Правовой форум Беларуси

Статья 11
Пункт 1 статьи 11
Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе градостроительных проектов, а также положения заключенных договоров и проектную документацию
1. Из чего следует, что «градостроительные проекты» являются частью «законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», что противоречит подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса, где содержится определение следующего термина:
«градостроительный проект – система взаимоувязанных проектных документов…». При этом любые проекты бывают двух видов:
а) разработанные;
б) утвержденные в установленном порядке.
Только второй вид проектов порождает обязанности для указанных лиц, «осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность».
Предлагается заменить «в том числе» на «утвержденных в установленном порядке» и добавить «утвержденную в установленном порядке» перед «проектную документацию».
2. С учетом того, что проект Кодекса предусматривает разработку проектной документации не для всех видов строительства и не для всех объектов строительства, предлагается после «градостроительных проектов» добавить «, разрешительной документации».
Пункт 2 статьи 11
2. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица обязаны предоставлять юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться с информацией по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
1. Данная норма носит декларативный и дублирующий норму ч. 2 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) характер. Какие именно «республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, юридические лица Республики Беларусь» обязаны указанным лицам указанную информацию? Какая именно «информация по вопросам» затрагивает «их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»?
Очевидно, что круг таких вопросов очень широк – любое планируемое строительство затрагивает права и законные интересы проживающих вблизи него граждан. По любым ли вопросам, которые «затрагивают их права и законные интересы» физическому, юридическому лицу должна быть представлена информация?
2. На практике норма п. 2 ст. 11 проекта Кодекса позволит указанным лицам ознакомиться только с той имеющейся информацией, «затрагивающей их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», предоставление (доступ) к которой:
1) определен «в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства» (ч. 2 ст. 6 Закона об информации). Соответственно, в случае, когда порядок предоставления (доступа) к информации не определен «Законом об информации и иными актами законодательства», предоставление (доступ) к такой информации невозможен;
2) не ограничен в соответствии с законодательными актами. Так, согласно подп. 3.4 п. 3 ст. 76 проекта Кодекса «Органы госстройэкспертизы осуществляют свою деятельность, основываясь на следующих принципах… соблюдение конфиденциальности в отношении проектных решений и иной информации, полученной в связи с проведением госстройэкспертизы».
Также документы могут одновременно содержать «информацию по вопросам, затрагивающими их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и информацию, которая «затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц» или «сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну» (абз. 3 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»). Соответственно, в этом случае знакомство с таким документом невозможно.
Проблема заключается в нахождении разумного баланса между правом физических лиц на достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях среды обитания и желанием заказчика отнести сведения проекта к «служебной тайне», а также исключительными правами авторов (правообладателей) проектов. Очевидно, что физические лица должны иметь доступ к сведениям градостроительной и проектной документации только в необходимом и достаточном объеме для реализации своего права на достоверную, полную и своевременную информацию о предполагаемых изменениях среды обитания.
При этом возможности «засекречивания сведений» государственным органом и заказчиком, а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Соответственно, необходимо уточнить норму п. 2 ст. 11 проекта Кодекса, указав:
1) какие именно «республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица обязаны предоставлять юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться…»;
2) с какой именно «информацией по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»;
3) порядок и способы предоставления указанной информации, а также ее состав и объем.
3. Заслуживает внимания гл. 2 «Получение официальной градостроительной информации» Модельного закона, содержащая нормы, определяющие состав такой информации (ст. 5 «Официальная градостроительная информация»), государственные органы, обязанные ее предоставлять гражданам (ст. 6 «Представление официальной градостроительной информации») и способы предоставления такой информации (ст. 7 «Градостроительные информационные центры»).
Также следует учитывать требования нормы абз. 5 ч. 2 ст. 74-2 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), обязывающей «обладателя экологической информации, если это возможно, отделить без ущерба для конфиденциальности имеющуюся в этих документах экологическую информацию и предоставить ее заявителю», а также требования Закона об информации и Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах (далее – Закон о государственных секретах)».
4. Соответственно, предлагается изложить п. 2 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица, должностные лица обязаны предоставить юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, возможность ознакомиться с официальной (общедоступной) информацией об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
К официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относятся:
разрабатываемые и утвержденные градостроительные проекты, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»);
сведения, содержащиеся в градостроительном кадастре, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»);
разрабатываемые и утвержденные проекты застройки территорий [термин «проект застройки» определен в ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание»];
разрешительная документация на строительство;
заключенные с Республикой Беларусь инвестиционные договоры, предусматривающие строительство объектов, в объеме сведений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц [на практике реализация инвестиционных договоров нередко требует изъятия земельных участков «для государственных нужд» и сноса размещенных на указанных земельных участках зданий (сооружений), что затрагивает права и законные интересы землепользователей и собственников сносимых зданий (сооружений). Инвестиционный договор должен содержать в качестве обязательного условия «требования о конфиденциальности информации» (абз. 10 подп. 2.1 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 06.08.2009 № 10 «О создании дополнительных условий для осуществления инвестиций в Республике Беларусь»).
При этом законодательные акты правовой режим такой «конфиденциальной информации» не определяют, включая порядок доступа к такой информации землепользователей – владельцев изымаемых «для государственных нужд» земельных участков и собственников сносимых «для государственных нужд» зданий и сооружений, в т.ч. в суде];
выданные [территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства] архитектурно-планировочные задания;
согласованная территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства предпроектная (предынвестиционная) и проектная документация в объеме сведений, позволяющих установить соблюдение требований утвержденных градостроительных проектов, строительных норм и правил, норм и правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, законодательства об охране и использовании земель, природоохранного, в сфере сохранения историко-культурного наследия;
заключения государственной экспертизы, территориальных подразделений архитектуры и градостроительства по градостроительной, предпроектной (предынвестиционной) документации, архитектурной и строительной документации [аналогичное право граждан и юридических лиц на ознакомление с заключением государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.3 п. 1 ст. 24 Закона о государственной экологической экспертизе];
решения об утверждении градостроительных проектов;
перечень государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительные проекты, предпроектную (предынвестиционную) документацию и проектную документацию;
протоколы общественных обсуждений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности.
Иная информация об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является информацией, распространение и (или) предоставление которой ограничено и представляется в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь либо в судебном порядке.
Информация, отнесенная законодательством к государственным секретам, представляется в порядке и с соблюдением требований, предусмотренных актами законодательства о государственных секретах.
Официальную (общедоступную) информацию об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предоставляют:
территориальные подразделения архитектуры и градостроительства – сведения, содержащиеся в разрабатываемых и утвержденных градостроительных проектах, градостроительном кадастре, разрабатываемых и (или) утвержденных проектах застройки территорий, заключенных инвестиционных договорах, выданных архитектурно-планировочных заданиях, предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, согласование которой отнесено к их компетенции;
организации государственной экспертизы – о выданных заключениях государственной экспертизы;
заказчики в области проведения государственной экспертизы – сведения, содержащиеся в заключении государственной экспертизы [аналогичная обязанность заказчиков в области проведения государственной экологической экспертизы содержится в подп. 1.5 п. 1 ст. 21 Закона о государственной экологической экспертизе];
местные исполнительные и распорядительные органы – о решениях об утверждении градостроительных проектах, перечне государственных органов, организаций и должностных лиц, утвердивших (согласовавших) градостроительные проекты, предпроектную (предынвестиционную) документацию и проектную документацию, протоколах общественных обсуждений в области градостроительной, архитектурной и строительной деятельности.
Указанные выше органы и организации определяют ответственных должностных лиц и время приема ими физических и юридических лиц по официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.»
Пункт 4 статьи 11
4. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественных обсуждений, организации экспозиций, выставок и проведения иных мероприятий
1. При этом:
1) термин «регламентируемый доступ» не определен законодательством Республики Беларусь и не используется в ином законодательстве. А «доступ к информации – возможность получения информации и пользования ею» (ст. 1 Закона об информации).
2) если понимать термин «регламентируемый доступ» как «возможность получения информации «в специальном порядке и пользования ею в специальном порядке», то необходим специальный нормативный правовой акт, который устанавливает данный порядок. Однако, такой
нормативный правовой акт отсутствует, что затрудняет доступ «к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам» физических и юридических лиц.
2. Заслуживает внимания зарубежных опыт регулирования доступа граждан к информации, содержащейся в градостроительных проектах.
В соответствии с требованиями п.п. 7 и 9 ст. 9 ГрК РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти и органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают доступ к документам территориального планирования Российской Федерации и материалам по обоснованию таких проектов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП) с использованием официального сайта в сети «Интернет».
Согласно п. 2 ст. 57.1 ГрК РФ посредством ФГИС ТП с использованием официального сайта в сети «Интернет» должен обеспечиваться доступ физических и юридических лиц к определенной информации, в том числе:
- проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;
- документы территориального планирования;
- правила землепользования и застройки;
- цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне.
Порядок ведения ФГИС ТП определен Правилами ведения Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования» (далее – Правила). Согласно п. 5 Правил ФГИС ТП состоит из открытой и закрытой частей. В закрытой части размещается информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В открытой части
размещается общедоступная информация. Доступ к информации осуществляется через портал федеральной информационной системы на безвозмездной основе (п. 12 Правил).
Согласно требованиям п. 3 ст. 57.1 ГрК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают доступ в ФГИС ТП к указанной в п. 2 ст. 57.1 ГрК Российской Федерации информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе по запросам заинтересованных лиц определен Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» (далее – Положение № 363). Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы, в котором указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки (п. 13 Положения № 363). Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах (п. 16 Положения № 363).
Таким образом, в Российской Федерации физическим лицам обеспечивается полный доступ к информации, содержащейся как в проектах документов территориального планирования, так и в утвержденных документах территориального планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне. Соответственно, возможность наличия в таких документах иных видов конфиденциальной информации (коммерческая и служебная тайна) не предусматривается и ее охрана законодательством в таких документах не осуществляется, так же как и исключительные права авторов (правообладателей) проектов на результаты интеллектуальной деятельности.
Принцип доступности утвержденной градостроительной документации еще в более широкой форме закреплен в ст.ст. 17 и 19 Закона Украины о регулировании градостроительной деятельности. Так, согласно п. 11 ст. 17 указанного Закона после утверждения генерального плана населенного пункта «Общая доступность материалов генерального плана населенного пункта обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления и в местных периодических печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме
части, которая представляет государственную тайну и принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав генерального плана населённого пункта как отдельный раздел». Согласно п. 7 ст. 19 указанного Закона: «Общая доступность материалов детального плана территории обеспечивается путем его размещения на веб-сайте органа местного самоуправления, в местных печатных средствах массовой информации, а также в общедоступном месте в помещении такого органа, кроме части, которая принадлежит к информации с ограниченным доступом согласно законодательству. Указанная часть может включаться в состав детального плана территории как отдельный раздел. Исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета обеспечивает обнародование детального плана территории на протяжении 10 дней со дня его утверждения».
Таким образом, в Российской Федерации утвержденная градостроительная документация является общедоступной, а в Украине – дополнительно подлежит обнародованию в установленный срок. Доступ к информации ограниченного доступа определен Законом, а не подзаконными актами.
Именно такой подход к предоставлению информации гражданам в отношении утвержденных градостроительных проектов представляется обоснованным: возможности «засекречивания сведений» государственным органом (заказчиком), а также исключительные права авторов могут (и должны!) ограничиваться в случаях, предусмотренных законом в интересах здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции Республики Беларусь).
Однако, проект Кодекса такого подхода не предусматривает.
3. Градостроительные проекты содержат сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, что подтверждается ч. 3 п. 9 Положения № 687: «В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности.».
Статья ст. 34 Закона о государственных секретах регламентирует порядок допуска к государственным секретам граждан, в т.ч. «участникам уголовного, гражданского, хозяйственного, административного процесса, не имеющим допуска к государственным секретам». Между тем, ст. 18-1
Закона об информации не содержат порядка доступа (предоставления) заинтересованным лицам к информации, содержащей «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)», в т.ч. и в судебном порядке. На практике графическая часть (комплект чертежей) градостроительных проектов является «служебной информацией ограниченного распространения» и на ней должен проставляться ограничительный гриф «Для служебного пользования» (далее – ДСП). А на практике гриф ДСП нередко проставляется на всей документации. Согласно п. 7 Положения о порядке проставления ограничительного грифа «Для служебного пользования», грифа «Коммерческая тайна» и ведения делопроизводства по документам, содержащим служебную информацию ограниченного распространения и информацию, составляющую коммерческую тайну, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «Круг лиц, имеющих право доступа к тексту документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, определяется
руководителем государственного органа, юридического лица либо уполномоченным им лицом». В результате доступ (в т.ч. и «регламентируемый») физических и юридических лиц к документации, имеющей гриф ДСП, не представляется возможным.
Соответственно, необходимо определить в проекте Кодекса термин «регламентируемый доступ» и принять специальный нормативный правовой акт, регламентирующий возможность получения физическими лицами информации «путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам». При этом более правильным представляется исключить слово «регламентируемый» и осуществлять доступ в порядке, определенном в специальным нормативном правовом акте.
4. Соответственно, предлагается изложить п. 4 ст. 11 проекта Кодекса в следующей редакции:
«4. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения доступа к официальной (общедоступной) информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограниченного доступа, проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий.
Порядок [регламентированного] доступа к информации об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограниченного доступа определяется Советом Министров Республики Беларусь.»
Пункт 4-1 статьи 11
1. В п. 23-1 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (далее – Постановление № 1476) содержится следующее требование: «Градостроительные проекты (утверждаемая часть), утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами, а также решения об их утверждении подлежат обязательному размещению на интернет-сайтах органа,
утвердившего соответствующий градостроительный проект, с графическими материалами, за исключением материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты». Данная норма не соответствует предмету регулирования Постановления № 1476, определенном в п. 1 Постановления № 1476.
2. В п. 23-1 Положения № 1476 упоминаются только «Градостроительные проекты (утверждаемая часть), утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами».
Согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 59 проекта Кодекса «местный уровень градостроительного планирования территорий» устанавливается «для территории или части территории района, населенного пункта или его части (с пригородной зоной или без нее)». Соответственно, к «местному уровню градостроительного планирования» относятся градостроительные проекты, разработанные «для территории или части территории района, населенного пункта или его части», включая «схемы комплексной территориальной организации района либо его части» (подп. 2.2 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса), «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» (подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса) и «детальные планы частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, территорий предполагаемого осуществления инвестиций)» (подп. 2.1 п. 2 ст. 62 проекта Кодекса).
Между тем, «генеральные планы города Минска и областных центров, а также населенных пунктов, которым по решению Президента Республики Беларусь придан статус города-спутника» утверждает Совет Министров Республики Беларусь (подп. 1.5 п. 1 ст. 21 проекта Кодекса). С учетом п. 23-1 Положения № 1476 Генеральный план г. Минска не подлежит «обязательному размещению» на интернет-сайте Минского городского исполнительного комитета, однако он там размещен, т.к. является актуальным документом для многих жителей г. Минска. Целесообразно «узаконить» данную практику.
Далеко не все «местные Советы депутатов базового территориального уровня» имеют свои Интернет-сайты.
Соответственно, предлагается:
1) заменить «утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами» на «местного уровня»;
2) заменить «органа, утвердившего соответствующий градостроительный проект» на «соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа».
3. Любой градостроительный проект состоит из «текстовых и графических материалов» (подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса). При этом практически все «графические материалы» и многие «текстовые материалы» градостроительных проектов содержат «служебную информацию ограниченного распространения» и имеют ограничительный гриф «Для служебного пользования».
Соответственно, размещение «графических материалов» и многих «текстовых материалов» градостроительных проектов в открытом доступе не представляется возможным (?!).
Между тем, «текстовые и графические материалы» градостроительных проектов содержат «сведения», в т.ч. «отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения». При этом ограничительный гриф «Для служебного пользования» проставляется на «текстовых и графических материалах», а не на содержащихся в них сведениях. Определенный набор (комбинация) сведений позволяет относить «текстовые и графические материалы», в которых они содержатся, к «служебной информации ограниченного распространения».
Соответственно, «текстовые и графические материалы», лишенные определенных сведений (их части) уже не будут относится к «служебной информации ограниченного распространения». Если рассматривать «текстовые и графические материалы» целиком, а не содержащуюся в них сведения отдельно, то формально при таких условиях «в состав экспозиции (выставки) проекта» при его общественном обсуждении включать нечего. Тем не менее, на практике «в состав экспозиции (выставки) проекта» включаются «демонстрационные материалы», содержащие определенные сведения из проекта, а не «текстовые и графические материалы» проекта, что подтверждается ч. 3 п. 9 Положения № 687: «В состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются графические и текстовые демонстрационные материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными решениями и основными технико-экономическими показателями по объекту общественного обсуждения. В случае, если объект общественного обсуждения содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, в состав экспозиции (выставки) по объекту общественного обсуждения включаются сведения, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности».
Таким образом, градостроительные проекты включают «текстовые и графические материалы», которые могут содержать «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения».
Соответственно, предлагается заменить «материалов» на «сведений».
4. Как указывалось выше, согласно абз. 4 ч. 1 п. 2 ст. 26 Закона о НПА «градостроительные проекты детального планирования» являются «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации». Соответственно, после утверждения они подлежат официальному опубликованию на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Анализ официально опубликованных детальных планов свидетельствует, что многие из них содержат неполный комплект чертежей графической части, которые часто являются нечитаемыми по причине мелкого масштаба и недостаточного разрешения. Между тем, согласно абз. 3 п. 8.2.3 СН 3.01.02-2020 «Графические материалы представляют в виде схем в доступной для восприятия форме (читаемый масштаб, достаточное разрешение)».
5. С учетом вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 11 проекта Кодекса пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Утверждаемая часть градостроительных проектов местного уровня, а также решения об их утверждении размещаются на интернет-сайтах соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, с графическими материалами в доступной для восприятия форме (читаемый масштаб, достаточное разрешение). В случае, когда градостроительный проект содержит сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, то в состав размещаемых материалов включаются сведения из него, которые возможно отделить без ущерба для конфиденциальности».

