Правовой форум Беларуси

1. Установление ограничений по осуществлению
деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного представителя, в зависимости от: наличия в уставном капитале доли государственной собственности, гражданства учредителя физического лица, государства регистрации юридического лица

Нарушение положений Статьи 13 Конституции Республики Беларусь 1994 года. (Статья 13. Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.)

Нарушение положений Статьи 13 Конституции Республики Беларусь 1994 года. (Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.)

Нарушение положений Статьи 7 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З (ред. от 08.01.2024) "Об инвестициях" (Статья 7. Ограничения при осуществлении инвестиций. 2. Ограничения при осуществлении инвестиций могут устанавливаться на основании законодательных актов в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав, свобод и законных интересов других лиц.)

Нарушение положений Статьи 5 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З (ред. от 08.01.2024) "Об инвестициях" (Статья 5. Основные принципы осуществления инвестиций. Осуществление инвестиций основывается на следующих принципах: принцип равенства инвесторов - инвесторы равны перед законом и пользуются правами без всякой дискриминации).

Нарушение положений Статьи 12 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З (ред. от 08.01.2024) "Об инвестициях" (Статья 12. Права инвесторов 1. Инвесторы имеют право на: 1.1. осуществление инвестиций на территории Республики Беларусь).

2. Установление численности работников таможенного представителя, специалистов по таможенному декларированию не менее 10 человек.

Численность работников определяется нанимателем самостоятельно с учетом экономических показателей деятельности организации и потребностей процесса выполнения работ и (или) оказания услуг. Установление такой обязанности может привести к финансовой несостоятельности организации. При этом действующий минимальный порог в 2 работника логичен, но также противоречит законодательству и здравому смыслу. Кроме того, хозяйственное общество определив свою деятельность как деятельность в области таможенного дела, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам - есть работа для 1 специалиста, работает 1 специалист. Есть работа для 100 специалистов, работает 100 специалистов.  

Нарушение положений статьи 5 Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 148-З (ред. от 22.04.2024) "О поддержке малого и среднего предпринимательства" в форме вмешательства в деятельность. (Статья 5. Гарантии и защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Государство гарантирует субъектам малого и среднего предпринимательства, субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства равные права для осуществления деятельности, защиту их прав и законных интересов, а также создание благоприятных условий для развития конкуренции. Вмешательство государственных органов и иных государственных организаций в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

В соответствии с Статьей 1 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII "О хозяйственных обществах" Статья 1. Основные положения о хозяйственном обществе …Хозяйственное общество несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком. в суде. Может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его уставе, а также предмету деятельности, если он указан в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

3. Установление ограничений прав гражданина на работу по профессии у разных нанимателей

Нарушение положений Статьи 23 Конституции Республики Беларусь 1994 года. (Статья 23. Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.)

Нарушение положений Статьи 41 Конституции Республики Беларусь 1994 года. (Статья 41. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Нарушение положений Статьи 14 Кодекса Республики Беларусь от 26.07.1999 N 296-З "Трудовой кодекс Республики Беларусь" (Статья 14. Запрещение дискриминации в сфере трудовых отношений. Дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, не препятствующих исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника, запрещается.

1. Пункт 25 изменений Закона.

Организатором
общественного обсуждения проекта допущено нарушение положений пункта 4 статьи 69 Договора о Евразийском экономическом союзе, определяющим, что опубликование проектов нормативных правовых актов должно сопровождаться пояснением целей их принятия и применения. Так в обосновании отсутствует пояснение принятия изменений пункта 3 статьи 298 Закона.

               При отсутствии обоснования вносимых изменений, ограничений конституционного права, свободного пользования имуществом для экономической деятельности таможенных представителей (в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц) позволяет рассматривать указанную норму, как не коррелирующую положениям Конституции Республики Беларусь о предоставлении государством всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, о гарантировании равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

               Принятие вносимых в пункт 3 статьи 298 Закона изменений в части требований к собственнику имущества или акций (долей в уставном фонде) таможенного представителя повлечет за собой количественное сокращение в национальном сегменте юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела в качестве таможенных представителей, что приведет к снижению налоговых поступлений от деятельности таможенных представителей в республиканский и местные бюджеты Республики Беларусь. Так же будет снижение поступления налогов со стороны банковских учреждений Республики Беларусь, исчисляемые указанными лицами от доходов, получаемых от выпуска банковских гарантий, представляемых таможенными представителям как способ обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела.

