Сбор предложений по проблемным вопросам применения постановлений Правительства и ведомственных актов

В Республики Беларусь принято более 600 (шестьсот!) правовых актов в сферах научной, научно-технической и инновационной деятельности. В этой области действуют, в том числе, 13 Законов, 2 Декрета Президента,  44 Указа Президента, 1 Постановление Высшего Государственного Совета Союзного Государства, 3 Постановления Совета Министров Союзного Государства, 77 Постановлений Совета Министров Республики Беларусь, 75 нормативных правовых актов ГКНТ, НАН Беларуси, Министерств, иных республиканских органов государственного управления, 43 документа правоприменительной практики, 7 технических НПА и т.д., и т.п.

Предлагаю сократить на пару порядков действующие НПА в области научно-технической и инновационной деятельности. Прежде всего отменить Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси», Устав Национальной академии наук Беларуси, Указ Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 560 «О Высшей аттестационной комиссии».

 Оставить лишь Закон Республики Беларусь 21 октября 1996 г. № 708-XІІІ «О научной деятельности» – как Закон прямого действия, а также НПА об интеллектуальной собственности.

Предложение, касающееся административной процедуры государственной экспертизы ПД. Данное предложение окажут существенное влияние на сокращение сроков и упрощение процесса возведения объектов без сколь-либо существенного влияния на качество строительства.

Согласно нормам ч. 5 п. 1 ст. 72 Кодекса Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – Кодекс) ПД (далее – ПД) по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения Госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной Госстройэкспертизы и утверждению.

Норма того же характера содержится в настоящее время и в ч. 1 п. 38-1 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации (утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476) (далее – Положение № 1476).

Суть вопроса:

Строительно-монтажные работы (далее – СМР) на многих объектах строительства, не могут начаться в течение 2-х лет после получения заключения Госстройэкспертизы по ряду объективных причин, ключевыми из которых являются:

-    затраты времени на проведение процедуры выбора подрядчика (в некоторых случаях на практике могут составлять год и более);

-    затраты времени на проведение процедуры закупки технологического и (или) инженерного оборудования, изделий, материалов и т.п. (для сложных и крупных объектов срок закупки, превышающий 2 года — это объективная реальность);

-    затраты времени связанные с вопросами финансирования строительства объекта (особенно актуально в тех случаях, когда строительство осуществляется за счет собственных средств заказчика без привлечения бюджетных средств и к ним приравненным);

-    строительство объекта может быть взаимосвязано с окончанием строительства иных объектов (зданий, сооружений, коммуникаций) и пр., т.е. начало строительства одного объекта не может быть начато до окончания строительства (пуска в эксплуатацию) другого объекта, а пуск в эксплуатацию этого другого объекта задерживается по каким-либо причинам (например это касается разных, но технологически связанных объектов), в равной степени это относится и к очередям строительства.

К тому же следует принимать во внимание случаи, например, когда строительство планируется начать, по объективными причинам технологического, организационного характера, в период планового остановочного ремонта действующих объектов существующего предприятия (который происходит как правило 1 раз в год или 1 раз в два года). Не совсем понятно, почему разработанная и прошедшая требуемую государственную экспертизу ПД теряет актуальность всего после двух лет с момента её утверждения? Особенно это выглядит странным, учитывая то обстоятельство, что сроки строительства многих объектов превышают упомянутые два года и нередко составляют 3, 4, 5 и даже более лет. Оперируя такой логикой об актуальности ПД, можно сказать, что актуальность ПД теряется прямо в процессе строительства объекта и он продолжает строится по уже не актуальной ПД? Каков будет вывод из этого? Если строительство продолжается более двух лет, то необходимо его приостановить или даже законсервировать объект, актуализировать ПД и только потом возобновить строительство? А каждый построенный и введенный в эксплуатацию объект каждые два года подвергать модернизации/реконструкции ввиду утраты «актуальности» ПД, согласно которой он был построен?

