Обсуждение проекта
1 2.10. экспедиторы обязаны обеспечивать:
привлечение по договору транспортной экспедиции для выполнения
своих обязанностей на территории Республики Беларусь экспедиторов,
сведения о которых включены в реестр (ИЗМЕНИТЬ)(при осуществлении перевозки несколькими видами транспорта);
7 Представляю экспертные замечания к проекту
Указа Президента «О совершенствовании транспортно-экспедиционной деятельности». Ввиду комплексного характера документа и существенных рисков для экономики отрасли, аргументация разделена на тематические блоки для обеспечения детального рассмотрения каждого пункта разработчиками и профильными ведомствами. Прошу рассмотреть данные предложения в совокупности как единую позицию субъекта хозяйствования.
Представляю экспертные замечания к проекту Указа Президента «О совершенствовании транспортно-экспедиционной деятельности». Ввиду комплексного характера документа и существенных рисков для экономики отрасли, аргументация разделена на тематические блоки для обеспечения детального рассмотрения каждого пункта разработчиками и профильными ведомствами. Прошу рассмотреть данные предложения в совокупности как единую позицию субъекта хозяйствования.
Блок №1: О рисках монополизации и санкционной уязвимости госсектора
В представленном проекте Указа прослеживается курс на принудительную консолидацию рынка вокруг ограниченного круга крупных государственных и "окологосударственных" экспедиторов. Подобная стратегия несет критические риски для экономической безопасности Республики Беларусь:
Создание "единой мишени" для санкций: Крупные консолидированные структуры являются приоритетными целями для внешних санкционных ограничений. Блокировка одного "национального экспедитора" способна мгновенно парализовать логистику сотен промышленных предприятий-экспортеров. Европейские контрагенты (грузоотправители и перевозчики) отказываются от взаимодействия с госсектором РБ, опасаясь вторичных санкций и комплекс-проверок. Ликвидация гибкого частного МСБ приведет к полной остановке логистических цепочек на европейском векторе.
Угроза китайскому транзиту (инициатива «Один пояс, один путь»): Китайские партнеры (КНР) крайне чувствительны к стабильности правил игры и фактору личного доверия к эксперту-практику (Guanxi). Монополизация рынка и внесудебное исключение из реестра создают образ «нестабильной юрисдикции», что вынудит КНР перенаправить потоки на альтернативные маршруты (через порты РФ или Казахстан).
Утрата гибкости малого бизнеса: Исторический опыт 2022–2024 гг. доказал, что именно малый и средний бизнес (МСБ) обеспечил выживаемость внешней торговли РБ в условиях санкционного давления благодаря своей маневренности и диверсификации.
Риск бюджетных потерь: В отличие от МСБ, крупные структуры менее адаптивны к рыночным шокам и в кризисные периоды генерируют убытки. Ликвидация частного сектора лишит отрасль "подушки безопасности", которая сегодня функционирует без государственных дотаций и обеспечивает бесперебойность транспортных коридоров.
7 Блок №2: О заградительных финансовых
барьерах (Залог)
Предлагаемое установление обеспечительного платежа (залога) в размере 7 500 базовых величин является дискриминационной мерой, нарушающей принцип равенства форм собственности (ст. 13 Конституции РБ). Данный финансовый ценз ведет к принудительной монополизации рынка, изъятию оборотных средств у малого бизнеса и противоречит Директиве №4 в части запрета на введение новых денежных обременений, сдерживающих деловую активность.
Блок №3: О кадровом потенциале и «удаленной» занятости
Требования к штатной численности и профильному образованию логистов игнорируют приоритет практического опыта. Специфика отрасли позволяет работать дистанционно, что в условиях жесткого регулирования спровоцирует массовый переход квалифицированных кадров на удаленную работу в компании РФ и Казахстана. Это приведет к деградации отечественной логистической школы и потере интеллектуального ресурса страны. -Нарушение ст. 13 Конституции РБ: Ограничение права ИП на самостоятельное ведение деятельности без найма дополнительных специалистов нарушает принцип равенства всех форм собственности и права на свободное использование своих способностей для предпринимательства.