Статья 1. пп.1.104 цена объекта долевого строительства определяется с учетом прогнозных индексов цен в строительстве, а по 2 абз. п.2 статьи 80 сметная стоимость будет определяться с учетом прогнозных индексов стоимости строительно-монтажных работ, оборудования и прочих затрат. Таким образом вышеуказанные стоимости не будут соответствовать друг другу, создаст в последствии много нерешаемых вопросов между заказчиками и подрядчиками по стоимости строительства.

Статья 4. Страхование необходимо сделать обязательным.

Статья 49. Сводная информация, например, технико-экономические показатели объектов аналогов и т.д., должна быть общедоступной и бесплатной.

Статья 50.

        ГИС «Гостройпортал» должен быть не только информационным ресурсом для упрощения взаимодействия в строительной отрасли, но и местом этого взаимодействия, т.е. по средствам ГИС «Гостройпортал» осуществлять взаимодействие (электронный документооборот) с друг другом, например, подписание актов выполненных работ, подписание договоров генподряда, субподряда, передача исполнительной документации, проектной документации и др.

        В целях создания возможности разработки различных (конкурирующих между собой) программных продуктов для применения (обработки и др.), собранной информации, в рамках работы ГИС «Гостройпортал», за исключением взаимодействия юридических лиц, по вышеуказанному предложению, доступ к собираемой информации ГИС «Гостройпортал» должен быть открытый и бесплатный.

        Средства на разработку
дополнительного функционала, поддержания в рабочем состоянии и т.д. должны быть
учтены в составе сводно-сметного расчета по строительству объектов не зависимо
от источников финансирования.  Абз. 3 п. 2
статья 89, после слова «расчета» добавить «и утверждения»

