Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании регулирования потребительского рынка».

Проект указа направлен на обеспечение защиты интересов личности, общества и государства в сфере торговли, в том числе с использованием сети Интернет, создания условий для добросовестной конкуренции, в том числе путем выравнивания условий осуществления предпринимательской деятельности для белорусских и иностранных интернет-магазинов и интернет-площадок, для онлайн торговли и традиционной розницы, и повышения качества оказываемых услуг.

Проектом указа предлагается:

1. владельцам интернет-площадок предоставить право оказывать услуги интернет-площадки в Республике Беларусь только после включения сведений о них в Торговый реестр. Владельцам иностранных интернет-площадок – только в случае создания в Республике Беларусь юридического лица и включения сведений о нем в качестве владельца интернет-площадки в Торговый реестр;

2. установить основные требования к владельцам интернет-площадок, в том числе обязанность владельца интернет-площадки исполнять обязанности продавца-нерезидента, размещающего на интернет-площадке предложения о продаже товаров (реализующего товары), предусмотренные законодательством Республики Беларусь о защите прав потребителей для продавца;

3. предоставить право МАРТ в установленном порядке принимать решения об ограничении доступа к интернет-площадкам в случае несоблюдения требований, предусмотренных в проекте указа;

4. установить обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю через интернет-магазин, разрабатывать, утверждать и согласовывать с соответствующими уполномоченными органами перечень товаров, обязательных к наличию для реализации через интернет-магазин и обеспечить постоянное или в течение определенного периода (сезона) наличие на сайте интернет-магазина предложений о продаже таких товаров;

5. снять запрет на размещение (распространение) рекламы алкогольных напитков, табачных изделий, нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака, реализуемых в магазинах беспошлинной торговли, на сайтах владельцев таких магазинов в сети Интернет;

6. установить правила формирования отпускных цен на товары, реализуемые на экспорт, и реимпортированные товары;

7. установить обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, представлять государственным органам, проводящим мониторинг соблюдения законодательства о ценах и ценообразовании, документы, обосновывающие расчет розничных цен на товары, в отношении, которых введено государственное ценовое регулирование.

Действие указа будет распространяться на владельцев интернет-площадок, субъектов, осуществляющих розничную торговлю через интернет-магазин, и производителей товаров, поставляющих товары на экспорт.

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании регулирования потребительского рынка» .

Организатор общественного обсуждения: Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь .

Сроки проведения обсуждения: с 19 по 29 сентября 2025 г.

Вот структурированные предложения, которые
можно включить в проект Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании регулирования потребительского рынка». Они направлены на усиление правовой определенности, обеспечение равных условий для субъектов торговли и повышение прозрачности регулирования: --- 📌 Предложения по дополнению и уточнению положений проекта Указа 1. О включении в Торговый реестр > В целях обеспечения прозрачности и контроля за деятельностью интернет-площадок установить, что сведения о владельцах интернет-площадок, включая сведения об их юридическом лице, местонахождении, контактных данных и перечне предоставляемых услуг, подлежат обязательному внесению в Торговый реестр до начала осуществления деятельности. 2. О правах и обязанностях владельцев интернет-площадок > Дополнить проект указа положением о том, что владелец интернет-площадки обязан обеспечить техническую возможность для размещения информации о продавце-нерезиденте, включая сведения, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, а также обеспечить доступ потребителя к механизмам досудебного урегулирования споров. 3. О полномочиях МАРТ > Установить, что решения МАРТ об ограничении доступа к интернет-площадке принимаются на основании акта проверки, оформленного в установленном порядке, с обязательным уведомлением владельца интернет-площадки и предоставлением срока для устранения выявленных нарушений. 4. О перечне обязательных товаров > Уточнить, что перечень обязательных товаров для реализации через интернет-магазин формируется с учетом сезонности, потребительского спроса и социального значения товаров, и подлежит ежегодному пересмотру уполномоченными органами. 5. О рекламе в сети Интернет > Ввести норму, согласно которой размещение рекламы алкогольной и табачной продукции на сайтах магазинов беспошлинной торговли допускается при условии соблюдения требований законодательства о рекламе, включая возрастные ограничения и предупреждающие надписи. 6. О формировании отпускных цен > Предусмотреть, что отпускные цены на экспортируемые и реимпортированные товары формируются с учетом затрат, таможенных пошлин, налогов и рыночной конъюнктуры, а порядок их расчета утверждается МАРТ в виде методических рекомендаций. 7. О представлении документов по ценообразованию > Установить, что документы, обосновывающие расчет розничных цен, представляются в электронном виде через единый портал государственных услуг, с возможностью автоматизированной проверки на соответствие установленным нормативам.

