Правовой форум Беларуси

Предлагаемые изменения в Закон о таможенном
регулировании касательно таможенных представителей фактически исключает нахождение в реестре частных компаний малого и среднего бизнеса. Выполнение предлагаемых изменений согласно п.25 «Пункт 3 ст.298 изложить в следующей редакции:» абзац 5 «имущество которых находится в собственности РБ или ее административно-территориальных единиц либо более 50% акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит РБ и (или) ее административно- территориальной единице.» делает невозможным выполнение условий для частных организаций. Данная норма если будет принята вступает в противоречие с заявлениями Президента Республики Беларусь.

Александр Лукашенко 17 февраля на встрече с представителями частных компаний заявил, что развитие в Беларуси комфортной бизнес-среды одним из приоритетов государственной экономической политики.

Изменения касательно наличия в штате не менее десяти специалистов по таможенному декларированию ставит в худшие условия белорусских таможенных представителей по отношению к коллегам из других стран членов ЕАЭС так как в Российской Федерации наличие квалификационного аттестата обязательным не является.

Далее, в результате таких изменений Республика Беларусь - получит непрозрачную бюджетную схему, со значительными коррупционными рисками.

В случае, когда государственное предприятие, как таможенный представитель перечисляет платежи в бюджет - это перемещение денег внутри бюджетной системы. Никакого реального притока средств не происходит. Сегодня же частные компании ежегодно обеспечивают бюджету миллиарды рублей настоящих, дополнительных поступлений. Мы собственноручно лишим себя этих доходов.

Если таможенным представителем может быть только госпредприятие (РУП, ОАО с госучастием >50%), то:

Таможенные платежи (пошлины, НДС, сборы) формально уплачиваются государственной компанией (например, РУП «Белтаможсервис»), в случае нарушения норма таможенного законодательства, в том числе в виде доначислений сумм таможенных платежей, государство будет штрафовать (взыскивать) государственное предприятие, то есть само себя. Либо таможенные органы будут более лояльны к таким предприятиям, что будет порождать коррупционные риски, что в конченом итоге выльется в значительное снижение поступлений в бюджет.

В-третьих, исчезнут стимулы для эффективной работы.

Госпредприятия, зная, что им не грозит банкротство, не будут заинтересованы в качественном сервисе. Уже сейчас мы видим, что там, где нет конкуренции,  падает качество.

Подавляющее большинство организаций (всего 79 организаций, которые на сегодняшний день включены в реестр таможенных представителей) являются частными организациями, имущество которых не находится в собственности РБ и, следовательно, в связи с невыполнением данного пункта, многочисленное количество граждан РБ останутся без работы и средств к существованию.

Следует отметить, что в нашей стране, благодаря Президенту Республики Беларусь, частный бизнес поддерживается государством. так, 17 февраля 2025 года обсуждалось стимулирование развития предпринимательского сектора экономики. Александр Лукашенко отметил, что частный бизнес занимает немалую долю белорусской экономики. поэтому развитие комфортной бизнес-среды - один из приоритетов государственной экономической политики", - подчеркнул белорусский лидер.

Следует отметить также, что Президентом Республики Беларусь была принята директива № 4 (директива Президента № 4 – это программный документ, направленный на дальнейшую либерализацию экономики и раскрепощение деловой инициативы, создание благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития Беларуси.), в которой содержаться 9 разделов, каждый из которых сфокусирован на устранении существующих барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности.

Особенно необходимо отметить первых два раздела: 1. обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности. 2. создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности.

Данное изменение коренным образом противоречит первым двум разделам директивы и лишает возможности частным организациям работать и конкурировать в соответствующей сфере, улучшая качество предоставляемых услуг на всех уровнях.

Также необходимо отметить, что полностью дискредитируется принцип транзитной привлекательности Республики Беларусь.

т.к. более 80% таможенных представителей являются частными организациями, у которых налажена работа в таможенной сфере с юридическими лицами Республики Беларусь и иностранных государств, то при принятии данной нормы, транзитная привлекательность Республики Беларусь существенно снизиться, что приведет не только к финансовым потерям самого государства, но и репутационным потерям Республики Беларусь на международной арене.