-Противоречие п. 2 ст. 1 Договора о ЕАЭС: Создание избыточных требований к кадрам является скрытым барьером для свободного движения услуг, что недопустимо в рамках единого экономического пространства
7 Блок №4: О рисках релокации бизнеса
и потере выручки
Проект Указа создает условия для переноса экспедиторских функций в соседние юрисдикции с более мягким регулированием. Это повлечет отток валютной выручки и маржи за организацию перевозок (включая импорт/экспорт РБ) в пользу иностранных компаний. В результате бюджет Республики Беларусь столкнется со снижением поступлений по налогу на прибыль и подоходному налогу.
Блок №5: О макроэкономических рисках и инфляции
Администрирование реестра и заморозка средств в залоге неизбежно повысят стоимость логистических услуг. Данные издержки будут заложены в конечную стоимость товаров, что станет дополнительным драйвером инфляции и снизит конкурентоспособность белорусского транзитного коридора по сравнению с альтернативными маршрутами.
Блок №6: О дублировании функций и бюрократизации
Создание отдельного реестра необоснованно дублирует сведения ЕГР и налогового учета, формируя избыточный административный барьер. Это противоречит принципу дебюрократизации и концепции цифрового взаимодействия госорганов. Контроль за деятельностью экспедиторов может быть эффективно реализован через развитие существующих информационных систем ИМНС.
7 Блок №7: О нарушении норм ЕАЭС
Введение
дополнительных фильтров для поставщиков услуг нарушает ст. 67 Договора о ЕАЭС и Протокол о торговле услугами. Ограничение прав на привлечение субподрядчиков-нерезидентов создает скрытые барьеры для свободного движения услуг на едином рынке, что может привести к международным разбирательствам в рамках ЕЭК.
Блок №8: О коррупционных рисках и внесудебном порядке
Установление внесудебного порядка исключения из реестра по размытым критериям нарушает принцип правовой определенности и ст. 58 ХПК РБ. Лишение права на осуществление деятельности является крайней мерой ответственности и должно применяться исключительно в судебном порядке, чтобы исключить субъективизм и коррупционные риски со стороны регулятора
Блок №9: О неконкурентоспособности белорусской юрисдикции
Наличие у субъектов хозяйствования официальных разрешений на работу в рамках единого транспортного пространства ЕАЭС (РФ, Казахстан) позволяет им легально оказывать услуги на менее обремененных рынках. Введение в РБ заградительного залога в 7 500 БВ и реестра вынудит отечественные компании перенести основной объем операций и налоговых платежей в филиалы в РФ и Казахстане. Таким образом, проект Указа не «совершенствует» деятельность, а стимулирует прямой отток капитала из Республики Беларусь в пользу партнеров по ЕАЭС.
7 Блок №10:
О риске потери подоходного
налога и взносов в ФСЗН:
Специфика транспортно-экспедиционной деятельности позволяет осуществлять её дистанционно. Согласно ст. 97 Договора о ЕАЭС, граждане Республики Беларусь имеют право на трудоустройство в РФ и Казахстане без получения специальных разрешений. Введение избыточных требований к образованию и штату в РБ вынудит высококвалифицированных специалистов переходить на прямые трудовые контракты с иностранными нанимателями. Это приведет к немедленной потере поступлений подоходного налога и взносов в ФСЗН в бюджет Республики Беларусь, так как налогообложение таких лиц будет осуществляться по месту нахождения работодателя (в РФ или Казахстане).
