Сбор предложений по проблемным вопросам применения постановлений Правительства и ведомственных актов

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь 01.10.2021 N 66 (далее -постановление № 66)  СОДЕРЖИТ противоречивые моменты и неточности, значительно влияющие на временные рамки отражения затрат в бухгалтерском и налоговом учёте предприятий торговли

Кроме того, отдельные моменты -  не отвечают экономической сущности таких хозяйственных операций и классифицируемых потерь. Так,  приложение № 75 к этому постановлению называется «НОРМЫ ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ КОЛБАС И МЯСНЫХ ПРОДУКТОВ ПРИ ПОДГОТОВКЕ К ПРОДАЖЕ В ОБЪЕКТАХ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ». При этом в пункте 2  этого же постановления сказано: « естественная убыль представляет собой потери товара (уменьшение его массы при сохранении качества в пределах требований нормативных документов), являющиеся следствием физико-химических свойств товара, воздействия метеорологических факторов и несовершенства применяемых в данное время средств защиты продукции от потерь при транспортировании, хранении и реализации.»

То есть идёт явное противоречие между экономической сущности естественной убыли, описанной в пункте 2  постановления № 66  и порядок отражения в учёте которой регламентирован , и нормами, которые утверждены в приложении № 75 к этому постановлению.  ибо потери при подготовке колбас и мясных продуктов к продаже – это никак не естественная убыль. В нормы, отраженные в приложении № 75 к постановлению № 66,  включены следующие материалы в качестве отходов колбасных изделий: сетка, шпагат из лубяных волокон и вискозы, нитки суровые, крученые, швейные хлопчатобумажные и капроновые, а также металлические скрепки и скобы, оберточная бумага, полиэтилен. В норму отходов продуктов из свинины включены шпагат из лубяных волокон и вискозы, нитки крученые, льняные, пергамент, подпергамент. Таким образом, приложением 75 к постановлению N 66 установлены нормы на следующие виды отходов: свободные концы оболочек (узлы), шпагат, нитки, металлические скобы и скрепки, оберточную бумагу, удаляемые с колбас и продуктов из свинины при подготовке к продаже.

Из определения норм товарных потерь, которые изучают в учебных заведениях страны, следует, что потери подразделяются на:

нормы товарных потерь при транспортировании;

нормы товарных потерь при хранении;

нормы товарных потерь в розничной торговой сети;

нормы технологических отходов и потерь.

Нормируемыми технологическими отходами и потерями в торговле являются:

отходы, образующиеся при подготовке к розничной продаже колбас и мясокопченостей чистой массой ;

отходы и потери мяса, мясопродуктов, других товаров при машинной нарезке в магазинах;

потери от зачистки монолита сливочного масла;

потери сухого льда и расход углекислого газа, обусловленные технологией реализации отдельных видов товаров, и другие потери.

За этим следует  разное по времени отражение таких потерь в бухгалтерском и налоговом учёте:

1.      1. технологические отходы должны списываться на затраты на том этапе, в котором они возникают, то есть при получении такого товара и подготовке его к продаже. На основании расчета при оприходовании колбас и продуктов из свинины на стоимость отходов увеличивается сумма издержек обращения, а МОЛ эти товары должны приходовать за вычетом технологических отходов ;

2.     2.  естественная убыль  же может применяться только при выявлении недостач товаров согласно главы 9 « Порядок регулирования инвентаризационных разниц и оформления результатов инвентаризации»  Постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 N 180 (ред. от 22.04.2010) "Об утверждении Инструкции по инвентаризации активов и обязательств и признании утратившим силу нормативного правового акта Министерства финансов Республики Беларусь"

Поэтому должно быть исправлено такое грубое противоречие, допущенное в Постановлении № 66. Кроме того, в постановлении, которым утверждаются нормы товарных потерь , должно быть описание порядка и методика расчёта таких потерь для каждого вида, чего нет в теперешней редакции постановления № 66. Следовательно, и в этой части требуется существенная доработка этого нормативно-правового акта, так  как различного рода комментарии не являются  нормативно-правовыми актами, которыми можно руководствоваться.

Кроме того, на сегодняшний день в республике нет единого НПА или ТНПА на потери при разморозке рыбы, а его разработка – это составная часть товарных потерь, которые могут влиять на ценообразование и необходимо помнить об отраслевых особенностях и рекомендациях по таким потерям, что является сферой ответственности министерства антимонопольного регулирования и торговли

