Правовой форум Беларуси

25. Пункт 3 статьи 298: Право на включение
в реестр таможенных представителей имеют юридические лица имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице.

Данная норма нарушает статью 13 Конституции Республики Беларусь, которая предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Так же нарушает нормы антимонопольного законодательства и приведет к монополизации рынка оказываемых услуг.

Так же следует учитывать, что многие негосударственные таможенные представители являются поручителями перед таможенными органами при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, а само поручительство без возможности совершения таможенных операций теряет смысл. Соответственно указанная норма разрушит действующий в настоящее время развитый институт поручительства, что приведет к снижению транзитной привлекательности Республики Беларусь.

В соответствии с вышеизложенным предлагаю это норму исключить из проекта Закона.

31. В статье 310 в пункте 1: дополнить пункт подпунктами 1.11 и 1.12 следующего содержания:

1.11. отсутствие в штате юридического лица специалистов по таможенному декларированию, работающих у этого нанимателя по совместительству для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций;

1.12. отсутствие в штате юридического лица специалистов по таможенному декларированию, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору и работающих по совместительству в других организациях для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций;

Указанные изменения противоречат статье 41 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

Кроме нарушения прав работников, указанная норма вводит ответственность таможенного представителя за исполнением данной нормы, а учитывая, что работник устраиваясь на работу по совместительству не обязан сообщать работодателю об этом, а работодатель не имеет права истребовать такую информацию, эта норма является не исполнимой, а ответственность за нее может наступить вплоть до исключения из реестра таможенных представителей.

В соответствии с вышеизложенным предлагаю это норму исключить из проекта Закона.

Пунктом 25 статьи 1 Проекта предлагается
новая редакция пункта 3 статьи 298 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-З (ред. от 22.04.2024) «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – Закон о таможенном регулировании). Согласно части 2 пункта 3 статьи 298 Проекта устанавливаются дополнительные ограничения на включение субъектов хозяйствования в реестр таможенных представителей. Так, согласно Проекту, правом на включение в реестр таможенных представителей будут обладать «юридические лица:

с местом нахождения в Республике Беларусь и созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются только лица государства – члена ЕАЭС;

имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более 50 % акций (долей в уставных фондах), которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице».

Кроме того, статьей 2 Проекта необоснованно корректируются в сторону ухудшения правового положения субъектов хозяйственной деятельности нормы, устанавливающие минимально допустимое количество специалистов по таможенному декларированию, для которых работа у конкретного таможенного представителя является основным местом работы, с одновременным введением запрета на работу по совместительству специалистов по таможенному декларированию в других организациях для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций, т.е. вводятся дополнительные барьеры для входа на рынок таможенных услуг.

По состоянию на 18.04.2025 из 79 хозяйственных обществ, включенных в реестр Таможенных представителей, 64 общества (т.е. 81% от общего количества) относятся к частной форме собственности (без доли государства в уставном фонде). Согласно части 2 статьи 2 Проекта таможенные представители, не соответствующие требованию, предусмотренному частью 2 пункта 3 статьи 298 Закона о таможенном регулировании (в редакции Проекта), будут подлежать исключению из реестра таможенных представителей, т.е. прекратят ведение своей хозяйственной деятельности.

Полагаю, что принятие данной нормы не коррелирует с:

1. положениями статьи 13 Конституции Республики Беларусь, согласно которым государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, а также гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

2. нормами Закона № 94-З, в частности противоречит принципам государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, установленным ст. 5 Закона № 94-З, таким как принципы:

применения антимонопольного законодательства в равной мере и на равных условиях независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и места регистрации юридических лиц, гражданства, места жительства (места пребывания), имущественного и должностного положения физических лиц и иных обстоятельств (принцип равенства в применении норм антимонопольного законодательства);

запрета на не допускающие, ограничивающие или устраняющие конкуренцию акты и действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц (принцип недопустимости антиконкурентных действий (бездействия) государственных органов);

осуществления взаимодействия антимонопольного органа с иными государственными органами, уполномоченными органами иностранных государств в той мере, в какой это необходимо для проведения эффективной государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции (принцип эффективного сотрудничества);