Вот несколько конкретных предложений,
которые могут усилить документ с точки зрения юридической точности, управляемости и соответствия международным практикам: --- 📌 Предложения по усилению проекта указа 1. Уточнение критериев признания интернет-площадки Предложение:   Дополнить подпункт 1.1 формулировкой:   > «Совет Министров Республики Беларусь вправе устанавливать перечень признаков, по которым информационные ресурсы, функционирующие в сети Интернет, признаются интернет-площадками, включая объем транзакций, количество активных продавцов и наличие механизмов заключения договоров купли-продажи». Цель:   Снизить правовую неопределенность и исключить произвольное толкование. --- 2. Механизм уведомления о нарушениях Предложение:   В подпункте 1.5 предусмотреть обязанность Министерства антимонопольного регулирования и торговли:   > «…уведомлять владельца интернет-площадки о выявленных нарушениях с указанием срока для их устранения до принятия решения об ограничении доступа». Цель:   Гарантировать соблюдение принципов правовой определенности и защиты интересов бизнеса. --- 3. Уточнение требований к обязательному перечню товаров Предложение:   В подпункте 1.6 указать:   > «Перечень товаров, обязательных к наличию, должен формироваться с учетом сезонности, региональных особенностей спроса и доступности поставок». Цель:   Обеспечить реалистичность требований и избежать формального подхода к наполнению интернет-магазинов. --- 4. Интеграция с международными стандартами Предложение:   Добавить новый подпункт:   > «Владельцы интернет-площадок вправе применять международные стандарты в области защиты персональных данных, электронной торговли и кибербезопасности при условии их соответствия законодательству Республики Беларусь». Цель:   Стимулировать цифровую трансформацию и гармонизацию с международной практикой. --- 5. Оценка эффективности указа Предложение:   Добавить пункт:   > «Совет Министров Республики Беларусь ежегодно представляет Президенту Республики Беларусь отчет об эффективности реализации настоящего Указа, включая статистику нарушений, динамику развития интернет-торговли и предложения по корректировке нормативной базы». Цель:   Создать механизм обратной связи и адаптации регулирования.