Статья 12
1. Разработка градостроительных проектов, предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (в том числе требований в области охраны особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов), об обеспечении единства измерений, в области защиты физических лиц и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее, если не установлено иное, – чрезвычайная ситуация), а также в области общественной безопасности, безопасности дорожного движения, обороны, в том числе гражданской обороны, и с соблюдением санитарно-эпидемиологических, строительных требований, требований по обеспечению пожарной безопасности, по обеспечению радиационной безопасности
Возможна «застройка» не только «населенных пунктов», но иных территорий, что подтверждается следующим:
1) согласно п. 2 ст. 62 проекта Кодекса «Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы» не только «частей населенных пунктов», но и «территорий свободных экономических зон и промышленных территорий», а также «иных территорий и групп объектов»;
2) согласно ч. 5 п. 5 ст. 62 проекта Кодекса «Освоение территорий до 50 гектаров, застройка которых ведется единым застройщиком…».
Очевидно, что «застройка» любых территорий, а не только «территорий населенных пунктов», должна осуществляться с соблюдением требований законодательства, указанного в п. 1 ст. 12 проекта Кодекса.
Соответственно, необходимо после «населенных пунктов» добавить «и иных территорий».
Статья 13
Пункт 2 статьи 13
2. Размещение объектов рекреационного и оздоровительного назначения вне границ населенных пунктов (за исключением объектов агроэкотуризма, спортивного и охотничьего туризма, кемпинг-стоянок в составе объектов придорожного сервиса) осуществляется в пределах границ туристско-рекреационных территорий, рекреационных зон национальных парков, зеленых зон населенных пунктов
Что именно понимается под «зеленых зон населенных пунктов»?
В подп. 2.6 п. 2 Экологических норм и правил ЭкоНиП 17.01.06-001-2017 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности», утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 18.07.2017 № 5-Т, содержится определение термина «зеленая зона города».
Предлагается заменить «зеленых зон населенных пунктов» на «зеленых зон городов».
Статья 16
В Республике Беларусь при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно обеспечиваться формирование полноценной и эстетически выразительной среды обитания, в том числе путем соблюдения следующих особых требований к планировке и застройке городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов:
1. Строительные нормы СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов» и иное законодательство  не нормируют размеры придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий. На практике «при  расчете потребных  территорий  для жилой  застройки» учитывается «стандарт жилой среды», включающий «норматив размера придомовой территории жилой застройки на одного проживающего», который определяется в Генеральных планах населенных пунктов. Так, для г. Минска «придомовые территории многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки, не включая площадь подошвы застройки (средний показатель)» составляет 13 кв./чел. (п. 3 табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска). В иных генеральных планах населенных пунктов возможны иные показатели «стандарта жилой среды» либо их отсутствие, т.к. строительные нормы СН 3.01.02-2020 не предусматривают показатели «стандарта жилой среды» в составе генеральных планов населенных пунктов.
Пункт 47 ст. 1 ЖК содержит определение следующего термина: «Придомовая  территория – земельный  участок, предоставленный для строительства и (или) обслуживания недвижимого имущества землепользователям  в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель». При этом любой земельный участок имеет границу. Анализ сведений Публичной кадастровой карты Республики Беларусь (размещенной по адресу http://map.nca.by в сети Интернет), позволяет сделать вывод, что в подавляющем числе случаев граница земельного участка, предоставленного «для строительства и (или) обслуживания» многоквартирного жилого дома (общежития), проходит по отмостке жилого дома (общежития) либо вблизи нее. Таким образом, в подавляющем числе случаев «придомовая территория» многоквартирных жилых домов (общежитий) фактически отсутствует. Соответственно, разместить на «придомовой территории» многоквартирных жилых домов (общежитий) какие-либо объекты, кроме самого многоквартирного жилого дома (общежития), не представляется возможным. Очевидно, что размер придомовой территории должен зависеть от общей площади квартир в многоквартирном жилом доме (комнат в общежитии). Проблема осложняется тем, что в жилом доме до половины общей площади может составлять площадь нежилых помещений (п. 19 ст. 1 ЖК). Для жилых домов с нежилыми помещениями размер придомовой территории должен зависеть не только от общей площади квартир, но и от функционального назначения и площади нежилых помещений в жилом доме.
Для решения данных вопросов предлагается определить в законодательстве норматив размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов (общежитий) на одного проживающего.
2. Строительные нормы СН 3.01.03-2020 и иное законодательство  не устанавливает нормативы размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов (детские игровые, физкультурные и хозяйственно-бытовые площадки, зоны отдыха взрослых, вместимость автомобильных парковок) на 1 проживающего.
Так, в абз. 2 п. 6.2.11 СН 3.01.03-2020 установлено требование «Общая  площадь площадки для игр детей дошкольного возраста и площадки для отдыха взрослого населения – не менее 150 кв.м.» и не более того. Норматив размеров площадок на 1 чел. установлен только для площадок, размещаемых на озелененных территориях «в районах усадебной жилой застройки»: «В пределах озелененных территорий (парки, скверы) следует размещать детские игровые площадки (1,6 кв.м./чел), и (или) физкультурные и спортивные площадки (от 1,1 до 1,8 кв.м./чел), и (или) площадки тихого отдыха и общения  (0,1 кв.м./чел)» (абз. 2 п. 9.4.2 СН 3.01.03-2020).
В итоге в жилой многоквартирных застройке можно наблюдать такую картину: совмещенные песочница в качестве «площадка для игр детей дошкольного возраста» и скамейка в качестве «площадка для отдыха взрослого населения» (общей площадью «не менее 150 кв.м.»), турник – «физкультурная площадка», стойка для выбивания ковров – «хозяйственно-бытовая площадка», несколько десятков машино-мест для стоянки автотранспорта (парковка), а вокруг – «каменные джунгли» из многоквартирных жилых домов (?!).
Между тем, Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории г. Москвы МГСН 1.02-02 содержат п. 4.12 «Площадки», в котором установлены требования к размерами и условиям размещения следующих объектов в зависимости от количества проживающих:
детские площадки; площадки отдыха; спортивные площадки; площадки для установки мусоросборников; площадки для выгула собак; площадки автостоянок.
Для решения данных вопросов предлагается определить в законодательстве норматив размеров элементов придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий на одного проживающего.
3. Исходя из вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 16 проекта Кодекса следующим абзацем: «нормирование размеров придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий, а также размеров элементов благоустройства придомовых территорий многоквартирных жилых домов и общежитий [на одного проживающего] при застройке жилых территорий населенных пунктов».
Соответственно, определить в проекте Кодекса государственный орган, полномочный определять указанные выше нормативы.
Статья 17
1. Направлениями государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:
…
1.21. обеспечение реализации градостроительных проектов, проектной документации
1. В ст. 12 действующего Закона № 300-З к «основным направлениям государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» отнесен «контроль за разработкой и реализацией градостроительных проектов, проектной документации».
2. Большинство проектной документации разрабатывается без бюджетного финансирования и строительство большинства объектов осуществляется без бюджетного финансирования. Можно ли отнести «обеспечение реализации» такой проектной документации к «направлениям государственной политики в области…»?
3. Для «обеспечения реализации» чего-либо необходим контроль за процессом «реализации».
4. Предлагается заменить «обеспечение реализации» на «контроль за разработкой и реализацией».
Статья 19
Статья 19 «Государственное регулирование и управление в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» имеет наименование, совпадающие с наименованием главы 6 проекта Кодекса, частью которого она является. Что в этом случае содержится в иных статьях этой главы?
Предлагается переименовать ст. 19 проекта Кодекса.
Статья 21
1. Совет Министров Республики Беларусь в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в пределах своей компетенции:
…
1.12. устанавливает порядок осуществления параллельной разработки проектной документации и строительства
Проект Кодекса не предусматривает возможность «осуществления параллельной разработки проектной документации и строительства».
Соответственно, подп. 1.12 из п. 1 ст. 21 проекта Кодекса необходимо исключить.
…
1.14. устанавливает порядок строительства объектов на территории Республики Беларусь по нормам иных стран
Проект Кодекса не предусматривает возможность «строительства объектов на территории Республики Беларусь по нормам иных стран». При этом не ясно, что именно понимается под «по нормам иных стран»? Если требования, содержащиеся не только в нормативных правовых актах «иных стран» в  области  архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, но и требования, содержащиеся в ином отраслевом законодательстве «иных стран», то такой подход будет противоречить требованиям иного отраслевого законодательства Республики Беларусь. Так, согласно п. 1 ст. 12 проекта Кодекса «Разработка градостроительных  проектов,  предпроектной (предынвестиционной)  документации и  проектной  документации, осуществление строительной деятельности, застройка населенных пунктов должны осуществляться с соблюдением требований…» не только «законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», но и иного отраслевого законодательства Республики Беларусь.
С учетом подп. 1.57 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса не ясно, что будет являться «предметом госстройэкспертизы» проектной документации, разработанной «по нормам иных стран».
Соответственно, подп. 1.14 из п. 1 ст. 21 проекта Кодекса необходимо исключить.
Также с учетом вышеизложенных замечаний и предложений предлагается дополнить п. 1 ст. 21 проекта Кодекса следующим полномочием Совета Министров Республики Беларусь:
«устанавливает порядок доступа физических и юридических лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам»
Статья 22
1. Министерство архитектуры и строительства, являющееся специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в пределах своей компетенции:
…
1.15. обеспечивает официальное распространение (предоставление) строительных норм и строительных правил
В п. 7 ст. 7 проекта Кодекса упоминается не только «распространение (предоставление) технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», но и их «официальное опубликование». Соответственно, «официальное опубликование» не является частью
«распространения (предоставления) строительных норм и строительных правил»..
Согласно подп. 1.1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.07.2007 № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» (далее – Указ № 318) «государственные органы, утверждающие технические нормативные правовые акты
(1), кроме случаев, когда в таких актах имеются сведения, составляющие государственные секреты, публикуют на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – интернет-сайты) и по решению этих государственных органов также в своих печатных изданиях:
1) постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в их компетенцию;
2) тексты постановлений (приказов) об утверждении технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу (если иное не определено,
далее – постановления (приказы), тексты технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, тексты технических регламентов Республики Беларусь, общегосударственных классификаторов Республики Беларусь…».