3. нормами статьи 6 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З (ред. от 13.12.2024) «О нормативных правовых актах», в частности, противоречит основным принципам нормотворческой деятельности, таким как принципы:

конституционности (законности) (не обеспечены верховенство Конституции Республики Беларусь в нормотворческой деятельности, прямым действием ее норм; соответствие нормативного правового акта Конституции Республики Беларусь и нормативным правовым актам большей юридической силы; согласованность нормативных правовых актов одинаковой юридической силы);

защиты прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества и государства, социальной справедливости (при планировании, подготовке, принятии (издании) и реализации нормативных правовых актов не обеспечены интересы общества и государства, не учтены интересы значительного процента субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на рынке таможенных услуг, не обеспечен надлежащий баланс в правовом регулировании прав, свобод и обязанностей);

социально-экономической обусловленности принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов (принятие Проекта противоречит социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, так как уход с рынка успешно работающих компаний повлечет снижение объема налоговых поступлений в бюджет Республики Беларусь, ограничение доступности услуг для потребителей, а ограничение конкуренции, в свою очередь, будет способствовать снижению стимулов к инновациям и техническому отставанию, создавать предпосылки для снижения качества оказываемых услуг, а также завышения цен и как следствие, снижению благосостояния населения, замедлению экономического роста, снижению инвестиционной привлекательности данного сектора экономики и Республики Беларусь в целом; после принятия Проекта бизнес столкнётся с барьерами для входа на рынок и вынужденным прекращением деятельности обществ, что в свою очередь, в дополнение к вышеперечисленному, повлечет сокращение числа рабочих мест. Таким образом, ограничение конкуренции на рынке таможенных услуг через административный ресурс в долгосрочной перспективе приведет к негативным последствиям).

На основании вышеизложенного считаю, что законопроект требует доработки.

Полагаю, что в споре между регулятором
и бизнесом в отношении требований, предъявляемых к таможенным представителя, справедливо было бы опираться на общепринятые международные стандарты, как это и предусмотрено статьей 1 Закона. На сайте Всемирной таможенной организации размещено Руководство ВТамО для таможенных брокеров. Это Руководство содержит раздел «Критерии лицензирования». Несколько выдержек из данного раздела:

- очень важно, чтобы такие критерии были полностью объективными, прозрачными, недискриминационными и измеримыми (пункт 15);

- лицензионные требования стран-участниц в целом включают в себя сочетание следующих требований: глубокое знание таможенного и другого законодательства, касающегося трансграничного регулирования, знание транспортных и финансовых вопросов, связанных с торговлей, “чистый” послужной список в плане безопасности и других вопросов соответствия требованиям, финансовые возможности или платежеспособность, минимальный образовательный ценз, минимальный опыт работы, в некоторых случаях письменный и/или устный экзамен и даже минимальное количество часов обучения, возможность электронной передачи данных, финансовые гарантии (поручительство, гарантийный депозит), регистрация или учреждение в стране/гражданство или резидентство (пункт 12);

- для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве таможенных брокеров, необходимо предоставить доказательства финансовой стабильности (финансовую отчетность за прошлый и текущий периоды) (пункт 18).

Выводы:

1) недопустимо применение дискриминационных критериев, к которым со всей очевидностью относится ограничение определенной формы собственности;

2) «финансовые возможности и платежеспособность (финансовая стабильность)» и «финансовые гарантии (поручительство, гарантийный депозит)» – это разные, независимые друг от друга критерии.

Предложения:

1) исключить ограничение формы собственности как дискриминационное требование;

Предлагаемое ограничение допуска к деятельности
таможенного представителя исключительно для юридических лиц, у которых более 50% собственности принадлежит государству, вызывает серьёзные вопросы:

1. Отсутствие обоснования необходимости: в пояснительной записке не указано, какие именно риски или нарушения со стороны частных представителей побудили к столь радикальному ограничению. Следовательно, объект регулирования не определён, а мера не может считаться обоснованной.

2. Нарушение принципа равенства форм собственности (ст. 13 Конституции РБ), что может привести к исключению с рынка добросовестных частных субъектов, имеющих устойчивую деловую репутацию, надлежащую техническую и кадровую базу.