Международные практики, которые могут
быть полезны для совершенствования регулирования интернет-торговли в Беларуси: --- 🌍 Международные практики, достойные внедрения 1. Единый нормативно-правовой акт (ЕАЭС) В рамках ЕАЭС предлагается создать единый правовой акт, охватывающий все стадии электронной торговли — от регистрации продавцов до защиты прав потребителей. Это снижает фрагментацию регулирования и облегчает трансграничную торговлю. Рекомендация:   Разработать комплексный нормативный акт, интегрирующий положения указа с другими законами (о рекламе, защите прав потребителей, персональных данных). --- 2. Регистрация иностранных продавцов в налоговых органах (ЕС, Австралия) В ряде стран нерезиденты, продающие цифровые товары/услуги, обязаны регистрироваться в налоговых органах и подавать электронные декларации. Рекомендация:   Предусмотреть механизм добровольной регистрации иностранных интернет-продавцов в Беларуси с упрощённой процедурой. --- 3. Оценка регуляторных барьеров (OECD, RANEPA) Многие страны используют методики оценки барьеров для цифровой торговли — например, по доступу к рынку, прозрачности, защите данных и логистике. Рекомендация:   Внедрить систему мониторинга и оценки эффективности регулирования интернет-торговли, включая обратную связь от бизнеса. --- 4. Банковская гарантия для уплаты пошлин (Россия) В РФ применяется банковская гарантия как инструмент обеспечения уплаты таможенных пошлин при трансграничной торговле. Рекомендация:   Рассмотреть возможность внедрения аналогичного механизма для крупных интернет-площадок, работающих с импортом. --- 5. Прозрачность и отслеживаемость сделок (WTO, UNCTAD) Мировые организации подчеркивают важность прозрачности, отслеживаемости и цифровой идентификации сделок в электронной торговле. Рекомендация:   Обязать интернет-площадки внедрять механизмы отслеживания заказов, подтверждения оплаты и возврата товаров. --- Подробное объяснение каждой из предложенных международных практик с акцентом на то, как они могут быть адаптированы к белорусскому контексту: --- 1. Единый нормативно-правовой акт (ЕАЭС) Что это:   В странах ЕАЭС (например, Казахстан, Россия) наблюдается тенденция к консолидации регулирования электронной торговли в одном документе — чтобы избежать противоречий между законами о рекламе, защите прав потребителей, налогообложении и цифровых услугах. Как применить в Беларуси:   Создание единого нормативного акта или комплексного указа, который охватывает: - регистрацию интернет-продавцов; - требования к платформам; - защиту потребителей; - налоговые аспекты; - трансграничную торговлю. Преимущества:   Снижение правовой фрагментации, упрощение правоприменения, повышение прозрачности для бизнеса. --- 2. Регистрация иностранных продавцов (ЕС, Австралия) Что это:   В ЕС и Австралии иностранные продавцы, реализующие товары или цифровые услуги, обязаны регистрироваться в налоговых органах и уплачивать НДС или аналогичные сборы. Как применить в Беларуси:   Ввести механизм добровольной регистрации иностранных интернет-продавцов в системе МНС: - с упрощённой процедурой; - возможностью уплаты единого налога; - доступом к белорусским потребителям через официальные каналы. Преимущества:   Легализация трансграничной торговли, рост налоговых поступлений, защита интересов потребителей. --- 3. Оценка регуляторных барьеров (OECD, RANEPA) Что это:   Организации, такие как OECD, используют индексы и методики для оценки барьеров в цифровой торговле: доступ к рынку, логистика, защита данных, правовая прозрачность. Как применить в Беларуси:   Разработать национальную методику оценки эффективности регулирования интернет-торговли: - проводить ежегодный мониторинг; - учитывать мнение бизнеса и потребителей; - корректировать нормативную базу на основе результатов. Преимущества:   Гибкость регулирования, повышение доверия, ориентированность на результат. --- 4. Банковская гарантия для уплаты пошлин (Россия) Что это:   В России при импорте товаров через интернет-магазины применяется банковская гарантия как способ обеспечения уплаты пошлин и налогов. Как применить в Беларуси:   Предусмотреть возможность предоставления банковской гарантии или страхования ответственности для крупных интернет-площадок, особенно при трансграничной торговле. Преимущества:   Снижение рисков для государства, упрощение доступа к рынку для добросовестных участников. --- 5. Прозрачность и отслеживаемость сделок (WTO, UNCTAD) Что это:   Международные организации рекомендуют внедрение цифровых механизмов отслеживания сделок, включая: - подтверждение оплаты; - отслеживание доставки; - автоматизированные процедуры возврата. Как применить в Беларуси:   Обязать интернет-площадки: - предоставлять покупателю цифровой чек; - обеспечивать отслеживание статуса заказа; - внедрять интерфейс для подачи жалоб и возврата. Преимущества:   Повышение доверия потребителей, снижение количества споров, соответствие международным стандартам. --- Есть весьма показательные примеры успешной реализации тех рекомендаций, о которых мы говорили. Вот краткий обзор с конкретными странами и результатами: --- ✅ Примеры успешной реализации международных практик 1. Единый нормативно-правовой акт — 🇷🇺 Россия Россия разработала единый закон о цифровой торговле, охватывающий все стадии: регистрацию продавцов, защиту потребителей, налогообложение, трансграничную торговлю.   Результат:   - Упрощение правоприменения   - Рост доверия к интернет-магазинам   - Повышение налоговой прозрачности --- 2. Регистрация иностранных продавцов — 🇦🇺 Австралия Австралия внедрила механизм обязательной регистрации иностранных продавцов цифровых товаров и услуг (например, приложений, онлайн-курсов) для уплаты GST (аналог НДС).   Результат:   - Рост налоговых поступлений   - Легализация трансграничной торговли   - Упрощённый доступ к рынку для добросовестных компаний --- 3. Оценка регуляторных барьеров — 🌐 OECD Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала Digital STRI Index — индекс ограничений в цифровой торговле.   Результат:   - Страны используют индекс для реформ   - Повышение прозрачности регулирования   - Снижение барьеров для малого бизнеса --- 4. Банковская гарантия при трансграничной торговле — 🇷🇺 Россия В России применяется банковская гарантия как способ обеспечения уплаты пошлин при импорте через интернет.   Результат:   - Снижение рисков для государства   - Упрощение доступа к рынку   - Повышение ответственности крупных площадок --- 5. Прозрачность и отслеживаемость сделок — 🇪🇺 Европейский Союз ЕС внедрил директиву Omnibus, обязывающую интернет-магазины: - указывать реальную цену; - обеспечивать отслеживание заказов; - предоставлять механизм возврата.   Результат:   - Рост потребительского доверия   - Снижение количества жалоб   - Повышение качества сервиса

