Правовой форум Беларуси

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 7 Глава : 18 Параграф : 73 Пункт : 3 Элемент текста : В проектной документации должны быть предусмотрены обязательные для осуществления строительной деятельности мероприятия, связанные с (со)


Складывается впечатление, что снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при выполнение строительных работ, а также рекультивация земель должны быть предусмотрены в любом случае при любом виде строительства. Т.е. условно даже в тех случаях, когда плодородный слой почвы отсутствует или строительством не затрагивается, а рекультивация должна проводится и в тех случаях, когда она не требуется… Т.е. исключений из требований подпунктов нет.

Все требования такого рода и условия их применения прописаны в обязательном для исполнения ТНПА - ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 "Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности" (раздел 4 4 Требования к охране земель (почв) при снятии, сохранении и использовании плодородного слоя почвы и 6 Требования по охране земель (почв) при рекультивации нарушенных земель).

Зачем пытаться дублировать их в Кодексе? Тем более, что в ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 прописаны и критерии и исключения для подобных действий. Например:

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Параграф : 1 Пункт : 1.89


Формулировка не читается вообще. Дублирование. Это первое. Второе - чем обусловлено изменение терминологии по сравнению м действующим Законом об архитектурной, строительной и градостроительной деятельности? Зачем надо разделять строительную деятельность и строительство? Более целесообразным представляется корректировка термина и его определения, вместо строительство - :
1.89. строительные работы — работы, в том числе строительно-монтажные, выполняемые на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства;

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Параграф : 1 Элемент текста : консервации объекта незавершенного строительства


Почему консервации объекта незавершенного строительства это строительство, а расконсервация нет?

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Глава : 1 Пункт : 1 Подпункт : 44 Элемент текста : 1.44. минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры — объекты учреждений дошкольного и общего среднего образования, организаций здравоохранения (аптеки и объекты организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях), объекты почтовой связи, торговые объекты и объекты бытового обслуживания;

Добавьте сюда еще спортивные объекты, банки и кафешки. В современном малоподвижном мире спорт это необходимость.

Как в примере из СН 3.01.03-2020:

«7.4.1 Социально-гарантированное обслуживание осуществляется за счет комплекса

в соответствии с [15].»

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : 1 Элемент текста : 1.80. снос — освобождение строительной площадки от находящихся
на ней капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, объектов
незавершенного строительства, осуществляемое путем их разрушения,
разборки и (или) демонтажа конструкций в целях их дальнейшего
использования и (или) с применением разрушающих технологий при
нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования;


Понятие "освобождение строительной площадки" - это территория на которой будет производиться какие-либо работы, после сноса зданий, сооружений. В данном случае всегда возникают проблемы у заказчика как назвать полный демонтаж капитального строения и прекращения регистрации.
СНОС - освобождение ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА  от находящихся
на нем капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, объектов
незавершенного строительства, осуществляемое путем их разрушения,
разборки и (или) демонтажа конструкций в целях их дальнейшего
использования и (или) с применением разрушающих технологий при
нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования;
 

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : Статья 26. Элемент текста : Главный архитектор области, города,
района, района в городе, порядок назначения,
требования, предъявляемые к нему


Отсутствуют квалификационные требования к руководящему  составу структурных подразделение архитектуры и градостроительства. Отсевают квалификационные требования к лицу, замещающему главного архитектора области, города, района.

Лицо, временно замещающее и выполняющее функции главного архитектора области, города, района должно иметь образование по специальности "Архитектура" и стаж работы в проектной организации не менее трех лет.
Руководитель структурного территориального подразделения по архитектуре и градостроительству должно иметь строительное либо архитектурное образование и стаж в строительной сфере не менее пяти лет.  

