Публичное обсуждение проектов НПА

Обсуждение проекта

Vusik

21.03.2026

Я против такого "совершенствования деятельности".
Я считаю что государство должно наоборот поддерживать и облегчать работу белорусским предпринимателям. Я ИП в этой сфере более 15лет, начинал с водителя международника, и механиком работал, знаю так сказать сферу изнутри. Профильного образования нет, занимаюсь только автоперевозками, работаю один, на хлеб хватает как говорится. Репутация хорошая, иначе бы столько лет не проработал. Считаю что рынок автоперевозок и так уже перенасыщен, конкуренция выбивает всех слабых(неквалифицированных) экспедиторов. Зачем еще больше усложнять работу и главный вопрос кому станет от этого лучше и легче?. Все платежи по безналу, легко отслеживаются(налоги уплачиваются). И так сейчас очень сложно удержать клиента, особенно платежеспособного, т.к. многие заказчики сейчас не платят и ищут других экспедиторов кто поработает бесплатно и наберет долгов. Куда еще придумывать не нужные расходы и не нужную работу я не понимаю. В сфере грузоперевозок все просто, если ты плохой экспедитор, с тобой работать никто не будет, плохой отзыв написать и внести в список неплательщиков сейчас занимает 5 минут времени. Видимо плохая идет тенденция в сторону ИП, нас пытаются вытеснить со многих сфер бизнеса, хотя чем мы хуже?. Деятельность выполняем, налоги платим, ответственности у нас еще больше, чем у юр.лиц. К примеру становится экспедитор неплательщиком, подают на него перевозчики в суд и вот у ИП заберут все, что у него есть(квартиру, машину и т.д.), а вот у юрлица на балансе обычно два стула и компьютер, все, в ликвидацию, завтра открыли новое юр лицо и дальше работают, так что ИП намного надежнее в плане ответственности.

недовольный гость

21.03.2026

Сфере логистики и так досталось за последние
годы: налог для ИП увеличился в 4 раза (с 5% на упрощенки до 20% на подоходном), санкции обрушили поток грузов в/из стран ЕС, внутренних грузов а также грузов в/из стран СНГ не так уж и много, и заработок на них гораздо ниже. Обычно в такой ситуации целесообразнее помочь данной сфере, простимулировать, например финансово или упростить уже имеющуюся бюрократию, дабы у экспедиторов было время на пополнение налоговой базы, а не наоборот... Ну или хотя бы не мешать работать в таких непростых реалиях. Если же цель не "упорядочить", "упростить", "усовершенствовать", а просто пополнить бюджет, тогда уже лучше просто ввести доп. налог на проф. деятельность "логистика" без лишних сложностей

Anneta1

21.03.2026

Добрый день. Считаю, что для ИП и малых организаций
данный указ принесет дополнительные затраты: необходимо нанимать человека дополнительно, чтобы дублировал все данные по перевозкам, финановые показатели в базу общую которые подается и так. Что самым важным является на сегодняшний день как для экспедиторов, так и для перевозчиков - это защиты от неоплат Заказчиков!!!!!Разработайте механизм, который обезопасит работу обеих сторон от неоплат. Данный реестр не сможет выполнить эту функцию и не обеспечит безопасную работу к сожалению.... Поэтому не вижу смысла в его принятии....