Таким образом, данная норма лишает возможности развития малого и среднего бизнеса в данной сфере, граждане Республики Беларусь, которые задействованы в данном секторе останутся без средств к существованию, будет нарушен основной принцип добросовестной конкуренции независимо от форм собственности, монополизации данной сферы оказания услуг и недобросовестной конкуренции, утраты транзитной привлекательности Республики Беларусь.

Гл. 55 ст. 401 п.4 Таможенного Кодекса ЕАЭС определено: «при совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия  или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются в соответствии с настоящим кодексом при совершении таможеных операций декларантом или иными заинтересованными лицами». ст.402 п.2 определяет «законодательством государств-членов может устанавливаться, что условием включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве таможенного представителя , в реестр таможенных представителей является наличие в штате этого лица не менее 2 работников, имеющих документ, подтверждающих их соответствие квалификационным требованиям, установленным законодательством государств-членов».

данная норма устанавливает  жесткие требования для таможенных представителей Республики Беларусь и в 5 раз увеличивает рекомендательную («может устанавливаться») норму сотрудников, установленных Таможенным Кодексом ЕАЭС (не менее двух работников), что противоречит нормам  таможенного кодекса ЕАЭС, установленных ст.ст. 401 и 402.

Ужесточение требований к количеству сотрудников таможенного представителя приведет к монополизации данной сферы, малый и средний бизнес прекратит свое существование, что приведет к увеличению безработицы в регионах.

В частности на статью 23. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты законодательства, иные правовые акты и действия (бездействие), соглашения, согласованные действия государственных органов

1. Запрещаются соглашения, согласованные действия государственного органа с другим государственным органом либо хозяйствующим субъектом, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) причинению вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц, в том числе соглашения, согласованные действия, направленные на:

1.1. раздел товарного рынка по территориальному принципу, видам, объемам сделок, видам, объемам, ассортименту товаров и их ценам (тарифам), кругу продавцов или потребителей;

1.2. ограничение доступа на товарный рынок, ухода с товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов;

2. Государственным органам запрещается, если иное не установлено решениями Президента Республики Беларусь, принимать (издавать) акты законодательства, иные правовые акты, совершать действия (бездействие), если такие акты законодательства, иные правовые акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) причинению вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц, в том числе:

2.1. необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

2.2. устанавливать запреты или вводить ограничения в отношении осуществления определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на изготовление (производство) определенных видов товаров;

2.8. устанавливать для потребителей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

2.9. создавать дискриминационные условия.

Хотелось бы уточнить позицию Министерства антимонопольного регулирования и торговли по данному пункту.

Введение данной нормы закона фактически
исключает из реестра таможенных представителей частных компаний малого и среднего бизнеса, что приведет к ухудшению качества оказываемых услуг в сфере таможенного дела. Возникновение монополии, искусственное гашение конкуренции, бюрократический подход, коррупционные риски, затягивание сроков таможенного декларирования, высвобождение на рынок труда большого количества специалистов, что повлечет за собой увеличение процента безработицы и уменьшение показателей социально-экономического развития населения, недопоступление в бюджет страны налогов от осуществления предпринимательской деятельности, - все это нарушает принципы Республики Беларусь как транзитного государства. Таможенная политика Республики Беларусь в сфере таможенного дела всегда была направлена на упрощение таможенных процедур и повышение транзитной привлекательности страны, которая находится на основных транспортных перекрестках Европы и Азии.

На встрече с представителями частных предприятий 17 февраля 2025 года Лукашенко Алекандр Григорьевич сказал: «Думаю, что и мы должны исходить исключительно из интересов своей экономики. Власть в равной степени заинтересована, чтобы частный и государственный секторы, а также иностранные предприятия работали на общее благо людей и страны. Это говорит о том, что мы должны поставить в равные условия частные и государственные формы собственности предприятий. В равные условия».

Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» направлена на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, на развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, а также на принятие самых серьезных мер по защите и развитию частной собственности.