Статья 1 (начало)
Подпункт 1.8 пункта 1
благоустройство – совокупность работ и мероприятий, осуществляемых при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работ, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях (далее – ремонтно-реставрационные работы), в целях приведения объекта в состояние, пригодное для эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), инженерной и транспортной инфраструктуры, создания благоприятных условий жизнедеятельности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания
Согласно абз. 41 ч. 1 п. 1 ст. 1 действующего Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) одним из видов «строительной деятельности (строительства)» является «благоустройство объекта строительства». Исключение «благоустройства» из «строительная деятельность» (подп. 1.82 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) и «строительство» (подп. 1.89 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) на практике будет вызывать ряд проблем.
1. Осуществление «благоустройства» будет возможно только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах», а не в качестве отдельных «работ и мероприятий». Соответственно, осуществление отдельного «благоустройства» дворовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий будет невозможным – только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта».
2. Благоустройство «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном… ремонте» осуществляется «в установленном порядке на основе разработанной, согласованной, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной проектной документации» (ч. 1 п. 1 ст. 73 проекта Кодекса). А благоустройство «при текущем ремонте» осуществляется «на основании дефектного акта и сметы» (ч. 1 п. 2 ст. 85 проекта Кодекса), с чем согласиться нельзя по следующим причинам:
1) не ясно, чем будут отличатся возможные «совокупность работ и мероприятий», осуществляемые в этих двух разных случаях;
2) согласно п. 5 ст. 58 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. в ред. от 18.07.2022 г. (далее – КоЗ) «Не требуются также изъятие земельных участков из земель общего пользования населенных пунктов и предоставление этих участков для проведения работ по благоустройству, воссозданию элементов благоустройства, размещению малых архитектурных форм и средств наружной рекламы на землях общего пользования населенных пунктов, осуществляемых без изменения вида и (или) категории земель.
Проведение таких работ осуществляется на основании утвержденной проектной документации (за исключением случаев размещения средств наружной рекламы) и решения местного исполнительного комитета о разрешении их проведения»;
3) при «благоустройстве» возможно «возведение» и «реконструкция» капитальных «сооружений благоустройства» (велосипедные стоянки, проезды, места для стоянки автотранспорта, шлагбаумы, ограждения и др.), являющихся «объектом строительства» (подп. 1.50 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса), что явно требует разработки проектной документации.
Соответственно, благоустройство «при текущем ремонте» следует исключить.
3. Пунктом 20 ст. 2 проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам местного управления и самоуправления» (принят в первом чтении 12.10.2022 г.) предлагается дополнить Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» статьей 36-1 «Реализация гражданских инициатив» следующего содержания: «1. Гражданские инициативы – мероприятия, направленные на улучшение качества жизнедеятельности населения соответствующей административно-территориальной единицы или ее части, в том числе на благоустройство территорий…». Соответственно, «реализация гражданских инициатив» в части «благоустройства территорий» будет возможна только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном и текущем ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах», а не в качестве отдельных «работ и мероприятий», что будет ограничивать возможность «реализации гражданских инициатив». При этом:
1) не ясно, что должно являться «объектом строительства» при «благоустройстве территорий», например, при «благоустройстве» сквера;
2) в случае исключения благоустройства «при текущем ремонте» (см. выше), указанная «совокупность работ и мероприятий» может осуществляться только «при возведении, реконструкции, модернизации, капитальном ремонте и ремонтно-реставрационных работах», что будет еще более ограничивать возможность «реализации гражданских инициатив».
3. Из предлагаемого определения термина следует, что «благоустройство объекта – совокупность работ и мероприятий…, осуществляемых в целях приведения объекта в состояние, пригодное для…».
С учетом определения термина «объект» (подп. 1.50 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) указанная «совокупность работ и мероприятий» осуществляется в целях приведения «одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений), включая линейные сооружения (дороги, элементы улично-дорожной сети, железные дороги, метрополитены, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, каналы), их части, объекты незавершенного строительства, недвижимые материальные историко-культурные ценности, на которых выполняются ремонтно-реставрационные работы, инженерные и транспортные коммуникации, их части» в определенное «состояние». Между тем, на практике указанная «совокупность работ и мероприятий» осуществляется в целях приведения в определенное состояние не только (и не столько) указанных «объектов строительства», но и прилегающей территории. Также указанная «совокупность работ и мероприятий» осуществляется не только (и не столько) на «объектах строительства», но и на прилегающей территории.
С учетом вышеизложенного, предлагается после «осуществляемых в целях приведения объекта» добавить «и прилегающей территории». При этом термин «прилегающая территория» должен включать «земельный участок, предоставленный для строительства и обслуживания объекта [строительства]», а также территории, относимые к «землям общего пользовать населенных пунктов», на которых размещаются «элементы благоустройства».
Подпункт 1.9 пункта 1
возведение – совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных и иных работ, выполняемых при строительстве, и организационно-технических мероприятий в строительной деятельности, результатом которых является создание объекта
Согласно п. 5 Инструкции о порядке определения вида строительной деятельности и наименования объекта строительства, утвержденной Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 30.06.2022 № 66 (далее – Инструкция № 66) «Квалификационным признаком возведения является создание нового объекта».
Соответственно, предлагается после «создание» добавить «нового».
Подпункт 1.11 пункта 1
генеральный проектировщик по разработке проектной документации (далее – генеральный проектировщик) – разработчик проектной документации, …обеспечивающий увязку разделов комплекта проектной документации…
Что понимается под «увязку разделов комплекта проектной документации»? Согласно ч. 3 ст. 31 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «В тексте нормативного правового акта не допускается употребление… жаргонизмов». Соответственно, использовать в тексте проекта Кодекса профессионального жаргона недопустимо.
Предлагается заменить «увязку» на «согласование».
Подпункт 1.16 пункта 1
градостроительный проект – система взаимоувязанных проектных документов в составе текстовых и графических материалов, определяющая направления и условия использования территорий при градостроительном планировании развития административно-территориальных единиц, населенных пунктов и их частей, иных территорий
1. Проект Кодекса не определяет структуру градостроительных проектов. Между тем, в нем упоминаются отдельные элементы структуры градостроительных проектов. Так, в подп. 4.1 п. 4 ст. 47 и п. 2 ст. 64 проекта Кодекса упоминаются «утверждаемые части» градостроительных проектов.
При этом в п.п. 3.1.7 и 3.1.13 строительных норм СН 3.01.02-2020 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования» содержатся определения терминов «обосновывающая часть градостроительного проекта» и «утверждаемая часть градостроительного проекта» соответственно. Таким образом, градостроительные проекты включают не только «утверждаемую», но и «обосновывающую» часть.
Соответственно, предлагается определить структуру градостроительных проектов путем дополнения определения термина после «текстовых и графических материалов» словами «утверждаемой и обосновывающей частей».
2. Одним из видов градостроительных проектов являются «градостроительные проекты детального планирования» (ст. 62 проекта Кодекса). При этом согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона о НПА «градостроительные проекты детального планирования» являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации», а не «проектными документами». Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» (принят в первом чтении 20.12.2022 г.) не содержит корректировки указанной нормы.
Соответственно, предлагается учесть в определении термина отнесение «градостроительных проектов детального планирования» к «техническим нормативным правовым актам, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации».