Вот конкретные предложения по доработке
и усилению положений проекта Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании регулирования потребительского рынка». Я структурировал их по пунктам проекта, с акцентом на правовую определенность, реалистичность исполнения и соответствие международным практикам. --- 🔹 Пункт 1.1 — Торговый реестр и иностранные интернет-площадки Предложение: - Ввести переходный период (например, 6 месяцев) для иностранных интернет-площадок, уже осуществляющих деятельность в Республике Беларусь, с целью создания юридического лица и включения сведений в Торговый реестр. - Уточнить, что сведения о владельце интернет-площадки должны включать информацию о структуре собственности, конечных бенефициарах и контактных лицах для взаимодействия с государственными органами. --- 🔹 Пункт 1.2 — Обязанности владельцев интернет-площадок Предложение: - Включить обязанность владельца интернет-площадки вести реестр продавцов-нерезидентов, размещающих предложения о продаже товаров, с указанием их идентификационных данных и стран регистрации. - Предусмотреть механизм уведомления потребителей о том, что продавец является нерезидентом, с указанием применимого законодательства и порядка возврата товаров. --- 🔹 Пункт 1.3 — Ограничение доступа Предложение: - Установить обязательный досудебный порядок уведомления владельца интернет-площадки о выявленных нарушениях с предоставлением срока для их устранения (например, 10 рабочих дней). - Ввести возможность обжалования решения МАРТ об ограничении доступа в судебном порядке или через межведомственную апелляционную комиссию. --- 🔹 Пункт 1.4 — Перечень обязательных товаров Предложение: - Уточнить критерии формирования перечня обязательных товаров: социальная значимость, сезонность, потребительский спрос. - Предусмотреть возможность корректировки перечня товаров не реже одного раза в квартал по согласованию с уполномоченными органами. --- 🔹 Пункт 1.5 — Реклама в магазинах беспошлинной торговли Предложение: - Ввести требование о маркировке рекламы как «предназначенной исключительно для иностранных граждан» с указанием ограничений на покупку для резидентов Республики Беларусь. - Установить технические требования к сайтам, исключающие доступ к такой рекламе с IP-адресов, зарегистрированных в Республике Беларусь. --- 🔹 Пункт 1.6 — Цены на экспорт и реимпорт Предложение: - Ввести обязательную публикацию отпускных цен на экспортируемые товары в открытом реестре, администрируемом МАРТ, для обеспечения прозрачности. - Уточнить, что реимпортированные товары должны сопровождаться декларацией, подтверждающей их происхождение и условия поставки. --- 🔹 Пункт 1.7 — Документы по ценам Предложение: - Установить типовой перечень документов, обосновывающих расчет розничных цен, включая калькуляции, контракты, транспортные расходы и налоговые отчисления. - Предусмотреть ответственность за непредоставление или предоставление недостоверных документов в виде административного взыскания. --- Добавление примеров успешной практики в проект Указа — это не просто украшение, а инструмент легитимации предлагаемых мер и усиления доверия к ним. --- ✅ 1. Формат включения успешной практики Рекомендуемое место:   В пояснительной записке к проекту Указа или в отдельном приложении к нему (например, «Аналитическое обоснование»). Формулировка:   > «Предлагаемые меры основаны на анализе успешной практики регулирования интернет-торговли в странах ЕАЭС и других юрисдикциях, включая Российскую Федерацию, Китай и Европейский союз, где аналогичные механизмы показали высокую эффективность в обеспечении прозрачности, защиты прав потребителей и равных условий конкуренции.» --- 🌍 2. Конкретные примеры, которые можно включить | Страна/Регион       | Мера регулирования | Результат/Эффект | |---------------------|--------------------|------------------| | Россия          | Обязательная регистрация интернет-площадок и продавцов-нерезидентов с налоговой отчетностью онлайн | Повышение налоговой прозрачности и защита потребителей | | Китай           | Лицензирование онлайн-ритейлеров и контроль за ассортиментом товаров | Снижение доли контрафакта и повышение доверия к онлайн-торговле | | ЕС (Франция, Германия) | Обязательства платформ по соблюдению потребительского законодательства и удалению недобросовестных продавцов | Повышение качества услуг и снижение жалоб | | Казахстан       | Внедрение цифрового мониторинга цен и обязательной отчетности по отпускным ценам | Повышение прозрачности экспортных операций | --- 📌 3. Как юридически обосновать включение практики - Сослаться на международные обязательства Республики Беларусь по гармонизации законодательства в рамках ЕАЭС. - Указать, что анализ практики проведён с использованием методологии экспертных оценок и СППР (системы поддержки принятия решений), как это сделано в исследовании БГЭУ. - Привести сравнительные показатели: доля интернет-торговли в ВВП, уровень потребительского доверия, количество жалоб и судебных споров. --- 🧩 4. Альтернативный формат — вставка в преамбулу Если вы хотите усилить сам текст Указа, можно включить фразу в преамбулу: > «Учитывая положительный опыт регулирования интернет-торговли, реализованный в государствах – участниках ЕАЭС и иных странах, а также необходимость обеспечения равных условий для субъектов хозяйствования…»

