Правовой форум Беларуси

I. В п.6 Обоснования принятия закона указано,
что «результатов научных исследований в области права, публикаций в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет, обращений граждан и юридических лиц, относящихся к предмету правового регулирования проекта, – не имеется». В связи с этим, привожу перечень только собственных (подготовленных единолично или в соавторстве) публикаций, опубликованных с 2013 г. в научной литературе по вопросу правового регулирования борьбы с табакокурением:

1. Усовершенствование антитабачного законодательства Республики Беларусь в рамках принятия Кодекса о здравоохранении // Здоровье населения и качество жизни: электронный сборник материалов X Всероссийской с международным участием науч.-практ. конф.: в 2 ч. / под редакцией з.д.н. РФ, проф. В.С.Лучкевича. – Ч.2. – СПб., 2023. – С.288–295.

2. Сфера борьбы с табакокурением и новеллы законодательства Республики Беларусь о здравоохранении // Global Science and Innovations: Central Asia: междунар. науч.-практ. журнал: материалы XIV междунар. науч.-практ. конф. «Глобальные науки и инновации 2021: Центральная Азия», Нур-Султан, Республика Казахстан, 22–27 окт. 2021 г. – Global Science and Innovations: Central Asia: XIV International Conference Materials, October 22–27, 2021, Nur-Sultan, Kazakhstan. – 2021 октябрь. – №3 (14). – Серия «Юридические науки». – С.72–76.

3. Международные обязательства государства в сфере борьбы с табакокурением и новеллы национального законодательства о здравоохранении // Сборник материалов международной науч.-практ. конф. «Здоровье и окружающая среда», посвященной 95-летию санитарно-эпидемиологической службы Республики Беларусь (Минск, 30 сентября – 1 октября 2021 г.) / М-во здравоохр. Респ. Беларусь. Науч.-практ. центр гигиены; гл. ред. С.И.Сычик. – Минск: Изд. центр БГУ, 2021. – С.57–61.

4. Правотворческая деятельность в сфере борьбы с табакокурением в Республике Беларусь: имплементация норм международных обязательств государства в национальное законодательство о здравоохранении // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. – 2021. – №2 (107). – С.27–36.

5. Проблемные вопросы правотворческой деятельности в сфере борьбы с табакокурением в Республике Беларусь // Научные стремления – 2019: сборник материалов международной науч.-практ. молодежной конф. в рамках Международного науч.-практ. инновационного форума «INMAX’19», Минск, 11–12 дек. 2019 г.: в 3 ч. / ОО «Центр молодежных инноваций», ООО «Минский городской технопарк». – Минск: Лаборатория интеллекта, 2019. – Ч.3. – С.85–86.

6. Правотворческая деятельность по имплементации норм международного права в сфере борьбы с табакокурением, зафиксированных в Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ), в национальное законодательство Республики Беларусь: современное состояние // Актуальные проблемы медицины: сборник научных статей республиканской науч.-практ. конф. с международным участием, Гомель, 21–22 ноября 2019 г.: в 5 т. / А.Н.Лызиков [и др.]. – Гомель: ГомГМУ, 2019. – Т.1. – С.131–134.

7. Имплементация норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) в законодательство Республики Беларусь: правотворческая деятельность на современном этапе // Человек. Здоровье. Окружающая среда: сборник материалов республиканской науч.-практ. конф. с международным участием, посвященной гигиеническим аспектам первичной медицинской профилактики заболеваний, Минск, 24–25 окт. 2019 г. / редкол.: Д.М.Ниткин [и др.]. – Минск: БелМАПО, 2019. – С.326–332.

8. Новеллы антитабачного законодательства Республики Беларусь и международные обязательства государства: позитивные изменения, неразрешенные проблемы // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VIII международной науч.-практ. конф., Улан-Удэ, 3–5 окт. 2019 г. / отв. ред. Ю.Ю.Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во Восточно-Сибирского гос. ун-та технологий и управления (ВСГУТУ), 2019. – С.261–263.

9. Новая редакция антитабачного декрета Президента Республики Беларусь в контексте имплементации норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в национальное законодательство: проблемные вопросы // Здоровье населения и качество жизни: электронный сборник материалов VI Всероссийской с международным участием заочной науч.-практ. конф.: в 2 ч. / под редакцией з.д.н. РФ, проф. В.С.Лучкевича. – Ч.2. – СПб., 2019. – С.312–324.