Подпункт 1.17 пункта 1
градостроительный регламент – требования к застройке и использованию территорий, установленные градостроительным проектом и зарегистрированные в государственном градостроительном кадастре Республики Беларусь (далее, если не установлено иное, – градостроительный кадастр)
Из чего следует, что «градостроительный регламент» – это «требования», с чем согласиться нельзя, т.к. «градостроительный регламент» содержит «требования к застройке и использованию территорий», а не представляет собой сами «требования».
Согласно подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «градостроительный проект – система взаимоувязанных проектных документов в составе текстовых и графических материалов…». Согласно п.п. 7.5.1 и 8.2.1 строительных норм СН 3.01.02-2020 градостроительные регламенты «входят в утверждаемую часть градостроительного проекта». На практике «градостроительные регламенты» представляют собой «текстовые материалы».
Согласно подп. 4.1 п. 4 ст. 47 проекта Кодекса «В градостроительном кадастре подлежат регистрации… утвержденные градостроительные проекты общего, детального и специального планирования, в том числе с внесенными в них изменениями, а также материалы их утверждаемой части, в том числе градостроительные регламенты и их требования». Таким образом, после утверждения градостроительного проекта в «государственном градостроительном кадастре Республики Беларусь» регистрируются «материалы их утверждаемой части, в том числе градостроительные регламенты и их требования».
Предлагается изложить в следующей редакции:
«градостроительный регламент – текстовые материалы, входящие в утверждаемую часть градостроительного проекта, содержащие требования к застройке и использованию территорий, зарегистрированные в государственном градостроительном кадастре Республики Беларусь (далее – градостроительный кадастр)».
Подпункт 1.36 пункта 1
капитальное строение (здание, сооружение) – объект, в отношении которого осуществляется архитектурная и (или) строительная деятельность, создание которого в качестве капитального строения (здания, сооружения) разрешено в соответствии с законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; прочно связанный с землей (путем устройства фундамента, для отдельных видов сооружений – основания) либо являющийся подземным; подлежащий приемке в эксплуатацию; перемещение которого без выполнения строительно-монтажных работ невозможно
1. В тексте проекта Кодекса широко используется составной термин «строение (здание, сооружение)», а в подп. 1.36 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение без различий между «строением», «зданием» и «сооружением», рассматривая их как равные по правовому статусу объекты (с учетом сокращения в подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса – «объекты строительства»). Между тем, термины «строение», «здания» и «сооружения» являются самостоятельными (неравнозначными), т.к. обладают специфическими признаками.
В п. 2.167 СТБ 1900-2008 «Строительство. Основные термины и определения» содержится определение следующего термина: «строение: 1. Здание, постройка. 2. Взаимное расположение частей, составляющих одно целое [14]», где [14] – Ушаков Д.Н. Толковый словарь современного русского языка. – М.: Альта-Пресс, 2005. – 1216 с. С таким определением данного термина согласится нельзя по причине сомнительности прямого заимствования «основных строительных терминов» из толковых словарей.
Для целей строительства можно допустить использование термина «строение» как родового понятия терминов «здания» и «сооружения», рассматривая «здания» и «сооружения» как виды «строений». Но в данном случае это излишне, т.к. термин «строение» является лишним в проекте Кодекса, а термины «здание» и «сооружение» охватывают все возможные объекты строительства.
Предлагается исключить использование термина «строение» по тексту проекта Кодекса как излишнего, заменив «строение (здание, сооружение)» на термины «здание, сооружение».
2. В подп. 1.36 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «капитальное строение (здание, сооружение)» определяется как «объект» (с учетом сокращения в подп. 1.3 п. 1 проекта Кодекса – «объект строительств»). При этом согласно подп. 1.50 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «объект – одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений)…». Из чего следует, что «капитальное строение (здание, сооружение) – одно или несколько капитальных строений (зданий, сооружений)» (?!).
С учетом СТБ 1.13-2020 «Национальная система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки, построения, изложения и оформления терминологических стандартов» определение термина должно определять сущность объекта, который назван данным термином, а также позволять отграничивать данный объект от смежных (похожих) объектов. Целесообразно определять термины (особенно «основные») путем указания ближайшего родового понятия и видовых отличительных признаков. В данном случае родовым понятием является «строение (здание, сооружение)», а не «объект» (с учетом сокращения в подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса – это «объект строительства»). Однако, при таком подходе подразумеваются существование «некапитальных» строений (зданий, сооружений). Так, в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) содержится определение термина «некапитальные строения, сооружения».
С учетом СТБ 1.13-2020 основными требованиями, предъявляемыми к определению, являются:
1) соразмерность определения: оно должно быть соразмерно определяемому понятию, выражаемому данным термином (не слишком широким и не слишком узким), т.е. признаки, фиксируемые в определении, должны быть присущи всем объектам, относящимся к понятию, и только этим объектам;
2) включение в определение только существенных признаков понятия, которые позволяют не только четко разграничить данное понятие от смежных, но и отразить его общность с другими понятиями системы;
3) системность определения: должно отражать место данного понятия в системе, к которой оно относится, указывать на тип отношений с ближайшими понятиями;
4) недопустимость «порочного круга», т.е. т.е. одно понятие не должно определяться с помощью другого понятия, которое в свою очередь определяется через первое;
5) недопустимость тавтологии: определение не должно быть развернутым повторением термина (например, «кровельные работы» — работы по устройству кровель. Если в самом термине содержатся необходимые и достаточные признаки понятия, определение приводить не следует;
6) недопустимость отрицательного определения для положительного понятия: определение положительного понятия не должно приводиться в отрицательной форме;
7) однозначность понимания определения: понятие, используемое в определении, должно быть выражено определенными в данной системе или хорошо известными и однозначно понимаемыми терминами. Формируя определение, следует стремиться к тому, чтобы все слова в нем были правильно и однозначно поняты;
8) при определении соподчиненных (выделенных по одному основанию деления) видовых понятий в качестве видового отличительного признака в определениях следует указывать один и тот же признак (или сочетание признаков);
9) однотипные понятия должны иметь однотипные по структуре и лексике определения.
Подпункт 1.46 пункта 1
научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (далее, если не установлено иное, – научно-проектная документация) – взаимосвязанные проектные документы, разработанные в соответствия с материалами научно-исследовательских работ, которые являются обязательной частью научно-проектной документации и основанием для разработки проектных решений и выполнения ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях
1. Из предлагаемого определения не ясен состав «взаимосвязанных проектных документов».
2. Согласно подп. 1 ст. 727 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (далее – ГК) «Исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ… обязан… выполнить работу в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику результат в предусмотренный договором срок».
Соответственно, заказчику передаются не «материалы», а «результаты научно-исследовательских работ».
3. Следует различать «основание» и «основа». Согласно п. 1 ст. 67 проекта Кодекса «…ремонтно-реставрационные работы осуществляются на основании разрешительной документации на строительство». А согласно подп. 1.73 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «ремонтно-реставрационные работы – совокупность работ и мероприятий, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях в целях обеспечения их сохранения на основе научно-проектной документации...».
Соответственно, «научно-проектная документация» является «основой», а не «основанием» для «выполнения ремонтно-реставрационных работ».
4. Предлагается следующая редакция:
«научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (далее, если не установлено иное, – научно-проектная документация) – взаимосвязанные проектные документы, включающие результаты научно-исследовательских работ и разработанные на их основе проектные решения».