21.03.2026

Полностью согласен с доводами сказанными
выше, jодно из них отражено в сообщении от никнейма Евгений-юрист, хотя есть свои моменты. Поделюсь опытом. Работаю в транспортно-экспедиционной отрасли с 2006г, в том же году прошел платные 2-х недельные курсы экспедитора в БАМЭ, выдан был сертификат, сроком действия их был 5 лет, направила Экспедиционная компания, которая на тот момент имела Лицензию на данную деятельность, учитывая, что был на должности директора филиала по Республики, при том что было за плечами высшее техническое образование, 5 лет работы в таможенных органах РБ и опыт работы специалистом и руководителем в штате Таможенного брокера, должность обязывала прохождения курсов по Лицензии. В данном случае отмена в 2011г лицензирования на 5 лет и подтверждения прохождения, как минимум подобных курсов экспедитора, считаю не правильным на тот момент, потому как рынок экспедиторов стал бесконтрольным, возникали недобросовестные участники. Но новый проект Указа в данном случае совершенно не учитывает реалии сегодняшнего турбулентного времени во ВЭД из-за санкционной политики недружественных стран, начиная с 2020г по настоящее время, который очень затронул многие организации не только промышленного сектора экономики Республики Беларусь, но и транспортные организации и транспортно-экспедиционные компании. На протяжении всего периода ограничения коснулись не только Российскую Федерацию, но и Республику Беларусь. Санкции очень сильно коснулись компаний, которые были связаны с экспортом/импортом продукции. Товарооборот РФ и РБ до 2020г со странами Европы был очень значительный, и Беларусь находилась в более выгодном положении, как транспортный коридор между Востоком и Западом. Сейчас, сильные позиции, как транзитной страны, Республикой Беларусь утрачены до снятия ограничений и восстановления всех торговых отношений, как Беларуси так России с другими странами. Мы не можем сейчас выступать на равных условиях с Российской Федерацией, учитывая географическое расположение и изменение торговых маршрутов на Восток, поэтому аналогичный Указ подобный, как в Российской Федерации не очень вовремя для нашей страны в это время санкционных ограничений, многие экспедиционные компании уже пострадали. Новый Указ требует тщательных доработок, прозрачных условий, которые не нарушают права экспедиционных компаний, особенно тех компаний и сотрудников, которые уже работают и имеют опыт более 3-5 лет.

OksanaR17

21.03.2026

Предложения и замечания к Указу:

Согласно п.2.2 в открытом доступе будут размещены сведения (ФИО и контактные данные) представителей Экспедитора. Для каких целей планируется размещение в открытом доступе такой информации?
Указом предусмотрен достаточно сложный и трудоемкий механизм (поддержка актуальности сведений о представителях экспедиторов и периодах их работы, своевременное внесение изменений, предъявление требований к квалификации представителей Экспедиторов, своевременное включение в реестр полных и достоверных сведенийоб учете транспортно-экспедиционных услуг, срок предоставления сведений об учете транспортно-экспедиционных услуг (20-го число месяца, следующего за отчетным) совпадает со сроком предоставления достаточно большого количества отчетности, которое уже сдается Организациями).

Механизм, предусмотренный Указом в действующей редакции увеличивает административные и финансовые издержки для Экспедиторов РБ, потребует увеличение нагрузки на имеющий персонал Организации, а также подбор дополнительного персонала, автоматизацию ПО, что увеличит себестоимость оказываемых услуг и Экспедиторам РБ будет сложнее конкурировать с экспедиторами других стран.

В Указе не указаны:

- сроки внесения изменений в реестр, в связи с чем невозможно определить возможность внесения Экспедитором таких изменений в срок.

- объем сведений об учете-транспортно-экспедиционных услуг, которые Экспедиторы будут обязаны предоставлять, в результате чего невозможно определить трудоемкость и возможность предоставления данных.

-порядок подтверждения финансового состояния Экспедиторов.

Предлагаем определить данные моменты непосредственно в Указе и вынести их на обсуждение сообществом Экспедиторов.

П.2.10 Указа устанавливается дополнительные требования при оказании услуг в сфере жд транспорта:

- в части наличия на законном основании транспортных средств жд транспорта. Просим исключить данное требование, которое только усложнит работу Экспедиторов, которые на данный момент используют для организации таких перевозок согласно заключенным договорам подвижной состав владельцев РБ и иных стран

- добавляется залог 7500 БВ, который также увеличивает финансовую нагрузку на Экспедиторов РБ по сравнению с Экспедиторами других стран, работающих на рынке РБ.

