к животным.

17. В части 2 пункта 22 проекта Правил устанавливается требование к содержанию в зимний период крыльца (входной группы), пандусов, тротуаров, дорожек, лестниц, проездов на придомовой территории. В частности, устанавливается обязанность своевременно очищать и обрабатывать при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. На наш взгляд, данное предписание сформулировано удачно за некоторым исключением. С одной стороны, устанавливаются мероприятия, выполнение которых является одновременно мерами по профилактике травматизма в зимний период. С другой стороны, в проекте Правил не устанавливается круг субъектов, на которых возлагается обязанность по выполнению данных мероприятий. В связи с этим, предлагаем часть 2 пункта 22 проекта Правил дополнить и изложить в следующей редакции:

«В зимнее время крыльцо (входная группа), пандусы, тротуары, дорожки, лестницы, проезды на придомовой территории должны своевременно очищаться от всех видов снежных, ледяных и снежно ледяных образований, обрабатываться при необходимости разрешенными к применению противогололедными средствами. Обязанность по совершению действий, предусмотренных настоящей частью, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, уполномоченных лица по управлению общим имуществом, а также на товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющих обслуживание жилых домов самостоятельно».

1. Пункт 1. Определение термина «жилые многофункциональные здания и комплексы» является неточным, так как содержит плеоназм. В соответствии с примечанием 3 к приложению к постановлению Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь 05.07.2004 N 33 (в редакции постановления Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 02.03.2022 N 7), многофункциональным является здание, сооружение или изолированное помещение, когда эти объекты недвижимости состоят из помещений, различных по назначению, но занимающих примерно равные площади, что не позволяет однозначно определить основное назначение здания, сооружения или изолированного помещения. Более подходящими определениями считаем:

Жилые многофункциональные здания и комплексы – это здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения, которые занимают примерно равные площади, что затрудняет однозначное определение их основного назначения, а также двух и более квартир.

Такое определение будет соответствовать нормам Жилищного кодекса и положениям постановления Госкомимущества.

2. Пункт 1. Термин «объекты» не соответствует требованиям нормотворческой техники: единство терминологии в законодательстве, единообразие и однозначность терминологии нормативного правового акта (абзац 6 пункта 1 статьи 28 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах»). Термин «объекты» может обозначать разные виды вещей, такие как объекты недвижимости, интеллектуальной собственности или производства, что приводит к неопределенности в правоприменении. Поэтому считаем, что более удачной формулировкой будет функционально-планировочный компонент или аналогичный. В Российской Федерации данный термин определяется как помещение или группа помещений, обеспечивающих выполнение определенного процесса (проживания, сервисного обслуживания, досуга и др.) (Свод правил СП 160.1325800.2014, утверждённые Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 440/пр).

3. Пункт 1. Кроме того, в законодательстве Республики Беларусь отсутсвует правовое определение термина «многофункциональный комплекс» (в настоящем проекте «здание» и «комплекс» перечислены в одной формулировке, а в самом проекте речь идёт об нахождении в одном здании помещений различного назначения. При этом, понятие комплекса выходит за данную категорию. В данной ситуации можно также обратиться к Своду правил, описанных в предыдущем пункте:

Многофункциональный комплекс – это комплекс, включающий два и более здания различного функционального назначения (в том числе многофункциональные), взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов.

Такое определение позволяет разграничивать данные категории и установить свои особенности регулирования каждого из них.

3. Пункт 3. Также следует отметить, что в пункте 3 настоящего проекта предложена новая формулировка. Ранее в постановлении здравоохранения Республики Беларусь 20.08.2015 №95 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», признании утратившими силу постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 августа 2009 г. № 95, от 13 ноября 2009 г. № 122, от 18 декабря 2010 г. № 169 и внесении изменения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 февраля 2009 г. № 17»: «Настоящие Санитарные нормы и правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями. За нарушение настоящих Санитарных норм и правил виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь».

Первая половина пункта 5 Постановления №95 является важной, так обозначает перечень субъектов, на которых распространяется настоящие нормативные правовые предписания. Но при этом данный перечень установлен в части второй статьи 13 Закона Республики Беларусь от 07 янв. 2012 г №340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поэтому его удаление носит исключительно оптимизирующую роль.

Вторая половина пункта Постановления №95 меняет только формулировку «законодательные акты» на «акты законодательства». В данном случае просто расширяется перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми устанавливается ответственность. При этом, в статье 4 Закона об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения присутствует именно формулировка: «в соответствии с законодательными актами». Данное расхождение не является ошибкой законодателя, так как содержание привлечения к ответственности может быть прописан как в законодательном акте, так и в акте законодательства.