1. Концептуальный вопрос - попытка «уравнять»
онлайн и офлайн при разнице их природы. В обосновании к проекту Указа красной нитью проходит идея «выравнивания условий» для онлайн-торговли и традиционной розницы. Многие нормы (как, например, обязательный ассортимент) вводятся «по аналогии с традиционной розницей». Онлайн-торговля по своей природе более гибкая, менее капиталоемкая и позволяет существовать тысячам узкоспециализированных бизнесов, малому и микро бизнесу, которые не могли бы выжить в офлайне. Это и преимущество и недостаток, но это важная особенность. Попытка применить к онлайн офлайн-мерок без учета специфики может уничтожить эти преимущества. Вместо того чтобы создавать специальное регулирование, которое бы стимулировало рост цифровой экономики, создавало новую сферу торговли с новыми принципами и особенностями, проект может привести к тому, что онлайн торговля будет загнана в прокрустово ложе устаревших моделей. Это ведет не к «выравниванию», а к потере конкурентоспособности всего потребительского рынка.Предложение: На уровне концепции отказаться от идеи механического «уравнивания» онлайна и офлайна, признать особенности первого. Вместо этого предложить разработку современного регуляторного подхода, учитывающего специфику цифровых бизнес-моделей. Регулированиую следует быть направленым на решение реальных проблем цифровой среды (прозрачность, защита данных, борьба с контрафактом), а не на искусственное навязывание правил из другой сферы. 2. Подпункт 1.8 проекта Указа устанавливает требование, чтобы отпускные цены на экспорт были не ниже отпускных цен для внутреннего рынка. Это одно из самых опасных для бизнеса положений проекта. Ценообразование на экспортных рынках зависит от множества факторов: уровня конкуренции, логистических затрат, валютных курсов, маркетинговой стратегии. Искусственное завышение экспортных цен приведет к гарантированному проигрышу иностранным конкурентам. Сами разработчики проекта в обосновании признают, что это может существенно сократить экспорт и грозит потерей объемов реализации. Потеря экспортных рынков приведет к снижению загрузки производственных мощностей, росту себестоимости и риску остановки производства. Договоры на экспорт заключаются в иностранной валюте. Любое колебание курса может привести к формальному нарушению Указа и огромным штрафам, даже если в момент заключения сделки цена соответствовала требованиям. Необходимость согласования каждой сделки с более низкой ценой замедлит принятие решений, что критично в условиях волатильности рынков и санкционного давления. Для борьбы с уклонением от уплаты налогов используются правила трансфертного ценообразования, а не установление ценовых порогов. Предложение: Полностью исключить подпункт 1.8 из проекта Указа. Вопросы ценообразования должны оставаться в компетенции самих предприятий, которые действуют исходя из экономической целесообразности. 3. Подпункт 1.6 проекта Указа обязывает интернет-магазины (за некоторыми исключениями) иметь согласованный с местными властями перечень товаров, обязательных к наличию. Эта норма механически переносит требование для стационарной розницы на онлайн-торговлю, не учитывая ее специфику. Многие интернет-магазины являются узкоспециализированными (нишевыми). Это потребует от бизнеса дополнительных затрат на закупку и хранение товаров, которые не являются его профилем, что особенно критично для малого и среднего бизнеса. Нововведение создаст барьеры для входа на рынок новых игроков и может привести к закрытию действующих нишевых интернет-магазинов. В развитых юрисдикциях регулирование интернет-торговли сфокусировано на защите прав потребителей, прозрачности информации о товаре и продавце, а не на директивном формировании ассортимента.  