Статья 1 (окончание)
Подпункт 1.47 пункта 1
общественное обсуждение в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее – общественное обсуждение) – комплекс мероприятий, проводимых организатором общественного обсуждения и обеспечивающих информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, о разработке градостроительного проекта, архитектурно-планировочной концепции объекта с участием депутатов местных Советов депутатов, разработчиков этого градостроительного проекта, разработчиков архитектурно-планировочной концепции объекта, а также возможность выражения участниками общественного обсуждения своего отношения к решениям, заложенным в проекте, концепции
1. Из чего следует, что предметом общественного обсуждения является «разработка градостроительного проекта, архитектурно-планировочной концепции объекта», а не «градостроительный проект, архитектурно-планировочная концепция объекта», с чем согласиться нельзя. Так, согласно п. 1 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение № 687) «Общественному обсуждению в соответствии с настоящим Положением подлежат градостроительные проекты и иная документация (далее – объекты общественного обсуждения), указанные в пункте 3 настоящего Положения», а согласно ч. 1 п. 4 Положения № 687 «Общественное обсуждение осуществляется после проведения предусмотренных законодательством согласований по объектам общественного обсуждения до согласования этих объектов со структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющим государственно-властные полномочия в области архитектуры и строительства, и до проведения государственных экспертиз».
Предлагается «о разработке» заменить на «о разработанных».
2. Предлагается заменить «заложенным» на «содержащимся».
Подпункт 1.51 пункта 1
объект строительства при долевом строительстве – один жилой дом (несколько жилых домов), относящиеся к нему инженерные и транспортные коммуникации, благоустройство и озеленение территории, иные объекты недвижимости
1. Что именно понимается под «относящиеся к нему инженерные и транспортные коммуникации, благоустройство и озеленение территории, иные объекты недвижимости»? По тексту проекта Кодекса широко используется термин «эксплуатация» применительно к объектам строительства, а в подп. 1.106 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса упоминается «эксплуатации и обслуживания (обеспечения работоспособности) объектов инженерной, транспортной инфраструктуры». Соответственно, к указанным объектам следует относить все «объекты недвижимости», предназначенные для «эксплуатации» либо «эксплуатации и обслуживания» жилого дома (нескольких жилых домов), включая те, что располагаются за пределами жилого дома (жилых домов), что подтверждается ст. 135 ГК: «Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное».
Соответственно, предлагается заменить «относящиеся к нему» на «предназначенные для эксплуатации [и обслуживания] жилого дома (нескольких жилых домов)».
2. Термин «благоустройство и озеленение территории» проектом Кодекса и иным законодательством не определен. А согласно подп. 1.8 п. 1 проекта Кодекса «благоустройство – совокупность работ и мероприятий». Соответственно, в попд. 1.49 п. 1 проекта Кодекса речь идет не об «объектах недвижимости», а о «работах и мероприятиях» (?!).
В сноске «*» ст. 2 Закона Республики Беларусь от 8 декабря 2022 г. № 222-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» сказано следующее:
«Для целей настоящего Закона под объектами внешнего благоустройства населенных пунктов понимаются озелененные территории и объекты озеленения, улицы населенных пунктов, малые архитектурные формы, планировочные и объемные элементы благоустройства, игровые и спортивные площадки, а также иные объекты, предназначенные для создания комфортных (эстетических) условий в среде обитания человека, расположенные на территории населенных пунктов».
Предлагается:
а) добавить «объектов» либо «элементов» перед «благоустройства» и аналогично скорректировать определение термина «объект долевого строительства», содержащееся в подп. 1.49 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса;
либо
б) дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением термина «объекты [внешнего] благоустройства и озеленения [территории]»
Подпункт 1.66 пункта 1
разрешительная документация на строительство – документация, выдаваемая местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определенном законодательством об административных процедурах, заказчику, застройщику, генеральному подрядчику при строительстве объектов «под ключ», инженеру (инженерной организации) при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью;
В данном определении не определена правовая природа данной документации, не указано, с какой целью она выдается, какие правовые последствия влечет выдача данной документации, а фактически только указано, кем и кому выдается данная документация.
Подпункт 1.67 пункта 1
район (квартал) жилой застройки – часть территории населенного пункта, отведенная под строительство многоквартирных, одноквартирных, блокированных жилых домов и обеспеченная соответствующими объектами инженерной инфраструктуры. Границы района (квартала) жилой застройки, регламенты использования территории и параметры застройки определяются градостроительным проектом
Что понимается под «регламенты использования территории и параметры застройки»?
Согласно подп. 1.17 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса в градостроительном проекте устанавливаются «требования к застройке и использованию территорий» («градостроительный регламент»), а не «регламенты использования территории и параметры застройки».
Предлагается «регламенты использования территории и параметры застройки» заменить на «градостроительные регламенты» либо «требования к застройке и использованию территорий».
Подпункт 1.68 пункта 1
район (квартал) индивидуальной жилой застройки – часть территории населенного пункта, отведенная под строительство одноквартирных, блокированных жилых домов и хозяйственных построек на придомовой территории и обеспеченная соответствующими объектами инженерной инфраструктуры. Границы района (квартала) индивидуальной жилой застройки, регламенты использования территории и параметры застройки определяются градостроительным проектом, а в случае его отсутствия – архитектурно-планировочной концепцией объекта
При этом:
1) согласно подп. 1.17 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса в градостроительном проекте устанавливаются «требования к застройке и использованию территорий» («градостроительный регламент»), а не «регламенты использования территории и параметры застройки»;
2) согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса в архитектурно-планировочной концепции объекта содержатся сведения о «размещении, физических параметрах и эстетических качествах объекта строительства… , с указанием основных технико-экономических показателей», а не «регламенты использования территории и параметры застройки».
Предлагается «регламенты использования территории и параметры застройки» заменить на «градостроительные регламенты» либо «требования к застройке и использованию территорий», а с учетом определения термина «схема проекта планировки района (квартала) индивидуальной жилой застройки», содержащегося в подп. 1.92 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса («градостроительный проект детального планирования ограниченного состава документов») текст «, а в случае его отсутствия – архитектурно-планировочной концепцией объекта» – исключить.
Подпункт 1.73 пункта 1
ремонтно-реставрационные работы – совокупность работ и мероприятий, выполняемых на недвижимых материальных историко-культурных ценностях в целях обеспечения их сохранения на основе научно-проектной документации с учетом особенностей и требований, установленных законодательством о культуре
Из определения термина «строительство», содержащегося в подп. 1.89 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, следует, что любой упоминаемый там вид строительства, в т.ч. и «ремонтно-реставрационные работы», должен включать «работы, в том числе строительно-монтажные». Между тем, из подп. 1.73 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса следует, что такой вид строительства, как «ремонтно-реставрационные работы», в отличие от иных видов строительства, упоминаемых в подп. 1.89 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса (возведение, реконструкция и др.), представляет собой неопределенную «совокупность работ и мероприятий» и может не включать «строительно-монтажные работы». По каким критериям в таком случае данная деятельность отнесена к «строительству»?
Предлагается после «совокупность работ и мероприятий» добавить «, в том числе строительно-монтажные работы».
Подпункт 1.82 пункта 1
