Правовой форум Беларуси

Необходимо дополнить Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение) указанием на то, что в случае направления документов в лицензирующий орган для получения лицензии или внесения изменений в нее лицензиат вправе направлять оригиналы (без их нотариального засвидетельствования).
Это необходимо для того, чтобы исключить неправомерное поведение со стороны лицензирующих органов, предъявляющих требования, не основанные на законе. Так, в практике встречались случаи, когда сотрудники лицензирующих органов требовали предоставлять документы лично, а не посредством почты или электронного документооборота, потому что им так удобнее, а в случае направления документов на получение лицензии или внесения изменений в лицензию почтой требовали направлять в их адрес нотариально засвидетельствованные оригиналы (!!!) документов (например договора аренды), обосновывая это требование тем, что в Положении не сказано, что приложением к заявлению могут быть и документы, представленные в оригиналах (без нотариального удостоверения).
Проработка этого вопроса более детально позволит во много раз упростить процесс получения лицензии, уменьшить расходы на получение лицензии (транспортные расходы, оплату командировочных расходов и расходов на проезду в лицензирующий орган и обратно, а также на нотариальное удостоверение оригиналов документов (которое по сути своей не требуется), что также позволит избежать бюрократических проволочек на пустом месте.

Получение лицензии (а также внесения изменений, дополнений в нее) значительно упростится и в случае утверждения единой формы заявления, которое необходимо подавать в лицензирующий орган. Такая необходимость вызвана тем, что на практике неоднократно встречаются случаи, когда к заявлению на получение (внесение изменений или дополнений в нее) различные специалисты одного и того же лицензирующего органа предъявляют различные требования к содержанию заявления, то есть заявителем составлено заявление в соответствии с требованиями Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение) и к нему приложены все необходимые документы, а сотрудник, принимающий это заявление, придирается к его содержанию даже тогда, когда в предыдущий раз к точно такому же заявлению у этого  же сотрудника не было никаких вопросов. Или же встречались случаи, когда сотрудник лицензирующего органа придрался к оформлению заявления, затребовал его исправить, и порекомендовал впредь подавать заявление, оформленное по исправленному образцу, но при следующей подаче документов придрался уже к той форме заявления, которую он же и указывал как единственно правильную по оформлению.
Полагаю, что этот момент в Положении также целесообразно доработать.

1. Проектом предусмотрено, что правом разъяснения вопросов применения Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение) наделяются лицензирующие органы. Полагаем, что целесообразнее будет наделить таким правом Совет Министров, который будет вправе как сам давать разъяснения по правоприменению норм Положения, так и будет иметь возможность поручать разъяснять вопросы применения иным органам.
Почему это целесообразно? Потому что при наделении правом разъяснять вопросы применения Положения лицензирующими органами лица, заинтересованные в получении лицензии или уже имеющие лицензию, будут всецело зависеть от МНЕНИЯ специалистов определенного ведомства, которое далеко не всегда бывает объективным и обоснованным. Более того, предоставление права разъяснять вопросы применения Положения о лицензировании лицензирующим органам должно быть подконтрольно хотя бы даже в целях минимизации рисков коррупционных начал в государственных органах и исключении зависимости лицензиата от мнения лица, дающего ответ на запрос. Контроль со стороны Совета Министров (или же Администрации Президента) позволит минимизировать коррупцию и неполность смысла ответов на поставленные вопросы.


2. Необходимо дополнить Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение) указанием на то, что в случае направления документов в лицензирующий орган для получения лицензии или внесения изменений в нее лицензиат вправе направлять оригиналы (без их нотариального засвидетельствования).
Это необходимо для того, чтобы исключить неправомерное поведение со стороны лицензирующих органов, предъявляющих требования, не основанные на законе. Так, в практике встречались случаи, когда сотрудники лицензирующих органов требовали предоставлять документы лично, а не посредством почты или электронного документооборота, потому что им так удобнее, а в случае направления документов на получение лицензии или внесения изменений в лицензию почтой требовали направлять в их адрес нотариально засвидетельствованные оригиналы (!!!) документов (например договора аренды), обосновывая это требование тем, что в Положении не сказано, что приложением к заявлению могут быть и документы, представленные в оригиналах (без нотариального удостоверения).
Проработка этого вопроса более детально позволит во много раз упростить процесс получения лицензии, уменьшить расходы на получение лицензии (транспортные расходы, оплату командировочных расходов и расходов на проезду в лицензирующий орган и обратно, а также на нотариальное удостоверение оригиналов документов (которое по сути своей не требуется), что также позволит избежать бюрократических проволочек на пустом месте.