4. В главе настоящего проекта были добавлены ссылки на конкретные нормативные акты. В постановлении № 95 было указание на гигиенические нормы, Санитарные нормы и другие. Поэтому внедрение таких ссылок является довольно обоснованным решением. Кроме описанных стоит добавить ссылку на нормы, касающиеся электромагнитных полей. Так как «объекты», соседствующие с жилыми помещениями, могут использовать оборудование с сильным излучением. Ссылка в общих санитарных нормах (настоящем проекте) на данные требования (постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь 21.06.2010 г. №68 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к электрическим и магнитным полям тока промышленной частоты 50 Гц при их воздействии на население», внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 23 августа 2005 г. № 122 и о признании утратившими силу некоторых технических нормативных правовых актов»)  позволит гражданам эффективнее защищать свои права

5. Пункт 13. В настоящем проекта было изменено содержание первого абзаца по сравнению с постановлением №95. В постановлении №95 были описаны факторы, которые поддерживают соответствие параметров микроклимата требованиям, описанным в система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики, утверждённой постановлением Совета Министров 30.05.2003 г №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики». В настоящем проекте конкретизируется перечень жилых домов, на которые распространяется данное требование (жилых домов, присоединенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии). То есть перечень инструментов, которые могут повлиять на микроклимат становится открытым, что позволит описанным организациям действовать исходя из ситуации.

6. Пункт 14. Стоит отметить, что признак «многофункциональный» в отношении зданий (код 2 00 00) имеет отношение только к нежилым зданиям (2 20 00) иного специального назначения (2 29 00). Такой вывод об относимости данного признака можно сделать исходя из соотношения номенклатурных единиц (т. е. код 2 29 25 (многофункциональное здание) входит в данный классификатор и включает в себя только те значения, которые соответствуют группе 2 29 00 (в ином случае, данный код не включался в группу 2 20 00 (например, как в классификации сооружений: код 3 23 00 (сооружение многофункциональное)).

Исходя из описанного, чтобы признать здание многофункциональным, необходимо, чтобы в данном здании располагался субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность, описанную в группе 2 29 00. Но не все описанные виды деятельности допускается располагать в жилом доме. В многофункциональных жилых зданиях могут быть размещены такие объекты, как предприятия общественного питания и магазины общей площадью до 1000 кв. м, при условии соблюдения норм по организации загрузки и разгрузки товаров. Также допускается размещение парикмахерских (площадь не более 300 кв. м.) и административных офисов при наличии отдельных входов для клиентов и работников. Однако в жилых домах строго запрещено открытие крупных торговых точек, учреждений здравоохранения противотуберкулезного, кожновенерологического, онкологического, психоневрологического, травматологического профиля, кабинетов магнитно-резонансной терапии;, а также объектов, связанных с шумом и загрязнением, таких как банные комплексы, рынки и ремонтные мастерские с площадью свыше 100 кв. м.. Кроме того, не допускается размещение ритуальных служб, ветеринарных лечебниц с содержанием животных и других объектов, которые могут негативно повлиять на комфорт и безопасность жильцов. Поэтому при подготовке проектной документации по жилому многофункциональному зданию необходимо учитывать данные положения.

Данные ограничения прописаны в пунктах 8, 9, 10 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утверждённые постановлением Министерства здравоохранения 20.08.2015 №95.

Стоит отметить, что постановление №95 будет признано недействительным настоящим проекта. В настоящем проекте отсутствует перечень деятельности, расположение которой в жилом доме не допускается. В настоящем проекте присутствует только ссылка на пункт 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики. Это связано с оптимизацией и локанизацией самого нормативного правового акта.

7. Пункт 14. В настоящем проекте также убраны положения о конкретных объектах, расположение которых допускается. С учётом того, что данные положения повторяли содержание аналогичных нормативных правовых актов (например, Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь 13.02.2009 г. №17 «Об утверждении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию парикмахерских»), данное изменение позволяет акцентировать внимание на аспектах, относящихся ко всем пользователям жилых помещений. Это обеспечивает краткость и точность изложения нормативных правовых предписаний.

8. Пункт 14. Установлено время запрета на проведение погрузочно-разгрузочных работ (с 23 до 7 часов). Данное положение отсылает к части 1 статьи 22.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, из требований постановления Совета Министров от 25.01.2021 № 37 «Об утверждении гигиенического норматива «Показатели безопасности и безвредности шумового воздействия на человека», а также является следствием нарушения спокойствия граждан (например, петиция №1734 в Минский городской исполнительный комитет)

9. Пункт 15. Изменению подверглись и требования к вентиляционным системам и порядку их обслуживания. В целях повышения безопасности и надежности вентиляционных систем, необходимо наличие паспортов на них и регулярная проверка их эффективности (не менее 1 раза в три года). Также важным аспектом является требование об обязательном оснащении системами приточно-вытяжной вентиляции для объектов является важным шагом для улучшения качества воздуха в жилых помещениях. Спорным кажется отсутствие упоминаний о доступе к вентиляционным решеткам и запрете на их закрытие. Это может привести к снижению контроля над системой, а также ухудшить ее работу. Новые правила и нововведения, в целом, являются важным и необходимым шагом, но их реализация требует дополнительного внимания к контролю и соблюдению правил, а также уточнения алгоритмов по обслуживанию таких систем.

