Правовой форум Беларуси

Выскажу свое мнение и предложения как мастер спорта по подводной охоте, как судья и организатор соревнований по подводной охоте, как охотник со стажем более 23 лет, побывавший на соревнованиях и подводной охоте в разных странах.

Из пункта 38 исключить фразу запрещающую нахождение в воде с заряженным ружьем ближе 20 метров от береговой линии. Подводная охота на 80 процентов проходит у береговой линии. Кроме того это автоматически вводит запрет на подводную охоту в реках шириной менее 40 метров. Введение данных требований в силу практически полностью делает невозможным занятие подводной охотой и ставит крест на подводной охоте как на виде спорта, который внесен в реестр видов спорта РБ. Если это было предложено из соображений безопасности или по неопытности разработчиков данного пункта, то внесу предложение о запрете нахождения с заряженным ружьем на берегу в местах отдыха граждан.

В пункте 38 фразу о запрете нахождения без буя на поверхности воды заменить на запрет нахождения без обозначающего буя на водоемах с судовым ходом. Так как большая часть подводной охоты проходит в камышовой зоне, вблизи поваленных деревьев или затонувших объектов, завалов, то данное предложение, о введении использования буев, опять же делает невозможной подводную охоту и даже небезопасной для жизни. Велик риск зацепа или запутывания в лине, плюс невозможность передвижения с буем в камышовой зоне. На соревнованиях мы применяем буи, но совсем из других соображений - для контроля судьями участников соревнований в плане соблюдения ими правил, для безопасности, чтобы предотвратить сближение в воде друг с другом,  ввиду того, что на ограниченной территории находится значительное число охотников. При работе в камыше, даже на соревнованиях, буй разрешено не использовать. Даже в правилах рыболовства стран СНГ нет требований по обязательному применению буев. Прошу не путать с необходимостью использования буев на морях в зарубежных странах. Случаев наезда моторных лодок на подводных охотников в нашей стране до сих пор не зарегистрировано.

В пункте 17 удалить предложение об осуществлении подводной охоты согласно перечня водоемов фонда запаса, который будет определяться решениями областных исполнительных комитетов по согласованию с остальными органами. Представить в следующем виде - Подводная охота осуществляется членами РГОО "БООР" во всех водоемах фонда запаса. В противном случае оставить действующую норму - Право на бесплатное любительское рыболовство в фонде запаса рыболовных угодий, за исключением рыболовных угодий, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, имеют рыболовы, являющиеся членами РГОО "БООР".  
Введение списка "разрешенных" опять приведет к перегибам чиновников на местах. Исполкомами выделялось мизерное количество водоемов, часть из которых была непрозрачная, что существенно увеличивало прессинг на оставшиеся водоемы, а в некоторых районах и вовсе не оставалось пригодных мест для охоты. Из списка автоматически выбывали водоемы без названий и мелкие водоемы.

Смотря на этот проект правил легко заметить что он составлен с целью задавить подводную охоту у нас в стране как спорт и как вид рыбалки. Сразу бросается в глаза огромное количество ограничений и  упоминаний про подводную охоту в этом проекте. Почему вводятся какие-то ограничения и препятствия для занятий подводной охотой, хотя норма вылова для всех одинакова - 5 кг в сутки? Лов рыбы от 6 до 10 крючков теперь хотят разрешить на всех водоемах фонда запаса, а ведь раньше данный вид лова был ограничен "списком запрещенных" водоемов как и подводная охота. Значит можно отойти от этих списков вообще и это наглядный пример. Почему подводный охотник, который теперь будет обязан платить и сдавать экзамены, при этом еще и являться членом "БООР" ( в сумме уплачивать больше сборов чем другие рыболовы) будет иметь дополнительные ограничения по сравнению с другими видами лова при одинаковой норме вылова для всех? Зачем, так сказать, дважды являться членом одной организации и дважды за это уплачивать, и при этом иметь прав меньше всех остальных рыболовов? Надеюсь на здравый смысл разработчиков данного проекта и что мои предложения будут услышаны.

