Правовой форум Беларуси

Конституцией Республики Беларусь закреплено,
что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Однако предлагаемая формулировка пункт 3 статьи 298 нарушает равенство прав частных и компаний с долей государства в уставном фонде. Кроме того, введение в силу такой редакции статьи 298 фактически исключает частную форму собственности в отношении таможенных представителей.

Обоснование внесения изменений в Закон не содержит положений о том, почему же ужесточаются требования только к таможенным представителям.

Вступление в силу такой редакции статьи может стать одной причин для принятия мер по исключению таможенных представителей частной формы собственности из реестра и оставлению на рынке таможенных услуг таможенных представителей с долей государства в уставном фонде.

Чем обоснована необходимость передачи
более 50% имущества таможенного предстателя государству (Республике Беларусь)?

Почему данное требование установлено только по отношению к таможенному представителю, в отличие от других участников рынка таможенных услуг: владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов, владельцев магазинов беспошлинной торговли, операторов электронной торговли?

Почему коммерческие юридические лица не могут быть таможенными представителями?

Введение данного требования окажет отрицательное влияние на развитие социально-экономической сферы нашего государства: создание дискриминационных конкурентных, порождение монополизации. Большинство действующих таможенных представителей будут вынуждены уйти с рынка, что может увеличить уровень безработицы.

В связи с этим предлагаю рассмотреть следующую редакцию п. 3 ст. 298 Закона о ТР РБ относительно включения юридических лиц в реестр таможенных представителей:

Право на включение в реестр таможенных представителей имеют юридические лица (при одновременном выполнении следующих условий):

- с местом нахождения в Республике Беларусь и созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются только лица государства – члена ЕАЭС;

- имущество которых находится в собственности лиц государств – членов ЕАЭС.

В данном пункте прослеживается мысль
о полном устранении частных таможенных представительств. Не очень понятно, почему предложен такой пункт и как он обоснован экономически. Ведь частники уплачивают в бюджет республики более 25 000 000 долларов в год. Нужны ли такие потери? Это решение ударит по нашему государству. Этот пункт может быть выгодным для отдельного госпредприятия, но не для государства!

Предлагаю исключить данный пункт из проекта НПА.

Не согласен с предлагаемым пунктом
3 статьи 298 по следующим причинам:

1. нарушает Конституцию Республики Беларусь, Гражданский кодекс в части равенства субъектов хозяйствования;
2. нарушает антимонопольное законодательство и уничтожает конкуренцию на рынке таможенных услуг;
3. является несоразмерным вмешательством в предпринимательскую деятельность;
4. наносит прямой экономический ущерб частным представителям и рынку труда;
5. противоречит заявленным целям законопроекта и публичной позиции Президента.

1. Нарушение равенства

Требование, чтобы доля государства в уставном фонде таможенного представителя превышала 50 %, дискриминирует частные компании по признаку формы собственности. Конституционный принцип (ст.13 Конституции) равных условий для всех участников хозяйственной жизни утрачивается, поскольку критерий не связан с профессиональной компетентностью или надёжностью. Также предлагаемая норма противоречит принципу равенства участников гражданского оборота, закреплённому в ст. 2 Гражданского кодекса: «субъекты… равны перед законом и не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону».

2. Ограничение конкуренции

Фактически с рынка выводятся все частные таможенные представители, что ведёт к монополизации услуг государственными структурами. Сокращение числа игроков ослабит стимулы к повышению качества и сдерживанию цен, нарушит антимонопольное законодательство и ухудшит деловой климат. Это прямо противоречит части 2 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитию конкуренции»: «Государственным органам запрещается, если иное не установлено решениями Президента Республики Беларусь, принимать (издавать) акты законодательства, иные правовые акты, совершать действия (бездействие), если такие акты законодательства, иные правовые акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) причинению вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц.»

3. Несоразмерность вмешательства

Полный запрет на участие частных компаний — чрезмерная мера для заявленной цели «повышения контроля». Ущерб свободе экономической деятельности несопоставим с потенциальной пользой.

4. Экономический удар по действующим компаниям

Большинство частных представителей не смогут передать контрольный пакет государству и будут исключены из реестра. Это приведёт к ликвидации бизнеса, потере рабочих мест квалифицированных декларантов и уменьшению налоговых поступлений, а участники ВЭД лишатся выбора посредника и гибкости сервиса.

5. Противоречие заявленным целям и позиции Президента

Законопроект декларирует «совершенствование условий» и «упрощение процедур», однако создаёт новые барьеры и бюрократию.