10. Пункт 16. Наиболее важным изменением в контексте требований по водоснабжению жилых домов в проекте является ссылка на постановление Совета Министров Республики Беларусь 19.12.2018 №914 «Об утверждении специфичных санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения». Данное положение позволяет конкретизировать порядок организации зон санитарной охраны источников централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, а также акцентировать внимание на требованиях к содержанию и эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения и к контролю показателей безопасности питьевой воды.

11. Пункт 17. В постановлении № 95 использовалась формулировка «помещение общего пользования». Данная формулировка использовалась не совсем корректно. Данный термин разъясняется Законом Республики Беларусь от 08.01.1998 г. №135-З «О совместном домовладении». Но Закон «О совместном домовладении» определяет правовые и организационные основы совместного домовладения в нежилых капитальных строениях. Поэтому использование новых терминов «вспомогательные помещения» (Жилищный кодекс) и техническое помещение (постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 24.03.2015 №11 «Об утверждении Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий») кажется более правильным.

Также добавлено требование запрету наличия отходов, сточных вод, останков животных, посторонних предметов в подвальных помещениях и технических подпольях. Это требование хотя и входит в содержание «поддерживать в чистоте», но не всегда трактуется одинаково. Например, наличие громоздких предметов в подвале может повлиять на пожарную безопасность, а животные останки на распространение синатропных вредоносных организмов.

В настоящем проекте используются более точные понятия, такие как «синантропные грызуны и членистоногие», что позволяет четко определить виды вредителей, подлежащие контролю. Введение таких положений позволяет рас

Кроме того, проект включает не только дератизацию (борьбу с грызунами), но и дезинсекцию (борьбу с насекомыми), что обеспечивает комплексный подход к санитарной безопасности. Запрет на содержание домашних и диких животных, включая птиц и пресмыкающихся, значительно усиливает санитарные требования, что способствует улучшению состояния вспомогательных и технических помещений.

Важно, чтобы была персонализирована ответственность, что позволит четко определить, кто отвечает за уборку и содержание помещений. Это также связано с возможностью применения взыскания, как указано в статье 22.12 КоАП и в «Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений», утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2013 года № 399. Четкое распределение обязанностей между жилищно-эксплуатационными управлениями и жильцами поможет избежать недоразумений и повысить эффективность контроля за выполнением санитарных норм.

12. Пункт 18. Согласно требованиям постановления №95, эксплуатирующие организации были обязаны устранять аварии (такие как протечки, затопления и засоры) на канализационных, водопроводных и отопительных сетях в жилых домах в течение суток. В процессе ликвидации последствий необходимо было удалять воду из подвальных помещений или технических подпольев, а также проводить дезинфекцию и проветривание этих областей в тот же срок. Проект настоящего постановления уточняет, что удаление сточных вод должно выполняться в течение одного дня, в то время как проветривание и уборка должны быть завершены в течение трех дней. Также вводится требование фиксировать аварии и предпринятые меры в журнале, что способствует повышению контроля и прозрачности работы управляющих компаний.

Преимуществами новой редакции являются четкое разграничение сроков и расширение обязанностей участников, включая товарищества собственников и застройщиков, что может улучшить координацию действий. Однако увеличение сроков для уборки и дезинфекции может отрицательно сказаться на санитарных условиях.

Также важной частью будет являться стандартизация журналов учёта и информации, помещаемых в ней.

13. Пункт 19. В постановлении № 95 прописано, что ствол мусоропровода и мусороприемные камеры должны подвергаться дезинфекции не реже одного раза в квартал, тогда как проект постановления увеличивает частоту мойки и дезинфекции до одного раза в месяц, что может значительно улучшить санитарные условия. Как в постановлении № 95, так и в проекте запрещается наличие мусора на полу мусороприемной камеры, однако проект формулирует это требование более лаконично.

В постановлении № 95 также указано, что мусороприемная камера должна быть подключена к сетям водопровода, что обеспечивает возможность регулярной мойки и поддержания чистоты, тогда как проект не упоминает это требование, что может вызвать вопросы о санитарном состоянии камер.