Блок №11: О риске утраты экспортного потенциала и клиентской базы
Специфика транспортно-экспедиционной деятельности строится на персонализированных отношениях и доверии между менеджером и грузовладельцем. Вынужденный уход квалифицированных кадров в иностранные юрисдикции повлечет за собой немедленную миграцию клиентской базы, включая крупных нерезидентов из стран СНГ, Азии и ЕС. Клиенты следуют за экспертом, а не за регистрационным номером в реестре (Для грузоотправителя (включая иностранных контрагентов) наличие диплома у менеджера вторично. Определяющим фактором выбора является практическое знание рынка, наработанные связи и умение решать кризисные ситуации, что не подтверждается формальным реестром или образованием). В результате Республика Беларусь окончательно утратит статус центра прибыли, а валютная выручка от экспорта транспортных услуг будет перераспределена в пользу зарубежных компаний. Рынок транспортных услуг уже имеет негативный опыт массовой вынужденной релокации белорусских перевозчиков в юрисдикции Польши, Литвы, РФ и Казахстана в ответ на регуляторные и санкционные вызовы
7 БЛОК №12: О САНКЦИОННОЙ УЯЗВИМОСТИ И
РИСКАХ МОНОПОЛИЗАЦИИ
Искусственная консолидация рынка вокруг ограниченного круга крупных (в т.ч. государственных) экспедиторов создает КРИТИЧЕСКУЮ ТОЧКУ ОТКАЗА для всей внешней торговли РБ:
РИСК АДРЕСНЫХ САНКЦИЙ: Крупные консолидированные структуры являются ПРИОРИТЕТНЫМИ ЦЕЛЯМИ для санкционных ограничений со стороны ЕС. Блокировка работы одного «национального экспедитора» способна МГНОВЕННО ПАРАЛИЗОВАТЬ логистику сотен предприятий-экспортеров.
ЖИВУЧЕСТЬ МАЛОГО БИЗНЕСА: Практический опыт 2022–2024 гг. доказал, что именно малый и средний бизнес (МСБ) обеспечил ВЫЖИВАЕМОСТЬ внешней торговли благодаря своей гибкости и диверсификации.
РИСК БАНКРОТСТВ: В отличие от МСБ, крупные структуры менее адаптивны к рыночным шокам. Ликвидация частного сектора лишит отрасль «подушки безопасности», которая сегодня функционирует БЕЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОТАЦИЙ.
БЛОК №13: О РИСКЕ ПОДРЫВА ДОВЕРИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПАРТНЕРОВ (КНР)
Республика Беларусь позиционирует себя как ключевое звено инициативы «ОДИН ПОЯС, ОДИН ПУТЬ». Однако предлагаемые меры создают образ НЕСТАБИЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ:
ПОТЕРЯ ТРАНЗИТА: Китайские логистические операторы и госкорпорации (КНР) крайне чувствительны к стабильности правил игры. Внесудебные механизмы исключения из реестра вынудят их перенаправить потоки на АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МАРШРУТЫ (через порты РФ или Казахстан).
ФАКТОР ЛИЧНОГО ДОВЕРИЯ (GUANXI): В бизнесе с Китаем фактор доверия к конкретному ЭКСПЕРТУ-ПРАКТИКУ является определяющим. Вытеснение опытных специалистов из правового поля РБ приведет к РАЗРЫВУ МНОГОЛЕТНИХ СВЯЗЕЙ с китайскими партнерами.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ШПИОНАЖ: Требование раскрывать данные о клиентах-нерезидентах может быть воспринято партнерами из КНР как вмешательство в коммерческую деятельность, что приведет к ОТКАЗУ от услуг белорусских экспедиторов.
7 Вывод: Данный проект Указа не направлен
на совершенствование транспортно-экспедиционной деятельности или улучшение экономики страны.
Напротив, его принятие приведет к следующим деструктивным последствиям:
Разрушение конкурентной среды: Указ искусственно зачищает рынок от гибкого малого и среднего бизнеса в пользу неповоротливых монополий, что лишает отрасль «подушки безопасности» в условиях санкций.
Прямой ущерб бюджету: Вместо обещанного «порядка» государство получит отток налогов и валютной выручки в РФ и Казахстан, куда бизнес и кадры уйдут по уже отработанным схемам релокации.