Дополню еще немного.
Как можно будет охотиться в реках если их ширина менее 40 метров? Согласно пункта 38, где говорится о запрете нахождения в воде ближе 20 метров от береговой линии с заряженным ружьем, там охотиться будет нельзя и водоем автоматически выпадает из пригодных для подводной охоты, даже если он не будет запрещен по каким-либо другим причинам. Введение 20 метров это ошибка и ее еще не поздно исправить.

Любительское рыболовство

Стр.22. п.30. Смещение сроков запрета с 1 июня на 18 мая в Брестской и Гомельской области привело к резкому увеличению антропогенной нагрузки на гнездящихся водно-болотных птиц в поймах крупных рек на юге Беларуси. Кроме непосредственной гибели гнезд, еще большее воздействие оказывает сам факт присутствия рыбаков в местах размножения или в непосредственной близости от них, что приводит к большому проценту гибели гнезд с кладками и птенцов.

Все это привело к резкому снижению успеха размножения наземногнездящихся птиц и обусловило снижение численности многих видов, в том числе и редких, занесенных в Красную книгу Беларуси.

Предлагаем вернуться к прежней дате окончания весеннего запрета – 1 июня, как минимум на территориях ООПТ, список которых будет предоставлен в случае положительного решения вопроса. Предложение касается также использования маломерных судов в указанных акваториях.
Стр. 27. 3-й абзац снизу – вызывает сомнение необходимость запрета на изъятие рыболовами обнаруженных незаконных орудий лова.  Во многих ситуациях это может быть единственный вариант освободить угодья от запрещенных снастей – невозможность оперативно сообщить о находке соответствующим службам, невозможность их оперативного выезда на место обнаружения, сложность с повторным обнаружением данных снастей и т.п. Возможно, следует все же разрешить гражданам уничтожение обнаруженных незаконных орудий лова на месте (что чаще всего и происходит на практике).
Ведение рыбного хозяйства
Стр.43. пункт 6. Не допускается предоставление в аренду рыболовных угодий, если они полностью или частично расположены на территории населенных пунктов – дополнить «или особо охраняемых природных территорий (ООПТ)».
Стр. 57. Пункт 43. Добавить: «при зарыблении принимать меры по предотвращению попадания в водоем инвазивных видов рыб и беспозвоночных».
Стр.63. пункт 67.  Аналогично правкам, предлагаемым в пункте 30 на стр. 22 для любительского рыболовства предлагаем вернуться к прежней дате окончания весеннего запрета – 1 июня по причинам, указанным выше.
Стр.67. пункт 73.4. Предложение аналогично таковому для стр. 27 для любительского рыболовства касательно обнаруженных запрещенных к применению орудий рыболовства.
Стр. 69. Первый абзац сверху. «связанных с разработкой, перемещением и сбросом в воду грунта…» дополнить «а также проведение иных работ, приводящих к изменению гидрологического режима указанной территории».
Внести следующие изменения в Приложение 12 к Указу Президента Республики Беларусь 24.06.2008 №348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 2I.03.20I8 №112)
Так как вылов или добыча инвазивных чужеродных видов рыб никак не может принести вред окружающей среде Республики Беларусь необходимо убрать таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания для инвазивных чужеродных видов рыб, которые перечислены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2008 г. № 126 «О некоторых вопросах обращения с дикими животными, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь, и регулирования распространения и численности диких животных.
Необходимо в примечании к приложению 12 Указа приписать, что «ущерб не начисляется и не выплачивается за возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия или уничтожения следующих инвазивных чужеродных видов рыб и вредного воздействия на среду их обитания: ротан-головешка, американский сомик, чебачок амурский, бычок-кругляк, бычок-песочник, бычок-гонец».
Многие из вышеперечисленных видов наносят научно доказанный ущерб биоразнообразию страны и рыбному хозяйству и за их изъятие скорее надо доплачивать, а не брать штрафы.
Т.к. семга и кумжа в силу своей биологии и негативного антропогенного воздействия являются на сегодня одними из самых редких рыб Беларуси и в то же время очень притягательным объектом для браконьеров, необходимо повысить ставки ущерба за их незаконную добычу или уничтожение.
Установить таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами за возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия или уничтожения следующих видов рыб и вредного воздействия на среду их обитания: атлантического лосося (Salmo salar) и кумжи (Salmo trutta trutta), соответствующие редкости этих видов рыб – в размере не менее 15 б.в. как при незаконной добыче угря.