3. Противоречие обязательствам Республики Беларусь в рамках ЕАЭС (Договор от 11.04.2017), где провозглашена свобода экономической деятельности и недопустимость необоснованных ограничений конкуренции.

4. Фактическое создание барьера в пользу ограниченного круга участников, среди которых доминирует государственное предприятие, находящееся в ведении ГТК. Это порождает конфликт интересов между регулятором и его собственными коммерческими структурами.

Учитывая изложенное, прошу разработчиков пересмотреть целесообразность включения соответствующей нормы и рассмотреть альтернативные меры достижения целей контроля и прозрачности:

– усиление квалификационных требований к представителям;

– полная цифровизация процедур;

– интеграция с государственными ИС и обязательное страхование;

– раскрытие конечных бенефициаров и проверка деловой репутации.

Выбор жёсткой формы «огосударствления» как единственного способа обеспечения надёжности представляется диспропорциональным, юридически необоснованным и рискованным для устойчивости сферы ВЭД в целом

Отзыв на проект Закона Республики Беларусь
"Об изменении Закона Республики Беларусь                 "О таможенном регулировании в Республике Беларусь" (редакция от 22.04.2025)

1.      СУТЬ ЗАМЕЧАНИЯ

Проектом предлагается новая редакция части второй пункта 3 статьи 298 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», согласно которой:

«Право на включение в реестр таможенных представителей имеют юридические лица, учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются только лица государства – члена ЕАЭС; имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или её административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) её административно-территориальной единице».

Фактически это означает полное исключение частных белорусских компаний (в том числе 100% принадлежащих гражданам Республики Беларусь) из числа субъектов, имеющих право заниматься деятельностью таможенного представителя.

2.      ОСНОВНЫЕ АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ ВВЕДЕНИЯ ЭТОЙ НОРМЫ

2.1. Нарушение принципа равенства форм собственности

Статья 13 Конституции Республики Беларусь гласит: «Равным образом признаются и защищаются государственная и иные формы собственности».

Предлагаемая норма нарушает данный принцип, создавая искусственное преимущество для государственных и около государственных структур и дискриминируя частный капитал.

2.2. Противоречие международным обязательствам Республики Беларусь в рамках ЕАЭС

В соответствии со статьей 4 Договора о Евразийском экономическом союзе (11.04.2017), государства-участники обязуются:

·         обеспечивать равные условия доступа к деятельности и рынкам;

·         соблюдать свободу предпринимательства и движения капитала;

·         не допускать мер, ограничивающих конкуренцию и нарушающих принципы справедливой конкуренции.

Установление обязательной доли участия государства в капитале нарушает эти обязательства и может быть оспорено как в рамках ЕАЭС, так и в международных арбитражных инстанциях.

2.3. Подрыв инвестиционного климата и правовой определённости

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 № 148-З «О хозяйственных обществах» и статье 5 Закона «О предпринимательстве», государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности. Введение ограничений по форме собственности в виде фильтра по доле участия государства подрывает базовые принципы стабильности ведения бизнеса.

2.4. Последствия для экономики и рынка ВЭД

Исключение частных компаний из числа таможенных представителей приведёт к:

·         сокращению числа квалифицированных участников внешнеэкономической деятельности;

·         снижению конкуренции, росту цен на услуги;

·         ухудшению качества и скорости таможенного оформления;

·         потере рабочих мест и миграции капитала в другие сферы.

2.5. Возможный кадровый коллапс

Подавляющее большинство действующих таможенных представителей сегодня — частные компании. Их исключение вызовет нехватку специалистов, необходимость перевода логистических цепочек и дестабилизацию сектора ВЭД.

3.      ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1.      Сохранить требование о резидентстве в рамках ЕАЭС для учредителей, но исключить требование о доле государственной собственности.

2.      Ввести более чёткие и прозрачные требования к:

o    финансовой устойчивости;

o    техническому обеспечению;

o    наличию внутреннего контроля и страхования ответственности.

4.      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Включение в закон требования о наличии доли собственности государства в капитале таможенных представителей:

·         противоречит Конституции Республики Беларусь и международным обязательствам;

·         подрывает правовые основы предпринимательства;

·         наносит вред всей системе внешнеэкономической деятельности.