строительная деятельность – деятельность по выполнению изыскательских работ, подготовке разрешительной документации на строительство, оказанию инженерных услуг, выполнению пусконаладочных работ, строительству
С включением «изыскательских работ» в «строительную деятельность» согласиться нельзя. Так, согласно подп. 1.33 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса «изыскательские работы – инженерные изыскания, направленные на обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности результатами и данными комплексного изучения природных и техногенных условий территорий (акваторий). Изыскательские работы выполняются на всех этапах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Предлагается «выполнению изыскательских работ» исключить.
Подпункт 1.86 пункта 1
строительно-монтажные работы – работы, выполняемые на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства
Предлагаемое определение малоинформативно по причине отсутствия в нем признаков, определяющих сущность данных работ и позволяющих отграничить их от иных видов работ, которые также могут выполняться «на строительной площадке (объекте) при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства», например, «погрузочно-разгрузочные работы».
Ранее в П1-99 к СНБ 1.01.04 содержалось следующее определение данного термина: «Совокупность технологических приемов и операций, выполняемых для возведения объектов в определенной последовательности квалифицированными рабочими с помощью соответствующих монтажных приспособлений, технологической оснастки, контрольно-измерительных приборов и приспособлений в соответствии с требованиями проектной и технологической документации».
Предлагается разработать определение данного термина на основе указанного в П1-99 к СНБ 1.01.04 определения.
Подпункт 1.89 пункта 1
строительство – работы, в том числе строительно-монтажные, выполняемые на строительной площадке (объекте) работы, в том числе строительно-монтажные, при возведении, реконструкции, модернизации, технической модернизации, ремонте объекта, ремонтно-реставрационных работах и монтаже всех видов оборудования, сносе, консервации объекта незавершенного строительства
Где именно и какие именно работы выполняются при «строительстве»?
Подпункт 1.100 пункта 1
технологическое оборудование – машины, аппараты, установки, оборудование, включая специальное оборудование (оснастку), медицинская техника, используемые для обеспечения выполнения производственных процессов в соответствии с технологией и функциональным назначением объекта и (или) осуществляющие автоматическое управление технологическими процессами. К технологическому оборудованию не относятся мебель, инвентарь, оргтехника, специальный инструментарий, игровое оборудование и иные сопутствующие принадлежности бытового назначения, необходимые для
осуществления конкретной деятельности на объекте
В ст. 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) содержится следующее определение термина: «оборудование – применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему». Согласно ГОСТ ИСО/ТО 12100-1-2001 «Оборудование – совокупность связанных между собой частей или устройств, из которых, по крайней мере, одно движется, а также элементы привода, управления и энергетические узлы, которые предназначены для определенного применения, в частности для обработки, производства, перемещения или упаковки материала».
Предлагается:
1) определить термин через родовое понятие: «технологическое оборудование – оборудование, используемое для обеспечения выполнения производственных процессов в соответствии с технологией и функциональным назначением объекта и (или) осуществляющие автоматическое управление технологическими процессами;
2) исключить из определения объекты, не являющиеся «оборудованием», в т.ч. «мебель, инвентарь, оргтехника, специальный инструментарий, игровое оборудование и иные сопутствующие принадлежности бытового назначения».
Термин «консервация неиспользуемого объекта»
В подп. 1.39 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение термина «консервация объекта незавершенного строительства». На практике не менее актуальными являются проблемы с консервацией завершенных строительством, но неэксплуатируемых по различным причинам объектов (зданий, сооружений). В настоящее время имеется немало неэксплуатируемых зданий и сооружений, которые фактически брошены их собственниками «на произвол судьбы» и постепенно разрушаются, что причиняет значительный материальный ущерб собственникам, в т.ч. государству. При этом в такие здания и сооружения проникают лица без определенного места жительства и дети, чем подвергают реальной опасности не только свое здоровье, но и жизнь. Таким образом, наличие незаконсервированных завершенных строительством, но неэксплуатируемых зданий и сооружений, создает реальную угрозу государственным и общественным интересам.
В ч. 2 п. 1 ст. 90 проекта Кодекса содержится определение термина «неиспользуемый объект».
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением термина «консервация неиспользуемого объекта».
Термин «элементы среды обитания»
В подп. 1.94 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина «территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания…».
При этом термин «среда обитания» законодательством не определен, не ясно, о среде обитания кого именно идет речь (человека, объектов животного и растительного мира и др.). Так же не ясно, что именно является «элементами среды обитания».
Предлагается дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением термина «элементы среды обитания».
Термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий»
В подп. 1.14 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса содержится определение следующего термина: «градостроительная деятельность – деятельность по градостроительному (территориальному) планированию, размещению объектов и застройке территорий…».
Термин «градостроительное планирование» определен в подп. 1.8 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, а термины «размещение объектов строительства» и «застройка территорий» не определены в проекте Кодекса и ином законодательстве, хотя используются по тексту проекта Кодекса и в законодательных актах (п. 3 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире»; ч. 1 ст. 33 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»; абз. 2 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 ст. 30 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»; (п. б) подп. 4.4 п. 4 Декрета № 7; ч. 1 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.06.2019 № 217 «О строительных нормах и правилах» и др.).
В п. 3-1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18.07.2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее – Закон об экологической экспертизе) содержится определение следующего термина: «Застройка – совместные возведение, реконструкция на определенной территории капитальных строений (зданий, сооружений) жилищного и социально-культурного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, связанных единством объемно-планировочных, технологических решений и очередностью осуществления». С таким определением данного термина согласится нельзя – это определение термина «комплексная застройка», а не «застройка».
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 1 проекта Кодекса определением терминов «размещение объектов строительства» и «застройка территорий».
Термин «реализация градостроительных проектов»
Проект Кодекса не содержит определение термина «реализация градостроительных проектов», при этом данный термин широко используется в проекте Кодекса (подп. 1.21 п. 1 ст. 17, подп. 2.5 п. 2 ст. 25, подп. 2.2 ст. 59 и др.).
Заслуживает внимания зарубежный опыт. Так, ГрК РФ содержит ст. 26 «Реализация документов территориального планирования», Закон Украины «Об основах градостроительства» от 16.11.1992 №
2780-XII (далее – Закон Украины об основах градостроительства) содержит ст. 18 «Реализация градостроительной документации».
Предлагается включить в п. 1 ст. 1 Кодекса определение следующего термина: «реализация градостроительных проектов – деятельность государственных органов, организаций, физических лиц, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность по применению,
исполнению и соблюдению решений, содержащихся в утвержденных градостроительных проектах при планировке и застройке населенных пунктов и иных территорий, проектировании и строительстве объектов».
Термин «обследование»
В проекте Кодекса многократно используется термин «обследование» применительно к капитальным зданиям (сооружениям) и их частям. Данный термин определен в абз. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З.
Предлагается аналогичным образом определить данный термин в п. 1 ст. 1 проекта Кодекса.

