Публичное обсуждение проектов НПА

В целях обеспечения доступности квалифицированной
юридической помощи, соблюдения принципов равенства профессиональной деятельности, соразмерности государственного регулирования и устойчивого развития регионов Республики Беларусь предлагаю пересмотреть предъявляемые требования к лицензированию юридической деятельности.

Согласно изменениям законодательства, с 2026 года оказание юридических услуг допускается исключительно в форме юридического лица при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие в штате не менее двух аттестованных юристов, работающих по основному месту работы;

-наличие помещения, находящегося в собственности либо ином законном владении и соответствующего установленным требованиям.

Указанные требования практически исключают возможность осуществления юридической деятельности в малых городах и сельской местности и не учитывают реальные социально-экономические и кадровые условия регионов.

На практике в малых регионах Республики Беларусь:

-отсутствует экономическая целесообразность создания юридических лиц, оказывающих юридические услуги;

-отсутствует устойчивый спрос, позволяющий содержать штат, помещение и нести постоянные административные расходы;

-отсутствует кадровый потенциал для формирования штата из двух аттестованных юристов.

Фактически на сегодняшний день в малых регионах Республики Беларусь отсутствуют юридические лица, специализирующиеся на оказании юридических услуг, поскольку данная форма деятельности является экономически необоснованной и нерентабельной. В связи с этим юридические услуги в таких населённых пунктах традиционно оказывают иные специалисты (бухгалтеры), использующие правовые и законодательные базы, что не может заменить квалифицированную юридическую помощь.

Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 21.02.2025 № 14 установлена минимальная численность адвокатов в юридических консультациях. Однако даже данные нормативы во многих районах не обеспечены фактическим кадровым составом по объективным причинам. Это свидетельствует о системном дефиците юридических кадров в регионах, который усугубляется дальнейшим ужесточением требований к осуществлению юридической деятельности.

С точки зрения правовых принципов, установленные требования не соответствуют принципу соразмерности государственного регулирования, согласно которому ограничения права на осуществление профессиональной и предпринимательской деятельности должны быть необходимыми и адекватными заявленным целям. В условиях малых городов данные требования носят фактически запретительный характер и не способствуют повышению качества юридической помощи, а, напротив, приводят к её полному отсутствию.

Планируемые изменения, предусматривающие возможность оказания юридической помощи исключительно:

-в бизнес-инкубаторах;

-в центрах поддержки предпринимательства;

-при наличии в штате хотя бы одного аттестованного юриста, также не решают проблему доступности юридической помощи. Практика показала, что данные структуры не являются жизнеспособными в малых городах. В частности, в нашем городе центр поддержки предпринимательства был создан в 2018 году, однако прекратил деятельность спустя непродолжительное время в связи с отсутствием спроса и экономической нецелесообразностью. Юридическая помощь не может быть устойчиво привязана к формально существующей инфраструктуре, не учитывающей реальные потребности населения и бизнеса.

    Сложившаяся ситуация также свидетельствует о нарушении принципа равенства условий осуществления профессиональной деятельности. В настоящее время

-бухгалтеры вправе осуществлять деятельность без аттестации, без обязательного наличия помещения и без штатных требований;

-налоговые консультанты не обязаны иметь штат и отдельное помещение;

- специалисты без профильного юридического образования вправе свободно оказывать консультационные услуги населению.

      В то же время юрист с высшим юридическим образованием и профессиональным стажем обязан проходить аттестацию и одновременно лишается реальной возможности применять свои знания в регионах. Такое регулирование ставит юридическую профессию в заведомо неравное положение, подрывает её престиж, препятствует профессиональной самореализации и вынуждает квалифицированных специалистов покидать регионы либо менять сферу деятельности.

     Отсутствие квалифицированной юридической помощи в малых городах и сельской местности:

-снижает уровень правовой защищённости граждан и субъектов хозяйствования;

-препятствует развитию малого и среднего бизнеса;

-ограничивает доступ к правосудию и правовой информации;

-тормозит социально-экономическое развитие регионов.

Юрист в малом городе выполняет не только коммерческую, но и социально значимую функцию, обеспечивая правовую стабильность, профилактику правовых конфликтов и повышение правовой культуры населения.

С учётом изложенного считаю правомерным и обоснованным допустить осуществление юридической деятельности в форме индивидуального предпринимательства как меры, обеспечивающей баланс публичных интересов и реальных возможностей регионов. Данная форма деятельности не снижает качество юридической помощи при наличии образования и аттестации, обеспечивает персональную ответственность специалиста и соответствует социально-экономическим условиям малых населённых пунктов.