               Кроме того, не приведено обоснование причин ограничения права лиц государств - членов ЕАЭС владеть акциями таможенного представителя, при установлении права собственности на имущество или доли в уставном фонде таможенного представителя.

               Таможенные представители совершают от имени и по поручению перевозчиков на белорусском участке таможенной границы ЕАЭС таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием при транзитной перевозке в адрес субъектов хозяйствования как Республики Беларусь, или за пределы территории государства. В современных условиях иностранные государства совершают недружественные действия в отношении белорусских юридических лиц путем введения запретов на осуществление хозяйственной деятельности, как правило, с субъектами хозяйствования государственной формы собственности. Отсутствие в национальном сегменте юридических лиц частной формы собственности, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в случае отсутствия изменений в практике введения санкций со стороны «недружественных государств», может стать причиной ухудшения условий осуществления предпринимательской деятельности субъектами хозяйствования Республик Беларусь – участниками внешнеэкономической деятельности, снижения транзитной привлекательности Республики Беларусь как транзитной страны.

2. Пункт 31 изменений Закона.

Относительно изменений и дополнений, предлагаемых для включения в ст. 310 Закона, следует отметить, что в Республике Беларусь отсутствует действенный механизма выявления факта выполнения специалистами по таможенному декларированию работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций по совместительству, которым мог бы воспользоваться таможенный представитель, в связи с чем целесообразно изменить подход к введению предполагаемых ограничений распространив запреты и последствия за их нарушения непосредственно на специалистов по таможенному декларированию, для чего предлагается:

в части 1 подп. 1.1 п. 1 ст. 310 слова: «и не работающие по совместительству в других организациях для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций» исключить;

п. 1.12 проекта Закона - исключить;

п. 2 статьи 308 дополнить предложением следующего содержания:

«Специалист по таможенному декларированию, состоящий в штате таможенного представителя, не в праве работать по совместительству для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций.»;

подпункт 8.4 пункта 8 статьи 309 изложить в новой редакции:

«8.4 нарушение специалистом по таможенному декларированию требований, установленных пунктами 2 и 4 статьи 308 настоящего Закона».

Считаю, что данная норма является абсолютно
дискриминационной и безусловно будет иметь негативные последствия в виде прямых экономических потерь и упущенных выгод для государства. Это и репутационный удар прежде всего по государству в целом, по его инвестиционной привлекательности. Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко говорит, что «Отношение к частникам и государственным предприятиям должно быть одинаковым».

Многие частные компании, работающие в сфере таможенных представителей, начинали свою деятельность с нуля и существуют в этом бизнесе десятки лет, воспитали высококвалифицированные кадры, «текучка» кадров в данной отрасли в частных компаниях практически равна нулю, мы обеспечиваем огромные налоговые и неналоговые отчисления в бюджет. И вдруг….. оказывается, что «частный» бизнес хуже, чем если он будет государственным или с долей государства более 50%. Хочется спросить почему? Какие экономически обоснованные доводы для принятия таких норм в п. 3 ст. 298, нет никаких сравнительных данных на сколько и в каких показателях предприятие с государственной формой собственности оказались лучше.

Вывод: Несмотря на то, что предлагаемые изменения в п. 3 ст. 298 противоречат законодательству Таможенного союза ЕАЭС и Директивам Президента Республики Беларусь, идут в противоречие с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности» и Конституции Республики Беларусь.

Считаю данный вопрос полностью непроработанным, предлагаю полностью исключить из пункта 25 (Пункт 3 статьи 298) абзац 5: «имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице.»

Для публичного обсуждения (с 22.04.2025 по 02.05.2025) размещен проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – проект Закона).

В п.25 ст.1 проекта Закона предлагается изложить п.3 ст.298 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 №129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее - Закон) в новой редакции, в которой право на включение в реестр таможенных представителей закрепляется за юридическими лицами:

(1) с местом нахождения в Республике Беларусь и созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

(2) учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются только лица государства – члена ЕАЭС;

(3) имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице (далее – требование №3).