Статья 2
Архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов:
…
информирования общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
С учетом нормы подп. 4.2 п. 4 ст. 10 проекта Кодекса предлагается данный принцип заменить на принцип «участия общественности в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
соблюдение прав землепользователей, собственников (владельцев, пользователей) эксплуатируемых объектов, имеющих отношение к выполнению работ в рамках архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Предлагается после «прав» добавить «и законных интересов».
обеспечение качества разработки проектной документации и выполнения работ, осуществляемых в строительной деятельности
Предлагается после «разработки» добавить «градостроительных проектов,».
Также с учетом анализа зарубежного законодательства (ст. 2 ГрК РФ и ст. 5 Закона Украины об основах
градостроительства) предлагается дополнить ст. 2 проекта Кодекса следующими принципами:
1) непрерывности градостроительного планирования территорий (бессрочность утвержденных градостроительных проектов, которые действуют до утверждения нового либо измененного градостроительного проекта). Так, в подп. 7.5 п. 7 ст. 60 и подп. 9.4 п. 9 ст. 62 проекта Кодекса упоминается «окончание срока реализации градостроительного проекта», при этом проектом Кодекса не определены последствия окончания указанного срока – является ли градостроительный проект действующим после истечения указанного срока?
2) ответственности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, органов государственного строительного надзора и органов государственной экспертизы за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
3) ответственности иных субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
4) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в полном объеме.
Статья 6
Пункт 1 статьи 6
Отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также международными договорами Республики Беларусь и международными правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь
1. Из чего следует, что «отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» не регулируется иным отраслевым законодательством. Между тем, п. 2 ст. 5, п. 7 ст. 7, п. 1 ст. 12, подп. 1.35 п. 1 ст. 22 («согласовывает проекты нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, предусматривающих их использование при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности») проекта Кодекса свидетельствуют об ином.
При этом в п. 3-6 ст. 7 проекта Кодекса перечислены отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, «особенности» осуществления которых «устанавливаются» иным отраслевым законодательством и не более того. И только в п. 7 ст. 7 проекта Кодекса содержится  правило о применении иного отраслевого законодательства к определенным отношениям «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Между тем, соответствующие нормы о применении различного отраслевого законодательства к соответствующим отношениям имеются в иных кодексах. Так, согласно ч. 5 п. 1 ст. 1 ГК «жилищные, семейные, трудовые, земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды», отвечающие признакам предмета регулирования гражданского законодательства, «регулируются гражданским законодательством, если жилищным законодательством, законодательством о браке и семье, трудовым, земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное». Часть 2 ст. 2 КоЗ регулирует применение к земельным отношениям «норм гражданского и другого законодательства, регулирующего земельные отношения» следующим образом: «Нормы гражданского и другого законодательства, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использовании земель». Аналогичные нормы содержатся в п.п. 2-9 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (далее – Кодекс о недрах);
п.п. 2-11 ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (далее – Лесной кодекс); п.п. 2-14 ст. 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (далее – Водный кодекс) и др.
2. Согласно абз. 9 п. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З (далее – ЖК) его действие распространяется на отношения по «управлению жилищным фондом,
его распределению и эксплуатации». Соответственно, к отношениям по эксплуатации жилищного фонда нормы Кодекса должны применятся только в части, не урегулированной жилищным законодательством.
3. Заслуживает внимание зарубежный опыт.
Соответствующие нормы содержатся в ГрК РФ. Так, в п. 2 ст. 3 ГрК РФ сказано: «Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу». Кроме того, в п.п. 2-5 ст. 4 ГрК РФ содержатся нормы, регулирующие особенности применения земельного, гражданского, лесного, водного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательства об использовании атомной энергии, иного законодательства Российской Федерации «при осуществлении градостроительной деятельности» («к градостроительным отношениям», «к отношениям, связанным с деятельностью саморегулируемых организаций», «к отношениям, связанным со сбором и обработкой информации, необходимой для определения сметной стоимости строительства»).
4. Исходя из вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 6 проекта Кодекса нормами, определяющими особенности применения следующего законодательства при регулировании отношений, являющихся предметом регулирования данного Кодекса («отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»): 1) гражданское; 2) жилищное; 3) об охране и использовании земель; 4) об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; 5) в области национальной безопасности (государственная тайна, служебная тайна); 6) о пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 7) санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 8) культуры; 9) информации и информатизации, коммерческой тайне; 10) авторском праве (на результаты градостроительной и проектной деятельности).
Пункт 2 статьи 6
Законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса и иных актов законодательства
Из чего следует, что «законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» может включать любой «акт законодательства» (?!). Между тем, ч. 1 ст. 3 Закона № 300-З следующим образом конкретизирует состав указанного законодательства: «Законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности… состоит из… иных актов законодательства, регулирующих отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». А в п. 1 ст. 6 проекта Кодекса сказано следующее: «Отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности…».
Соответственно, предлагается после «иных актов законодательства» добавить «, регулирующих отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Статья 7
Пункт 1 статьи 7
1. Настоящим Кодексом и иными актами законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются отношения, связанные с(со):
…
1.15. оценкой технического состояния капитальных строений (зданий, сооружений), их частей при эксплуатации