10. Имплементация норм международных обязательств Республики Беларусь в сфере борьбы с табакокурением. Сообщение 2. Предложения по совершенствованию национального антитабачного законодательства (постер) // Международный форум медицины: междисциплинарная конференция, Латвия, Даугавпилс, 14–15 декабря 2018 г. – Даугавпилс, 2018. – .

11. Имплементация норм международных обязательств Республики Беларусь в сфере борьбы с табакокурением. Сообщение 1. Правотворческая деятельность: обоснование необходимости разработки основного регулирующего правового акта (постер) // Международный форум медицины: междисциплинарная конференция, Латвия, Даугавпилс, 14–15 декабря 2018 г. – Даугавпилс, 2018. – .

12. Имплементация норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ): основные направления развития антитабачного законодательства в зарубежных странах // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию кафедры «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (Улан-Удэ, 6–7 декабря 2018 г.) / отв. ред. Ю.Ю.Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2018. – С.328–329.

13. Пробелы в антитабачном законодательстве Республики Беларусь и направления правотворческой деятельности по их устранению // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию кафедры «Социальные технологии» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (Улан-Удэ, 6–7 декабря 2018 г.) / отв. ред. Ю.Ю.Шурыгина. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2018. – С.326–328.

14. Усовершенствование антитабачного законодательства Республики Беларусь в рамках выполнения норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук. Материалы VIII международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов. Минск, 24 апреля 2018 г.: в четырех частях / ред. кол. С.Ф.Сокол [и др.]. – Минск: БИП, 2018. – Ч.1. – С.45–47.

15. Основные направления совершенствования антитабачного законодательства Республики Беларусь в свете выполнения международных обязательств государства // Матеріали науково-практичної конференції з міжнародною участю до Всесвітнього дня здоров’я 2018 р., який присвячено загальному охопленню послугами охорони здоров’я та 70-річчю ВООЗ і проводиться під гаслом: загальне охоплення послугами охорони здоров’я – для всіх і всюди (Київ, 5–6 квітня 2018 р.). – Київ: Національний медичний університет імені О.О.Богомольця, 2018. – С.91–95.

16. Имплементация норм Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака в национальное законодательство: современная ситуация и основные направления совершенствования антитабачного законодательства Республики Беларусь // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. – 2017. – № 3. – С.12–32.

17. Имплементация отдельных норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) в законодательство Республики Беларусь // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні. – 2017. – № 3. – С.149–164.

18. Правовое регулирование вопросов, связанных с защитой населения от воздействия табачного дыма, в Республике Беларусь // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук. Материалы VII международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов. Минск, 14 апреля 2017 г. В трех частях / ред. кол. С.Ф.Сокол [и др.]. – Минск: БИП, 2017. – Ч.1. – С.51–52.

19. Правовое регулирование вопросов, связанных с противодействием лоббированию интересов табачной промышленности при формировании государственной политики в сфере борьбы с табакокурением, в Республике Беларусь // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції до Всесвітнього дня здоров’я 2017 р.  «Депресія: давай поговоримо» (Київ, 06–07 квітня 2017 р.). – Київ: Національний медичний університет імені О.О.Богомольця, 2017. – С.175–177.

20. Основные тенденции правового регулирования рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий в зарубежных государствах // Научная  дискуссия:  вопросы  юриспруденции.  сборник  статей по материалам LVIII междунар. науч.-практ. конф. – Москва: Изд-во «Интернаука», 2017.– №2 (53). – С.17–32.

21. Реализация программ и мероприятий, направленных на оказание помощи и побуждение курильщиков к отказу от курения, в зарубежных странах // Современные проблемы общественного здоровья и здравоохранения: сборник материалов научно-практической конференции с международным участием (Гродно, 21 октября 2016 г.) / отв. ред. Е.М.Тищенко, М.Ю.Сурмач. – Гродно: ГрГМУ, 2016. – С.310–315.

22. Правовое регулирование рекламы табачных изделий в зарубежных государствах // Матеріали V Міжнародної науково-практичної конференції «Малиновські читання», м. Острог, 30 вересня – 1 жовтня 2016 року. – Острог: Видавництво Національного університету «Острозька академія», 2016. – С.109–110.

23. Опыт реализации статей № 5, 6, 8, 11, 12 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) в зарубежных государствах // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні. – 2016. – № 3. – С.103–118.

24. Зарубежный опыт имплементации норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака: правовые основы реализации мероприятий по сокращению распространенности табакокурения  и никотиновой зависимости // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции: сборник статей по материалам LIII международной научно-практической конференции. – Москва: Изд-во «Интернаука», 2016.  – №9 (48). – С.15–27.