Таким образом, по сравнению с действующей редакцией Закона, проект Закона предлагает установить два дополнительных критерия для юридических лиц, которые могут быть включены в реестр таможенных представителей.

Комплексный анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо должно соответствовать всем трем критериям одновременно.

В информации о необходимости принятия Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» указано, что проектом Закона, в том числе, совершенствуются условия осуществления деятельности в сфере таможенного дела. Иных аргументов, которые направлены на обоснование необходимости изменять требования к таможенным представителям, в данном документе не приводится.

Абз.3 части 1 ст.2 проекта Закона предусмотрено, что таможенные представители, включенные до вступления в силу настоящей статьи в реестр таможенных представителей, обязаны в течение одного года обеспечить соблюдение новых требований, в противном случае таможенные представители подлежат исключению из реестра таможенных представителей в порядке, предусмотренном статьей 306 Закона (часть 2 ст.2 проекта Закона).

Настоящим представляем следующие комментарии к п.25 проекта Закона относительно введения требования №3, которому должны соответствовать таможенные представители.

1. Требование №3, которому должны будут соответствовать таможенные представители, противоречит законодательным актам Республики Беларусь.

1) Согласно части 2 ст.13 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 3 ст.13 Конституции).

Норма, закрепленная в части 2 ст.13 Конституции, является фундаментом правового регулирования, направленного на построение экономических отношений на принципе равенства форм собственности и добросовестной конкуренции.

Закрепление возможности ведения хозяйственной деятельности в сфере таможенного дела исключительно за юридическими лицами, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице, вступает в противоречие с гарантированными равными условиями для развития всех форм собственности и принципом добросовестной конкуренции.

2) Частью 2 п.3 ст.15 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 №130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) предусмотрено, что директивы Президента Республики Беларусь (указы программного характера) издаются в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное социальное и экономическое значение.

П.п. 1 и 2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - Директива) предусмотрено, что в целях повышения конкурентоспособности белорусской экономики и создания благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития необходимо обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, а также принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности, создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности.

Как нам представляется, требование №3 вступает в противоречие с установленными Директивой целями и мерами, направленными на создание благоприятных условий для развития белорусской экономики.

2. При установлении требования №3, которому должны соответствовать таможенные представители, не были учтены финансово-экономические и социальные последствия таких изменений действующего законодательства.

1) Согласно п.4 ст.45 Закона о НПА, прогнозирование финансово-экономических последствий принятия (издания) нормативного правового акта осуществляется на основе оценки влияния последствий принятия (издания) нормативного правового акта на величину доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу, а также общей оценки последствий принятия (издания) нормативного правового акта для доходов и расходов граждан и юридических лиц.

Около 80 % процентов таможенных представителей основаны на частном капитале, следовательно, установление требования №3 приведет к резкому сокращению субъектов хозяйствования в сфере таможенного представительства, что, в свою очередь, повлечет за собой:

- увеличение сроков таможенного декларирования;

- увеличение стоимости услуг таможенных представителей, следовательно, и увеличение цен на товары и услуги на рынке Республики Беларусь;

- снижение качества оказываемых услуг и, как следствие, резкий рост нарушений таможенного законодательства;

- увеличение нагрузки на таможенные органы Республики Беларусь в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства;

- снижение поступлений в бюджет Республики Беларусь таможенных платежей как минимум в краткосрочной и среднесрочной перспективах;

- уменьшение налоговых поступлений в бюджет Республики Беларусь в связи с ликвидацией десятков компаний, которые в настоящее время выполняют функции таможенных представителей.

2) В силу абз.4 части 2 п.6 ст.45 Закона о НПА прогнозированию социальных последствий подлежат проекты нормативных правовых актов, оказывающие влияние на уровень жизни граждан, занятость и рынок труда, условия и оплату труда, социальное обеспечение.