При этом согласно Примечания 1) к Указу № 318 «Для целей настоящего Указа под техническими нормативными правовыми актами понимаются технические нормативные правовые акты, предусмотренные законодательными актами, за исключением стандартов организаций и технических условий». Согласно п. 5 ст. 1 Закона о НПА к «законодательным актам» относятся в т.ч. и Указы Президента Республики Беларусь. Согласно п. 5 ст. 30 проекта Кодекса «Строительные нормы и строительные правила являются техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации».
Таким образом, «строительные нормы» и «строительные правила» являются:
1) «техническими нормативными правовыми актами» и на них распространяется действие подп. 1.1.1 п. 1 Указа № 318;
2) «техническими нормативными правовыми актами, не относящимися к области технического нормирования и стандартизации» и на них распространяется требование подп. 1.1.1 п. 1 Указа № 318 об опубликовании их текстов на сайтах государственных органов, которые их утвердили;
3) утверждаются Министерством архитектуры и строительства.
Соответственно, предлагается дополнить п. 1 ст. 22 проекта Кодекса следующим полномочием Министерства архитектуры и строительства:
«размещает на своем сайте в глобальной компьютерной сети Интернет постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в его компетенцию, тексты постановлений (приказов) об утверждении указанных технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу, а также тексты строительных норм и строительных правил с внесенными в них изменениями и дополнениями (действующие редакции)».
1.21 осуществляет единую техническую политику в области изыскательских работ, определяет порядок организации и ведения фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня
Деятельность указанного фонда предполагает не только наличие порядка его «организации и ведения», но и порядка «предоставления в пользование и использования материалов» указанного фонда аналогично упоминаемого в подп. 1.2 п. 1 ст. 22 проекта Кодекса иного фонда («республиканского фонда проектной документации»).
Соответственно, предлагается добавить «, предоставления в пользование и использования материалов указанного фонда».
Статья 23
1. Республиканские органы государственного управления вправе вносить в Министерство архитектуры и строительства предложения об установлении в строительных нормах и строительных правилах требований и правил по механической прочности и устойчивости капитальных строений (зданий, сооружений), пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защите от чрезвычайных ситуаций, сохранению недвижимых материальных историко-культурных ценностей, экономии энергии и тепловой защите, а также нормативов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований, осуществляют иные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными актами законодательства
Возможность «установления» в строительных нормах и строительных правилах «нормативов в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований» противоречит ч. 1 п. 1 и п. 3 ст. 30 проекта Кодекса, где такая возможность не предусмотрена.
Предлагается согласовать п. 1 ст. 23 проекта Кодекса с ч. 1 п. 1 и п. 3 ст. 30 проекта Кодекса.
Статья 24
Пункт 1 статьи 24
1. Местные Советы депутатов в пределах
своей компетенции:
…
1.2. принимают решения по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства после проведения общественных обсуждений
Как указывалось в замечаниях к п. 1 ст. 12 проекта Кодекса, возможна «застройка» не только «населенных пунктов», но «иных территорий». Соответственно, необходимо после «населенных пунктов» добавить «и иных территорий».
Пункт 3 статьи 24
3. Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:
3.1. организуют общественное обсуждение на соответствующей территории;
…
3.4. принимают решения по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства после проведения общественных обсуждений
Аналогично необходимо после «населенных пунктов» добавить «и иных территорий».
Пункт 6 статьи 24
6. Минский городской, областные исполнительные комитеты вправе разрешить размещение на территории города Минска, соответствующей области (за исключением территории Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда) объектов с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования при наличии обоснования о необходимости и возможности размещения объекта на предоставленном участке, а также при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством, в том числе законодательством в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь
1. Согласно п. 1 ст. 11 проекта Кодекса «…местные исполнительные и распорядительные органы, иные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования… градостроительных проектов…». При этом никаких исключений в п. 1 ст. 11 проекта Кодекса не установлено. Соответственно, данное полномочие противоречит п. 1 ст. 11 проекта Кодекса.
2. Размещение объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта детального планирования» может помешать реализации утвержденного градостроительного проекта детального планирования по причине отсутствия территориального ресурса для размещения иных предусмотренных в градостроительном проекте объектов, а также возникающих после его размещения планировочных ограничений и др.
3. В п. 6 ст. 24 проекта Кодекса не определены:
1) инициаторы принятия решения о размещении объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта». Соответственно, инициаторами могут быть «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность», в т.ч. инвесторы, заказчики строительства и др.;
2) необходимость согласования указанного «разрешения» с кем-либо, например, со «специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
4. При наличии такого полномочия отсутствует необходимость и обоснованность разработки за бюджетные средства градостроительных проектов соответствующего уровня – зачем расходовать бюджетные средства на градостроительный проект, если любой объект можно разместить на соответствующей территории «при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством, в том числе законодательством в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»?
5. Согласно абз. 3 ч. 1 п. 3 Положения № 687 «градостроительные проекты детального планирования» перед их утверждением подлежат общественному обсуждению. Очевидно, что размещение объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта», который ранее выносился на общественное обсуждение (в т.ч. объектов, не предусмотренных к размещению утвержденным градостроительным проектом), на практике может вызывать недовольство общественности и создавать угрозу социальной напряженности.
6. Согласно абз. 4 ч. 1 п. 3 Положения № 687 подлежит общественному обсуждению «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства (при отсутствии утвержденных градостроительных проектов детального планирования)». Таким образом, разработка и общественное обсуждение «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства» предполагает «точечную застройку», т.е. строительство объекта без разработки градостроительной документации детального планирования (детальных планов) для данной территории. Соответственно, предусмотренные для
детальных планов в п. 8.2.19.2 СН 3.01.02-2020 расчеты выполнения нормативов (параметры градостроительного освоения территории, обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания, балансы застроенной и озелененной территории, обеспеченность местами стоянки и хранения автотранспорта и др.) и проверка данных расчетов перед принятием решения о их размещении органами и организациями, уполномоченными выдавать государственные экспертные заключения по «проекту», отсутствует. На практике такие «проекты» вызывают наибольшее недовольство и возражения у местных жителей. Проведение в таких случаях общественного обсуждения «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства», предметом обсуждения которой являются сведения о «размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта с указанием основных технико-экономических показателей» объекта (подп. 1.3 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) позволяет его участникам дать свою оценку планируемому объекту строительства, что снижает недовольство местных жителей.
7. Размещение объектов «с отступлением от утвержденного градостроительного проекта», который ранее выносился на общественное обсуждение, а также без общественного обсуждения его «архитектурно-планировочной концепции» (при наличии утвержденного детального плана на данную территорию) не позволит реализовать «право юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную среду обитания» путем их участия «в градостроительном (территориальном) планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов» и «в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в порядке, определенном настоящим Кодексом» (подп. 4.1 и 4.2 п. 4 ст. 10 проекта Кодекса), а также будет противоречить подп. 1.2 п. 1, подп. 3.4 п. 3 ст. 24 проекта Кодекса, согласно которым решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам «планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства» принимаются «после проведения общественных обсуждений».
8. Применение норм п. 6 ст. 24 проекта Кодекса может повлечь возникновение негативных последствий в связи с наличием рисков криминогенного характера. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 Закона о НПА «Под рисками криминогенного характера понимаются заключенные в проектах нормативных правовых актов (нормативных правовых актах) деструктивные факторы, которыми создаются объективные предпосылки (условия) мотивации противоправного поведения или злоупотребления правом (полномочиями, правоохраняемыми интересами) независимо от того, является ли такое поведение уголовно наказуемым деянием».
9. С учетом вышеизложенного, предлагается п. 6 ст. 24 из проекта Кодекса исключить.
Статья 25
Пункт 2 статьи 25
2. Территориальные подразделения архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции:
…
2.5. обеспечивают на соответствующей территории реализацию утвержденных градостроительных проектов, соблюдение режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц
1. Не ясно, кто «реализует» утвержденные градостроительные  проекты?
2. Аналогичная норма содержится в абз. 6 п. 2 ст. 18 действующего Закона № 300-З. Между тем, первоначальная редакция абз. 6 п. 2 ст. 18 Закона № 300-З содержала иную норму: «проводят контроль за реализацией градостроительной документации, соблюдением режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий…». В 2010 г. контрольные полномочия указанных органов из абз. 6 п. 2 ст. 18 Закона № 300-З были исключены. Между тем, как указывалось выше, для «обеспечения реализации» чего-либо необходим контроль за процессом «реализации». Кто будет осуществлять контроль «за реализацией утвержденных градостроительных проектов, соблюдением режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий»? При этом очевидно, что «самоконтроль» в любой деятельности менее эффективен, чем внешний контроль иным органом.
Статья 28
Пункт 3 статьи 28
1. Объектами нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются капитальное строение (здание, сооружение), его часть, объект инженерной инфраструктуры, архитектурная деятельность, строительная деятельность, строительная конструкция, строительное производство, показатели строительного изделия и строительного материала
Между тем, согласно ч. 1 п. 1 и п. 2 ст. 30 проекта Кодекса в «строительных нормах» и «строительных правилах» устанавливаются «требования» и «правила» соответственно «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий…».
Также с учетом замечаний и предложений по термину «строительная деятельность» (подп. 1.82 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) самостоятельным «объектом нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» является «проведение изыскательских работ». В частности, в настоящее время действуют строительные нормы СН 1.02.01-2019 «Инженерные изыскания для строительства».
Соответственно, после «архитектурная деятельность» предлагается добавить «градостроительная деятельность, проведение изыскательских работ» и далее по тексту.
Статья 29
2. В состав национального комплекса входят:
2.1. технические нормативные правовые акты:
…
2.1.5. строительные правила;
2.2. методические документы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Проект Кодекса не содержит определения термина «методические документы в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Соответственно, их правовая природа, назначение и содержание не ясны. При этом назначение и содержание «строительных правил» (п. 3 ст. 30 проекта Кодекса) вызывают сомнение в обоснованности включения в состав национального комплекса указанных «методических документов».
С целью исключения дублирования со строительными правилами предлагается исключить подп. 2.2 из п. 2 ст. 29 проекта Кодекса.