Упоминаемая в ст. 128 проекта Кодекса «эксплуатация» и «обследование» архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью не являются – это деятельность, непосредственно связанная с градостроительной, архитектурной и строительной деятельностью, что подтверждают нормы подп. 1.21 п. 1 ст. 1 («жизненный цикл капитального строения (здания, сооружения) – период, в течение которого осуществляются… эксплуатация капитального строения (здания, сооружения)»), а также п. 1 ст. 34 и п. 1 ст. 40 проекта Кодекса («отдельные виды архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию капитальных строений (зданий, сооружений)») и др.
Союзы «и», «или», «а также», запятая между словами «строительство», «виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие)» и «эксплуатация», «обследование» свидетельствуют, что «эксплуатация» и «обследование» не относится к «градостроительной, архитектурной и строительной деятельности».
Таким образом, «эксплуатацию капитальных зданий (сооружений)» и «обследование капитальных зданий (сооружений)» следует рассматривать в качестве деятельности, непосредственно связанной с «архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью».
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 7 проекта Кодекса указанием на отношения, связанные с «реализацией прав и обязанностей собственников (владельцев) объекта при эксплуатации и обследовании объекта, принятого в эксплуатацию».
Пункт 2 статьи 7
2. Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения в области градостроительной деятельности, а также в области архитектурной и строительной деятельности в отношении капитальных строений (зданий, сооружений), их частей, объектов незавершенного строительства, инженерных и транспортных коммуникаций, их частей
1. Из ч. 1 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса следует, что проект Кодекса распространяется только на отношения в области «архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Между тем, с учетом определения терминов «архитектурная деятельность» (подп. 1.2 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса), «градостроительная деятельность» (подп. 1.14 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) и «строительная деятельность» подп. 1.82 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) некоторые отношения, перечисленные в п. 1 ст. 7 проекта Кодекса, не относятся к «архитектурной», «градостроительной» или «строительной деятельности». А именно, отношения, связанные:
- с аттестацией юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию капитальных строений (зданий, сооружений);
- с эксплуатацией капитальных строений (зданий, сооружений), их частей;
- с обследованием капитальных строений (зданий, сооружений), их частей;
- с технической оценкой пригодности строительных материалов, строительных изделий.
Анализ норм п. 1 ст. 7 проекта Кодекса позволяет сделать вывод, что его предметом регулирования являются не только отношения, указанные в ч. 1 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса, но и иные отношения, связанные с ними.
Соответственно, предлагается ч. 1 п. 2 ст. 7 проекта Кодекса дополнить следующими словами «, а также другие связанные с ними отношения…». Аналогичная правовая конструкция при определении предмета регулирования используется в ч. 2 ст. 4 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З («связанные с ними отношения»), преамбуле Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» («других связанных с ними отношений») и др.
Пункт 8 статьи 7
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 82 проекта Кодекса «Инвестиции в области архитектурной и строительной деятельности осуществляются путем реализации инвестиционных проектов в порядке и на условиях, установленных законодательством в сфере инвестиций». При этом «законодательство в сфере инвестиций» (Декрет Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 12.05.2017 № 166 «О совершенствовании специального правового режима Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» и др.) устанавливает иные правила разработки проектной документации и строительства объектов по сравнению с общими правилами, установленными в проекте Кодекса.
Соответственно, предлагается дополнить ст. 7 проекта Кодекса пунктом 8 следующего содержания:
«8. Особенности разработки проектной документации, строительство объектов путем реализации инвестиционных проектов устанавливаются законодательством в сфере инвестиций».
ГЛАВА 3
Глава 3 проекта Кодекса называется «Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, их права и обязанности», при этом:
1) в гл. 3 проекта Кодекса регулируются не только права и обязанности лиц, «осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» (п.п. 1 и 2 ст. 10 и ст. 12 Проекта Кодекса), но и права иных лиц «при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (п. 3 ст. 10 проекта Кодекса), т.е. права лиц, не осуществляющих «архитектурную, градостроительную и строительную деятельность». При этом согласно п. 1 ст. 7 проекта Кодекса «Настоящим Кодексом и иными актами законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются отношения, связанные с(со)»;
2) глава 3 проекта Кодекса содержит ст. 9 «Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», в которой отсутствуют классификация (деление) субъектов по критерию осуществления (неосуществления) ими «архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности»;
3) в целом состав лиц, являющихся субъектами отношений, связанных с «архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью» не ясен. Как следствие, не ясно, о каких именно лицах идет речь в ст. 10 «Права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» проекта Кодекса.
Соответственно, предлагается следующее наименование гл. 3 проекта Кодекса: «Субъекты отношений, связанных с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, их права и обязанности».
Статья 9
Статья 9. Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
С учетом вышеизложенного по гл. 3 проекта Кодекса, предлагается изложить наименование ст. 9 проекта Кодекса в следующей редакции: «Статья 9. Субъекты отношений, связанных с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью»
Пункт 1 статьи 9
1. Субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
С учетом вышеизложенного по гл. 3 проекта Кодекса, предлагается:
1) изложить абз. 1 п. 1 ст. 9 проекта Кодекса в следующей редакции: «Субъектами отношений, связанных с архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью, являются:»;
2) дополнить п. 1 ст. 9 проекта Кодекса двумя частями в следующей редакции:
«К лицам, осуществляющим архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, относятся инвестор, заказчик, застройщик, заявитель государственной экспертизы, заявитель на проведение аттестации, инженерная организация, обладатель аттестата соответствия, обладатель квалификационного аттестата, подрядчик, разработчик проектной документации, руководитель (управляющий) проекта, субподрядчик при разработке проектной документации.
К лицам, не осуществляющим архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, относятся юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели».
Статья «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Проект Кодекса не определяет объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Между тем, иные кодексы Республики Беларусь содержат соответствующие статьи (ст. 3 «Объекты земельных отношений» КоЗ, ст. 3 «Объекты отношений в области использования и охраны недр» Кодекса о недрах, ст. 6 «Объекты отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» Лесного кодекса, ст. 4 «Объекты отношений в области охраны и использования вод» Водного кодекса и др.).
