Правовой форум Беларуси

Проект правового акта: Проект Указа Президента Республики Беларусь «О вопросах автомобильных перевозок пассажиров» [PDF].

Прилагаемая информация: Обоснование необходимости принятия проекта Указа Президента Республики Беларусь «О вопросах автомобильных перевозок пассажиров» [PDF].

Организатор общественного обсуждения: Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Сроки проведения обсуждения: с 21 по 31 июля 2021 г.

Информация о результатах обсуждения.

Столько говорится об исключении посредников из экономики, а с запретом аренды транспорта с водителем физическими лицами придётся обращаться к посреднику для аренды транспорта, например, на свадьбу и на похороны.

Очевидно, что этот пункт включен для того, чтобы этим видом договора не пользовались для перевозок такси под этим видом. Но нельзя же выплескивать ребенка вместе с водой, есть постановления судов по этим вопросам - ими и пользуйтесь для наказания недобросовестных перевозчиков.

Считаю, что вопрос не проработан в должной мере, и в данной формулировке не может быть принят, так как лишает граждан возможности арендовать людям транспорт с водителем на различные события, такие как свадьба, похороны и другие. Отсеките как-то краткосрочные поездки, что ли.

По поводу стоимости в 100 базовых величин за регистрацию диспетчера транспорта. Таким образом при имплементации этого пункта, ИП не может принимать заказы через объявления в интернете, как на своём сайте, так и на чужих? Ведь придётся регистрировать каждый сайт за 100 базовых величин? Норма тоже не проработана.

В случае введения в действие данного указа - нерегулярные перевозки по заказу вообще умрут. Не нужно рассматривать их только как вид обхода законов о такси, они действительно существуют самостоятельно. Не нужно их убивать в простой и доступной форме, в виде заказа обычными людьми по объявлению!

Вместо того, чтобы поддержать добросовестных нерегулярных перевозчиков, их наказали за нарушения недобросовестных, от которых они сами страдают.

Указ совершенно не проработан и не может быть принят в данном виде.

В крайнем случае применить нормы указа только к перевозкам легковыми автомобилями, и оставить возможность физическим лицам фрахтовать микроавтобусы и автобусы.

Также не понятно, как он будет соответствовать нормам декрета о либерализации экономики, ведь декреты правомочнее указов.

«Нанимателю предоставить право принимать на работу водителя по совместительству»

П. 1.1. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся автомобильными перевозчиками, привлекают физических лиц в качестве водителей транспортных средств на основании трудовых договоров.

«Договор подряда с водителем, как на сегодняшний день делают многие субъекты хозяйствования, нельзя вообще заключать, так как водитель — материально ответственное лицо, а договор подряда — гражданско-правовой вид договора. При заключении предприятием с физическим лицом гражданско-правового договора в качестве альтернативы трудовому договору необходимо соблюдать нормы Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 №314 „О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам“. В частности, необходимо предусмотреть материальную ответственность, но материальная ответственность — это институт трудового права, поэтому к договору подряда она неприменима. В соответствии со статьей 6 Трудового кодекса Республики Беларусь обязательства, возникающие на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством, не подпадают под действие ТК. Следовательно, гарантии, предусмотренные ТК, на данные правоотношения не распространяются.

Физическое лицо может выполнять обязанности водителя в организации по гражданско-прав­овому договору при одновременном соблюдении следующих условий: в обязанности указанного физического лица не должна входить перевозка пассажиров, осуществляемая по договору перевозки между пассажиром и организацией. В данном случае с водителем возможно заключение только трудового договора; в обязанности физического лица не должно входить осуществление международных автомобильных перевозок, под которыми понимаются автомобильные перевозки, выполняемые за пределы (за пределами) территории Республики Беларусь, из-за ее пределов, а также транзитные автомобильные перевозки, выполняемые через территорию Республики Беларусь между двумя пунктами пересечения государственной границы Республики Беларусь в местах, установленных законодательств­­ом (абзац 22 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 №278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках»).

Главой 32 ТК Республики Беларусь предусмотрена работа по совместительств­у. При этом ограничения в отношении работы по совместительств­у установлены ст. 348 Трудового кодекса. С учетом норм данной статьи наниматель вправе принять на работу водителя по совместительств­у. Таким образом, никаких вопросов возникнуть у тех, для кого работа в такси не является единственным заработком, либо у тех, кто совмещает работу с несколькими агрегаторами и службами такси, не может»

«Выйти из занавеса и работать открыто»
П. 1.2. Деятельность по автомобильной перевозке пассажиров в нерегулярном сообщении осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании регистрационных карт транспортного средства, выдаваемых органом, уполномоченным на выдачу регистрационных карт. Деятельность по выполнению автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении без наличия регистрационной карты является незаконной и запрещается.