При ликвидации мусоропровода постановление № 95 предписывает оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами, в то время как проект акцентирует внимание на создании санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории многоквартирного дома, что может способствовать более упорядоченному обращению с отходами. Вопрос о создании санкционированных мест хранения отходов на придомовой территории остаётся неясным, поскольку мусоропровод считается общим имуществом совместного домовладения. Согласно абзацу четвёртому пункта 7 части первой статьи 159 Жилищного кодекса, решение о закрытии или сохранении мусоропровода принимается исключительно на общем собрании участников совместного домовладения. Поэтому кажется логичным передача этих полномочий тому же органу управления.

14. Следует отметить, что были убраны требования по наличию естественного или искусственного освещения. Хотя данные требования прописаны в санитарных нормах и правилах «Требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению помещений жилых и общественных зданий», утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 28 июня 2012 № 82, но отсутствие данных требований в санитарно-эпидемиологических требованиях к содержанию и эксплуатации жилых домов является недоработкой.

Поэтому считаю, что необходимо добавить пункт в следующей редакции:

Вид освещения в помещениях жилого, социального назначения и помещениях общего пользования должен соответствовать требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению помещений жилых и общественных зданий», утверждённым постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 28 июня 2012 № 82.

15. Пункт 21. В настоящем проекте будет введено требование о запрете содержания домашних и диких животных, включая птиц, пресмыкающихся, синантропных грызунов и членистоногих, во вспомогательных и технических помещениях многоквартирных домов, что, вполне вероятно, связано с принятием постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.06.2022 № 34. Это постановление, утверждающее перечень видов диких животных, разрешенных к содержанию в контактных зоопарках, подчеркивает необходимость контроля за содержанием животных в жилых зонах и направлено на обеспечение санитарной безопасности и защиту здоровья жильцов. Запрет на содержание животных поможет предотвратить распространение инфекционных заболеваний и снизить риски повреждений инфраструктуры зданий, вызванных грызунами. Кроме того, он способствует поддержанию чистоты и порядка в общественных местах, что улучшает общие условия проживания. Однако реализация этого запрета может столкнуться с трудностями в контроле за соблюдением, так как сложно определить нарушителей, и может вызвать недовольство среди жильцов.

Поэтому введение данного положения следует воспринимать, с правовой точки зрения, как приведение нормативного правового акта меньшей силы в соответствие нормативному правовому акту большей силы.

16. Также стоит отметить тот факт, что в проекте было убрано требование о том, что входные двери в подъезды жилых домов должны иметь плотно пригнанные притворы с упругими уплотняющими прокладками либо быть оснащены самозакрывающимися устройствами (доводчиками). С учётом того, что подъезд является объектом совместного домовладения, то решение о выборе двери и сопутствующих ей технологии принимает собрание участников. Поэтому, как нам видится, данное требование, с одной стороны, уменьшает требования к жилому дому, а с другой – позволяет самим участникам совместного домовладения определить вид и состояние данного предмета.

16. Пункт 22. Также в данном проекте будет расширен перечень требований, касающихся обеспечения чистоты на придомовом участке многоквартирного дома. Стоит отметить, что данное требование ранее было прописано в подпункте 1.7 Приложения к постановлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь 3 декабря 2010 г. № 25 «О требованиях, предъявляемых к качеству основных жилищно-коммунальных услуг». Но данное требование относилось к жилищно-эксплуатационным службам. Поэтому проект и предлагает вводить участие жильцов жилых многоквартирных домов в уборке своей придомовой территории как обязательный пункт проживания. Данное требование, с одной стороны, позволяет повысить эффективность поддержания порядка на придомовой территории, а с другой стороны, ставит новые вопросы по контролю за осуществлением данной деятельности (например, введение обязательны субботников на придомовой территории, журналы учёта уборки жильцами или график дежурств по придомовой территории).

Кроме того, считаем обоснованным внести изменения, касающиеся не только уборки территорий в зимнее время, но и в другие сезоны (уборка: уборка позднего снега и заморозок, облагораживание территории в весенний сезон; листвы, раннего снега и скоплений грязи осенью или аналогичные им требования по чистоте)

«Машеровцы», команда юридического факультета учреждения образования
«Витебский государственный университет имени П.М. Машерова»

Признавая необходимость и важность своевременной актуализации действующего законодательства, предусматривающего санитарно-эпидемиологические требования, устанавливаемые к содержанию и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов, по рассматриваемому проекту постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов)» (далее – Проект постановления, Проект) предлагаем следующую позицию.

1.   По пункту 2 Проекта постановления:

Предлагаем абзац 2 пункта 2 изложить в следующей редакции: «Жилые многофункциональные здания и комплексы – многофункциональные здания и комплексы, состоящие из помещений различного назначения (кроме помещений, предназначенных для производства), а также двух и более квартир».