25. Основные тенденции реализации положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) в зарубежных государствах // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук: материалы 6-й международной научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов, Минск, 15 апреля 2016 г. / ЧУО «БИП-Институт правоведения»; под ред. С.Ф. Сокола [и др.]. – Минск, 2016. – С.48–50.

26. Дорожная карта действий с целью усиления мер по осуществлению Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в Европейском регионе на 2015–2025 гг.: очередной шаг к Европе без табака // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. – 2015. – № 3. – С.23–37.

27. Реализация норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) в Европе // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук: материалы 5-й межвузовской научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов, Минск, 17 апреля 2015 г. / ЧУО «БИП-Институт правоведения»; под ред. С.Ф.Сокола [и др.]. – Минск, 2015. – С.31–32.

28. Новый этап реализации норм Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в Европе: Дорожная карта 2015–2020 // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. №  5 (34): сборник статей по материалам 37-й международной заочной научно-практической конференции. – Москва: Изд-во «Интернаука», 2015.  – № 5 (34). – С.5–17.

29. Международные обязательства Республики Беларусь по борьбе с табакокурением и связанная с этим необходимость совершенствования национального законодательства // Медико-социальная экология личности: состояние и перспективы: материалы XII Междунар. конф., 11–12 апр. 2014 г., Минск – Medical and Social Ecology of Personality: Status and Prospects: XII International Conference Materials, April 11–12, 2014, Minsk / редкол.: В.А.Прокашева (отв. ред.) [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2014. – С.452–454.

II. В указанных работах отмечалось, что
в Республике Беларусь разработка нормативного правового акта (НПА) по защите здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма и осуществление международного сотрудничества по выполнению требований РКБТ и проведение мониторинга за ходом ее реализации были запланированы Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы (в рамках реализации мероприятий отраслевой Комплексной программы борьбы против табакокурения на 2011–2015 годы), утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 357, и подпрограммой 2 «Профилактика и контроль неинфекционных заболеваний» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 марта 2016 г. № 200, однако, целостный НПА по вопросам борьбы с табакокурением до сих пор в стране отсутствует.

Нормы антитабачного законодательства содержатся в ряде правовых актов, однако в последние годы этот раздел права совершенствовался исключительно путем внесения изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28 «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий» (далее – Декрет 28).

Рассматриваемый законопроект «О табачном сырье, табачных, нетабачных никотиносодержащих изделиях, электронных системах курения, жидкостях для них, системах для потребления табака» призван заменить Декрет 28, который, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, будет признан утратившим силу.

Следует признать, что как Декрет 28, так и рассматриваемый законопроект регулирует отдельные вопросы борьбы с табакокурением в Республике Беларусь на достаточно высоком уровне. При этом, как неоднократно подчеркивалось в ряде работ, в том числе, и в моих публикациях, разработка и совершенствование антитабачного законодательства, что является международным обязательством нашего государства как страны-подписанта Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (далее – РКБТ, Конвенция) и что реализовано во всех граничащих с Республикой Беларусь государствах, включая Российскую Федерацию, только в рамках НПА, имеющего предметом регулирования производство, оборот и потребление табачного сырья и табачных изделий (даже с дополнением, касающимся производства, оборота и использования электронных систем курения, жидкостей для электронных систем курения и систем для потребления табака), как Декрет 28, или производство и реализацию (оборот) нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака, как вынесенный на обсуждение законопроект, оставляет неурегулированными определяемые главенством права граждан на обладание наивысшим уровнем здоровья вопросы обеспечения их прав на свободный от табачного дыма воздух и на защиту от вредного воздействия табачного дыма, реализации системного подхода при формировании мероприятий, направленных на снижение потребления табака, международного сотрудничества и взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и граждан, не связанных с табачными компаниями, непрерывности и последовательности в реализации мероприятий, направленных на снижение потребления табака, и ряд других, «дорожные карты» решения которых приведены в статьях 3–5, 12, 14, 18–22 РКБТ и руководящих принципах осуществления отдельных статей Конвенции. Для этих целей необходимы разработка и принятие целостного закона, направленного на защиту здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия табачного дыма. Актуальный на тот период законопроект «О защите здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма», направленный на обеспечение правовых, организационных, экономических и социальных основ государственного регулирования в данной области, был разработан и вынесен на общественное обсуждение Минздравом в 2013 г., но с тех пор так и не был принят.