Принятие рассматриваемого изменения законодательства повлечет за собой в связи с вынужденной ликвидацией десятков компаний:

- увеличение уровня безработицы и, следовательно, снижение уровня доходов граждан;

- уменьшение взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

3. Установление требования №3, которому должны соответствовать таможенные представители, фактически нивелирует две гарантии поступление таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь:

- со стороны таможенных представителей в порядке исполнения последними солидарной обязанности;

- со стороны учредителей (собственников) юридических лиц (таможенных представителей) в порядке возможного привлечения к субсидиарной ответственности при банкротстве таможенного представителя.

1) В соответствии с п.4 ст.405 Таможенного кодекса Eвразийского экономического союза (далее - ТК) в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

При наступлении предусмотренных в соответствии с настоящим Кодексом обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, такая обязанность исполняется таможенным представителем солидарно с представляемым им лицом, за исключением ряда случаев (п.5 ст.405 ТК).

В случае, если солидарную обязанность исполняет таможенный представитель, имущество которого находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы, фактически происходит уплата таможенных платежей за счет бюджетных средств. Иная ситуация, когда солидарную обязанность исполняет юридическое лицо, имущество которого находится в частной собственности.

2) Частью 1 ст. 9 Закона от 13.12.2022 г. №227-З «Об урегулировании неплатежеспособности» предусмотрено, что собственник имущества унитарного предприятия, признанного банкротом, учредители (участники) юридического лица, признанного банкротом, или иные лица, в том числе руководитель юридического лица, имеющие право давать обязательные для этого юридического лица указания либо возможность иным образом определять его действия, несут солидарно субсидиарную ответственность по обязательствам такого юридического лица при недостаточности у него имущества в случае, если банкротство юридического лица было вызвано виновными (умышленными) действиями таких лиц, если иное не установлено законом и иными законодательными актами.

Таким образом, в случае невозможности исполнить солидарную обязанность непосредственно таможенным представителем, обеспечить поступление таможенных платежей могут учредители (участники) юридического лица «частной формы собственности» в порядке привлечения последних к субсидиарной ответственности по долгам таможенного представителя.

Вывод.

На основании вышеизложенного полагаем, что отсутствуют как юридические, так и экономические основания для установления требования №3, которому должны соответствовать таможенные представители.

Просим Государственный таможенный комитет Республики Беларусь учесть при проведении оценки регулирующего воздействия проекта Закона на условия осуществления предпринимательской деятельности результаты публичного обсуждения проекта Закона (часть 4 п.5 ст.45 Закона о НПА).

1.                      В прилагаемом обосновании необходимости принятия данного проекта Закона нет никаких аргументов о необходимости принятия данной нормы, а только содержится обоснование необходимости включения в законодательство норм, касающихся нового участника таможенных отношений – оператора электронной торговли.

2.                      Из 79 (100 %) компаний, включенных в реестр таможенных представителей (на 18.04.2025), только 15 (19%)  соответствуют данной норме проекта Закона, из которых 5 (6,32%)  (РУП «БЕЛТАМОЖСЕРВИС», ОАО «Торгово-логистический центр «Озерцо-логистик», РУП «Национальный аэропорт Минск», РУП «БЕЛИНТЕРТРАНС» Белорусской железной дороги,  РУП «БЕЛПОЧТА») являются «классическими таможенными представителями», то есть оказывают возмездные услуги третьим лицам. Оставшиеся 10 – промышленные (транспортные) государственные предприятия, использующие данный статус для собственных нужд. 64 (81%) компании - частные предприятия, в том числе совместные с иностранным капиталом. Их исключение парализует 80% рынка таможенных услуг. Это целая отрасль экономики. Тысячи людей останутся без рабочих мест.

3. В результате принятия таких изменений в законодательство Республика Беларусь получит непрозрачную бюджетную схему, со значительными коррупционными рисками. Если таможенным представителем может быть только госпредприятие (РУП, ОАО с госучастием >50%), то:

Таможенные платежи (пошлины, НДС, сборы) формально уплачиваются государственной компанией (например, РУП «Белтаможсервис»), в случае нарушения норм таможенного законодательства, в том числе в виде доначислений сумм таможенных платежей, государство будет штрафовать (взыскивать) государственное предприятие, то есть само себя. Либо таможенные органы будут более лояльны к таким предприятиям, что будет порождать коррупционные риски, что в конченом итоге выльется в значительное снижение поступлений в бюджет.