Обоснование: поскольку в самом названии понятия содержится слово «жилые», а в определении употребляется словосочетание «помещения различного назначения», то следует учитывать, что согласно гигиеническим нормативам, установленным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 требования, предъявляемые к жилым помещениям, существенно отличаются от санитарно-эпидемиологических требований на производстве.

Предлагаем абзац 3 пункта 2 изложить в следующей редакции: «Хозяйственные объекты – расположенные в жилом доме изолированные помещения или их части, в которых субъектами хозяйствования осуществляются обращение продукции, выполнение работ, оказание услуг».

Обоснование: в данном случае понятие «объекты» предлагается дополнить словом «хозяйственные», поскольку из определения, приведенного в абзаце 3 пункта 2 Проекта постановления следует, что использование таких помещений будет осуществляться субъектами хозяйствования, а это значит, что помещения будут задействованы для хозяйственной деятельности таких субъектов.

Понятие «объект», изложенное в Проекте, не соответствует требованиям, предъявляемым к терминологии нормативного правового акта (ст. 30 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон об НПА)). Согласно ст. 30 Закона об НПА определения терминов должны быть понятными и однозначными, излагаться лаконично, исключать возможность их различного толкования. Для обозначения одного и того же понятия используется один и тот же термин, а разные понятия обозначаются различными терминами. В рассматриваемом случае определение понятия «объекты» не позволяет уяснить до конца характер ситуаций, в которых он должен применяться, поскольку не только субъекты хозяйствования могут использовать нежилые помещения для своих целей.

2.   По главе 2 Проекта постановления:

По нашему мнению, в главе 2 Проекта содержится чрезмерное количество норм, отсылающих к требованиям по эксплуатации жилых помещений. В целях унификации и приведения в согласованное единство таких норм (как того требует принцип системности и комплексности правового регулирования, закрепленный в п. 9 ст. 6 Закона об НПА) предлагаем исключить данные нормы из их источников, одновременно закрепив их в Проекте. Таким образом удастся сократить количество нормативных правовых актов, регулирующих данные общественные отношения.

3.   По пункту 14 Проекта постановления:

Пункт 14 главы 3 Проекта постановления регулирует отдельные вопросы о недопустимости размещения определенных объектов в многоквартирных домах. Однако в нем же имеется норма, устанавливающая шумовой режим при проведении погрузочно-разгрузочных работ. Мы находим нецелесообразным смешение объектов правового регулирования в рамках одного пункта как структурной единицы нормативного правового акта. В связи с этим предлагаем изложить нормы по шумовому режиму в отдельном пункте – пункте 15 рассматриваемой главы. Дальнейшая нумерация пунктов главы 3 изменится соответственно: в частности, пункт 15 в дальнейшем будет нумерован как пункт 16, пункт 16 – как пункт 17 и т.д.

Кроме того, в пункте 15 необходимо детально изложить шумовой режим для ремонтных и бытовых работ, а также установить для них график. Предлагаем изменить график проведения указанных работ и вместо промежутка времени 23 часов до 7 часов установить время проведения таких работ с 21 часа до 9 часов. Полагаем, что погрузочно-разгрузочные, ремонтные и бытовые работы, производимые в данные часы, не помешают отдыху жильцов с учетом их среднестатистического трудового графика.

Также в рамках вышеприведенного временного отрезка целесообразно добавить отдельные часы обеденного перерыва, позволяющие обеспечить отдых для малолетних (а именно младенцы, дети от 3-х до 7-ми лет), оптимальный для их здоровья в соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения и Всемирной Организации Здравоохранения.

В связи с вышеизложенным, предлагаем часть четвертую пункта 14 исключить. Пункт 15 главы 3 Проекта – изложить в следующей редакции:

«С 23 до 7 часов на объектах не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных работ. С 21 до 9 часов на объектах, а также в жилых и вспомогательных помещениях не допускается выполнение погрузочно-разгрузочных, а также любых ремонтных и бытовых работ с применением инструмента, создающего шум и вибрацию. Граждане имеют право производить работы по переустройству и перепланировке в жилых домах в рабочие дни с 9 до 19 часов.

С 13 до 15 часов на объектах, которые в установленном порядке были выведены из жилого фонда, а также в жилых и вспомогательных помещениях жилого дома необходимо соблюдать режим тишины.

Не допускается установка и эксплуатация в жилых помещениях акустических систем и/или иных звуковоспроизводящих устройств, функционал которых способен превысить нормы шумового загрязнения. Допускается непрерывно играть на ударных инструментах не более часа».

Подобные нормы призваны урегулировать процесс использования, а в отдельных случаях и ограничения на установку вышеприведенных устройств с целью обеспечения сохранности шумовой гигиены. Полагаем, что ограничение по эксплуатации подобных устройств в определенные часы не способно в действительности предотвратить возможность шумового загрязнения в силу самой специфики данной техники – воспроизведение аудио на громкости, превышающие пределы, установленные санитарными нормами.