Статья 30
Пункт 1 статьи 30
1. Обязательные для соблюдения требования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности устанавливаются в строительных нормах в целях защиты жизни и здоровья физических лиц обеспечением:
…
нормативов в области охраны окружающей среды
1. Текст ч. 1 п. 1 ст. 30 не согласован с текстом п. 1 ст. 45 проекта Кодекса.
2. Что понимается под «обеспечением нормативов в области охраны окружающей среды»? Возможно ли «обеспечение нормативов в области охраны окружающей среды» путем соблюдения требований «строительных норм»?
3. Статья 45 проекта Кодекса имеет наименование «Обеспечение требований безопасности объектов…». Согласно подп. 1.5 п. 1 ст. 45 проекта Кодекса «Объекты… должны быть запроектированы, возведены с соблюдением… в том числе требований об обеспечении… охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований».
4. Предлагается «нормативов в области» исключить, оставив «охраны окружающей среды».
Пункт 2 статьи 30
2. Добровольные для применения правила в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при градостроительном (территориальном) планировании, размещении объектов строительства и застройке территорий, разработке проектной документации и осуществлении строительной деятельности устанавливаются в строительных правилах
Из чего следует, что «строительные правила» содержат «добровольные для применения правила». Между тем, «строительные нормы» содержат «обязательные для соблюдения требования» (ч. 1 п. 1 ст. 30 проекта Кодекса). При этом согласно  п. 5 ст. 30 проекта Кодекса «…строительные правила… не устанавливают требования к объектам технического регулирования, которые урегулированы…», из чего следует, что «строительные правила» содержат «требования», а не «правила».
Предлагается заменить «правила» на «требования».
Пункт 9 статьи 30
Решения о возможности обоснованных отступлений от обязательных для соблюдения требований строительных норм, положений строительных правил, если их положения стали обязательными для соблюдения в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи, принимаются Министерством архитектуры и строительства в порядке, им установленном
1. Данная возможность противоречит 2 п. 1 ст. 11 проекта Кодекса, где отсутствуют какие-либо исключения в части обязанности «юридических лиц,  физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» соблюдать «требования законодательства в области архитектурной, градостроительной  и  строительной деятельности»,  в  том числе «строительных норм».
2. На практике существуют объекты, по которым невозможно соблюсти требования строительных норм при реконструкции и капитальном ремонте. Только в таких случаях допустимы «обоснованные отступления». Между тем, в п. 9 ст. 30 проекта Кодекса отсутствует ограничение возможности «обоснованных отступлений» такими видами строительной деятельности как «реконструкция» и «капитальный ремонт».
3. С целью ограничения возможности якобы «обоснованных отступлений» предлагается в начале п. 9 ст. 30  проекта Кодекса добавить «При осуществлении реконструкции объекта, капитальном ремонте объекта» и далее по тексту.
Статья 31
1. Официальное распространение (предоставление) строительных норм и строительных правил, в том числе информации о них, осуществляется на возмездной или безвозмездной основе путем распространения (предоставления) текстов таких норм и правил, в том числе информации о них, в составе баз и банков данных, иных информационных ресурсов, включая информационные ресурсы, размещаемые в глобальной компьютерной сети Интернет
С учетом замечаний и предложений по подп. 1.15 п. 1 ст. 22 проекта Кодекса предлагается дополнить п. 1 ст. 31 проекта Кодекса второй частью следующего содержания: «Официальное опубликование строительных норм и строительных правил осуществляется путем размещения их текстов [, а также текстов внесенных в них изменений и дополнений] на официальном сайте Министерства архитектуры и строительства в глобальной компьютерной сети Интернет».
Статья 47
Пункт 1 статьи 47
1. Градостроительный кадастр является государственным информационным ресурсом сведений, необходимых для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Также сведения из градостроительного кадастра используются для иных целей. Например, для обеспечения права «лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность» на «достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания» (п. 3 ст. 10 проекта Кодекса), которое они могут реализовать «путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра» (п. 4 ст. 11 проекта Кодекса).
Предлагается дополнить следующими словами «, а также для реализации [обеспечения] права юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей [лиц, не осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность], на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях».
Пункт 3 статьи 47
3. Основными принципами ведения градостроительного кадастра являются:
Отсутствует принцип доступности данных градостроительного кадастра для субъектов градостроительной деятельности (градостроительных отношений), который предполагается с учетом содержания ст. 10 и п.п. 2, 4 ст. 11 и п.п. 6, 7 ст. 47 проекта Кодекса.
Предлагается дополнить следующим принципом: «доступности данных градостроительного кадастра».
Статья «Градостроительный мониторинг»
Действующий Закон № 300-З содержит ст. 29 «Градостроительный мониторинг», п. 2 которой включает следующую норму: «Результаты градостроительного мониторинга подлежат внесению в градостроительный кадастр».
В п. 1 ст. 29 Закона № 300-З градостроительный мониторинг определяется как «система наблюдения за состоянием объектов градостроительной деятельности и средой обитания в целях контроля градостроительного использования территорий и прогнозирования результатов реализации градостроительных проектов».
Представляется, что градостроительный мониторинг может использоваться и в целях контроля за реализацией утвержденных градостроительных проектов.
Между тем, в проекте Кодекса статья «Градостроительный мониторинг» отсутствует, с чем согласится нельзя.
Соответственно, предлагается:
1) включить в проект Кодекса статью «Градостроительный мониторинг» с содержанием, аналогичным содержанию ст. 29 Закона № 300-З;
2) изложить п. 1 соответствующей статьи проекта Кодекса в следующей редакции:
«1. Градостроительный мониторинг – система наблюдения за состоянием объектов градостроительной деятельности и средой обитания в целях контроля градостроительного использования территорий, реализации утвержденных градостроительных проектов и прогнозирования результатов их реализации».
Статья 49
1. Формирование единой информационной среды в строительной отрасли, включая ведение градостроительного кадастра, ГИС «Госстройпортал», республиканского фонда проектной документации и республиканского банка данных объектов-аналогов на строительство объектов,
предоставление в пользование и использование их материалов и данных осуществляются организациями, уполномоченными Министерством архитектуры и строительства.
Предлагается дополнить «фонда материалов изыскательских работ республиканского уровня», который упоминается в проекте Кодекса.
ГЛАВА «ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ»
Как указывалось выше, «изыскательские работы» – это самостоятельный вид деятельности, направленный на «обеспечение архитектурной, градостроительной и строительной деятельности…».
Законодатель не закрепил в §4 гл. 37 ГК развернутых положений, касающихся проведения инженерных изысканий для строительства. Нормы ст.ст. 714-717 ГК в большей степени ориентированы на правовую регламентацию отношений, связанных с подготовкой проектной документации, а не изыскательских работ. В §4 гл. 37 ГК практически отсутствуют нормы, которые касаются регулирования отношений, связанных с проведением изыскательских работ. Допуская заключение самостоятельного договора на проведение изысканий, законодатель в последующих ст.ст. 714-717 ГК предусмотрел нормативные положения, которые в большей части применимы только при подготовке проектной документации. На уровне подзаконных нормативных актов этот пробел практически не восполняется – можно отметить лишь Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством».
Во многом причиной такого подхода со стороны законодателя является отсутствие развитых теоретических положений, позволяющих выделить отличительные признаки договора на выполнение инженерных изысканий для строительства. В итоге заключение договора на изыскательские работы в строительстве вызывает сложности на практике. Отсутствие в ГК положений о понятии и особенностях изыскательских работ, их видах зачастую приводит к тому, что стороны заключают «обычный» договор подряда, не учитывая специфику возникающих правоотношений по поводу проведения изысканий. На практике «договор подряда на выполнение изыскательских работ» определяется как договор, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению инженерных изысканий.
При этом проект Кодекса не содержит норм, регулирующих порядок выполнения изыскательских работ. Не содержит указанных норм и иное законодательство. Так, Закон Республики Беларусь от 14.07.2008 № 396-З «О геодезической и картографической деятельности» (далее – Закон о геодезической и картографической деятельности) не регламентируют порядок выполнения инженерных изысканий. Закон № 300-3 указанный порядок вообще не упоминает, а Закон о геодезической и картографической деятельности упоминает его в ч. 2 ст. 8 применительно к геодезическим работам государственного назначения. Применительно к геодезическим работам специального назначения в ч. 3 ст. 9 Закона о геодезической и картографической деятельности норма, аналогичная норме ч. 2 ст. 8, отсутствует. Соответственно, только порядок выполнения геодезических работ государственного назначения определен Инструкцией о порядке выполнения геодезических и картографических работ государственного назначения, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 16.03.2009 № 16. А в отношении порядка выполнения геодезических работ специального назначения аналогичная инструкция отсутствует.
Предлагается урегулировать указанные вопросы в самостоятельной главе «Изыскательские работы» проекта Кодекса.
Статья 59
2.2. специальное планирование – градостроительное (территориальное) планирование в целях уточнения и реализации градостроительных проектов общего или детального планирования, осуществляемое…
Что именно понимается под «уточнения градостроительных проектов общего и детального планирования»? В результате подобного «уточнения» могут возникать проблемы соотношения «уточненного» градостроительного проекта специального планирования и ранее утвержденных и действующих градостроительных проектов общего (разных уровней) и детального планирования.
С учетом п. 1 ст. 61 проекта Кодекса предлагается «уточнения» заменить на «обоснования».
Статья 60
7. Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта общего планирования являются:
…
7.2. реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории
Что понимается под «затрагиваются интересы соответствующей территории»? Реализация «градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня» всегда «затрагивает интересы соответствующей территории», расположенной в пределах его границ.
7.4 противоречия между градостроительным проектом общего планирования и тенденцией развития соответствующей территории
Что понимается под «развития территории»?
Предлагается после «тенденциями» добавить «градостроительного».
7.5 окончание срока реализации градостроительного проекта общего планирования
Проектом Кодекса не определены последствия окончания указанного срока – является ли градостроительный проект действующим после окончания указанного срока?
Статья 61
Пункт 1 статьи 61
1. Градостроительный проект специального планирования – градостроительный проект республиканского или местного уровня, разрабатываемый в целях обоснования, уточнения и реализации градостроительных проектов общего и детального планирования
Предлагается «уточнения» исключить.
Пункт 3 статьи 61
Градостроительные проекты специального планирования могут являться составной частью градостроительных проектов общего и детального планирования
С учетом ч. 1 п. 1 ст. 61 проекта кодекса необходимо «градостроительных проектов общего и детального планирования» заменить на «градостроительных проектов общего планирования республиканского или местного уровня и градостроительных детального планирования».
Пункт 7 статьи 61
7. Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта специального планирования являются:
7.1. отсутствие градостроительного проекта специального планирования для соответствующей территории
С учетом основания для разработки или изменения градостроительного проекта специального планирования, содержащегося в подп. 7.4 п. 7 ст. 61 проекта Кодекса, а также с целью экономии бюджетных средств, предлагается подп. 7.1 п. 7 ст. 61 проекта Кодекса исключить.
7.3. реализация градостроительного проекта вышестоящего или смежного уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории
Что понимается под «смежного уровня»?
С учетом «уровней градостроительного (территориального) планирования территорий», определенных в п. 1 ст. 59 проекта Кодекса, предлагается «или смежного» исключить.
7.4. требование о разработке либо изменении градостроительного проекта для соответствующей территории, содержащееся в государственных программах социально-экономического развития Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, градостроительных проектах вышестоящего уровня