Получение лицензии (а также внесения изменений, дополнений в нее) значительно упростится и в случае утверждения единой формы заявления, которое необходимо подавать в лицензирующий орган. Такая необходимость вызвана тем, что на практике неоднократно встречаются случаи, когда к заявлению на получение (внесение изменений или дополнений в нее) различные специалисты одного и того же лицензирующего органа предъявляют различные требования к содержанию заявления, то есть заявителем составлено заявление в соответствии с требованиями Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение) и к нему приложены все необходимые документы, а сотрудник, принимающий это заявление, придирается к его содержанию даже тогда, когда в предыдущий раз к точно такому же заявлению у этого  же сотрудника не было никаких вопросов. Или же встречались случаи, когда сотрудник лицензирующего органа придрался к оформлению заявления, затребовал его исправить, и порекомендовал впредь подавать заявление, оформленное по исправленному образцу, но при следующей подаче документов придрался уже к той форме заявления, которую он же и указывал как единственно правильную по оформлению.
Полагаю, что этот момент в Положении также целесообразно доработать.

3. Добавление абзаца 4 в пункт 229 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение), вводящего такие лицензионные требования и условия, как «соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями» без конкретной и четкой расшифровки того, какие же именно акты лицензиату необходимо соблюдать и какие именно требования он должен выполнять, что именно под этим подразумевает законодатель и какую цель при этом преследует, в лицензионной деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создаст лишь предпосылки для того, чтобы безосновательно лишать лицензиатов лицензии, отказывать во внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, и вместо планируемого упрощения ведения бизнеса в данной сфере, лишь усложнит его.

В пункт 226 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение) обязательно необходимо внести четкость и ясность понимания, в каких именно объектах может осуществляться лицензионная деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями.
Такая необходимость вызвана тем, что в настоящее время пункт 226 Положения, по нашему мнению, сформулирован некорректно, содержит формулировки, взаимоисключающие друг друга, что требует серьезной доработки на законодательном уровне.
Пункт 226 Положения сейчас звучит следующим образом: «Для целей настоящей главы под объектами (местами) выполнения работ и (или) оказания услуг понимаются здания, обособленные помещения в зданиях, соответствующие профилю выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в том числе требованиям по обеспечению сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней.»
Внимание следует обратить на формулировку «в здании, обособленном помещении в здании» по следующим причинам.
В белорусском законодательстве отсутствует единое легальное определение понятия слова «здание» (в некоторых актах оно используется применимо к объектам недвижимости, в некоторых применяется и к объектам, не относящихся к недвижимости). Понятие же «обособленное помещение в здании» само по себе отсутствует в законодательстве, его значение не расшифровывает и само Положение.
В пункте 226 Положения также отсутствует указание на то, что объект оказания услуг (места выполнения работ), может размещаться и в обособленных ЧАСТЯХ зданий, либо помещений, что на практике создает множество затруднений для ведения предпринимательской деятельности. Кроме того, пункт 226 Положения, исключает по своей сути размещение объекта оказания услуг в помещениях, находящихся в сооружениях, а не в зданиях (например, в павильонах, стационарных киосках и т.п.). Поэтому на практике подобрать помещение, пригодное для осуществления данной лицензионной деятельности с точки зрения пункта 226 Положения, бывает крайне затруднительно, а если при этом учесть еще и экономическую составляющую для предприятия (планируемую прибыль и выгоду), то найти подходящее помещение становится невероятно сложной задачей.
Предлагаем дополнить пункт 226 Положения  указанием на то, что Объекты оказания услуг могут находится в капитальных строениях (зданиях, сооружениях), изолированных помещениях, их обособленных частях, а также в обособленных помещениях (обособленных частях помещений) стационарных объектов, не относящихся к объектам недвижимости, и соответствующих при этом требованиям по обеспечению сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней.
Такое дополнение пункта 226 Положения значительно упростит подбор помещения для данной лицензионной деятельности, а также создаст предпосылки для расширения возможностей расширения сферы предпринимательской деятельности, упрощению открытия новых объектов оказания услуг, в которых можно заниматься такой деятельностью, что упростит доступ населения к услугам, входящим в состав лицензионной деятельности, увеличит денежный оборот у лицензиатов, позволит создать дополнительные рабочие места и повысит отчисления налогов в бюджет.

В п.19 положения о лицензировании надо добавить, что если заявитель предоставляет оригинал документа, то его должен заверить сам лицензирующий орган. Пока ещё мало кто может предоставить электронный документ, а удостоверение копии у нотариуса тоже дополнительные хлопоты. Для бизнеса важно придти в лицензирующий орган и показать все первоисточники - открыть душу вроде, что всё есть и готов работать.
Также хочу добавить, что из практики потом при экспертизах и проверках соответствия приходят эксперты из этих лицензирующих органов и опять смотрят "на месте" эти же документы. На это всё идёт время и заявителя и самого госоргана - а работа то на деле стоит.
Если лицензирующие органы сами смогли бы заверять документы при подаче, процесс бы ускорился и дело шло быстрее. А для этого тогда уже и не надо повторные изучения бумаг на предприятиях.