На данный момент транспортно-экспедиционные организации работают в условиях жетской конкуренции и органичений на рынках, сложной геополитической ситуации, усложнения расчетов с иностранными партнерами.

С учетом вышеизложенного предлагаем пересмотреть Указ, снизить объем данных, подлежащих предоставлению и дополнительные издержки на уплату ежегодных платежей и залога при оказании жд перевозок, конкретизировать в Указе положения с учетом вышеизложенных замечаний и представить Указ в новой редакции на обсуждение, или отменить Указ в связи со сложной ситуацией в условиях действия ограничений и санкций.

IPR

22.03.2026

Данный проект не отвсечает запросам бизнеса
и может привестит к ухудшению экономического состояния республи . Ужесточения нагрузки приведет к оттоку как кадров с большим сажем и клиенствкой базы так и реолакцию бизнеса . Так как похожий реестр внедрен в РФ и имеет простоту входа в него, является бесплатным и тд .Упрощенный и бесплатный вход в РФ позволяет российским компаниям сохранять низкие операционные расходы. Если в РБ за вход в реестр или за соответствие жестким нормам (например, по штату) придется платить, белорусская логистика станет дороже. Это приведет к тому, что заказы уйдут российским В РФ реестр позволяет работать даже небольшим ИП. В Беларуси логистическая отрасль также держится на малом бизнесе. Простота входа гарантирует, что тысячи мелких экспедиторов не уйдут в другие страны а продолжат работать , обеспечивая гибкость рынка. Введение предоставление информации о контраагентах может быть воспринято , не только в Ес но и в РФ , а главное в Китае.Передача персональных данных водителей, менеджеров и деталей инвойсов в единый госреестр может трактоваться как нарушение GDPR.Для Китая вопрос передачи данных в государственные реестры (РФ или РБ) является критическим из-за политики «тихой торговли» и защиты от вторичных санкций США и ЕС. От наших эксп фирм просто откажутяс - что приведет к потере поступления валюты. Реестр должен быть Цифровым и бесплатным (по принципу «одного окна»). Уведомительным, а не разрешительным (проверка постфактум, а не на входе). Сфокусированным на безопасности груза, а не на формальных дипломах сотрудников. С учетом того что РБ и РФ проводят интеграцию то и условия должны быть равные. На данный момент наш проект проигрывает по всем пунктам перел российским

ООО Яндекс Деливери Бай

22.03.2026

Директива Президента Республики
Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» и Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» устанавливают принципы взаимодействия государственных органов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми проект Указа согласуется не в полной мере:

- презумпция добросовестности субъектов хозяйствования;

- саморегулирование бизнеса и минимизации вмешательства государственных органов, их должностных лиц в предпринимательскую и иную экономическую деятельность субъектов хозяйствования;

- сочетание заявительного принципа государственной регистрации субъектов хозяйствования и уведомительного порядка начала осуществления отдельных видов экономической деятельности;

- необходимость получения специального разрешения (лицензии) только для осуществления экономической деятельности, потенциально сопряженной с угрозами причинения вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан;

- приоритетная направленность работы контролирующих (надзорных) органов на профилактику правонарушений, а не исключительно на привлечение к ответственности за совершенные субъектами хозяйствования нарушения;

- соразмерность наказания характеру совершенного субъектом хозяйствования правонарушения и наступившим в результате его совершения последствиям;

- максимальное использование информационных технологий во всех процессах взаимодействия государственных органов, их должностных лиц и субъектов хозяйствования;

- открытость и доступность для субъектов хозяйствования текстов нормативных правовых актов, в том числе текстов обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления экономической деятельности;

- формирование безбарьерной деловой среды и применение государственного регулирования там, где это необходимо.

Реестр по своей сути является аналогом лицензирования (вступление по решению государственного органа, а не по уведомлению, плата за нахождение в реестре, требования о наличии в штате персонала с соответствующим образованием), которое для экспедиторских услуг было упразднено.