Предложение: Полностью исключить подпункт 1.6 из проекта Указа. Продвижение отечественных товаров должно осуществляться через экономические стимулы (например, маркетинговую поддержку на маркетплейсах, льготные условия), а не через административное принуждение. Либо же создать реестр субъектов, для которых такое регулирование действительно необходимо, а не наоборот. 4. Подпункт 1.1 проекта Указа требует от иностранных интернет-площадок создавать в Беларуси юридическое лицо для ведения деятельности. Такое требование может отпугнуть многие площадки от выхода на белорусский рынок, что ограничит конкуренцию и выбор для потребителей и белорусских продавцов. Вместо привлечения в страну технологий и инвестиций, такая мера, наоборот, создает репутацию юрисдикции с избыточным регулированием. Во многих странах используется более гибкая альтернатива - назначение уполномоченного лица, которое является контактным центром для взаимодействия с госорганами и потребителями. Предложение: Заменить общее требование о создании юридического лица на обязанность иностранной интернет-площадки назначить уполномоченного представителя (юридическое или физическое лицо) на территории Республики Беларусь. Этот представитель будет отвечать за прием и рассмотрение обращений, взаимодействие с госорганами и судами, что позволит достичь цели регулирования без создания избыточных барьеров. Оставить требование о создании юридического лица только для крупных игроков, отвечающих заданным критериям. 5. Проект Указа вводит новые определения и критерии, которые на практике могут трактоваться неоднозначно. Пример - определение «фирменного интернет-магазина», который освобождается от обязанности иметь обязательный ассортимент. Критерием является доля «разновидностей товаров» одного производителя не менее 75%. Не ясно, что именно является «разновидностью товара»? Отдельный артикул? Модель? Цвет? Бизнес будет вынужден постоянно и скрупулезно отслеживать долю «разновидностей», которая может меняться ежедневно из-за поставок, распродаж или вывода товара из ассортимента. Случайное падение ниже 75% даже на короткий срок формально делает магазин нарушителем. Это создает постоянное напряжение и риск штрафов для добросовестных продавцов. 6. Подпункт 1.4 проекта Указа возлагает на владельца интернет-площадки обязанности продавца (прием некачественного товара, экспертиза) при продаже товаров иностранными лицами. Это смешивает понятия платформы-посредника и продавца. Площадка является технологическим посредником, она не контролирует качество товара, хранящегося на складе у тысяч разных продавцов. Возложение на нее полной ответственности продавца приведет к огромным операционным расходам и рискам. Столкнувшись с такими рисками, площадки могут просто запретить иностранным продавцам торговать в Беларуси, что опять же снизит ассортимент и конкуренцию. Законодательство большинства иностранных государств идет по более гибкому пути - четко разделяет ответственность площадки и продавцов. Платформа несет ответственность за 1) создание прозрачных и эффективных механизмов для разрешения споров, 2) за проверку информации о продавцах («Знай своего клиента») и 3) за оперативное реагирование на жалобы и предписания госорганов. Площадка не несет ответственность за сам товар как продавец. Предложение: Изменить редакцию подпункта 1.4. Обязать владельца интернет-площадки не исполнять обязанности продавца, а обеспечивать эффективный механизм рассмотрения претензий потребителей, включая: Предоставление потребителю полной и достоверной информации об иностранном продавце. Создание и поддержание работы системы досудебного разрешения споров (медиации). Временное удержание выплаты средств продавцу до разрешения спора с покупателем. Обеспечение взаимодействия с государственными органами по защите прав потребителей.