4.   По пункту 18 Проекта постановления:

Часть первую п. 18 изложить в следующей редакции:

«При возникновении аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях в помещениях многоквартирного дома с момента поступления информации о возникновении аварийной ситуации:

в срок не более 24 часов осуществляется удаление сточных вод;

в срок не более 72 часов проводится проветривание, уборка

помещений от последствий аварийной ситуации, дезинфекция (при

ликвидации аварийных ситуаций на системах канализации)».

Дело в том, что исчисление времени для устранения последствий аварийных ситуаций в часах наиболее полно соответствует необходимости немедленного их устранения, минимизации причинения вреда здоровью людей и их имуществу.

Часть вторую пункта 18 после слова «поступления» дополнить словом «первоначальной». Это необходимо, поскольку информация о возникновении аварийной ситуации от жильцов многоквартирного дома может поступать неоднократно и с интервалом в несколько дней.

5.   В Проекте постановления отсутствуют нормы, которые бы возлагали полномочия по осуществлению контроля за исполнением требований, изложенных в проекте Постановления. Предлагаем внести в Проект отдельную главу, устанавливающую перечень субъектов, уполномоченных на осуществление данного контроля, равно как и порядок проведения мероприятий по обеспечению контроля за исполнением данных норм. То есть, нами предполагается изложение в Проекте отдельных аспектов деятельности данных субъектов, их правомочий и обязанностей в области контроля.

«Ключ к закону» – команда факультета милиции общественной безопасности учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по представленному проекту вносит ряд предложений.

1. В пункте 19 проекта указано, что в случае ликвидации мусоропровода на придомовой территории многоквартирного дома оборудуются санкционированные места хранения отходов. Полагаем, что следует вести речь о местах временного хранения отходов. Это обеспечит соответствие употребляемой терминологии положениям статьи 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20 июля  2007 г. № 271‑З, где под местом временного хранения отходов понимается капитальное строение (здание, сооружение), его часть, специальное оборудование (контейнер и т. п.), иное место, предназначенные для временного хранения отходов.

2. Нормы, изложенные в главе 2 проекта, имеют преимущественно бланкетный характер, что соответствует требованиям нормотворческой техники. Текст норм содержит указание на конкретные нормативные правовые акты, что представляется весьма удобным в работе с юридическим материалом. При этом норма, изложенная в пункте 22 главы 3 проекта, хотя и является бланкетной, однако не содержит ссылки на конкретный нормативный правовой акт. Подобное несоответствие можно устранить путем указания в пункте 22 на Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2023 г. № 22.

3. В проекте постановления мы встречаем понятие «чистота». При этом определение данного понятия не встречается в нормативных правовых актах Республики Беларусь, что дает право вольно его трактовать. Однако, является очевидным, что понимание «чистоты» для жилых помещений, придомовой территории многоквартирного дома, технических помещений многоквартирного дома и санкционированного места хранения отходов – разное. В качестве альтернативы слову «чистота» предлагаем использовать слова «надлежащий порядок».

4. В пункте 8 действующих Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 августа 2015 г. № 95 указан перечень запрещенных к размещению в жилых домах объектов. В проекте данный перечень сократился до бланкетной нормы со ссылкой на пункт 9 статьи 21 Жилищного кодекса Республики Беларусь. При этом в данной статье отсутствует указание на организации здравоохранения онкологического, психоневрологического, травматологического профиля, кабинетов магнитно-резонансной терапии, размещение которых в жилых домах не допускается в соответствии с действующим постановлением. Предлагаем сохранить действующий запрет на размещение в жилых домах организаций здравоохранения онкологического, психоневрологического, травматологического профиля, кабинетов магнитно-резонансной терапии с целью недопущения повышения рисков для проживающих в жилых домах.

Ознакомившись с проектом постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил» (санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов) (далее - проект постановления), команда «Купалаўцы» учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы» на основании ст. 37 Конституции Республики Беларусь, ст. 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 января 2019 г. № 56 «О публичном обсуждении проектов нормативных правовых актов» пришла к следующему мнению по проекту постановления:

1. Предложенный Министерством здравоохранения Республики Беларусь проект постановления направлен на реформирование санитарно-эпидемиологических требований, касающихся эксплуатации и содержания жилых домов. Данный нормативно-правовой акт призван унифицировать и оптимизировать текущие санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, утвержденные ранее в 2015 году. Основной акцент в проекте сделан на более гибкие, современные требования, которые отвечают текущим потребностям застройки и эксплуатации жилых помещений, в том числе новых форм многоквартирных и многофункциональных комплексов.

2. В целом, проект постановления содержит важные и необходимые требования для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в жилых домах.