В представленной редакции проект предусматривает распространение установленных требований на всех субъектов транспортно-экспедиционной деятельности вне зависимости от характера перевозок, используемого транспорта и масштаба деятельности. Широкие формулировки, используемые в проекте Указа, создают предпосылки распространения его регулирования также на информационные сервисы доставки еды и малых грузов, такие как Яндекс Доставка, Delivio и др., которым могут быть присущи отдельные формальные признаки экспедиционной деятельности, но которые при этом не оказывают экспедиторских услуг. Такой подход фактически уравнивает требования к участникам магистральной логистики и субъектам, осуществляющим городскую и малотоннажную доставку либо предоставляющим информационные сервисы.

Указанные сегменты существенно различаются по уровню рисков, экономике и организационной модели. Применение единых требований без учета данных различий приводит к избыточной административной нагрузке и создает необоснованные барьеры для осуществления деятельности в сегменте малотоннажных перевозок.

В этой связи предлагаем уточнить сферу применения проекта Указа и ограничить ее перевозками, осуществляемыми с использованием транспортных средств разрешенной максимальной массой свыше 3,5 тонн.

Отмечаем, что аналогичный подход применяется в Российской Федерации (см. Федеральный закон от 29.12.2025 № 520-ФЗ «О допуске к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Данная модель позволяет дифференцировать регулирование в зависимости от уровня риска и не распространять избыточные требования на сегмент малотоннажных перевозок.

Дополнительными критериями для уточнения сферы действия Указа могут быть тип заказчика и характер маршрута перевозки. Представляется обоснованным выведение из-под действия Указа заказов, в которых обе стороны являются физическими лицами и цель перевозки носит бытовой характер (переезд, передача личных вещей, документов и т.п.), то есть не связана с предпринимательской деятельностью. Также действие Указа целесообразно ограничить междугородними и международными перевозками и не распространять его на перевозку и доставку в пределах одного населенного пункта и пригородные зоны.

Такое разграничение позволило бы сосредоточить усилия государства на регулировании действительно рискованных сегментов (крупнотоннажные, магистральные, международные перевозки и соответствующая им экспедиторская деятельность), не распространяя избыточные требования на малотоннажный и городской сегменты.

Это соответствует целям Декрета № 7 по сокращению административных процедур и логике Директивы № 4, согласно которой конкуренция и предпринимательская инициатива должны развиваться везде, где возможно, а усиленное регулирование использоваться только там, где объективно необходимо.

Распространение предлагаемого в проекте Указа режима на описанный сегмент может оказать негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства, привести к сокращению числа участников рынка и росту стоимости логистических услуг для конечных потребителей, что противоречит задачам Директивы № 4 по формированию безбарьерной деловой среды и стимулированию деловой активности.

Отдельного внимания требуют положения проекта, предусматривающие меры ответственности за нарушение установленных требований, включая приостановление и исключение информации об экспедиторе из реестра, а также ограничение доступа к информационным системам и ресурсам. В текущей редакции такие меры могут применяться без достаточной дифференциации нарушений, что не соответствует принципу соразмерности ответственности.

Применение указанных мер в качестве первичных санкций фактически влечет риск полной остановки хозяйственной деятельности даже при отсутствии грубых нарушений, создает избыточные регуляторные риски для добросовестных участников рынка и не соответствует направлению на превентивный характер контроля, закрепленному в пункте 5 Директивы № 4, согласно которому меры ответственности должны быть соразмерными характеру правонарушения и наступившим последствиям, с приоритетом предупреждений и мягких санкций при формальных нарушениях.

В этой связи представляется целесообразным предусмотреть поэтапную систему ответственности, включающую предупреждение и предоставление срока для устранения нарушений, применение административных штрафов в качестве основной меры реагирования, а также применение приостановления и исключения из реестра исключительно в случае грубых или неоднократных нарушений либо неисполнения предписаний уполномоченного органа.