И почему ПД, СМР по которой начались через 1 год 11 месяцев и три недели после получения заключения Госстройэкспертизы, актуальна, а ПД, по которой строительство может начаться через два года и один день после получения заключения данных госэкспертиз уже не пригодна для строительства объекта? Следуя аналогичной логике, НПА и ТНПА, с использованием которых разрабатывается ПД, также должны пересматриваться («актуализироваться», именно актуализироваться, а не осуществлять локальное, точечное внесение изменений и (или) дополнений, зачастую формального и технического характера), как минимум не реже чем один раз в два года (чего естественно по объективным причинам не происходит).

В ч. 1 п. 38-1 Положения № 1476, ПД указано, что разработка ПД на строительство объекта в порядке, установленном для впервые проектируемых объектов, либо внесение изменений в разработанную ПД по объектам, на которых не начато производство строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения государственной экспертизы и по которым данное заключение утратило силу, обусловлено тем что ПД становится неактуальной и необходимо приведение ее в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов.

При этом ряд ТНПА, регламентирующих вопросы в области строительства, не претерпевал актуализации (пересмотра) на протяжении 3, 4, 5, а иногда и более, вплоть до 10 и свыше 10 лет, например:

ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения (последнее изменение 01.07.2014 г.);

ТКП 45-5.04-172-2010 (02250) Стальные вертикальные цилиндрические резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов. Правила проектирования и устройства (без изменений с момента введения в действие - 01.07.2010 г.);

ТКП 45-5.04-274-2012 (02250) Стальные конструкции. Правила расчета (без изменений с момента введения в действие - 01.06.2013 г.);

ТКП 45-3.02-69-2007 (02250) Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства (единственное изменение - 01.10.2019 г.);

ТКП 45-5.01-237-2011 (02250) Основания и фундаменты зданий и сооружений. Подпорные стены и крепления котлованов. Правила проектирования и устройства (без изменений с момента введения в действие - 01.07.2011 г., только 2 поправки);

ТКП 45-3.01-164-2009 (02250) Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Строительные нормы проектирования (введение в действие – 01.05.2010 г., единственное изменение - 01.11.2018 г.). Не применяется в связи с введением в действие СН 3.01.01-2020 (п. 1.5. Указа Президента Республики Беларусь от 5 июня 2019 г. № 217) т.е. с 2009 года по 2019 год действовал с всего лишь одним косметическим изменением;

ТКП 45-3.02-55-2006 (02250) Здания банков. Правила проектирования (последнее изменение - 01.09.2018 г.). Отменен с 25 мая 2024 г в связи с введением СП 3.02.06-2024 «Здания банков», т.е. действовал почти 8-мь лет без изменений и был все эти 8-мь лет актуальным;

ТКП 45-1.03-186-2009 Изделия, материалы и оборудование. Правила повторного использования (без изменений с момента введения в действие - 01.07.2010 г.);

ТКП 45-7.02-148-2009 (02250) Производство столярных изделий при объеме переработки пиломатериалов до 10 тыс. м куб в год. Нормы технологического проектирования предприятия (введено в действие 01.03.2010 г., последнее внесенное изменение 01.07.2015 г. - текстовое изменение, изменены ссылочные ТНПА. Т.е. фактически без изменений 14-ть лет (с даты введения 01.03.2010 г.) и актуален;

ТКП 45-3.05-166-2009 Технологическое оборудование. Правила монтажа и испытаний (без изменений с момента введения в действие - 01.07.2010 г.);

ТКП 45-3.02-191-2010 (02250) Здания и помещения организаций отдыха и туризма. Правила проектирования (последнее изменение - 01.09.2018 г.). Отменен только 17.005.2024 г. в связи с введением СП 3.02.07-2024 г. Шесть лет актуальности без каких-либо изменений;

ТКП 45-3.02-141-2009 (02250) Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и помещения. Строительные нормы проектирования (дата введения в действие 01.01.2010 г., изменение – 17.11.2020 г.);

ТКП 45-3.02-223-2010 (02250) Заполнение оконных и дверных проемов. Правила проектирования и устройства (последнее изменение 01.02.2020 г.). Будет отменен 01.08.2024;

ТКП 45-3.02-70-2009 (02250) Благоустройство территорий. Асфальтобетонные покрытия. Правила устройства (без изменений с момента введения в действие - 01.01.2010 г.).