В связи с изложенным предлагаю:

1. Разрешить оказание юридической помощи в статусе индивидуального предпринимателя при условии наличия высшего юридического образования и аттестации в населённых пунктах с численностью до 20 000 человек.

2. Установить упрощённый порядок лицензирования и осуществления юридической деятельности в малых городах и сельской местности, в том числе:

- отменить обязательное требование о наличии в штате двух аттестованных юристов;

- пересмотреть требования к наличию отдельного помещения.

3. Обеспечить равенство условий осуществления профессиональной деятельности между юристами, бухгалтерами и налоговыми консультантами.

4. Поддерживать специализацию юристов по отраслям права, что позволит повысить качество юридической помощи без формального укрупнения организационных структур.

Реализация указанных предложений позволит

- обеспечить доступность квалифицированной юридической помощи на всей территории Республики Беларусь;

-создать реальные условия для профессиональной деятельности юристов в регионах;

-стимулировать развитие предпринимательства в малых регионах;

-укрепить правовую культуру и доверие граждан к правовым институтам;

-устранить несоразмерные ограничения и повышенные требования в отношении юридической профессии.

Рассмотреть сохранение прежней формулировки
нарушения Статьи 311. Грубые нарушения законодательства о лицензировании, связанного с условиями хранения лекарственных средств, а именно: «нарушение условий хранения лекарственных средств, приведшее к несоответствию их качества требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов».

Формулировка, используемая в проекте — «хранение лекарственных средств с нарушением условий хранения», — не учитывает ряд практических аспектов, возникающих на различных этапах обращения лекарственных средств. Указанная формулировка предполагает трактовку любого отклонения от установленных условий хранения как грубого нарушения, без учета характера, продолжительности отклонения и иных значимых параметров, а также без разграничения процессов, связанных с осуществлением рутинной деятельности (приемка, хранение, реализация лекарственных препаратов).

Особенно это актуально для условий хранения, сформулированных в обобщенном виде, таких как:

• «Хранить при температуре воздуха от +… °C до +… °C»;
• «Хранить в защищенном от света месте»;
• «Хранить в защищенном от влаги месте».

Кроме того, в пояснительной записке указано, что «производитель лекарственных средств гарантирует их качество, эффективность и безопасность только при условии соблюдения указанных на упаковке температуры, относительной влажности воздуха и иных специальных характеристик (например, хранить в защищенном от света месте)». Вместе с тем, несмотря на наличие данных о стабильности для ряда лекарственных препаратов, производитель в ряде случаев не располагает возможностью предоставить однозначные и количественно определённые сведения о допустимости и пределах отклонений от условий хранения.

На сегодняшний день в нормативных правовых актах, фармакопеях и документах производителей отсутствуют определения понятий кратковременного отклонения условий хранения, средней кинетической температуры, а также не установлены допустимые временные рамки отклонений, что затрудняет объективную и однозначную оценку выявляемых отклонений условий хранения лекарственных средств.

Рассмотреть формулировку нарушения,
связанного с дистанционным способом розничной реализации лекарственных препаратов, предусмотренного статьёй 311 «Грубые нарушения законодательства о лицензировании», с формулировки: «предложение к розничной реализации дистанционным способом лекарственных препаратов, не разрешенных к такой реализации» на формулировку: «реализация дистанционным способом лекарственных препаратов, не разрешенных к такой реализации».

С учётом того, что указанный вид деятельности осуществляется с использованием интернет-сайта, формулировка «предложение к розничной реализации» носит неопределённый и широкий характер. Она не содержит чётких критериев, позволяющих однозначно определить, какие элементы интернет-сайта образуют «предложение»: требуется ли наличие возможности оформления заказа, относится ли к «предложению» информационное описание лекарственного препарата с указанием реализации исключительно в аптеке, либо справочное описание без указания цены, оформления заказа и иных признаков возможности приобретения, а также может ли рассматриваться в качестве «предложения» само по себе доведение до потребителя информации о лекарственном препарате без оформления заказа, произведения оплаты или фактической передачи лекарственного препарата.

Использование формулировки «предложение к розничной реализации» создаёт риск широкого толкования нормы и, как следствие, привлечения к ответственности при отсутствии факта реализации лекарственного препарата.