Также представляется чрезмерным признание деятельности без включения информации в реестр запрещенной с последующей возможностью квалификации этой деятельности как незаконной предпринимательской, что, помимо штрафа, может повлечь взыскание в доход бюджета до 100% выручки. Такой подход создает почву для применения максимально жесткой ответственности за формальные нарушения (несвоевременное включение сведений в реестр, технические ошибки, задержки в обновлении данных), что противоречит пункту 1 Декрета № 7 о соразмерности наказания характеру совершенного субъектом хозяйствования правонарушения и наступившим в результате его совершения последствиям, а также пункту 5.5 Директивы № 4 по снижению штрафных санкций и расширению применения предупреждений по нарушениям формального характера.

Вызывает беспокойство, что деятельность, которая по мнению государственных органов похожа на экспедиторскую, объявляется запрещенной по формальным основаниям (использование «неправильного» договора). В результате деятельность может быть признана незаконной предпринимательской со всеми вытекающими последствиями по формальным основаниям, в связи с использованием «неправильной» с точки зрения регулятора договорной модели, даже если такая деятельность не принесла какого-либо вреда государственным и общественным интересам.

По этой причине в качестве основной меры ответственности за нарушения, не носящие грубого характера, предлагаем предусмотреть административный штраф в разумном диапазоне, например до 200 базовых величин, с учетом характера и последствий нарушения.

С учетом изложенного просим рассмотреть возможность внесения изменений в проект Указа в части уточнения сферы его применения и пересмотра системы мер ответственности с целью обеспечения их соразмерности и дифференциации.