4.     Исчезнут стимулы для эффективной работы.

Госпредприятия, зная, что им не грозит банкротство, не будут заинтересованы в качественном сервисе. Уже сейчас мы видим, что там, где нет конкуренции, падает качество. Снижение предложения на рынке таможенных представительств снизит уровень качества предлагаемых услуг. Небольшие частные компании более мобильны к внедрению изменений и быстрее адаптируются. И особенно стоить упомянуть тысячи узкопрофильных специалистов, которые останутся без рабочих мест и не смогут найти их быстро ввиду специфики своего образования и профессиональной деятельности.

5.                      В нашей стране, благодаря Президенту Республики Беларусь, частный бизнес поддерживается государством. 17 февраля 2025 года обсуждалось стимулирование развития предпринимательского сектора экономики у Главы государства. Александр Григорьевич Лукашенко отметил, что частный бизнес занимает немалую долю белорусской экономики. поэтому развитие комфортной бизнес-среды - один из приоритетов государственной экономической политики", - подчеркнул белорусский лидер.

6.                      Президентом Республики Беларусь была принята директива № 4 (директива Президента № 4 – это программный документ, направленный на дальнейшую либерализацию экономики и раскрепощение деловой инициативы, создание благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития Беларуси.), в которой содержаться 9 разделов, каждый из которых сфокусирован на устранении существующих барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности.

Особенно необходимо отметить первых два раздела: 1. обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности. 2. создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности.

Данное изменение коренным образом противоречит первым двум разделам директивы и лишает возможности частным организациям работать и конкурировать в соответствующей сфере, улучшая качество предоставляемых услуг на всех уровнях.

7. Также необходимо отметить, что полностью дискредитируется принцип транзитной привлекательности Республики Беларусь, т.к. более 80% таможенных представителей являются частными организациями, у которых налажена работа в таможенной сфере с юридическими лицами Республики Беларусь и иностранных государств, то при принятии данной нормы, транзитная привлекательность Республики Беларусь существенно снизиться, что приведет не только к финансовым потерям самого государства, но и репутационным потерям Республики Беларусь на международной арене.

Таким образом, данная норма лишает возможности развития малого и среднего бизнеса в данной сфере, граждане Республики Беларусь, которые задействованы в данном секторе останутся без средств к существованию, будет нарушен основной принцип добросовестной конкуренции независимо от форм собственности, монополизации данной сферы оказания услуг и недобросовестной конкуренции, утраты транзитной привлекательности Республики Беларусь.

8.                      Международным законодательством пунктом 4 статьи 401 Таможенного Кодекса ЕАЭС определено: «при совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия  или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются в соответствии с настоящим кодексом при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами». Пунктом 2 статьи 402 определнго «законодательством государств-членов может устанавливаться, что условием включения юридического лица, претендующего на осуществление деятельности в качестве таможенного представителя , в реестр таможенных представителей является наличие в штате этого лица не менее 2 работников, имеющих документ, подтверждающих их соответствие квалификационным требованиям, установленным законодательством государств-членов».

Норма, предлагаемая в проекте Закона, устанавливает жесткие требования для таможенных представителей Республики Беларусь и в 5 раз увеличивает рекомендательную («может устанавливаться») норму сотрудников, установленных Таможенным Кодексом ЕАЭС (не менее двух работников), что противоречит нормам таможенного кодекса ЕАЭС, установленных статьями 401 и 402.

Ужесточение требований к количеству сотрудников таможенного представителя приведет к монополизации данной сферы, малый и средний бизнес прекратит свое существование, что приведет к увеличению безработицы в регионах.