Инфляционное давление: Введение заградительных залогов (7 500 БВ) и ежегодных «поборов» за нахождение в реестре (15 БВ) — это скрытый налог, который будет заложен в стоимость каждого перевезенного товара.
Потеря транзитного статуса: Создание административных барьеров и риск утечки коммерческой тайны отпугнут партнеров из Китая и ЕС, которые перенаправят грузопотоки в обход Беларуси.
Деградация кадрового потенциала: Опытные эксперты-практики, за которыми стоят реальные клиенты-нерезиденты, уйдут на удаленную работу на иностранные компании, лишая Беларусь интеллектуального ресурса и экспортной выручки.
ПЕРЕЧЕНЬ НАРУШАЕМЫХ ПРАВОВЫХ НОРМ ДАННЫМ УКАЗОМ
1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (ДОГОВОР О ЕАЭС):
СТАТЬЯ 67: Гарантирует свободу предоставления услуг и запрещает введение новых дискриминационных ограничений в рамках Союза.
СТАТЬЯ 97: Устанавливает право граждан РБ на трудоустройство в РФ и Казахстане без разрешений, что создает условия для оттока кадров при избыточном регулировании в РБ.
ПРИЛОЖЕНИЕ №16 (п. 38): Обязывает государства обеспечивать, чтобы требования к бизнесу не были более обременительными, чем необходимо для целей регулирования.
2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
СТАТЬЯ 13: Гарантирует равные условия для развития всех форм собственности и право на свободное использование способностей для предпринимательской деятельности.
СТАТЬЯ 28: Защищает право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь (применяется в части избыточного сбора персональных данных сотрудников).
3. ГРАЖДАНСКИЙ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКСЫ РБ:
СТАТЬЯ 391 ГК РБ: Принцип свободы договора (нарушается запретом на привлечение нерезидентов-экспедиторов без реестра).
СТАТЬЯ 10 ГК РБ: Обязательная судебная защита прав (оспаривание внесудебного исключения из реестра).
СТАТЬЯ 58 ХПК РБ: Устанавливает, что лишение права на деятельность является мерой ответственности, применяемой исключительно судом.
4. СПЕЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РБ:
ДИРЕКТИВА №4 (п. 1.1): Запрещает введение новых административных и денежных барьеров (залог 7 500 БВ), сдерживающих деловую инициативу.
ЗАКОН № 99-З: Нарушается принцип «минимизации обработки данных» при требовании раскрывать списки клиентов и сотрудников
1
2
2 В целях снижения административной нагрузки предлагается отменить требование об актах выполненных работ в транспортно-экспедиционной деятельности, ограничив документальное подтверждение сделок счетами (инвойсами).
Международный опыт. В большинстве стран мира (ЕС, Китай, Турция, МЕНА) первичным учетным документом признается счет (инвойс). Институт "акта" является особенностью постсоветского права и не используется в международной практике. Признание инвойсов достаточным основанием соответствует принципам ЮНСИТРАЛ, а акт выполненных работ лишь дублирует информацию.
Технологическая готовность. Беларусь обладает развитой инфраструктурой электронного документооборота и данный опыт использован в Парке высоких технологий.
Опыт Китая и Турции. Эти ключевые торговые партнеры используют упрощенную систему, где счет выполняет функции коммерческого и учетного документа. Отмена актов унифицирует документооборот с контрагентами из этих стран, что важно при переориентации логистических потоков.
Санкционные риски. В условиях санкционного давления любое увеличение документов повышает риски. Сокращение документооборота до одного ключевого документа снижает эти риски и ускоряет внешнеэкономические процессы.
Экономическая эффективность. Отмена актов снизит издержки на подготовку, хранение, почтовые расходы и согласование с иностранными контрагентами. Налоговые и таможенные органы сохранят доступ к информации через счета и системы прослеживаемости, которые активно развиваются в Беларуси.
Правовой форум