«Для начала обратимся к ст. 4 Закона „Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках“. Автомобильные перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении включают в себя следующие виды автомобильных перевозок пассажиров: автомобильные перевозки пассажиров автомобилями-та­кси; автомобильные перевозки предварительно организованной заказчиком автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении группы пассажиров к месту их работы, учебы, проведения массовых мероприятий, а также в связи со служебной командировкой и (или) обратно из таких мест, автомобильные перевозки, выполняемые в целях организации туристических путешествий, в том числе экскурсий, проведения свадебных, юбилейных и иных торжеств, ритуальных обрядов; автомобильные перевозки, выполняемые в целях транспортного обслуживания государственных органов (организаций) в случаях, предусмотренных законодательств­ом; иные виды автомобильных перевозок пассажиров, установленные Советом министров Республики Беларусь.

Как видим, перевозки в нерегулярном сообщении — это не только автомобили-такс­и. Для реализации данной нормы указа безусловно необходимо внести изменения не только в Закон „Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках“, но и в Правила автомобильных перевозок пассажиров, в частности в главы 9, 10». Категория таксистов, которые работают на собственных автомобилях, не отсекается требованиями, содержащимися в проекте указа.

Категорию таксистов, которые работают на собственных автомобилях, не отсекать требованиями, содержащимися в проекте указа. «Этой категории просто необходимо зарегистрироват­ься в установленном законом порядке, получить необходимые документы для допуска на рынок транспортных услуг, соответственно, взять на себя полную ответственность­, в первую очередь перед пассажирами, при осуществлении транспортной деятельности в сфере пассажирских перевозок. Говоря простым языком, выйти из занавеса и работать открыто»

«Uber и „Яндекс.Такси“ смогут работать. Но...»
П. 1.6. Деятельность в качестве диспетчера такси может осуществляться юридическими лицами с местом нахождения в Республике Беларусь, созданными в соответствии с законодательством Республики Беларусь, на основании карты допуска диспетчера такси.

Порядок выдачи, прекращения действия карт допуска диспетчера такси, форма карты допуска диспетчера такси, орган, уполномоченный на выдачу карт допуска диспетчера такси, устанавливаются Советом министров Республики Беларусь.

За выдачу карты допуска диспетчера такси взимается государственная пошлина в размере ста базовых величин, за внесение в нее изменений, выдачу дубликата — в размере одной базовой величины.

Деятельность юридического лица в качестве диспетчера такси на территории Республики Беларусь без карты допуска диспетчера такси является незаконной и запрещается.

«Ни о какой национализации тут речи нет. Любой субъект хозяйствования должен осуществлять деятельность в соответствии и с требованиями законодательств­а страны, на территории которой выполняет работы, оказывает услуги и т. д. „Государство предоставляет всем равные права для осуществления деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности“. И это действительно так» Так смогут ли работать в Беларуси сервисы Uber и «Яндекс.Такси»? — Эти организации смогут работать. Но должны оформиться с требованиями законодательств­а Республики Беларусь.

«Во-первых, у нас нет в ОКЭД вида деятельности „агрегатор“, „платформа“, „сервис“ и тому подобного. Во-вторых, если это зарубежная компания, она вправе открыть представительст­во в Республики Беларусь. Организация, открывшая представительст­во иностранного юридического лица, в течение срока и в порядке, определенных законодательств­ом Республики Беларусь, обязана стать на учет в налоговых и иных органах Республики Беларусь, а также открыть счета в банках Республики Беларусь. Вопрос в другом: насколько выгодно таким предприятиям открыто и прозрачно работать на транспортном рынке нашей страны? При составлении любого нормативно-прав­ового акта должно происходить понимание всеми заинтересованны­ми лицами, что фундамент документа закладывается на анализе всего транспортного рынка в Республике Беларусь, а не отдельных его участников. Всегда будут недовольные, и это нормально. Но этот указ однозначно: ставит участников, задействованных в сфере пассажирских перевозок, в равные условия для существования прямой добросовестной конкуренции; создает понятные и прозрачные правила работы на рынке и порога входа на рынок; устанавливает контроль исполнения требований законодательств­а, особенно в части соблюдения правил безопасности перевозок; позволяет исключить возникновение неоднозначности при толковании нормативно-прав­овой базы в отношении нерегулярных перевозок, сняв проблему правовой неопределенност­и»

Согласен, давно пора

К сожалению, необходимо констатировать, что данный документ является не просто не проработанным, а противоречащим действующему законодательству Республики Беларусь.