Согласно ему, для целей настоящего приложения под репетиторством понимаются консультативные услуги, оказываемые обучающимся при получении ими основного образования, по отдельным учебным предметам (предметам), учебным дисциплинам (дисциплинам), образовательным областям, темам, в том числе помощь в подготовке к централизованному тестированию.
Вот эта формулировка "оказываемые обучающимся при получении ими основного образования" уже сейчас вызывает массу вопросов при ее толковании. Не понятно, что имелось в виду: или что клиент репетитора должен получать в данный момент основное образование (т.е. где-то учиться), или что "репетиторствовать" можно только по предметам, входящим в образовательные программы основного образования (и непонятно,  можно ли репетиторствовать по предметам, входящим в утвержденные Минобразования образовательные программы дополнительного образования детей и молодёжи, если клиент в данный момент ПОЛУЧАЕТ основное образование).
Во избежание двоякого толкования, возникновения путаницы и вытекающих из этого проблем, предлагаю формулировку понятия "репетиторство", указанную в ПСМ от 28.06.2024 № 457, привести в соответсвие с той (абсолютно четкой и понятной), которая сейчас указана в Гражданском и Налоговом кодексах: "Репетиторство - это консультативные услуги по отдельным учебным предметам (предметам), учебным дисциплинам (дисциплинам), образовательным областям, темам, в том числе помощь в подготовке к централизованному тестированию.

Кроме того, формулировка понятия"репетиторство", приведённая в вышеуказанном постановлении, лишает возможности обращаться к репетиторам тех лиц, которые уже нигде не учатся, но желают получить второе высшее образование.У них не будет возможности качественно подготовиться к экзаменам с привлечением репетитора, и, соответственно, шансы поступить и получить второе высшее образование у них существенно снизятся.Также снизится и выручка учреждений образования, поскольку второе высшее, как правило, предоставляется на платной основе.

Предлагается:

Предложения, касающиеся административной процедуры государственной экологической экспертизы проектной документации (далее – ГЭЭ, далее – ПД).

Данное предложение направлено на сокращение сроков и упрощение процесса возведения объектов без сколь-либо существенного влияния на качество строительства и качество окружающей среды (данное предложение следует рассматривать в комплексе с предложением, касающимся сроков действия положительных заключений Госстройэкспертизы по проектной документации).

Согласно нормам подп. 2-1 п. 2 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З (ред. от 17.07.2023) «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (с изм. и доп., вступившими в силу с 23.01.2024 г.) (далее – Закон № 399-З) положительные заключения государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в подп. 1.4 - 1.7 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З, действительны бессрочно при условии начала реализации проектных решений в течение двух лет после утверждения заключений ГЭЭ. Т.е. формулировка бессрочно условна.

В ранее действовавшей редакции Закона № 399-З (ред. от 15.07.2019) в п. 2 ст. 16 было установлено, что положительные заключения государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в подп. 1.2 – 1.5 п. 1 ст. 5 Закона № 399-З б действительны в течение пяти лет.

Суть вопроса аналогична вопросу по срокам действия заключений Госстройэкспертизы (см. ранее опубликованное сообщение). Строительно-монтажные работы (далее – СМР) на многих объектах строительства, не могут начаться в течение 2-х лет после получения заключения ГЭЭ, по ряду объективных причин (приведены в сообщении о сроках действия заключений Госстройэкспертизы).

Про актуальность ТНПА в области строительства также написано в предыдущем сообщении. Что касается ТНПА в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов то там во многом схожая ситуация - введенный в действие 09.12.2019 г. общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь» с тех пор не претерпевал никаких изменений, также можно ознакомиться с отсутствием каких-либо регулярных и принципиальных актуализаций ТНПА проанализировав информацию о ТНПА в области охраны окружающей среды и природопользования по интернет-адресу https://www.ecoinfo.by/text-tnpa.

По большому счету такая ситуация аналогична не только в отношении ТНПА, но и и с НПА, изменения, вносимые в них, в подавляющем случае трудно назвать как-то кардинально актуализирующими НПА, по большому счёту они носят точечный, уточняющий, организационный характер. В некоторые НПА изменения также не вносятся на протяжении 3-х и более лет, например Положение о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий (утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.10.2011 № 1426 «О некоторых вопросах обращения с объектами растительного мира»), претерпело всего две редакции, последняя из которых - от 26.04.2019 г.).

Также следует обратить внимание, что согласно нормам законодательства в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (подп. 1.15 п. 1 ст. 17 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности), одним из направлений государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, является внедрение наилучших доступных технических методов (далее – НДТМ) минимизации вредного воздействия архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на окружающую среду с одновременным достижением необходимых параметров развития строительной отрасли, положения аналогичного характера содержатся также и в Декрете Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» и в законодательных актах, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды (Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» и др.). При этом согласно информации Центра по НДТМ https://www.ecoinfo.by/content/6880.html следует использовать информацию справочных руководств Европейского Союза, Российской Федерации и пособий Республики Беларусь по НДТМ. На сайте Центра по НДТМ в настоящее время представлено только одно пособие Республики Беларусь: «Охрана окружающей среды и природопользование. наилучшие доступные технические методы для производства технического углерода». Перечень информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям РФ https://burondt.ru/itc содержит справочные руководства как 2022 г., 2023 г., так и 2015÷2017 гг., 2019÷2021 гг. Справочные руководства по наилучшим доступным техническим методом Европейского Союза https://eippcb.jrc.ec.europa.eu/reference/ датированы в основном 2012÷2014 гг., 2015÷2019 гг. (из 20-ти справочных руководств только 3-ри руководства 2022 года и одно 2020 года). То есть следует полагать, что использование в проектировании данных вышеуказанных руководств за 2012, 2013 годы будет актуально, но проектная документация, разработанная на их основании в 2022 году, в 2024 году уже безнадежно устареет и потребует обязательной актуализации исключительно по причине не начатых строительно-монтажных работ?