При этом, в законе, направленном на защиту здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия табачного дыма, а также нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака, обязательно должны были быть:

указаны предмет и принципы правового регулирования в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака; отмечено, посредством чего обеспечивается эта защита;

определены полномочия Президента и Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака; права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данной сфере;

подчеркнуто, что:

обеспечение защиты здоровья населения от последствий потребления табака является обязательством Республики Беларусь;

осуществление мер по оказанию медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости, является обязательством республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов;

установлено, что обеспечивается доступность медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости в соответствии с клиническими протоколами;

предусмотрены меры, направленные на выполнение отдельных статей РКБТ (полный запрет курения в закрытых помещениях, меры по регулированию состава табачных изделий, меры по пропаганде отказа от курения и т.д.).

III. Вместе с тем, на нынешнем этапе целесообразно
внести ряд изменений в рассматриваемый законопроект:

1. Первое предложение пункта 2 статьи 16 законопроекта изложить в следующей редакции:

«…На территории Республики Беларусь запрещается продажа табачных изделий, нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака лицам, не достигшим возраста 18 лет, а также лицами, не достигшими возраста 18 лет.»

Подобная мера соответствует требованиям статьи 16 РКБТ и также реализована во всех государствах, подписавших Конвенцию.

2. В статью 17 законопроекта «Ограничение потребления (использования) табачных, нетабачных никотиносодержащих изделий, электронных систем курения, жидкостей для них, систем для потребления табака» необходимо внести изменения, предусматривающие:

2.1. введение полного запрета курения:

в закрытых помещениях;

вблизи закрытых помещений (на расстоянии 10 метров);

в общественных местах;

в вагонах поездов, на морских судах и в самолетах;

на спортивных сооружениях, расположенных на открытом воздухе, во время проводимых там мероприятий;

в иных местах массового скопления людей на открытом воздухе;

на всех видах вокзалов, в аэропортах, подземных переходах, на станциях метрополитена;

в иных местах, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 17 законопроекта;

2.2. исключение слов «,за исключением специально созданных мест» в абзаце первом части первой пункта 2 статьи 17.

Необходимо исключить такое понятие, как «специально созданное/выделенное место» для курения, курение должно быть полностью запрещено во всех вышеназванных местах.

Данные меры соответствуют руководящим принципам к статье 8 РКБТ «Защита от воздействия табачного дыма», где указано, что «эффективные меры по обеспечению защиты от воздействия табачного дыма, предусмотренные в Статье 8 Рамочной конвенции ВОЗ, требуют полного исключения курения и табачного дыма в конкретном пространстве или среде, с тем чтобы создать 100%-ную бездымную среду. Безопасного уровня воздействия табачного дыма не существует, и такие понятия, как пороговое значение для токсичности вторичного дыма, следует отвергнуть, так как они противоречат научным фактам. Иные подходы, чем обеспечение бездымной на 100% среды, включая вентиляцию, фильтрование воздуха, использование специально выделенных зон для курения (будь то с отдельными вентиляционными системами или без них), неоднократно доказали свою неэффективность, и имеются убедительные факты, как научные, так и иные, которые показывают, что инженерные решения не защищают от воздействия табачного дыма».

Кроме того, внесение данных изменений обусловлено необходимостью реализации мер по охране здоровья населения, указанных в абзацах втором и третьем части второй статьи 63-1 Закона Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-XII «О здравоохранении», а именно:

«…оздоровление окружающей среды, в том числе создание и поддержание благоприятной среды жизнедеятельности без окружающего табачного дыма;

формирование у населения навыков здорового образа жизни, ответственности за собственное здоровье и здоровье окружающих…».

Ассоциация Европейского
Бизнеса в рамках процесса публичного обсуждения Закона направляет для рассмотрения предложения по следующим вопросам: i) субъектный состав лиц, которым будет предоставлено право розничной торговли нетабачными никотиносодержащими изделиями, жидкостями для электронных систем курения, электронными системами курения, системами для потребления табака (далее – никотиносодержащие изделия, системы), ii) дата вступления Закона в силу, iii) регулирование оборота категорий, относящихся к никотиносодержащим изделиям и системам, iv) оптовая торговля производителями никотиносодержащих изделий, систем.

1. Субъектный состав круга лиц с правом розничной торговли.