"Владельцам иностранных интернет-площадок
– только в случае создания в Республике Беларусь юридического лица и включения сведений о нем в качестве владельца интернет-площадки в Торговый реестр;" - Лично моё мнение, это приведёт к невозможности беларусам приобретать настоящие фирменные вещи в иностранных интернет-магазинах, так как скорее всего, они просто ограничат продажу в Беларусь. Логичнее было бы ввести включение в реестр иностранного интернет-магазина без создания юридического лица на территории Республики Беларусь уведомительным принципом, или хотя бы подачей заявления о включении. А так, большинство просто закроют доступ для белорусов.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Подраздел : 1 Глава : 1

На сегодняшний день интернет-площадки
– это очень перспективное направление развития общества, завоевавшее популярность среди потребителей тем, что они экономят массу времени, сил и средств потребителей на поиск нужного им товара, по приемлемой цене, нормального качества, и при этом доставляют его в пункты выдачи, расположенные в непосредственной близости от места жительства этих потребителей. И это направление должно всячески поддерживаться и развиваться, так как оно приносит существенную пользу непосредственно самому потребителю и обществу в целом, так как повышают коэффициент полезного действия всех. И если исходить из того, что интересы потребителя - это первостепенная задача, то тогда подходы должны быть несколько иными, в том числе в части полномочий антимонопольного органа.

Теперь по поводу вынесенного на общественное обсуждение проекта.

Для начала предлагаю обратиться к нормам действующего законодательства.

Согласно действующих нормативно-правовых актов государственный контроль (надзор) может осуществляться только контролирующими (надзорными) органами в следующих формах:

- выборочные проверки;

- внеплановые проверки;

- мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;

- мониторинги.

Мониторинг - форма контроля (надзора), заключающегося в наблюдении, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами для выявления и предотвращения нарушений законодательства и недостатков в осуществлении деятельности субъекта, причин и условий, способствующих совершению нарушений и допущению недостатков.