Как уже указывалось ранее следует принять во внимание, что по крупным, сложным объектам срок разработки проектной документации может составлять сопоставимые значения со сроками действия заключений вышеуказанных экспертиз, а то и превышать их.

Предложения.

1. Увеличить срок действия заключений ГЭЭ проектной документации до 5-ти лет и внести изменения в соответствующие НПА.

2. Внести изменения в Закон Республики Беларусь от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (с изм. и доп., вступившими в силу с 23.01.2024) и представить подп. 2-1 п. 2ст. 16 Закона в такой редакции:

2-1. Положительные заключения государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в подпунктах 1.4 - 1.7 пункта 1 статьи 5 настоящего Закона, действительны бессрочно при условии начала выполнения строительно-монтажных работ в течение пяти лет после утверждения заключений государственной экологической экспертизы.

Результат:

Возможное сокращение сроков строительства на 2 и более года.

Предлагаю отменить Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24.03.2015 N 11 (ред. от 19.12.2023) "Об утверждении Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий", которым для того, чтобы получить техпаспорт на дворовое сооружение, требуется заново перемерить дом,  который был ранее введён в эксплуатацию и получен техпаспорт, и заплатить ещё раз за такое перемеривание под названием «проверка характеристик»  .

Для комфортной жизни на приусадебном участке гражданину могут понадобиться хозпостройки (гараж, баня, сарай и т.п.). И при вводе каждой из них в эксплуатацию необходимо заново будет перемерять дом для уточнения зачем-то его характеристик.

Такого не должно быть, так как гражданин не должен платить по несколько раз за одну и ту же процедуру и непонятно для чего нужно по несколько раз перемерять один и тот же дом: должен измеряться только вновь созданный либо реконструированный объект недвижимости (то есть дворовое сооружение), а характеристики по уже введённому в эксплуатацию дому должны браться из выданного ранее тех.паспорта.

Кроме того, должны быть существенно упрощены процедуры принятия хоз.построек в эксплуатацию. На сегодня для этого необходимо представить в исполком (подп. 9.3.4 п. 9.3 Перечня N 200):

- заявление (образец предоставят на месте);

- проектную документацию, согласованную исполкомом;

- разрешительную документацию на возведение хозпостройки.

Чтобы проверить соответствие дворового сооружения проекту и разрешительным документам комиссия выезжает на место (п. 24 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утв. постановлением Совмина от 06.06.2011 N 716). В случае, если комиссия примет положительное решение, то выдадут акт приемки (подп.9.3.4 п .9.3 Перечня№ 200).

Для изготовления техпаспорта понадобиться обследование новой постройки . В этом случае сотрудники агентства выезжают для проведения измерений и иных работ  (п. 19, подп. 30.3 п. 30 Инструкции N 11). А чаще всего - гражданину необходимо будет собственным транспортом доставить их для проведения измерений.

Заплатить придется дважды:

1) за изготовление техпаспорта (абз. 4 п. 12 Инструкции N 11). Цены утверждаются агентством. С прейскурантом можно ознакомиться на официальном сайте соответствующего агентства.

2) за выдачу свидетельства - 0,5 БВ (подп. 22.3.10 п. 22.3 Перечня N 200).

Но это ещё не всё: для получения техпаспорта на дворовое сооружение нужно получить новый техпаспорт и свидетельство на дом, ранее введённый в эксплуатацию (п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 38 Закона от 22.07.2002 N 133-З "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним" (далее - Закон N 133-З)).

Для этого требуется обратиться в местное бюро агентства по государственной регистрации и земельному кадастру (далее - агентство). С собой необходимо взять следующие документы (оригиналы) (п. 12, 13 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утв. постановлением Госкомимущества от 24.03.2015 N 11 (далее - Инструкция N 11), подп. 22.3.10 п. 22.3 Перечня N 200):

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- разрешительную документацию на строительство хозпостройки;

- утвержденную и согласованную проектную документацию на строительство хозпостройки;

- акт приемки в эксплуатацию;

- старый техпаспорт на дом.

Поэтому необходимо существенно переработать эти нормативно-правовые акты, чтобы сократить расходы как граждан, так  и расходы бюджетных средств на неэффективное использование рабочего времени работников таких ведомств и убрать излишние процедуры для получения техпаспортов на дворовые сооружения .