Установленные главой 2 санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов создают правовую основу для обеспечения здоровья и безопасности жильцов. Наличие четких и обязательных требований способствует повышению ответственности за поддержание санитарных условий, что, в свою очередь, улучшает качество жизни граждан.

3. Введение понятия «жилые многофункциональные здания и комплексы» позволяет устранить пробелы в регулировании таких объектов. Это предотвращает ситуации, когда субъекты хозяйствования толкуют законодательство таким образом, будто данные здания не относятся к категории жилых домов.

4. Глава 3 проекта постановления, устанавливая отдельные требования к содержанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов, в п. 14 соблюдает баланс между интересами жильцов и субъектов хозяйствования, а в п.п. 15-22 устанавливает ряд требований, что в совокупности создает полноценную правовую основу для обеспечения здоровья и безопасности жильцов.

5. Положительным моментом мы также видим, то, что проект постановления предусматривает регулярное содержание вспомогательных и технических помещений в чистоте, включая лифты, балконы, подъезды и другие элементы инфраструктуры, а также ограничивает размещение производственных объектов в нежилых помещениях многоквартирных домов с целью предотвращения негативного влияния на микроклимат и санитарные условия жилых помещений.

II. Команда «Купалаўцы» Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы» предлагает внести в проект постановления следующие уточняющие изменения и дополнения:

1. При определении сферы действия проекта постановления, а также анализа включенных в него правовых норм, считаем целесообразным расширить содержание п. 1 следующим образом:

«Настоящими санитарными нормами и правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (далее, если не определено иное, – требования) к условиям, которые следует соблюдать при содержании и эксплуатации одноквартирных, блокированных, многоквартирных жилых домов, жилых многофункциональных зданий и комплексов (далее, если не определено иное, – жилые дома), а также придомовых территорий».

В обоснование данного дополнения отметим, что в п. 22 проекта постановления определяются условия содержания придомовых территорий многоквартирных домов, что позволяет дополнить перечень объектов, на которые распространяется действие проекта постановления.

2. Во избежание неправильного применения и интерпретации содержащихся в проекте постановления правовых к иным, не входящим в предмет правового регулирования данного постановления отношениям, нами предлагается дополнение пункта 1.1: «Требования настоящих санитарных норм и правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов».  

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативно-правовых актах», а именно абз. 2 ч. 4 ст. 28, нормативный правовой акт должен точно определять предмет правового регулирования, а также субъектов, на которых распространяется его действие.

3. Конкретизировав сферу действия проекта постановления, мы предлагаем установить субъектный состав данных правоотношений, добавив пункт 1.2: «Санитарные нормы и правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией и содержанием жилых домов, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

4. Считаем обоснованным изложить п. 13. в следующей редакции: «Допустимые параметры микроклимата жилых помещений жилых домов, присоединенных к тепловым сетям энергоснабжающей организации или организации, осуществляющей передачу тепловой энергии, в течение всего отопительного периода должны соответствовать требованиям, приведенным в приложении 1 настоящим санитарным правилам и нормам».

Приложение 1.

*НН - не определено.

5. Предлагаем внести изменения и дополнения в абз. 1 п. 15 изложив его в следующей редакции:

«Вентиляционные системы многоквартирных домов должны находиться в исправном состоянии и чистоте. К ним не должен быть ограничен свободный доступ путем закрытия либо закупоривания решеток  вентиляции. Для всех действующих и вновь принимаемых в эксплуатацию вентиляционных установок обязательно наличие паспортов. Определение эффективности работы вентиляционных установок необходимо проводить не реже одного раза в три года».

6. На наш взгляд, п. 17 следует дополнить абзацем, содержащим запрет на использование вспомогательных помещений не по назначению: «Использование вспомогательных помещений не по их непосредственному назначению не допускается».

Такая формулировка ограничит круг возможных нарушений правил эксплуатации подсобных помещений, что в свою очередь позволит не останавливаться на частных примерах, охватить которые, на наш взгляд, не представляется возможным.

Кроме того данное дополнение позволит исключить абз. 2 п. 21, где регулятор указывает на некоторые частные случаи, при этом оставляя данный перечень закрытым.

7. Полагаем, что в абз. 5 п. 18 целесообразным будет исключить возможность самостоятельного выбора организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, уполномоченными лицами по управлению общим имуществом, а также товариществам собственников и организациям застройщиков, осуществляющим обслуживание жилых домов самостоятельно способа фиксации и дальнейшего хранения информации о произошедших аварийных ситуациях и принятых мерах по их ликвидации и обязать всех вышеперечисленных субъектов вести учет аварийных ситуаций (протечек, затоплений, засоров) на системах внутреннего водоснабжения и канализации, тепловых сетях, а также принятых мер по их ликвидации как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа.  