Согласно текущей редакции части 2 пункта 2 статьи 5 и пункту 4 статьи 6 Закона правом розничной торговли никотиносодержащими изделиями и системами будут обладать а) организации-производители табачных изделий, б) юридические лица, реализующие исключительно право государства на импорт табачных изделий, в) организация-заказчик табачных изделий, а также г) юридические лица, единолично учрежденные ими (субъектами хозяйствования, указанными в пунктах а, б, в). Такое сужение круга лиц, которые будут иметь право розничной торговли никотиносодержащей продукцией и системами, повлияет не только на снижение количества торговых объектов (уменьшится почти в 3 раза ), но и на структуру розницы: указанные категории товаров будут исключены из ассортимента практически всех розничных сетей, в которых потребитель привык покупать данную продукцию.

По мнению Ассоциации Европейского Бизнеса, резкое сокращение числа розничных точек, допущенных к торговле никотиносодержащей продукцией, не решит в полной мере проблему существования в настоящий момент нелегального рынка в категориях жидкости для электронных систем курения и одноразовые электронные системы курения. Вместе с тем, такое кардинальное изменение структуры розничных субъектов приведет к дестабилизации ситуации в других полностью легальных категориях (нетабачные никотиносодержащие изделия орального способа потребления, системы для потребления табака). Покупатель в ситуации невозможности приобретения товара в привычной для него шаговой доступности обратится к нелегальному источнику -Telegram-каналам. И это усугубит проблему нелегального рынка жидкостей и станет причиной ухода в нелегальные схемы оборота других легальных сейчас категорий.

В связи с этим Ассоциация Европейского Бизнеса предлагает сохранить за субъектами торговли, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, право на розничную торговлю никотиносодержащими изделиями и системами. Данные субъекты хозяйствования реализуют только сертифицированную продукцию и только совершеннолетним лицам. Ассоциация Европейского Бизнеса предлагает ввести следующий критерий для розничных сетей: розничная торговля никотиносодержащими изделиями и системами в магазинах с торговой площадью свыше 50 квадратных метров. В настоящий момент аналогичное требование установлено в отношении розничной торговли алкогольными напитками . В обосновании проекта Закона указано, что комплекс мер, требований и ограничений, принятых в отношении алкогольной продукции (к которым, полагаем, безусловно относится вышеуказанное требование к площади торговых объектов), положительно сказался на сокращении теневого рынка в данной категории. Поэтому считаем обоснованным и целесообразным применение уже проверенных подходов. Кроме того, такое требование позволит сократить количество розничных субъектов за счет прекращения осуществления деятельности так называемыми «вейп-шопами» (по причине несоответствия вышеуказанному критерию), которые часто, во-первых, реализуют нелегальный товар, во-вторых, могут не соблюдать запрет по реализации его несовершеннолетним.

На основании вышеизложенного Ассоциация Европейского Бизнеса просит Концерн Белгоспищепром и МАРТ изложить часть вторую пункта 2 статьи 5 проекта Закона в следующей редакции:

«Розничная торговля …, а также субъектами торговли, осуществляющими розничную торговлю продовольственными и (или) непродовольственными товарами посредством организации торговой сети в магазинах с торговой площадью более 50 квадратных метров ».

2. Вступление Закона в силу

Согласно статье 25 проекта Закона предусматривается, что Закон вступит в силу с 01.01.2026. С учетом всех стадий законотворческого процесса (в том числе необходимости согласования проекта палатами Национального собрания Республики Беларусь) самый ранний срок, когда Закон может быть официально опубликован – IV квартал 2025 года.

Согласно подходу, предусмотренному в пункте 4 статьи 64 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», в нормативных правовых актах, закрепляющих и (или) изменяющих условия осуществления предпринимательской деятельности, срок вступления их в силу должен быть установлен исходя из сроков, необходимых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими актами, но, как правило, не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования. Также согласно обоснованию принятия Закона, предусматривается, что Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования.

С учетом многочисленных изменений, предусмотренных Законом для субъектов хозяйствования (в том числе запрет открытой выкладки, рекламы и интернет - торговли системами для потребления табака, электронными системами курения, введение лицензирования производства, хранения, оптовой торговли изделиями, жидкостями, системами, лицензирования розничной торговли электронными системами курения и системами для потребления табака и др.), Ассоциация Европейского Бизнеса просит установить срок для вступления в силу Закона – шесть месяцев с момента его официального опубликования. Это время необходимо для адаптации бизнеса к новым требованиям: приведение в соответствие торгового оборудования, завершение гражданско-правовых отношений с контрагентами, оказывающими услуги по размещению (распространению) рекламы (есть длящиеся договоры), демонтаж средств наружной рекламы, внесение изменений в потребительскую упаковку стиков для нагревания с целью исключения рекламной информации о системах для потребления табака и др.