В каких «градостроительных проектах вышестоящего уровня» может содержаться «требование о разработке либо изменении градостроительного проекта [специального планирования]» для территории г. Минска? На практике «требование о разработке либо изменении градостроительного
проекта [специального планирования]» для территории населенных пунктов содержится в генеральных планах населенных пунктов, которые согласно подп. 1.3 п. 1 ст. 59 проекта Кодекса относятся самому низкому – «местному» уровню.
Предлагается «вышестоящего уровня» заменить на «общего планирования».
Статья 62
Пункт 1 статьи 62
1. Градостроительный проект детального планирования – градостроительный проект местного уровня, разрабатываемый на основании генерального плана населенного пункта, определяющий в своих границах размещение структурно-планировочных элементов и параметры их планируемого развития, а также устанавливающий градостроительные требования к застройке территорий
1. Градостроительные проекты разрабатываются «на основании» административных актов (решений о их разработке), а не «на основании» иных градостроительных проектов. Предлагается «на основании» заменить на «на основе».
2. Согласно п. 2 ст. 62 проекта Кодекса «Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы» не только «частей населенных пунктов», но и «территорий свободных экономических зон и промышленных территорий», а также «иных территорий и групп объектов».
Соответственно, далеко не любой «градостроительный проект детального планирования» может быть разработан «на основании генерального плана населенного пункта». Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» являются одним из видов «градостроительного проекта общего планирования».
Соответственно, предлагается «генерального плана населенного пункта» заменить на «градостроительного проекта общего планирования».
Пункт 2 статьи 62
2. Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы:
…
2.4. иных территорий и групп объектов
С учетом определения термина «градостроительный проект» (подп. 1.16 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса) объектом градостроительного проектирования являются территории, а не «группы объектов».
Предлагается «и групп объектов» исключить.
Пункт 5 статьи 62
Освоение территорий до 50 гектаров, застройка которых ведется единым застройщиком, осуществляется на основании проекта застройки без разработки градостроительного проекта детального планирования при соблюдении регламентов градостроительного проекта общего планирования (генерального плана), а также с учетом соблюдения норм законодательства о культуре и в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологических требований к охранным зонам объектов
1. Что понимается под «освоение территорий»? Предлагается заменить «освоение» на «застройка».
2. Предлагается заменить «ведется» на «осуществляется».
3. Что понимается под «единым застройщиком»? Предлагается заменить «единым» на «одним».
4. С учетом того, что «проект застройки» является «видом проектной документации» (п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014) и норм п. 1 ст. 67 проекта Кодекса, основанием «застройки территорий» является «разрешительная документация», а не «проект застройки». Предлагается «на основании» заменить на «на основе».
5. Что понимается под «регламентов»? С учетом подп. 1.17 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса предлагается заменить «регламентов» на «градостроительных регламентов».
6. Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» являются одним из видов «градостроительного проекта общего планирования».
Соответственно, использование составного термина «градостроительного проекта общего планирования (генерального плана)» является некорректным. Предлагается «(генерального плана)» исключить.
7. С учетом содержания п. 1 ст. 12 проекта Кодекса и замечаний по нему, любая «застройка» любой «территории» осуществляется:
1) «при соблюдении регламентов градостроительного проекта общего планирования» при его наличии на данную территорию;
2) «с соблюдением санитарно-эпидемиологических… требований» вообще, а не только «к охранным зонам объектов».
8. Предлагается изложить в следующей редакции:
«Застройка территорий до 50 гектаров одним застройщиком осуществляется на основе проекта застройки без разработки градостроительного проекта детального планирования».
Пункт 6 статьи 62
6. В соответствии с градостроительными регламентами, установленными в генеральных планах, в детальном плане определяются:
Согласно п. 2 ст. 62 проекта Кодекса «Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы» не только «частей населенных пунктов», но и «территорий свободных экономических зон и промышленных территорий», а также «иных территорий и групп объектов».
Соответственно, далеко не любой «градостроительный проект детального планирования» может быть разработан «В соответствии с градостроительными регламентами, установленными в генеральных планах». Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса «генеральные планы городов и иных населенных пунктов» являются одним из видов «градостроительного проекта общего планирования».
Соответственно, предлагается «генеральных планах» заменить на «градостроительных проектах общего планирования».
…
градостроительные требования к застройке территорий
Согласно п.п. 8.1.4 и 8.3 СН 3.01.02-2020 в детальном плане устанавливают не «градостроительные требования к застройке территорий», а «градостроительные регламенты».
Соответственно, предлагается заменить «градостроительные требования к застройке территорий» на «градостроительные регламенты».
Пункт 9 статьи 62
Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта детального планирования являются:
...
9.3. требования градостроительного проекта общего планирования, разработанного для соответствующей территории
Какие именно «требования»?
Предлагается заменить на «требование о разработке либо изменении градостроительного проекта для соответствующей территории, содержащееся в градостроительных проектах общего планирования».
9.4. окончание срока реализации градостроительного проекта детального планирования
Проектом Кодекса не определены последствия окончания указанного срока – является ли градостроительный проект действующим после окончания указанного срока?
Статья «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов»
Действующий Закон № 300-З содержит ст. 47 «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов». Аналогичная статья в проекте Кодекса отсутствует, с чем согласится нельзя.
В п. 1 ст. 47 Закона № 300-З содержится следующее правило: «При разработке градостроительных проектов должны учитываться требования, содержащиеся в градостроительном проекте общего планирования вышестоящего уровня». Таким образом, в п. 1 ст. 47 Закона № 300-З регулируются вопросы согласованности и соподчиненности градостроительных проектов:
1) только при их разработке;
2) не всех возможных видов и уровней, указанных в п.п. 1 и 2 ст. 40 Закона № 300-З, где установлены три уровня и три вида градостроительного планирования территорий.
Исключение из проекта Кодекса ст. 47 «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов» Закона № 300-З вызывает следующие проблемы:
1) «согласованность и соподчиненность градостроительных проектов» должны регулироваться НПА, а не ТНПА, что подтверждается наличием соответствующей ст. 47 в Законе № 300-З;
2)  согласно абз. 1 разд. 1 «Область применения» СН 3.01.02-2020 «Настоящие  строительные нормы  устанавливают состав и содержание градостроительных проектов общего планирования, детального планирования и специального планирования…» и не более того. Соответственно, в них регламентированы вопросы согласованности градостроительных проектов:
а) только при их разработке и изменении;
б) не всех возможных видов и уровней, указанных в ст. 59 проекта Кодекса, где установлены три уровня и три вида градостроительного планирования территорий.
При этом вопросы «согласованности и соподчиненности» градостроительных проектов разных видов и уровней могут возникать не только при разработке градостроительных проектов, но и при их изменении и реализации. Особенно актуальны такие вопросы в отношении градостроительных проектов разных видов одного уровня: 1) общее планирование на региональном уровне;  2) общее, специальное и детальное планирование на местном уровне.
Так, согласно подп. 1.2 п. 1 ст. 59 проекта одним из уровней градостроительного планирования территорий является «региональный – для территории области, группы районов». Согласно подп. 2.2 п. 2 ст. 60 проекта Кодекса градостроительными проектами общего планирования являются схемы комплексной территориальной организации (далее – СКТО) областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц». Из чего следует, что СКТО области и СКТО группы районов районов данной области являются градостроительными проектами общего планирования одного уровня (регионального). Соответственно, при разработке СКТО района норма п. 1 ст. 47 Закона № 300-З в отношении требований, содержащихся в ранее утвержденной СКТО области, не применима.
Так же не применима норма п. 1 ст. 47 Закона № 300-З при разработке детального плана части населенного пункта (подп. 2.1 п. 2 ст. 62 проекта Кодекса) в отношении требований, содержащихся в ранее утвержденном генеральном плане этого же населенного пункта, т.к. и детальный план и генеральный план населенного пункта относятся к «местному уровню» градостроительного планирования (подп. 1.3 п. 1  ст. 59 проекта Кодекса). Следует учитывать, что любые детальные планы относятся к «местному уровню» (п. 1 ст. 62 проекта Кодекса) и могут разрабатываться не только для «частей населенных пунктов», но и для «иных территорий и групп объектов» (подп. 2.4 п. 2 ст. 62 проекта Кодекса), при этом возникают вопросы их согласованности и соподчиненности с СКТО «района либо частей района», которые также относятся к «местному уровню» (подп. 1.3 п. 1 ст. 59 проекта Кодекса).
Например, на конкретную территорию в границах населенного пункта утверждены: 1) генеральный план населенного пункта (градостроительный проект общего планирования местного уровня) и 2) детальный план (градостроительный проект местного уровня). После внесения изменений в генеральный план населенного пункта ранее утвержденный детальный план стал полностью либо частично противоречить утвержденному генеральному плану этого населенного пункта. Можно ли в этом случае считать требования, содержащиеся в детальном плане, которые полностью либо частично противоречат проектным решениям генерального плана, действующими?
Аналогичные вопросы по согласованности и соподчиненности с градостроительными проектами общего и детального планирования возникают при разработке и реализации градостроительных проектов специального планирования (ст. 61 проекта Кодекса).
Предлагается дополнить проект Кодекса статьей «Согласованность и соподчиненность градостроительных проектов», в которой урегулировать согласованность и соподчиненность градостроительных проектов всех возможных видов и уровней при их разработке, изменении и реализации («юридическая сила» градостроительных проектов разных видов и уровней).
Статья «Реализация градостроительных проектов»
Как указывалось выше, ГрК Российской Федерации содержит статью 26 «Реализация документов территориального планирования», Закон Украины об основах градостроительства содержит статью 18 «Реализация градостроительной документации».
Соответственно, с учетом международного опыта, предлагается дополнить гл. 14 проекта Кодекса статьей «Реализация градостроительных проектов».
Статья 66
1. В пределах границ (черты) населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны следующих видов:
1.1 жилые зоны – территории, предназначенные для застройки жилыми домами, на которых допускается размещение отдельно стоящих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, культового назначения, стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов, территории для велоинфраструктуры, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие);
1. Деятельность «стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов» оказывает «вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие)» и для них «требуется установление санитарно-защитных зон» либо «санитарных разрывов» (подп. 15.3 п. 15 и Приложение к специфическим санитарно-эпидемиологические требования к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2019 № 847). Соответственно, формулировка «стоянок, парковок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов, …, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иное вредное воздействие)» некорректна.
Предлагается заменить «для которых не требуется установление санитарно-защитных зон» на «и иных объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или санитарных разрывов»
2. С учетом терминологии, используемой в Указе Президента Республики Беларусь от 03.10.2006 № 589 «Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок», предлагается «стоянок, парковок автомобильного транспорта» заменить на «автомобильных стоянок, автомобильных парковок».
3. Размещение в жилых зонах «стоянок… коммунальных и складских объектов» вызывает сомнения.
Предлагается исключить «стоянок» и «коммунальных и складских объектов».
1.3 зоны транспортной, инженерной инфраструктуры – территории, предназначенные для размещения и функционирования транспортных коммуникаций и сооружений на них, сооружений и сетей электросвязи, тепло- и электроэнергии, инженерного оборудования. Для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду обеспечивается соблюдение установленных расстояний от таких объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон
Не ясно, «установленных» кем либо чем? Необходимо конкретизировать.