Такую позицию мы обосновываем следующим.

Во-первых, хранение информации исключительно на бумажном носителе повышает риск ее утраты, например, в случае смены организации, обслуживающей жилой дом, нередко бывают утеряны те или иные документы.  

Во-вторых, внесение сведений о произошедших аварийных ситуациях в электронный документ видится нам наиболее оперативным методом ведения учета, однако также не может гарантировать ее сохранения.

Таким образом, учитывая небольшое количество аварийных ситуаций на один обслуживаемый участок (жилой дом), считаем, что ведение учета как на бумажном, так и на электронном носителе не приведет к излишней бюрократизации данного процесса, а будет способствовать наиболее надежному хранению информации.

8. Предлагаем уточнить п. 17 проекта постановления. Регулятор своей формулировкой не дает однозначного и достаточного понимания, наличие каких паспортов необходимо для действующих и вновь принимаемых в эксплуатацию вентиляционных установок, в этой связи предлагаем дополнить п. 17 проекта следующим образом: «...На все действующие и вновь принимаемые в эксплуатацию вентиляционные установки обязательно наличие технических паспортов...».

На наш взгляд, данное уточнение будет  реализовывать  положения п. 3 ст. 28 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».

9. Абзац 2 ч. 2 п. 14 настоящего проекта постановления не соответствует  основным требованиям нормотворческой техники, а именно,  логичному построению нормативного правового акта, последовательностью, взаимосвязанностью и согласованностью его положений.

На наш взгляд, лексически верным будет изложить данный пункт следующим образом: «нежилые объекты, должны быть изолированы от жилых помещений и иметь отдельные входы (выходы).

10. Считаем, что п. 17 проекта постановления, раскрывающий содержание термина «вспомогательные помещения» следует переместить в п. 2, где содержатся остальные термины и раскрывается их значение.

Такая рокировка позволит наиболее правильном реализовать п. 3 ст. 28 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» в части логического построения нормативного правового акта для обеспечения последовательности, взаимосвязанности и согласованности его положений.  

11. Предлагаем дополнить главу 3 нормой, содержащей требование о необходимости поддержания собственниками жилых помещений таких санитарно-гигиенических условий, которые препятствовали бы распространению заболеваний, появлению и распространению грызунов и насекомых по всему многоквартирному жилому комплексу в целом, и в жилом помещение в частности.

Введение данного пункта в обсуждаемый проект постановления позволит закрепить обязанность жильцов жилого помещения не нарушать правила санитарного характера, а в случае нарушений привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Также следует обратить внимание на информацию, ежегодно публикуемую в СМИ относительно борьбы жильцов домов с иными владельцами жилых помещений, которые злостно уклоняются от соблюдения требований санитарных норм и правил.

Нарушения санитарных норм часто возникают в результате содержания в жилом помещении большого количества животных без надлежащего ухода, наличия значительного количества насекомых, а также действий соседей, склонных к систематическому "собиранию и переносу в жилье разного рода предметов, отобранных на местах скопления отходов". Такие условия создают благоприятную среду для распространения паразитов не только в помещении самих нарушителей, но и в соседних жилых объектах, что ведет к анти санитарно-гигиеническим условиям существования жильцов жилых помещений. Также повышается риск пожара и прочих катаклизмов.

Полагаем, реализация гражданами их конституционного права на благоприятную окружающую среду не должна превращаться в сложный процесс, который сводиться лишь к подаче управляющей компанией иска в защиту прав жильцов, подачи коллективного иска непосредственно жильцами, обращениям с жалобами в компетентные органы.

Подводя итог вышесказанным предложениям по изменению и дополнению проекта постановления следует обратить внимание на такие моменты, как: принятие данного постановления позволит расширить сферу правового регулирования, что устранит пробелы в правовом регулировании.

Расширение сферы правового регулирования включает следующие аспекты:

Во-первых, предполагается введение нового регулирования СанПиН в отношении жилых домов (п. 3 Пояснительной записки к постановлению Министерства здравоохранения Республики Беларусь «Об утверждении санитарных норм и правил»). При этом, согласно п. 2 текста обсуждений, предложенного командой ГрГУ им. Янки Купалы, предлагается не распространять действие данного постановления на условия проживания в гостиницах, общежитиях, специализированных домах для инвалидов, детских приютах и иных подобных объектах.

Во-вторых, будет определен субъектный состав действия проекта постановления, как это указано в п. 3 нашего обсуждения.

Таким образом, в условиях правового государства важно не только иметь защиту от противоправных посягательств на законные права и интересы, но и обеспечивать правовые механизмы, которые будут способствовать своевременному выявлению и предотвращению антисанитарных и гигиенических нарушений со стороны иных жильцов многоквартирных домов.