То есть мониторинг не предусматривает запрос документов, в том числе о ценах и ценообразовании, обоснований-расчётов розничных цен на товары, как это обозначено в вынесенном на общественное обсуждение проекте документа. Эти вопросы могут иметь место ТОЛЬКО в рамках проверки.

Главой государства также неоднократно подымался вопрос об изменении стиля и методов работы контролирующих (надзорных) органов с учетом дальнейшего смещения акцента в контрольной (надзорной) деятельности на превентивный характер ее проведения и устранения пробелов в механизмах ее осуществления.

А Министерство антимонопольного регулирования пытается опять нецивилизованно решать вопросы: раздвинуть объемы и пределы своих прав и полномочий, круг своих действий, которые они могут осуществлять и соответственно увеличить обязанности субъектов хозяйствования. И таким образом мониторинг опять превратить в полноценную проверку, но без предписания. А это ненормально.

Необходимо отметить , что ключевой принцип осуществления контрольной (надзорной) деятельности как проведение проверок должны осуществляться в соответствии с компетенцией контролирующего (надзорного) органа. Соблюдение рассматриваемого принципа направлено на запрет должностным лицам контролирующего (надзорного) органа проверять выполнение требований, установленных НПА, если такие требования не относятся к полномочиям органа, от имени которого действуют эти должностные лица. Рассматриваемое ограничение при проведении проверки находит свое отражение также в установленной обязанности должностных лиц контролирующего (надзорного) органа при проведении проверки проводить проверку на основании предписания на ее проведение в соответствии с установленным перечнем вопросов.

Поэтому не должно министерство антимонопольного регулирования превращаться в министерство монопольного регулирования, а, следовательно, не должно быть в полномочиях МАРТ функционала принимать решения об ограничении доступа к интернет-площадкам – это функции другого ведомства, и оно успешно его выполняет при необходимости.

Кроме того, если в какой-либо государственный орган поступают жалобы на работу интернет-площадок, то этот орган может назначить внеплановую проверку, по результатам которой , если действительно будут установлены существенные нарушения, которые наносят вред здоровью потребителей либо обществу в целом, то цивилизованным образом обратиться в суд для беспристрастного решения вопроса по существу.

Кроме того, обращает на себя ещё один момент в проекте и очень странное требование: «установить требования к владельцам интернет-площадок … исполнять обязанности продавца-нерезидента» …. Это то же самое, что требовать от того, кто установил столб возле дороги, отвечать за тех, кто на этот столб повесит объявления. Это чрезмерные необоснованные требования к субъектам хозяйствования, а требования должны быть разумными, здравыми и выполнимыми.

Что касается установления правил формирования отпускных цен на товары, реализуемые на экспорт, и реимпортированные товары, то они должны строиться на основе расходов, которые несёт субъект хозяйствования   по доведению этого товара до конечного потребителя, и нормальной нормы прибыли, которая позволит развиваться субъекту хозяйствования и инвестировать в расширение своей материально-технической базы. И при этом недолжно быть никакой высшей математики, которая была введена для субъектов хозяйствования вместе с новыми правилами расчёта единой предельной надбавки . Правила и расчёты должны быть простыми, понятными для всех и выполнимыми малыми усилиями : поэтому упрощать необходимо правила работы и формирования цен , а не усложнять их с каждым новым документом, и уменьшать количество документов, которые регламентируют как работу субъектов хозяйствования, так и требования к ним .

С учётом изложенного проект документа требует существенной доработки и переработки, поскольку не должны предоставляться чрезмерные полномочия одному  ведомству в ущерб интересам потребителей, субъектов хозяйствования и общества в целом, так как такой путь не ведёт к прогрессу, а только к уменьшению поступлений в бюджет по текущей деятельности .

Предлагается предусмотреть в проекте Указа
Президента Республики Беларусь "О совершенствовании регулирования потребительского рынка" установление на основании предложений государственных органов перечня категорий товаров, продажа (реализация) которых не допускается или осуществляется только при определенных условиях.