Статья 67
2. Разрешительная документация на строительство не требуется на:
…
2.4. возведение садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для коллективного садоводства
Что понимается под «хозяйственных строений» и чем эти объекты отличаются от «хозяйственных сооружений»?
Предлагается «строений и» исключить.
Статья 69
2. На основании градостроительных паспортов осуществляются:
2.1. формирование земельных участков для проведения аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, аукционов на право аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, аукционов с условиями на право строительства капитальных строений (зданий, сооружений);
2.2. включение земельных участков в перечни участков, предназначенных для последующего предоставления инвесторам и (или) организациям, реализующим инвестиционный проект, для строительства объектов, предусмотренных заключенными с Республикой Беларусь инвестиционными договорами, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
3. Без разработки градостроительных паспортов осуществляется формирование земельных участков, предназначенных для коллективного садоводства, а также для размещения объектов пятого класса сложности (за исключением одноквартирных, блокированных жилых домов), при:
проведении аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, аукционов на право аренды земельных участков;
включении земельных участков в перечни участков, предназначенных для последующего предоставления инвесторам и (или) организациям, реализующим инвестиционный проект, для строительства объектов, предусмотренных заключенными с Республикой Беларусь инвестиционными договорами.
При этом формирование земельных участков для размещения объектов пятого класса сложности в границах городов областного подчинения, города Минска, а также городов с численностью населения 80 тысяч человек и более осуществляется с обязательной разработкой градостроительного паспорта.
4. С учетом интересов государства, местных условий и экономической эффективности областные исполнительные комитеты вправе определять населенные пункты (части их территорий), иные территории, в пределах которых земельные участки для размещения объектов пятого класса сложности (за исключением одноквартирных, блокированных жилых домов) в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, формируются на основании градостроительных паспортов.
Содержание п.п. 2-4 ст. 69 проекта Кодекса не соответствует предмету регулирования проекта Кодекса – такие нормы должны содержатся в законодательстве об охране и использовании земель (КоЗ).
Предлагается п.п. 2-4 ст. 69 из проекта Кодекса исключить.
Статья 73
Пункт 1 статьи 73
1. Возведение, реконструкция, модернизация, техническая модернизация, капитальный ремонт, снос объекта, ремонтно-реставрационные работы осуществляются в установленном порядке на основе разработанной, согласованной, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной проектной документации
Содержание ч. 1 п. 1 ст. 73 проекта Кодекса регламентирует порядок осуществления отдельных видов строительства, что не соответствует наименованию ст. 73 «Порядок разработки проектной документации» проекта Кодекса. При этом каких-либо требований к «порядку разработки проектной документации» п. 1 ст. 73 проекта Кодекса не содержит (?!).
Предлагается изложить ч. 1 п. 1 ст. 73 проекта Кодекса в следующей редакции:
«Проектная документация на возведение, реконструкция, модернизация, техническая модернизация, капитальный ремонт, снос объекта, ремонтно-реставрационные работы разрабатывается:
на основании и в соответствии с разрешительной документации на строительство, если ее выдача является обязательной;
в соответствии с предпроектной (предынвестиционной) документацией, если ее разработка является обязательной;
в соответствии с требованиями утвержденных градостроительных проектов;
с учетом требований актов законодательства, в том числе обязательных технических нормативных правовых актов.
Разработанная проектная документация после согласования и выдачи заключения государственной [строительной] экспертизы утверждается заказчиком, застройщиком».
Пункт 2 статьи 73
Разработчики проектной документации несут ответственность за соответствие разработанной проектной документации требованиям, установленным актами законодательства
Прежде чем устанавливать ответственность за указанное, необходимо в п. 1 ст. 73 проекта Кодекса установить общие требования к разработке проектной документации (см. выше).
Пункт 4 статьи 73
Проектные работы на недвижимых материальных историко-культурных ценностях выполняются в полном соответствии с материалами научно-исследовательских работ
С учетом замечаний по подп. 1.46 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса предлагается «в полном соответствии с материалами научно-исследовательских работ» заменить на «на основе результатов научно-исследовательских работ»
Статья 78
Пункт 2 статьи 78
Заключение госстройэкспертизы содержит выводы, а также может содержать требования в отношении объекта госстройэкспертизы
1. Какие именно «выводы» и «требования»?
После «выводы» предлагается добавить «по предмету государственной экспертизы».
2. В проекте Кодекса не определен государственный орган, который наделяется полномочиями определять состав, структуру и содержание заключения государственной экспертизы.
Ранее состав, структура и содержание экспертного заключения государственной экспертизы определялись в гл. 6 «Состав, структура, содержание и порядок оформления экспертного заключения»  Инструкции об организации проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденной Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 17.12.2008 № 63. В настоящее время Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791, не содержит каких-либо требований к составу, структуре и содержанию заключения государственной экспертизы.
Соответственно, предлагается определить в проекте Кодекса государственный орган, который наделяется полномочиями определять состав, структуру и содержание заключения государственной экспертизы.
Пункт 5 статьи 78
Срок действия заключения госстройэкспертизы по градостроительному проекту ограничен сроком действия этого проекта
В проекте Кодекса не используется термин «срок действия» применительно к градостроительных проектам. В подп. 7.5 п. 7 ст. 60 и подп. 9.4 п. 9 ст. 62 проекта Кодекса используется термин «срок реализации» применительно к градостроительным проектам.
Предлагается заменить «сроком действия» на «сроком реализации».
Статья 79
Пункт 1 статьи 79
1. Строительная деятельность включает в себя:
1.1. выполнение изыскательских работ
Как указывалось выше, «изыскательские работы» к «строительной деятельности» не относятся.
Предлагается подп. 1.1 п. 1 из ст. 79 проекта Кодекса исключить.
Пункт 3 статьи 79
Проект Кодекса определяет основания и порядок проведения только таких видов строительства как «ремонт объекта» (ст. 85 проекта Кодекса) и «снос объекта» (ст. 90 проекта Кодекса). Очевидно, что в проекте Кодекса должны быть определены основания и порядок проведении всех видов строительства.
При этом следует учитывать следующее.
1. Согласно п. 1 ст. 67 проекта Кодекса «…возведение, реконструкция, снос объекта, ремонтно-реставрационные работы осуществляются на основании разрешительной документации на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи».
2. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 70 проекта Кодекса «До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, модернизацию, техническую модернизацию, снос объекта… заказчиком, застройщиком разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация».
3. Согласно ч.ч. 1 и 2 п. 1 ст. 73 проекта Кодекса: «Возведение, реконструкция, модернизация, техническая модернизация, капитальный ремонт, снос объекта, ремонтно-реставрационные работы осуществляются в установленном порядке на основе разработанной, согласованной, прошедшей государственную экспертизу и утвержденной проектной документации.
При возведении и реконструкции одноквартирного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности в соответствии с пунктом 1 статьи 84 настоящего Кодекса не являются обязательными разработка проектной документации и согласование ее с местным исполнительным и распорядительным органом».
4. Застройщиком строительная деятельность может осуществляться самостоятельно (подп 1.23 п. 1 ст. 1 проекта Кодекса).
5. Согласно п. 3 ст. 28 проекта Кодекса «Объектами нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются… строительная деятельность…», включающая все виды «строительства» (подп. 1.5 п. 1 и п. 2 ст. 79 проекта Кодекса). Данный вопрос особо актуален в случае, когда разработка предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации является не обязательной. В частности, при текущем ремонте и при «упрощенном порядке возведения и реконструкции одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности» (ст. 84 проекта Кодекса). Следует ли в указанных случаях при строительстве соблюдать требования актов законодательства?
Так, строительные нормы СН 3.01.03-2020 «Планировка и застройка населенных пунктов» «предназначены для применения всеми юридическими и физическими лицами,  осуществляющими  архитектурную, градостроительную и строительную  деятельность на территории  Республики Беларусь, независимо от форм собственности и подчиненности, при разработке градостроительной и проектной документации, а также принятии решений о размещении объектов» и содержат подразд. 6.3 «Усадебная жилая застройка. Градостроительные требования». В абз. 2 разд. 1 «Область применения» строительных норм СН 3.03.06-2022 «Улицы населенных пунктов» сказано: «Настоящие строительные нормы предназначены для применения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими разработку проектной документации, возведение, реконструкцию  (модернизацию) и капитальный ремонт улиц населенных пунктов Республики Беларусь, независимо от форм собственности и подчиненности».
6. С учетом вышеизложенного, предлагается дополнить ст. 79 проекта Кодекса пунктом 3 следующего содержания:
«3. Строительство осуществляется на основании и в соответствии с разрешительной документацией на строительство, выдаваемой в случаях, установленных законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, предпроектной (предынвестиционной) документацией и проектной документацией (когда их разработка является обязательной), с учетом требований актов законодательства, в том числе обязательных технических нормативных правовых актов, в порядке, установленном законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Статья 88
7. Разработчик проектной документации и подрядчик обязаны обеспечить безопасность объекта в течение нормативного срока его эксплуатации (службы), а в случае, если этот срок не указан в проектной документации, – в течение 20 лет при условии соблюдения пользователем правил эксплуатации объекта
1. В п. 1 ст. 88 и иных нормах проекта Кодекса не определены случаи, когда «нормативный срок его эксплуатации (службы)» может не указываться в проектной документации.
2. Проектом Кодекса и иным законодательством не определен термин «правила эксплуатации объекта» и не определено государственный орган либо иная организация, которые наделяются полномочиями по утверждению указанных правил.
Соответственно, предлагается проекте Кодекса определить термин «правила эксплуатации объекта» и государственный орган либо иную организацию, которые наделяются полномочиями по утверждению указанных правил.
Статья 90
Для получения разрешительной документации на строительство, указанной в части первой настоящего пункта, заказчик, застройщик, генеральный подрядчик при строительстве объектов «под ключ», инженер (инженерная организация) при заключении договора на оказание инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью обращаются в местный исполнительный и распорядительный орган с заявлением, в котором указывают:
при сносе неиспользуемых объектов – местонахождение земельного участка и объекты недвижимости, подлежащие сносу, а также порядок и способ сноса неиспользуемого объекта, порядок обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта, порядок восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот;
при сносе объектов, не указанных в абзаце втором настоящей части, – местонахождение земельного участка и объекты недвижимости, подлежащие сносу
Как указывалось выше, согласно п. 5 ст. 58 КоЗ «не требуется изъятие земельных участков из земель общего пользования населенных пунктов и предоставление этих участков» для размещения объектов (элементов) благоустройства независимо от их капитальности. Соответственно, указание на «местонахождение земельного участка» не представляется возможным при сносе объектов строительства, являющихся объектами (элементами) благоустройства (капитальные велосипедные стоянки, шлагбаумы, ограждения и др.) либо их частей (автомобильная парковка как часть капитального сооружения).
Соответственно, предлагается после «земельного участка» добавить «и (или) объектов недвижимости».
Статья 94
1. Строительство жилых домов (дома) и относящихся к ним объектов инженерной инфраструктуры, их озеленения, иных объектов недвижимости...
Что понимается под озеленением «жилых домов (дома) и относящихся к ним объектов инженерной инфраструктуры»?
Предлагается заменить «их озеленения» на «благоустройство прилегающей территории».
Статья 101
Статья 101 проекта Кодекса регулирует вопросы «консервации и расконсервации» объекта незавершенного строительства и их последствия.
Предлагается проект Кодекса дополнить нормами, регулирующими отношения по консервации и расконсервации введенных в эксплуатацию неиспользуемых объектов (основания, сроки, порядок и последствия). Термин «неиспользуемый объект» определен в ч. 3 п. 4 ст. 90 проекта Кодекса.
Статья 104
Предлагается учесть нормы ст. 223 «Самовольное строительство и его последствия» ГК. В частности, в ч. 2 п. 4 и п. 5, абз. 3 ч. 1 п. 6 ст. 223 ГК упоминается «принятие самовольной постройки в эксплуатацию».
ГЛАВА 27
Действующий Закон № 300-З содержит гл. 6 «Контроль и надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», а проект Кодекса содержит гл. 27 «Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Из чего следует, что «контроль» в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности исключается, с чем согласится нельзя по следующим причинам:
1) в подп. 3.11 п. 3 ст. 24 проекта Кодекса упоминается «контроль  в  области жилищного  строительства»;
2) согласно подп. 1.21 п. 1 ст. 17 проекта Кодекса к «направлениями государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» относится «обеспечение реализации градостроительных проектов, проектной документации». Для «обеспечения реализации» чего-либо необходим контроль за процессом «реализации».
Статья «Контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»
Действующий Закон № 300-З содержит ст. 33 «Контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Проект Кодекса аналогичную статью не содержит, с чем согласится нельзя.
Следует отметить, что нормы ст. 33 Закона № 300-З носят общий характер.
Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции «обеспечивают на соответствующей территории соблюдение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (подп. 3.8 п. 3 ст. 24 проекта Кодекса). При этом «градостроительные проекты» (кроме детальных планов) и «проектная документация» не относятся к законодательству.
Территориальные подразделения архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции «обеспечивают на соответствующей территории реализацию утвержденных градостроительных проектов, соблюдение режимов территориальных зон по функциональному использованию территорий населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц» (подп. 2.5 п. 2 ст. 25 проекта Кодекса). При этом реализация «утвержденных градостроительных проектов» и контроль за такой «реализацией» – далеко не одно и тоже.
Возникает вопрос: какие органы осуществляют контроль за реализацией «градостроительных проектов»? Проект Кодекса не наделяет какие-либо органы полномочиями осуществлять такой контроль.
Не обладают такими полномочиями и органы прокуратуры. Так, прокуратура осуществляет надзор за «точным и единообразным исполнением» только «нормативных правовых актов», к которым «градостроительные проекты» (за исключением детальных планов) не относится (ч. 1 ст. 125 Конституции Республики Беларусь 1994 г. и абз. 2 п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При этом контроль (надзор) за реализацией чего-либо должен осуществлять не тот орган, который осуществляет реализацию, а вышестоящий орган (контроль) либо специализированный орган (надзор). А иначе вряд ли можно говорить об эффективности контроля.  
Следует отметить, что первоначальная редакция Закона № 300-З содержала ст. 34 «Компетенция должностных лиц органов, осуществляющих проведение государственного контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», пункт 1 которой предусматривал наличие органов, осуществляющих проведение государственного контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, должностные лица которых имели право:
- проводить контроль за строительством объектов в целях получения информации о соблюдении участниками архитектурной и градостроительной деятельности требований законодательства, градостроительной документации и проектной документации на строительство;
- запрашивать у заказчиков, застройщиков, разработчиков проектной документации проектную документацию на строительство, иные сведения и материалы, необходимые для проведения контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного среде обитания, в случае, если архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
- принимать решения о приостановлении либо прекращении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Однако, Законом Республики Беларусь от 30.11.2010 № 196-З статья 34 из Закона была исключена.
Предлагается включить в проект Кодекса статью «Контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», регламентирующую указанные выше вопросы.
Статья 121
1. Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при получении разрешительной документации на строительство, разработке предпроектной (предынвестиционной) документации и проектной документации, выполнении изыскательских, строительно-монтажных, пусконаладочных работ, оказании инженерных услуг, приемке объекта в эксплуатацию, а также в процессе его эксплуатации в период гарантийного срока
1. Статья 121 называется «Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», однако содержание ее п. 1 регламентирует только надзор в области «архитектурной» и «строительной» деятельности.
Предлагается после «разработке» добавить «градостроительных проектов».
2. Предлагается в проекте Кодекса определить органы, осуществляющие надзор за «реализацией градостроительных проектов». Для примера, в Украине надзор «в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» осуществляют «архитектурно-строительные инспекции», а не исполкомы.
Статья 128
Пункт 2 статьи 128
2. Собственник (владелец) объекта при его эксплуатации обязан:
сохранять архитектурный облик объекта
Что понимается под «архитектурный облик объекта»?
проводить технические осмотры и обследования, за исключением выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных, одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, общежитий, порядок проведения которых определяется жилищным законодательством, а также объектов, по которым проведение таких обследований не является обязательным
1. Термин «обследование» проектом Кодекса не определен. В абз. 22 ч. 1 ст. 1 Закона № 300-З термин «обследование» определяется как «комплекс работ». Между тем, правовое регулирование обследовательских работ практически отсутствует. Каким именно договором должны опосредоваться работы по обследованию зданий (сооружений)? Только ли договором подряда, который регулируется общими положениями о подряде (§ 1 гл. 37 ГК)?
2. Чем и кем определяется «порядок проведения обследования» иных объектов, кроме перечисленных в абз. 3 п. 2 ст. 128 проекта Кодекса?
Обследовательские отношения затрагивают общественные и государственные интересы, в частности, вопросы безопасности. В частности, возможно обследование как завершенных строительством, так и незавершенных строительством капитальных зданий (сооружений), представляющих реальную
опасность в будущем. Соответственно, порядок проведения обследовательских работ для всех объектов строительства следует определить в НПА, а не в ТНПА.
Исходя из вышеизложенного, предлагается в ст. 21 проекта Кодекса, посвященной компетенции Совета Министров Республики Беларусь, предусмотреть следующее полномочие: «утверждает правила заключения и исполнения договоров на выполнение работ по обследованию зданий (сооружений), за исключением выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных, одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, общежитий».
3. Нормы по обследованию капитальных зданий и сооружений, содержащиеся в ст. 128 «Обязанности собственников (владельцев) объекта при его эксплуатации» проекта Кодекса, не применимы при обследовании неэксплуатируемых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервированных, а также неиспользуемых) объектов строительства. При этом многие незавершенные строительством объекты представляют реальную опасность.
Предлагается дополнить проект Кодекса нормами, регулирующими обследование неэксплуатируемых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервированных, а также неиспользуемых) объектов строительства.
Предлагается в ст. 21 проекта Кодекса, посвященной компетенции Совета Министров Республики Беларусь, предусмотреть следующее полномочие: «утверждает правила выполнение работ по обследованию незавершенных строительством и эксплуатируемых капитальных зданий (сооружений),
за исключением выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных, одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, общежитий».
Пункт 3 статьи 128
Порядок и периодичность проведения технических осмотров с учетом степени износа объекта определяются Министерством архитектуры и строительства
С учетом вышеизложенного, предлагается после «объекта» добавить «, а также его обследования, за исключением выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных, одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных, блокированных жилых домах, общежитий».
Статья «Признание объектов находящимися в аварийном состоянии или грозящих обвалом»
В проекте Кодекса не упоминается возможность признания капитальных зданий (сооружений) «находящимися в аварийном состоянии или грозящих обвалом». В ч. 1 п. 1 ст. 82, ст. 141, ч. 1 п. 1 и ч. 1 п. 2 ст. 142 ЖК упоминается «признанное не соответствующим установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и непригодным для проживания либо аварийным или грозящим обвалом» жилое помещение. В п. 6 ст. 87 ЖК упоминается «общежитие находится в аварийном состоянии или грозит обвалом». Из чего следует, что жилые здания могут быть признаны «аварийным или грозящим обвалом».
Предлагается определить в проекте Кодекса основания признания неэксплуатируемых (незавершенных строительством, в т.ч. законсервированных, а также неиспользуемых) и эксплуатируемых объектов строительства (кроме жилых домов) «аварийными или грозящими обвалом», а также государственный орган, полномочный утвердить порядок признания указанных объектов «аварийными или грозящими обвалом».