В феврале 2025 года Президент Беларуси Александр Лукашенко на встрече с представителями частных предприятий подчеркнул:

«Развитие комфортной бизнес-среды — один из приоритетов государственной экономической политики… Мы должны исходить исключительно из интересов своей экономики. Власть в равной степени заинтересована, чтобы частный и государственный секторы, а также иностранные предприятия работали на общее благо людей и страны. Это говорит о том, что мы должны поставить в равные условия частные и государственные формы собственности предприятий. В равные условия!»

А также Президент требовал объективной оценки регулирующего воздействия:

«По каждому правовому акту должна быть просчитана реальная польза (или вред) вводимых новшеств для всей экономики».

Возникают сомнения в том, что рассматриваемый нормативный акт подвергался вышеуказанному анализу, так как предлагаемое ограничение несёт риск подорожания услуг, замедления внешней торговли, потере налогов для государства.

Предлагаю:

1. Исключить из текста требование о более чем 50-процентной доле государства («имущество которых находится…») как дискриминационное.
2. Сохранить действующий порядок включения в реестр таможенных представителей, опираясь на профессиональные и финансовые критерии, одинаковые для всех форм собственности.

Пункт 25 в его текущей редакции:

 
противоречит ст. 401, 402, 404 ТК ЕАЭС и ст. 3 Договора о ЕАЭС;

 нарушает ст. 13 Конституции и Закон РБ «О противодействии монополистической деятельности»;

  препятствует реализации Директивы Президента № 4 о развитии предпринимательства;

  создаёт экономические и репутационные риски для Беларуси.

При доработке проекта исключить дискриминирующие требования к форме собственности таможенных представителей и не изменять требования подпункта 1.1 пункта 1 статьи 310 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

Предлагаемые изменения в Закон о таможенном
регулировании касательно таможенных представителей фактически исключает нахождение в реестре частных компаний, а это около 80% от общего количества.

Подход заложенный в п.25 «Пункт 3 ст.298 изложить в следующей редакции:» абзац 5 «имущество которых находится в собственности РБ или ее административно-территориальных единиц либо более 50% акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит РБ и (или) ее административно- территориальной единице.» - противоречит Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2018 г. N 743 «Об утверждении стратегии развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь - страна успешного предпринимательства» на период до 2030 года:

«Для повышения заинтересованности граждан в частной инициативной деятельности и динамичного роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо продолжить работу по совершенствованию правоотношений в области собственности, предусматривающую, с одной стороны, дальнейшую оптимизацию государственной собственности, а с другой - обеспечение безусловных гарантий защиты и развития частной собственности.

В этих целях предусматривается:

обеспечение гарантий прав частной собственности, равенства форм собственности, недопущения необоснованного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государственных органов».

Пунктом 1 статьи 1 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2015 г. обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Статья 4 Договора в качестве одной из основных целей Союза определяет стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза.

Таможенные представители на территории Республики Беларусь оказывают услуги не только субъектам хозяйствования Республики Беларусь, но и другим субъектам хозяйствования, зарегистрированным в странах ЕАЭС.

Внесение изменений в Закон «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» ухудшит положение не только частного бизнеса в Республике Беларусь, но и положение на рынке услуг ЕАЭС, так как у потребителей не останется выбора между таможенными представителя разной формы собственности.

На сегодняшний день в реестре таможенных представителей Российской Федерации зарегистрировано 766 организаций, в реестре Казахстана – 577, Кыргызской Республики – 164, в Республике Беларусь - 79 (на 18.04.2025) и только 15 являются государственными. Подавляющее большинство таможенных представителей во всех странах ЕАЭС имеют частную форму собственности.

Кроме того, велика вероятность ухудшения качества услуг. Номенклатура товаров весьма разнообразна, а работа с каждым типом имеет свои особенности и требует специфических знаний, в том числе связанных с классификацией товара и законодательным регулированием. Отсутствие достаточного опыта в этих вопросах может негативно отразиться на качестве выполняемой услуги и как следствие увеличит нагрузку на таможенные органы.

            Считаем необходимым высказать
свое мнение относительно предложенных в законопроекте (Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь») изменений в п.3 ст. 298 и подп. 1.1 п. 1 ст. 310 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон).

            В частности, пунктом 25 законопроекта предложено часть 2 пункта 3 ст. 298 Закона дополнить абзацем 4, согласно которому право на включение в реестр таможенных представителей имеют юридические лица имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице.

Безусловно, отнесение отдельных видов деятельности к тем, которые могут осуществляться юридическими лицами государственной формы собственности, осуществляется соответствующим законом Республики Беларусь.