С учетом вышеизложенного,

просим не включать соответствующее положение в итоговую редакцию закона и сохранить возможность ведения деятельности частными белорусскими компаниями, отвечающими профессиональным требованиям.

предложена новая редакция подпункта 1.1. пункта 1 статьи 310 Закона, определяющей особенности включения юридических лиц в реестр таможенных представителей, а именно довольно спорным считаем предложение разработчика - включение юридического лица в реестр таможенных представителей осуществляется при соблюдении условия о наличии в штате юридического лица не менее десяти специалистов по таможенному декларированию, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору и не работающих по совместительству в других организациях для выполнения работы, связанной с непосредственным совершением таможенных операций.

Учитывая отсутствие обоснования принятия данных поправок в Закон и не понимание аргументов преимущества таможенных представителей, в штате которых имеется 10 специалистов по сравнению с двумя, считаем, что вносимые изменения противоречат пункту 2 статьи 402 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза. За работу по совместительству в других организациях должен нести сам специалист, а не таможенный представитель.

1.1. Исключить абзац пятый пункта 25 статьи 1 Проекта, предусматривающий, что право на включение в реестр таможенных представителей имеют юридические лица, учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются только лица государства – члена ЕАЭС.

1.2. Исключить абзац шестой пункта 25 статьи 1 Проекта, предусматривающий, что право на включение в реестр таможенных представителей имеют юридические лица, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы либо более пятидесяти процентов акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальной единице.

ОБОСНОВАНИЕ по подпунктам 1.1 и 1.2:

Предлагаемая проектом редакция пункта 3 статьи 298 Закона о таможенном регулировании полностью исключает равные возможности осуществления предпринимательской деятельности для организаций частной формы собственности, а также конкуренцию между юридическими лицами, и приведет к ухудшению качества оказываемых услуг в связи с введением государственной искусственной монополии на рынке Республики Беларусь в данной сфере.

Абзацы пятый и шестой пункта 25 статьи 1 Проекта прямо противоречат требованиям пунктов 1 и 2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива № 4) об обеспечении дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, а также о принятии самых серьезных мер по защите и развитию частной собственности и создании условий для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности в целях дальнейшей либерализации белорусской экономики, повышения ее конкурентоспособности и создания благоприятных условий для динамичного и устойчивого развития.

1. По пункту 3
статьи 298 Закона о таможенном регулировании:

Продолжение ОБОСНОВАНИЯ по подпунктам 1.1 и 1.2:

В 2018 году Всемирной таможенной организацией утверждено Руководство ВТамО для таможенных брокеров[1]. Данное Руководство, среди прочего, определяет для таможенных брокеров стандарты при установлении лицензионных требований (раздел «Критерии лицензирования»).

Согласно пункту 15 Руководства критерии лицензирования должны быть полностью объективными, прозрачными, недискриминационными и измеримыми. Ограничение формы собственности для таможенных представителей объективно является дискриминационным критерием.

Требование абзаца пятого пункта 25 статьи 1 Проекта о том, чтобы учредителями были только лица государств – членов ЕАЭС, исключает международные компании с иностранным капиталом, в том числе из стран СНГ, из Китайской Народной Республики и др., которые активно работают в Республике Беларусь.

Введение вышеуказанных норм в Закон о таможенном регулировании ограничит инвестиции и приведет к ухудшению репутации Республики Беларуси на международной арене и снижению ее привлекательности для потенциальных инвесторов.

Абзацы пятый и шестой пункта 25 статьи 1 Проекта устанавливают более жёсткие требования к белорусским таможенным представителям по сравнению с требованиями статей 401 и 402 Таможенного кодекса ЕАЭС и, соответственно, существенно ухудшают условия осуществления деятельности отечественных организаций по сравнению с другими странами ЕАЭС, в которых такие, по сути дискриминационные, требования отсутствуют. Их внедрение негативно скажется на конкурентоспособности таможенных представителей Республики Беларусь после отмены принципа резидентства в таможенном законодательстве ЕАЭС.

Ужесточение требований для белорусских таможенных представителей не согласуется с подходами в рамках Союзного государства, функционирование которого предполагает гармонизацию и унификацию таможенного регулирования Республики Беларусь и Российской Федерации.

[1] https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments­-and-tools/tools...