Artsem Bohdan

22.03.2026

Пункт 1: Из данной формулировки (использование
«или») следует, что экспедиторами могут быть: Резидент РБ, оказывающий ТЭУ на территории РБ Любая организация (в т.ч. иностранная), оказывающая ТЭУ на территории РБ Формулировку следует уточнить и исключить использование «или» Реестр экспедиторов должен включать только экспедиторов-резидентов РБ Подпункт 2.1: Неясная, скорее ошибочная, ссылка «в части второй пункта 1 настоящего Указа,» Некорректная формулировка – является незаконной и запрещается деятельность: экспедиторов без включения в реестр сведений формулировка – «Запрет деятельности экспедитора» означает, что экспедитору, т.е. организации или ИП, запрещены все виды предпринимательской деятельности. Например, экспедитор, помимо деятельности экспедитора может осуществлять деятельность таможенного представителя. Таким образом, незаконной и запрещенной может быть «деятельность по оказанию (предоставлению) транспортно-экспедиционных услуг на территории РБ экспедиторами, не включенными в реестр, а также в период приостановления регистрации экспедитора в реестре» Неясная формулировка «за исключением случаев поиска контрагентов для оказания (предоставления) транспортно-экспедиционных услуг исключительно индивидуальным предпринимателем» Из этой формулировки можно сделать два вывода: Поиск контрагентов осуществляет индивидуальный предприниматель Осуществляется поиск контрагентов для услуг, которые оказываются индивидуальным предпринимателем. Подпункт 2.2: Указом вводится термин «представитель экспедитора». Согласно пп. 2.2 и 2.4 проекта Указа представитель экспедитора должен являться работником экспедитора и сведения о таком представителе раскрываются в реестре. Данное требование невозможно исполнить. В своей деятельности экспедиторы регулярно выдают доверенности на совершение отдельных действий – например, доверенность водителю на получение груза, доверенность таможенному представителю и т.д.. Экспедиторы по ж.д. выдают доверенности на оформление документов, раскредитование грузов и т.д. Невозможно трудоустроить всех лиц, на которых выдана доверенность Невозможно опубликовать в реестре сведения о всех представителях экспедитора. К представителям экспедитора относятся все работники организации, так как в силу законодательства они обязаны действовать в интересах своего нанимателя. Помимо этого, экспедитор привлекает к выполнению отдельных действий иные организации, субэкспедиторов, что может потребовать выдачу доверенности. Соответственно, оказание ТЭУ связано с необходимостью выдачи доверенности лицам, не являющимся работниками экспедитора. П. 2.2 фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) представителей экспедиторов, их контактные данные (при наличии) (в случае необходимости привлечения таких представителей); П. 2.4 привлечение представителей экспедитора, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору, за исключением случаев поиска контрагентов для оказания (предоставления) транспортно-экспедиционных услуг исключительно индивидуальным предпринимателем; фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) представителей экспедиторов, их контактные данные (при наличии) (в случае необходимости привлечения таких представителей); Это персональные данные. Работник экспедитора может возражать против распространения этих данных в сети Интернет. Личные данные работников экспедитора – избыточное требование, так как в силу законодательства за действия работника отвечает экспедитор, как его наниматель подпугкт 2.3: К чему предлагается Совмину разработать «критерии и порядок подтверждения финансового состояния экспедиторов;» В Указе «финансовое состояние экспедитора» более нигде не упоминается. Оно не является основанием для включения в реестр и исключения из него Следует исключить. Вопрос оценки финансового состояния экспедитора, как и других субъектов хозяйствования, урегулирован законодательством о банкротстве. подпункт 2.4: наличие в штате юридического лица не менее двух назначенных в установленном порядке лиц, ответственных за организацию и осуществление транспортно-экспедиционной деятельности, уровень профессиональной подготовки которых соответствует установленным требованиям, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору; Неясно, что подразумевается под «установленным порядком» назначения ответственным – это распоряжение руководителя, или должностная инструкция, или новая должность в справочник должностей? Требование «привлечение представителей экспедитора, для которых работа у этого нанимателя является основным местом работы по трудовому договору» невозможно исполнить – экспедитор постоянно обращается к третьим лицам и выдает доверенности на совершение действий. Выдача доверенности признается привлечением представителя. использование информационных систем и ресурсов, размещенных на территории Республики Беларусь и зарегистрированных в Государственном регистре информационных систем и Государственном регистре информационных ресурсов (в случаях, когда экспедитор является владельцем информационных систем и ресурсов, которые используются в глобальной компьютерной сети Интернет для оказания (предоставления) транспортно-экспедиционных услуг на территории Республики Беларусь); При такой формулировке требование работать с белорусскими ресурсами обязаны соблюдать только те экспедиторы, которые стали владельцами ресурса. Если же экспедитор не имеет во владении ресурса, то он может не соблюдать данное требование. Таким образом не единообразия требований ко всем экспедиторам. Экспедитор может обойти данное требование, если будет работать с ресурса, не находящегося в РБ (например, сайт с домена .com или .ru) подпункт 2.7: Не предусмотрено, на основании чего будут устанавливаться факты: наличие в реестре недостоверных сведений об экспедиторах; отсутствие экспедиторов по месту нахождения (месту жительства), указанному в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Отсутствие указания на источники получения такой информации создает предпосылку для недобросовестной конкуренции и злоупотреблений – держатель реестра обязан будет отвлекаться на проверку любых, в т.ч. анонимных, сообщений о недостоверных сведениях или об отсутствии экспедитора. подпункт 2.10: Некорректная формулировка «экспедиторы обязаны обеспечивать:…» Перечисленные в пункте 2.10 требования должны касаться только ТЭД Вводимые требования не должны затрагивать иную деятельность экспедитора. Формулировке «Экспедиторы обязаны» обязывает соблюдать требования пункта 2.10 для всех видов деятельности экспедитора Некорректная формулировка - «поиск контрагентов для оказания (предоставления) транспортно-экспедиционных услуг посредством представителей экспедиторов, сведения о которых включены в реестр (за исключением случаев поиска контрагентов для оказания (предоставления) транспортно-экспедиционных услуг исключительно индивидуальным предпринимателем);» Используется неясная формулировка – поиск осуществляет ИП или осуществляется поиск услуг, которые оказывает ИП. Формулировка «поиск контрагентов для оказания ТЭУ» - некорректная и имеет широкое толкование. Поиск контрагентов осуществляется, например, путем размещения рекламы на автомобиле. Можно утверждать, что водитель, на автомобиле которого размещена реклама экспедитора, осуществляет поиск контрагентов экспедитору. Так как все работники экспедитора в силу законодательства обязаны трудиться в интересах своего нанимателя, то, значит, они постоянно находятся в поиске контрагентов. Неясная формулировка – «использование информационных систем и ресурсов, размещенных на территории Республики Беларусь и зарегистрированных в Государственном регистре информационных систем и Государственном регистре информационных ресурсов, а также сведения о которых включены в реестр (в случаях, когда экспедитор является владельцем информационных систем и ресурсов, которые используются в глобальной компьютерной сети Интернет для оказания (предоставления) транспортно-экспедиционных услуг на территории Республики Беларусь);» наличие на праве собственности, аренды (безвозмездного пользования) или ином законном основании транспортных средств железнодорожного транспорта; Данное требование не соответствует законодательству об экспедиционной деятельности. Деятельность экспедитора в соответствии с законодательством не связана с владением транспортными средствами. Исходя из данной формулировки экспедитор вправе заключить договор аренды одного вагона, но при этом будет организовывать перевозки поездами. И это не будет считаться нарушением. Арендованный вагон может никогда на сеть БЖД не приехать. Данное требование влечет дополнительные расходы экспедитора, которые не будут относиться к ТЭД, так как высока вероятность того, что ТЭУ будет оказываться на вагонах, не находящихся в аренде у экспедитора. Установление минимального количества вагонов, которые должны быть в аренде у экспедитора – не соответствует антимонопольному законодательству, так как создает экономически необоснованные и дискриминационные условия бизнеса. Подпункт 2.11: Так как имеется оговорка «а также сведения о которых включены в реестр (в случаях, когда экспедитор является владельцем», то можно сделать вывод, что работать с белорусским ресурсом обязаны только те экспедиторы, которым этот ресурс принадлежит. Если же экспедитор не является владельцем иностранного ресурса, то он вправе работать на этом иностранном ресурсе и это не будет признаваться нарушением.