Фактически предложенное изменение закрепляет именно такой подход, при котором деятельность в качестве таможенного представителя может осуществляться юридическими лицами государственной формы собственности, т.е. субъектами права которых является Республика Беларусь или административно-территориальная единица.

Является ли данный подход обоснованным или закрепляет неравенство форм собственности и предоставляет исключительное право государственным или с преобладающей долей государственного участия юридическим лицам?

Разработчик законопроекта не потрудился обосновать предложенное изменение с точки зрения предоставленного государственным и с долей государственного участия юридическим лицам исключительного права на осуществление вида деятельности.

В связи с чем, учитывая неочевидность данного подхода, отсутствие законодательно закрепленного государственного приоритета на осуществление деятельности таможенного представителя за юридическими лицами государственной формы собственности или с долей государственного участия, предложенное изменение можно расценить в качестве дискриминационного в отношении юридических лиц частной формы собственности.

Так, согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь собственность может быть государственной и частной.

Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В разделе «Сокращение государственного регулирования и повышение степени экономической свободы» главы 4 Стратегии развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь  – страна успешного предпринимательства» на период до 2030 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2018 № 743, для активизации частной предпринимательской инициативы, содействия стабильному росту эффективности предпринимательской деятельности и улучшения отраслевой структуры экономики предусматривается:

проведение целенаправленной политики, организационной работы и мер по стимулированию и поддержке частной инициативной деятельности;

создание равных условий функционирования субъектов хозяйствования независимо от форм собственности.

В дополнение к этому, Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 28 февраля 2025 на совещании по новой системе регулирования цен озвучил требование: «Отношение к частникам и государственным предприятиям должно быть одинаковым (по данным БЕЛТА).

На основании вышеприведенных тезисов, основанных на нормах права, полагаем предложенное изменение п.3 ст. 298 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» должно быть исключено из законопроекта.

           Пунктом 31 законопроекта предложено подп. 1.1 п. 1 ст. 310 Закона изменить путем ужесточения уже имеющегося в Законе требования и введения нового требования.

В данной части законопроектом установлено, что включение юридического лица в реестр таможенных представителей осуществляется при соблюдении условия о наличии в штате юридического лица не менее десяти специалистов по таможенному декларированию, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору и не работающих по совместительству в других организациях для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций.

Указанным изменением требуемое количество специалистов по таможенному декларированию увеличивается с двух до не менее десяти, при этом, вводится дополнительно ограничение для данных специалистов - не работающих по совместительству в других организациях.

Осуществление деятельности в качестве таможенного представителя – является самостоятельным видом предпринимательской деятельности, относящимся согласно ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности» к «Прочая вспомогательная деятельность в области перевозок» (код 52290; этот подкласс включает деятельность таможенных агентов (представителей).

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли.

Согласно Закону Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства», исходя из средней численности работников за календарный год выделяют малые (до 100 человек) и средние организации (от 101 до 250 человек).

Соответственно с учетом типа организации по численности сотрудников, учитывая цели деятельности коммерческой организации, объемы оказываемых услуг при осуществлении деятельности в качестве таможенного представителя и сбалансированности расходов и доходов, потребность таких организаций в специалистах по таможенному декларированию может сильно отличаться.

В связи с чем, приказное навязывание заведомо завышенного числа аттестованных специалистов создает барьер для юридических организаций с небольшой численностью в осуществлении деятельности в качестве таможенного представителя.

Указанное обстоятельство нарушает заявленную в преамбуле Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» цель – создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.  

            В связи с чем, считаем, что предложенное изменение подп. 1.1 п. 1 ст. 310 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»в части увеличения минимального числа специалистов по таможенному декларированию должно быть исключено из законопроекта.    

           Кроме того, считаем излишним в законопроекте указание на требование для специалистов по таможенному декларированию - не работающих по совместительству в других организациях.

В п. 2 ст. 308 Закона установлено, что специалист по таможенному декларированию вправе работать по трудовому договору только у одного таможенного представителя.

Согласно ч. 1 ст. 343 Трудового кодекса Республики Беларусь совместительство - выполнение работником в свободное от основной работы время оплачиваемой работы у того же (внутреннее совместительство) или у другого (других) нанимателя (нанимателей) (внешнее совместительство) на условиях другого трудового договора.

           Таким образом, работа по совместительству осуществляется по трудовому договору также, как и работа по основному месту работы, в связи с чем, установленное в п. 2 ст. 308 Закона ограничение не допускает работу специалиста по таможенному декларированию, в том числе, на условиях совместительства у другого таможенного представителя, в связи с чем, дополнительное указание на данное ограничение является избыточным и понижает качество нормативно-правового акта.