Также заслуживает внимания зарубежный опыт. Так, Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон Казахстана о строительной деятельности) содержит ст. 5 «Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Закон Украины о регулировании градостроительной деятельности содержит ст. 4 «Объекты и субъекты градостроительства».
Предлагается дополнить проект Кодекса статьей «Объекты отношений, связанные с осуществлением архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Статья 10
Пункты 3 и 4 статьи 10
3. Юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, имеют право на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии среды обитания
4. Реализация права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную среду обитания предусматривает их участие в:
4.1. градостроительном (территориальном) планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов;
4.2. осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в порядке, определенном настоящим Кодексом;
4.3. иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Содержание п.п. 3 и 4 ст. 10 проекта Кодекса не соответствует наименованию ст. 10 «Права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» проекта Кодекса, т.к. в п. 3 ст. 10 проекта Кодекса содержится право и указаны способы его реализации в отношении иных лиц – «не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность».
2. В п. 1 ст. 4 Закона № 300-З содержится право физических лиц «на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях». В п. 3 ст. 10 проекта Кодекса право на «полную, достоверную и своевременную информацию о
предполагаемых изменениях [среды обитания]» исключено, с чем согласиться нельзя. Любая «архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» влечет изменение «среды обитания» в будущем. Соответственно, «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели» должны иметь право «на достоверную, полную и своевременную информацию» не только «о состоянии среды обитания», но и о «ее предполагаемых изменениях».
3. Согласно абз. 2 п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 10 проекта Кодекса «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность», имеют право «участвовать в обсуждении вопросов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». В п. 3 ст. 10 проекта Кодекса аналогичное право для «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели» отсутствует, а в п. 4 ст. 10 проекта Кодекса оно заменено указанием на способы реализации иного права, указанного в п. 3 ст. 10 проекта Кодекса, с чем согласится нельзя.
4. Статья 10 проекта Кодекса не содержит перечня прав физических и юридических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, при ее осуществлении иными лицами, в т.ч. с нарушениями требований законодательства. При этом такие права имеют «физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность», в том числе «участвовать в обсуждении вопросов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 10 проекта Кодекса).
Очевидно, что указанные в абз. 2 ч. 1 п. 2 ст. 10 проекта Кодекса права еще более актуальны именно для физических и юридических лиц, указанных в п. 3 ст. 10 проекта Кодекса, т.к. они обеспечивают реализацию их права на «благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях». Также для указанных лиц важны отсутствующее в ст. 10 проекта Кодекса права «требовать в установленном законодательными актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов» и «требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
5. В п. 7 ст. 4 Закона № 300-З содержатся следующие права: «Физические и юридические лица до утверждения градостроительной документации имеют право вносить предложения,
участвовать в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, проводить профессиональные независимые экспертизы градостроительной документации за счет собственных средств…». В п. 4 ст. 10 проекта Кодекса аналогичные права отсутствуют, с чем согласится нельзя.
6. Заслуживают внимание следующие межгосударственные и международные акты, регламентирующие права физических и юридических лиц при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Модельный закон для стран СНГ «Об участии общественности в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды», утвержденный Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 13.06.2000 г. № 15-7 (далее – Модельный закон) регулирует общественные отношения в области градостроительства и экологической ситуации города, определяет принципы градорегулирования, разграничивает компетенции местных органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и жителей города в области градостроительства и охраны окружающей среды города. Модельный закон содержит ст. 4 «Права общественности на получение информации о состоянии городской среды и участие в принятии решений по вопросам градостроительного развития и качества городской среды».
Также Модельный закон содержит гл. 6 «Внесение предложений по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию», содержащую ст. 17 и ст. 18, предусматривающих порядок подачи гражданами предложений по изменениям и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним.
Соответственно, предлагается рассмотреть возможность дополнения п. 4 ст. 10 проекта Кодекса нормой о возможности подачи предложений гражданами по изменению и дополнениям в утвержденную градостроительную и проектную документацию. Порядок подачи, рассмотрения таких предложений и принятия решений по ним должен устанавливаться Советом Министров Республики Беларусь.
7. С учетом вышеизложенного предлагается вместо п.п. 3 и 4 ст. 10 проекта Кодекса дополнить проект Кодекса отдельной статьей 10-1 следующего содержания:
«10-1. Права юридических лиц и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право:
на благоприятную окружающую среду, а также на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях;
запрашивать и получать в государственных органах и организациях официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
на регламентированный доступ к информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограниченного доступа;
участвовать в градостроительном планировании развития территорий, осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в порядке, определенном настоящим Кодексом, иных мероприятиях в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
участвовать в обсуждении и принятии решений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
направлять предложения по изменениям и дополнениям в разработанные [и утвержденные] градостроительные проекты и проектную документацию;
требовать в установленном законодательными актами порядке приостановления или прекращения архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушениями законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных
правовых актов;
предъявлять в суд иски о возмещении убытков и (или) вреда;
требовать привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
Обоснование включения в данный перечень некоторых прав приведено ниже.