Далее можно привести в качестве примера ещё не один, не два и даже не 10-ть ТНПА такого рода. Т.е. ПД, разработанная с использованием таких ТНПА, будет оставаться актуальной вне зависимости даты разработки и (или) внесения изменений в эти ТНПА, главное — это начать выполнение строительно-монтажных работ не позднее двух лет после получения заключения экспертизы (экспертиз)?

Примечание.

Стоит отметить также и 2-ва ключевых в области строительства ТКП, один из которых действовал до 25.07.2023 г. (ТКП 45-1.02-298-2014), а второй прекратил действие только 02.10.2023 г. (ТКП 45-1.02-295-2014), которые не претерпевали изменений на протяжении 3÷4-х лет:

ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения - последнее изменение текста 01.01.2019 г. (не актуализация/пересмотр, а локальное изменение);

ТКП 45-1.02-295-2014 (02250) Строительство. ПД. Состав и содержание (последние изменения 28.10.2019 г. (локальное изменение) и 01.02.2020 г. текстовое изменение корректировочного характера – текстовое изменение, изменены ссылочные ТНПА;

Также следует принять во внимание, что по крупным, сложным объектам срок разработки ПД может составлять сопоставимые значения со сроком действия заключений вышеуказанной экспертиз, а то и превышать их. Учитывая продолжительность всего цикла строительства объекта, начиная с различного рода обследований и исследований (топографо-геодезических, инженерно-геологических, гидрологических, экологических, работ по обследованию строительных конструкций, а при необходимости и других видов изыскательских работ), разработки предПД, прохождения различного рода административных процедур (получение согласований, разрешений, заключений и пр.), от отвода земельного участка под строительство до получения решения местного исполнительного органа об определении вида компенсационных мероприятий за удаляемые при строительстве объекты растительного мира и т.п., самой разработки ПД, прохождения всех необходимых государственных экспертиз ПД, выбора подрядчика, закупки оборудования, изделий и материалов, непосредственно строительства объекта, в том числе проведения пусконаладочных работ на объекте, приемки объекта в эксплуатацию, вывода объекта на проектную мощность, срок «актуальности» ПД в два года представляется необоснованно малым.

В результате такого ограничения сроков действия заключения Госстройэкспертизы нередко встречаются случаи, когда ПД на один и тот же объект из-за таких требований по актуализации актуализируется по 3÷4 и более раз, соответственно столько же раз проходит Госстройэкспертизу.

Предложения.

1.   Увеличить срок действия заключений государственной экспертизы ПД до 5-ти лет и внести изменения в соответствующие НПА.

2.   Внести изменения в Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и представить ч. 5 п. 1 ст. 72 Кодекса в такой редакции:

ПД по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение пяти лет после получения заключения Госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной Госстройэкспертизы и утверждению.

Результат:

Возможное сокращение сроков строительства на 2 и более года.

Предлагаю отменить Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2013 N 384 (ред. от 27.02.2023) "О некоторых вопросах переустройства и перепланировки, установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории" (вместе с "Положением об условиях и порядке переустройства и (или) перепланировки", "Положением об условиях и порядке установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций", "Положением о порядке реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, одноквартирных жилых домов, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории"), так  как значительная часть требований, которые в нём изложены, не соответствуют требованиям времени. Например, для чего нужно согласование (разрешение) местного исполнительного и распорядительного органа, администрации парка на территории индустриального парка без разработки проекта для проведения следующих работ по переустройству и (или) перепланировке:

изменение площади, количества жилых комнат и подсобных помещений в квартире за счет разборки существующих и (или) устройства новых перегородок, если это не несущие перегородки; изменение площади и количества помещений в изолированных нежилых помещениях за счет разборки существующих и (или) устройства новых перегородок, если это не несущие перегородки; устройство, увеличение проемов в не несущих стенах и перегородках.