9.                      Статьей 23  ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 12 декабря 2013 г. № 94-З "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты законодательства, иные правовые акты и действия (бездействие), соглашения, согласованные действия государственных органов:

1. Запрещаются соглашения, согласованные действия государственного органа с другим государственным органом либо хозяйствующим субъектом, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) причинению вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц, в том числе соглашения, согласованные действия, направленные на:

1.1. раздел товарного рынка по территориальному принципу, видам, объемам сделок, видам, объемам, ассортименту товаров и их ценам (тарифам), кругу продавцов или потребителей;

1.2. ограничение доступа на товарный рынок, ухода с товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов;

2. Государственным органам запрещается, если иное не установлено решениями Президента Республики Беларусь, принимать (издавать) акты законодательства, иные правовые акты, совершать действия (бездействие), если такие акты законодательства, иные правовые акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) причинению вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц, в том числе:

2.1. необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

2.2. устанавливать запреты или вводить ограничения в отношении осуществления определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на изготовление (производство) определенных видов товаров;

2.8. устанавливать для потребителей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

2.9. создавать дискриминационные условия.

10. Субъекты хозяйствования как правило обращаются к одному конкретному таможенному представителю, уже знакомому со спецификой работы конкретного субъекта, особенностями оформления их документов, возможными и наиболее часто встречаемыми ошибками в их документах. Такие долгосрочные связи влияют на скорость и безошибочность таможенного оформления, сопутствующего деятельности значительной части участников хозяйственной деятельности Республики Беларусь, учитывая, что доля частных компаний среди таможенных представителей составляет более 50%.      Конкретный таможенный представитель максимально глубоко изучает конкретные товарные группы, следит за появлением классификационных решений и изменением общемировой политической и внутригосударственной риторики относительно конкретных групп товаров. В том числе способствуя беспрепятственному ввозу товаров, обращение которых затруднено ввиду неопределенности статуса отдельных стран ко ввозу конкретных товарных групп. Что сказывает на объёме поступающих в государственный бюджет таможенных платежей. В дополнение к вышесказанному можно уточнить, что таможенное оформление отдельных высокотехничных и требующих фундаментальных знаний естественных наук групп товаров требует высокого уровня профессиональных и квалификационных знаний. Отдельные субъекты хозяйствования обращаются к конкретным таможенным представителям, в штате которых имеются сотрудники необходимых квалификаций. Переход субъектов хозяйствования к работе с новыми контрагентами будет способствовать увеличению количества нарушений таможенного законодательства, связанного с неверной классификацией товаров, вытекающей из этого недоплатой таможенных платежей и несвоевременным соблюдением иных мер таможенного законодательства. Это увеличит нагрузку на проверяющие и контролирующие органы таможни. ввиду специфики своего образования и профессиональной деятельности.

11. Также считаем, что данное предложение противоречит проводимой работе по гармонизации законодательства в рамках Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 347 Закона о таможенном регулировании Российской Федерации:

Иными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются: юридическое лиц не является казенным предприятием; либо не является организацией участником (членом), которая прямо или косвенно находится в ведении Федеральной таможенной службы (научные организации, образовательные организации, медицинские организации, печатные издания и иные учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы).

Данные нормы в законодательстве Российской Федерации были приняты для искоренения причин, способствующих коррупции в таможенных органах.

.

- снижению конкуренции на рынке таможенных услуг(фактически устранению с рынка конкурентов-частных предприятий);

-   увеличение сроков таможенного декларирования;

-  увеличение стоимости услуг таможенных представителей и, следовательно, увеличение цен на товары и услуги на рынке Республики Беларусь;

-  снижение качества оказываемых услуг и, как следствие, резкий рост нарушений таможенного законодательства;

-  увеличение нагрузки на таможенные органы Республики Беларусь в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства  либо возможное ослабление контроля в отношении предприятий с долей госсобственности(большей лояльности);

- снижение поступлений в бюджет Республики Беларусь таможенных платежей как минимум в краткосрочной и среднесрочной перспективах;

- уменьшение налоговых поступлений в бюджет Республики Беларусь в связи с ликвидацией десятков компаний, которые в настоящее время выполняют функции таможенных представителей;

-  репутационные издержки для государства.

     При этом отсутствуют (не приведены)  правовые   и фактические обоснования необходимости внесения изменений в Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь». В пояснительной записке не приведена  ни статистика нарушений со стороны частных таможенных представителей, указывающих на невозможность ведения деятельности без участия государственной собственности,  ни  обоснованных фактов, свидетельствующих,   что частный статус юридического лица  коррелирует с «ненадёжностью».