Рыбная лоўля павінна быць забароненая да 1 чэрвеня. У маі птушкі яшчэ на гнёздах, яны кідаюць кладкі і птушанят, калі іх пастаянна турбуюць людзі.

Просила бы сдвинуть сроки разрешения рыбной ловли с 18 мая на 1 июня, хотя бы на юге Беларуси(п.30,стр22). Особенно учитывая, постепенное потепление климата и обмеление водоемов. Сама сталкивалась, что весной на Припяти рыбаки губят большое количество гнезд куликов и других водоплавающих птиц(не считая большого беспокойства при гнездовании).

Модератор новостей,
Комментарии ОО «Багна» к проекту Указа Президента Республики Беларусь «О рыболовстве и рыболовном хозяйстве»


1. В главе 7 пункте 73.5 в перечислении устройств завалов и сплошных заграждений рек, проток и каналов необходимо добавить запрет строительства плотин и ГЭС, так как они разрушают реки, провоцируют затопление долин, изменяют водообмен и способствуют появлению засух в регионе, разрывают непрерывный водоток, препятствуют миграции рыб, что приводит к исчезновению видов, а также несут прочие риски для местных экосистем. К тому же плотина — не единственный барьер, с которым сталкиваются рыбы и прочие животные. Резервуар, созданный над ней, имеет совсем другие свойства, чем река. Вода в нём не течёт с током и из-за большой поверхности нагревается быстрее и так же быстро испаряется за счёт более высокой температуры, чем в реке. Временами градус настолько выше, что речным рыбам, по определению холодолюбивым, жить там становится невозможно. Им на замену приходят другие виды рыб, численность которых не контролируются пресноводными хищниками, такими как судак или сом. Это ускоряет эвтрофикацию водоёма. В месте плотины отсутствует характерное речное течение, что путает рыб во время миграции на нерест. Это приводит к их слаблению, слишком позднему нересту и, как следствие, уменьшает шансы на выживание молодых особей. Подробнее ознакомиться с проблематикой можно по ссылке: 13 міфаў пра плаціны і ГЭС

2. В главе 9 в описании, как правильно оформлять тоневой журнал — чернилами и шариковой ручкой, полагаем, что пора рассмотреть целесообразность введения электронного учёта объёма вылова рыбы, как в лесном хозяйстве Беларуси, где с 2021 года будет внедрена единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины.