Также просим внести соответствующие изменения в статью 23 Закона «Переходные положения» и указать ссылку на дату вступления в силу Закона вместо указания конкретной даты, которую сложно определить с учетом длительности законотворческого процесса.

Например, часть вторую п 2. статьи 23 Закона изложить в следующей редакции: «Юридические лица, имеющие на момент вступления в силу настоящего Закона лицензию на оптовую торговлю и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий с указанием составляющих лицензируемую деятельность услуг «оптовая торговля табачными изделиями» и (или) «хранение табачных изделий», оказывающие на момент вступления в силу настоящего Закона услуги, составляющие лицензируемую оптовую торговлю и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий, нетабачных никотиносодержащих изделий, жидкостей для электронных систем курения, электронных систем курения, систем для потребления табака, не подлежащие лицензированию в соответствии с актами законодательства до момента вступления в силу настоящего Закона и подлежащие лицензированию согласно настоящему Закону, вправе в течение шести месяцев продолжить оказывать эти услуги без соблюдения требований, предусмотренных частью второй пункта 2 статьи 5 настоящего Закона».

3. Регулирование оборота категорий, относящихся к никотиносодержащим изделиям и системам.

Согласно обоснованию принятия Закона одной из основных целей введения новых мер регулирования является борьба с нелегальной торговлей одноразовыми электронными системами курения и жидкостями для электронных систем курения, т.е. «вейпов». Ассоциация… полностью согласна с тем, что в данных категориях товаров присутствует высокая доля нелегального сегмента. Вместе с тем, в иных категориях товаров (нетабачные никотиносодержащие изделия и системы для потребления табака) нет проблемы нелегального рынка.

Также отмечаем, что системы для потребления табака являются устройствами, предназначенными для обеспечения доставки никотина в организм потребителя из некурительных табачных изделий, а именно из стиков для нагревания. Системы не являются унифицированными и используются с определенной маркой стиков, под которую системы разработаны. Стики невозможно употреблять без систем, поэтому подход к дистрибуции этих взаимодополняющих товаров должен отвечать логичному запросу потребителя иметь возможность приобрести их вместе в одной и той же розничной точке.

В настоящий момент проектом Закона предусмотрено сохранение существующей модели оборота стиков для нагревания, при этом вводится большое ограничение в структуру розничной торговли системами для их потребления. По мнению Ассоциации…, это приведет к сокращению доступности систем для потребителя, подтолкнет его к выбору приобретения товара в удобном для него месте, а именно через соцсети, телеграм-каналы, что опять создаст предпосылки для роста нелегальной торговли в данном сегменте рынка.

Мы понимаем, что в силу сложности и многообразия рынка никотиносодержащих изделий и систем, регулятор предложил принять меры в отношении всех товаров, прямо или косвенно связанных с потреблением никотина. Однако, в основу принятия жестких мер регулирования должны быть положены данные исследований рынка, которые в настоящий момент в части систем для потребления табака и нетабачных никотиносодержащих изделий в обосновании Закона отсутствуют.

Таким образом, на текущий день установление ограничений в части розничной торговли иными категориями, кроме электронных систем курения и жидкостей для них, выглядит избыточным и необоснованным. Предлагаем в части 2 пункта 2 статьи 5 проекта Закона слова «нетабачными никотиносодержащими изделиями, жидкостями для электронных систем курения, электронными системами курения, системами для потребления табака» заменить словами «жидкостями для электронных систем курения, электронными системами курения».

4. Пробел в части регулирования оптовой торговли производителями никотиносодержащих изделий, систем

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 5 проекта Закона устанавливается ограниченный перечень юридических лиц для осуществления оптовой торговли никотиносодержащими изделиями, системами. Среди перечня юридических лиц не указаны производители таких изделий и систем. При этом согласно подп. 4.4 п. 4 статьи 21 проекта Закона не требуется получения лицензии для осуществления оптовой торговли никотиносодержащими изделиями и системами собственного производства для производителей этих изделий и систем. Соответственно лицензионное законодательство предусматривает безусловное право производителя на оптовую торговлю. И это абсолютно верно, т.к. в качестве первого шага в цепочке поставки производитель реализует товар другому субъекту хозяйствования с целью выпуска его в обращение.

Для устранения существующего пробела необходимо доработать статью 5 проекта Закона таким образом, чтобы производители имели право на оптовую торговлю произведенными ими никотиносодержащими изделиями и системами.