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : я 24 Элемент текста : 3.8. обеспечивают на соответствующей территории соблюдение
законодательства в области архитектурной, градостроительной и
строительной деятельности;


Исключить формулировку подпункта 3.8 из пункта 3 .
Обеспечение соблюдения законодательства - носит характер обязанностей и не относится к функциям компетентности. При этом для исполнения таких обязанностей местные органы власти должны быть наделены определенными полномочиями, так как формулировка "обеспечений соблюдение законодательства в области 3.8. обеспечивают на соответствующей территории соблюдение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" - широкое понятие, без конкретизаций в какой именно части, что заранее неисполнимо в целом. Местные органы власти не судебный и не надзорный орган в целом за соблюдением норм законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Заменить формулировкой:
"3.8. обеспечивают реализацию градостроительных проектов, разработанных для соответствующих территорий, в срок, установленный в таких проектах;"  

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Раздел : тья 2.5 Элемент текста : 2.5. обеспечивают на соответствующей территории реализацию
утвержденных градостроительных проектов, соблюдение режимов
территориальных зон по функциональному использованию территорий
населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц


из подпункта 2.5 исключить слова "реализацию утвержденных градостроительных проектов". Реализация градостроительных проектов зависит от финансирования, территориальное подразделение не обладает самостоятельными средствами и не может обеспечить какой либо процесс реализации, если на это не согласен исполком. Реализацию градостроительных проектов может обеспечить только местный исполнительный и распорядительный орган.
При этом отсутствует меры ответственности за несоблюдение сроков реализации градостроительных проектов, разработанных, обеспеченных бюджетным финансированием,  и не реализованных  в установленные сроки.
Так же  в Кодексе отсутствует требование и органы отвечающие за контроль за реализацией градостроительных проектов, значит выделенное бюджетное финансирование на эти цели никто не контролирует: разработали, положили на полку.    

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Пункт : 10 Подпункт : 3


П 3 ст 10 ухудшает права граждан по сравнению с п 1 ст 4 действующего закона и отбирает у граждан право на информацию о предполагаемых изменениях среды обитания. Но это же очень важная вещь для граждан, знать, как застройщики собираются изувековечить определенную территорию, чтобы принять решение о своей недвижке и качестве своей жизни на этой территории. Стоит ли там покупать жилье или побыстрее валить в другое место, где строительная мафия не настолько агрессивна. Верните обратно эту фразу.

Комментарий к фрагменту проекта НПА:
Глава : 3 Пункт : 11 Подпункт : 3


Добавьте в п 3 ст 11 обязанность дублировать эту информацию на сайте исполкома (илитп сайте). Такие объекты бывают длинные (например, коллектор от Кижеватова до Чижевских), что их не обвешаешь сплошняком табличками, и людям непонятно, что это. И часто они грязные вокруг, что к табличке не подойдешь, а не каждый телефон сфотает мелкие детали.