А ведь для такого согласования гражданину необходимо собрать и представить немало документов. Для получения согласования (разрешения) на переустройство и (или) перепланировку подают в местный исполнительный и распорядительный орган, администрацию парка на территории индустриального парка заявление и представляют следующие документы:заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,письменное согласие совершеннолетних граждан, имеющих право владения и пользования помещением, переустройство и (или) перепланировка которого инициируется, и участников общей долевой собственности (в случае, если помещение находится в общей долевой собственности двух или более лиц), а в случае временного отсутствия таких граждан и участников - удостоверенное нотариально их письменное согласие ,технический паспорт и документ, подтверждающий право собственности на помещение, - для собственника помещения,план-схема или перечень (описание) работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, составленный в произвольной форме,письменное согласие организации застройщиков в жилых домах этой организации - для члена организации застройщиков, не являющегося собственником помещения, письменное согласие залогодержателя жилого помещения, нежилого помещения в жилом доме на согласование (разрешение) переустройства и (или) перепланировки, если жилое помещение, нежилое помещение в жилом доме переданы в залог и распоряжение предметом залога без согласия залогодержателя не предусмотрено законодательством или договором о залоге

Предлагаю отменить Закон от 22.07.2002 N 133-З "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" (далее - Закон N 133-З)), который содержит нормы, не соответствующие требованиям времени. Так, например, чтобы получить технический паспорт на построенный сарай, этот документ предписывает за нового перемерить, заплатить за это деньги гражданину и получить новый техпаспорт и свидетельство на дом. Для этого надо обратиться в местное бюро агентства по государственной регистрации и земельному кадастру (далее - агентство). Взять с собой следующие документы (оригиналы) (п. 12, 13 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утв. постановлением Госкомимущества от 24.03.2015 N 11 (далее - Инструкция N 11), подп. 22.3.10 п. 22.3 Перечня N 200):

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- разрешительную документацию на строительство хозпостройки;

- утвержденную и согласованную проектную документацию на строительство хозпостройки;

- акт приемки в эксплуатацию;

- старый техпаспорт на дом.

Всё это ухудшает правовое положение граждан, которые всего лишь построили небольшой сарайчик. Как говорит для таких случаев глава государства: излишние контрольные мероприятия не должны иметь место.

В Постановлении МАиС от  15.04.2024 №26 «Об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Перечне отдельных видов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющих) подлежащих аттестации  указано:

устройство дорог:

устройство автомобильных дорог, улиц населенных пунктов;

устройство лесохозяйственных дорог;

нанесение дорожной разметки,

4211

Строительство автомобильных дорог

42110

Строительство автомобильных дорог

Этот подкласс включает:

- строительство автомобильных дорог общего и необщего пользования, улиц, площадей, тротуаров, велосипедных дорожек, прочих дорог для автомобильного транспорта и пешеходов;

- строительство автомобильных уличных тоннелей и пешеходных тоннелей;

- устройство поверхности улиц, дорог, автострад, мостов или тоннелей, включая:

 асфальтирование дорог;

 разметку краской проезжей части дорог и автомобильных стоянок;

 установку защитных дорожных ограждений, дорожных знаков;

- строительство взлетно-посадочных полос.

Предлагаю отменить Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 28.12.2022 N 64 "О бухгалтерском учете запасов" (далее – НСБУ № 64), которым утверждён Национальный стандарт бухгалтерского учета и отчетности "Запасы", так как данный стандарт был разработан и подходит только для предприятий промышленности, но не учитывает особенностей работы и не может применяться для субъектов розничной торговли и общественного питания. НСБУ № 64 не учитывает специфику, присущую в таких подразделениях для учёта товаров в розничных ценах и  расчёта отклонений в виде торговых надбавок и НДС в розничных ценах, а распространяет действие это постановление на все виды деятельности.

Так, по товарам подразделений розничной торговли отклонения представляет собой сумму включаемого в цену налога на добавленную стоимость и торговой надбавки ( далее НДС и ТН), а учет отклонений осуществляется на отдельных субсчетах по счету 42. Таким образом имеется два вида отклонений: ТН  и НДС. Стандартом не предусмотрена возможность расчета к одному и тому же объекту нескольких видов отклонений. И непонятно: имеет ли право предприятие исчислять отдельно отклонения «Торговая надбавка» и «Налог на добавленную стоимость» или нет.