3. В Правилах ведения рыболовного хозяйства нигде не оговаривается видовой состав для зарыбления. Зачастую для этих целей используются чужеродные виды рыб: карп, белый амур, толстолобик, серебряный карась и другие.
Так, в 2017 году в естественные водоёмы Беларуси вселили 4 823 144 карпов, щук, белых амуров, серебряных карасей, толстолобиков, бестеров, сомов, судаков и стерлядей общим весом 102 095 кг. Из них больше всего было сазанов — 364 155 особей (массой 31 144 кг), включая 122 091 сеголетка и 40 940 двухлетков. Вторые по количеству — караси: 330 578. Гибридов белуги и стерляди — бестеров — 300 единиц. А вот ценных аборигенных разновозрастных стерлядей — 1870 экземпляров и 772 личинки судака. Год спустя объём зарыбления сократился до 420 887 штук суммарным весом 88 720 кг. Из видового состава исчезли редкая стерлядь и диковинный бестер, однако по-прежнему было много карпов — 206 260 разновозрастных особей общей массой 41 342 кг.
Такой подход противоречит целям и задачам по сохранению биоразнообразия. Нельзя допускать зарыбления видами неместной фауны некоторых типов озёр с уникальным и уязвимым биоразнообразием. Вся вновь вселяемая рыба должна иметь ветеринарное свидетельство.
Для поддержания нормально функционирующей экосистемы озера правильнее всего зарыблять его как бентофагами (карповыми), так и хищниками (щукой, судаком, окунем). Такие виды, как белый амур, толстолобик и бестер, не слишком подходят для зарыбления в Беларуси. Первые два вида могут менять экосистемы водоёмов, а гибрид бестер запрещён для вселения в акватории, где обитают аборигенные популяции осетровых, из-за опасности генетического загрязнения видов.
Согласно подготовленному Беларусью Шестому национальному докладу о выполнении Конвенции о биологическом разнообразии, общий промысловый запас водоёмов и водотоков в нашей стране оценивается в 17 000 тонн, а суммарная биомасса всех видов и возрастных групп рыб составляет 25 000 тонн. При этом динамика промыслового вылова рыбы падает: с 1122 тонн в 2011 году до 775,7 тонн в 2017-м.
С 2011 по 2015 годы белорусские реки и озёра зарыбили 35,5 млн личинок и мальков. Только за 2016-2017 годы вселили около 5,2 млн штук разновозрастного рыбопосадочного материала. В большинстве случаев зарыбляли судаком, сомом, щукой, карповыми рыбами, а также глобально угрожаемой стерлядью. Для этих целей в рыбоводных хозяйствах созданы ремонтно-маточные стада из 9300 щук, 870 сомов европейских, 1390 стерлядей, 200 сазанов, 240 линей, 500 сигов, 60 карасей обыкновенных. От производителей, отловленных в рыболовных угодьях, получают молодь судака.
В то же время, как подчёркивается в докладе, в Беларуси сокращается рыбопродуктивность естественных водоёмов и водотоков. Составители связывают тенденцию с эвтрофикацией озёр после зарыбления чужеродными карпом, серебряным карасём, толстолобиком и белым амуром, которые к тому же вытесняют местные виды, и потерей нерестилищ из-за зарастания открытых пойменных лугов кустарником и тростником. Поэтому первоочередными мероприятиями для устойчивого ведения рыбного хозяйства предполагается разработка ТНПА по вселению аборигенных рыб в естественные водоёмы с плотностью зарыбления и видовым составом, инвентаризация нерестилищ и восстановление нарушенных.
Серебряный карась завезён к нам в 1947 году из Дальнего Востока, из бассейна Амура. Его массовое распространение началось после целенаправленной акклиматизации в 1940-1950-х годах.  
Золотой карась — наш аборигенный вид. Во время нереста в озере он осеменяет и свою икру, и икру триплоидного серебряного карася. Из икры золотого карася при этом выйдет такой же золотой карась, а из икры серебряного, на которую были потрачены молоки золотого карася, — только самки триплоидного серебряного карася.
В водоёмах золотого карася становится всё меньше, сейчас это редкий вид, о чём говорят результаты исследований. В 2012 году учёные лаборатории ихтиологии Научно-практического центра по биоресурсам исследовали 30 озёр, в которых, как показывали более ранние изыскания, единственным видом карасей был золотой. В итоге только в трёх водоёмах золотой остался единственным видом карася, ещё в трёх-четырёх встречались оба вида в разных соотношениях. Во всех остальных озёрах золотого карася не нашли. Пропадёт ли этот вид? Скорее всего, как утверждают учёные, он останется только в болотах, и неудивительно, если окажется в следующем издании Красной книги.
Сегодня в мире стараются взвешенно подходить к интродукции чужеродных видов. Например, в Германии стали очень плохо относиться к зарыблению и аквакультуре в целом. В Чехии воздействие от вселения толстолобика оценивают как негативное. В Польше сейчас тоже много зарыбляют карповыми и специально на эту тему провели исследование о влиянии рыб-интродуцентов. Но любому зарыблению должны предшествовать тщательный анализ последствий и изучение естественной и исторической ихтиофауны водоёма. А в идеале следовало бы ещё проводить и ОВОС, что является обязательным условием для крупных программ по интродукции и товарному рыбоводству в некоторых странах Европы.
Финские специалисты в совместном проекте с рыбоводами Северо-Запада России подготовили очень хороший справочник об экологических основах современной аквакультуры. Рекомендую ознакомиться с ним всем, кто хочет глубже понимать проблематику современной рыбоводческой отрасли.
Подробнее о проблеме можно узнать из публикаций по ссылкам:
1. Почему беларусские водоёмы зарыбляют карпом?
2. Аборигенные рыбы живут в Западной Двине, морские — в бассейне Днепра
3. Как в Беларуси обстоят дела с сохранением биоразнообразия? Подробный обзор
4. В погоне за осетром не потерять бы карася. Как зарыбляют водоёмы Беларуси