В соответствии с подп.3.2 п.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 N 7 "О развитии предпринимательства", со дня, следующего за днем направления уведомления, субъект хозяйствования вправе начать осуществление заявленного в уведомлении вида экономической деятельности независимо от включения информации об этом субъекте, его деятельности и принадлежащих ему объектах в регистры, реестры, базы и банки данных, информационные системы и иные информационные ресурсы, осуществления иных административных процедур с учетом требований, предусмотренных настоящим подпунктом.

Предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок в регулярном сообщении, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) - включены в  перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления которых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган, как это установлено Декретом 7.

Из чего следует, что несмотря на новый Указ, которым Минтранс пытается ввести новые правила на рынке перевозок пассажиров, Декретом 7 предусмотрено право перевозчиков его не соблюдать. Ведь мы помним, что при "...неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан" - Директива Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 "О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения".

Лоббирование Минтрансом нового указа, касающегося транспортной деятельности - это попытка Алексея Авраменко выполнить взятые на себя обязательства обеспечить "...рост грузооборота на 15 процентов к уровню 2020 года, пассажирооборота – более чем на 30 процентов, увеличить экспорт транспортных услуг в 1,25–1,3 раза...".

Однако, все мы понимаем, что услуг и пассажиров от бюрократических процедур больше не станет, а вот меньше - весьма возможно. Никакие бумажки не заставят предпринимателя и пассажира быть более активными на рынке пассажирских перевозок. А вот отсутствие таких бумажек - очень даже может быть...

Потому надеемся, что остались ещё в Республике Беларусь не утратившие связь с реальностью люди, с участием которых жизнь остальных людей на этой территории не будет становиться безрадостнее и сложнее.

Модератор новостей, Работая в сфере такси более 10 лет, замечу, что на сегодняшний день всё более- менее  хорошо. Влезе со своими регулировками, получим ещё больше нелегалов), Подправить необходимо условия набора водителя ( обязать курсы и т.д), чтоб не набирали всех подряд. Ваш проект если и применять, то только  с экономически обоснованным минимальным порогом тарифа за услугу. А так, получите социальную напряжённость.......)

Добрый день. Очень волнует вопрос об отмене многих автобусных маршрутов, связывающих столицу г.Минск с маленькими населенными пунктами. Возможно "монополия" государственных крупных транспортных парков не справляется с возросшим спросом на такого рода маршруты. Им просто-напросто нерентабельно. Возможно местным перевозчикам дать возможность самим планировать транспортное сообщение между крупными городами и деревнями. Пример, года полтора как по непонятным причинам автобус Минск-Ивье перестал следовать через г.п.Юратишки, да, нужно проехать "лишних" 18 км в одну сторону и потом только выехать в направлении г.Ивье. Но лишить людей возможности прямого сообщения, это абсурд, тем более, что после съезда с трассы Минск-Гродно на г.п Юратишки находится 4 деревни. Уверена, что спрос на такие маршруты местного значения превзойдет всякие ожидания.

1. Формулировка «Диспетчер автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчер такси, владелец информационной системы, автомобильный перевозчик, самостоятельно выполняющий прием и передачу заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении...» в корне ошибочная, владелец информационной системы может не являться диспетчером автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, диспетчером такси,
автомобильным перевозчиком, самостоятельно выполняющим прием и передачу заказов на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении.

Иными словами, владелец информационной системы имеет возможность передавать заказ на автомобильную перевозку???

2. Необходимо прописать, что электронную информационнаую систему запрещается использовать при выполнении автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, кроме перевозок автомобилями-такси.

3.  1.6. основаниями для приостановления действия регистрационных  карт, карт допуска водителя, карт допуска диспетчера являются:
....
несоответствие транспортных средств, водителей, диспетчеров автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении,  
диспетчеров такси требованиям, установленным законодательством, регулирующим вопросы организации и выполнения автомобильных  
перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, в том числе  автомобилями-такси.

Универсальное положение, позволяющее за любую мелочь приостановить действие регистрационной карты.
Как будет определяться несоответствие, в каком документе?

4. Какая необходимость устанавливать ставки для получения регистрационных карт? Квот на выдачу регистрационных карт нет.
За оформление и регистрацию карт допуска диспетчера, указанных в  части первой настоящего подпункта, взимается государственная пошлина  в размере ста базовых величин, за внесение в них изменений – в размере одной базовой величины.

Пошлина дополнительная нагрузка не на диспетчера, а на перевозчика, который уже уплачивает за оформление и регистрацию регистрационной карты государственную пошлину в размере двух базовых величин.
Вследствие увеличение расходов перевозчиков, а соответственно увеличение тарифа на перевозку.

Надлежащий контроль за деятельностью автомобильных перевозчиков, в части уплаты налогов принесёт в бюджет на несколько порядков большие суммы.