В случае, если должны рассчитываться отклонения отдельно по ТН и отдельно по НДС, то не прописана методика расчётов: в какой последовательности должны производится расчеты отклонений, а также в какой оценке должны приниматься для расчета остатки товаров и сумма поступивших в течение месяца товаров? Например, может ли предприятие предусмотреть, что расчета отклонений по ТН будет использовать стоимость товаров с учетом НДС либо без учета НДС. Кроме того, методика расчета НДС для организаций, применяющих расчетную ставку изложена в пункте 5 статьи 128 Налогового Кодекса Республики Беларусь (далее НК РБ). Имеет ли право предприятие розничной торговли использовать и в целях бухгалтерского учета изложенный в НК РБ механизм расчета процента отклонения в части НДС или нет, так  как по одному и тому же вопросу указанных два нормативно-правовых акта противоречат друг другу.

НСБУ № 64 предусмотрена возможность расчета отклонений по видам или группам запасов.  Может ли выступать в качестве группы запасов общая категория «товары в розничной торговле и общественном питании» и рассчитываться единый процент отклонений по всем товарам вне зависимости от счета учета (41.2.2 «Товары в розничной торговле», 20.1 «Товары в общественном питании») и от места хранения

При расчете удельного веса отклонений НСБУ № 64 предусмотрен следующий алгоритм: «Средний удельный вес отклонений определяется путем деления суммы отклонений, приходящихся на остаток запасов на начало отчетного периода и на поступившие в отчетном периоде запасы, на условную оценку остатка запасов на начало отчетного периода и поступивших в отчетном периоде запасов». Вместе с тем, есть операции, когда сумма отклонений может быть определена прямо, например, возврат товара поставщику. Счет 42 «Торговая наценка» - пассивный, операции по поступлению ТН И НДС отражаются по кредиту, а при возврате товара на суммы ТН и НДС по операции «возврат» кредит счета 42 «Торговая наценка» сторнируется. Таким образом, в конце месяца оборот по кредиту  счета 42 «Торговая наценка» уже имеет свернутый вид, т.е. поступление отклонений уменьшено на сумму выбытия отклонений. Имеет ли право предприятие брать для расчета сумму отклонений по поступившим товарам за вычетом выбывших в течение отчетного периода (которые могут быть прямо включены в стоимость каждой единицы бухгалтерского учета выбывших запасов), а также сумму поступления товаров за вычетом выбывших товаров, по которым отклонения были включены в стоимость выбывших товаров прямо.

Расчет отклонений производится за отчетный период, которым признается календарный месяц. К прочему выбытию относится и такой вид выбытия, как недостача товара. На товары в розничной торговле установлены нормы потерь. Сверхнормативные потери могут быть взысканы с материально-отвественных лиц, списаны за счет средств предприятия. Законодательно установлен срок для распоряжения нанимателя об привлечении к материальной ответственности материально ответственного лица (статья 408 Трудового Кодекса Республики Беларусь) – две недели с момента выявления недостачи. В настоящее время для оценки реального ущерба, т.е. недостачи в покупных ценах используются проценты отклонений ТН и НДС имеющиеся на 1 число месяца обнаружения недостачи.  Вместе с тем, если к такому прочему выбытию товара, как недостача, должен применятся процент отклонения, рассчитанный за отчетный месяц, то каким образом предприятие может определить сумму реального ущерба не позднее двух недель с момента выявления недостачи.

Не конкретизировано в НСБУ № 64: с какой точностью после запятой должен определяться процент отклонений.

С учётом выше изложенного, очевидно, что этот документ не может использоваться всеми субъектами хозяйствования в таком виде, в каком он есть сейчас, так  как  значительно ухудшает правовое положение субъектов розничной торговли и общественного питания и  нарушает сложившуюся методику расчёта отклонений в виде расчёта торговой надбавки по среднему проценту, и расчёт НДС  по расчётной ставке.  Поэтому надо узаконить возможность применения в части расчета реализованных ТН и НДС механизма, изложенного в Приказе Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 10.06.2021 N 130 (ред. от 27.07.2022) "Об утверждении Методических рекомендаций по документальному оформлению и учету товарных операций, составу и учету расходов на реализацию в организациях торговли и общественного питания"

Поскольку в таком виде данный нормативно-правовой акт  значительно ухудшает правовое положение субъектов розничной торговли и общественного питания, так  как нарушает сложившуюся методику расчёта отклонений в виде расчёта торговой надбавки по среднему проценту, и не соответствует методике расчёта НДС  по расчётной ставке