s_log_s

22.03.2026

ОБРАЩЕНИЕ

по проекту Указа Президента
Республики Беларусь «О совершенствовании транспортно-экспедиционной деятельности»

В рамках общественного обсуждения проекта Указа «О совершенствовании транспортно-экспедиционной деятельности» (далее — Проект), выражаем обеспокоенность по поводу ряда положений, которые создают избыточные административные барьеры и могут негативно сказаться на логистической сфере страны.

Основные критические замечания:

Избыточность разрешительного механизма. Создание «Единого реестра экспедиторов» фактически возвращает отрасль к лицензированию, отмененному в 2011 году. При этом цели «прозрачности» уже достигаются через системы ИМНС, ГТК, статистика и другие государственные органы.

Конкуренция национальных и иностранных экспедиторов. Регуляторная и финансовая нагрузка (ежегодные платежи, штат, залоги) ложится только на резидентов РБ. Иностранные компании, работающие без регистрации в РБ, получат неоправданное конкурентное преимущество.

Требования к штату и образованию. Обязательное наличие в штате не менее двух специалистов по основному месту работы и жесткий образовательный ценз критичны для малого бизнеса и ИП. Это не учитывает многолетний практический стаж опытных специалистов с непрофильным высшим образованием.

Финансовые барьеры в сфере ж/д перевозок. Требование о наличии собственного подвижного состава и внесении залога в размере 7 500 базовых величин в пользу БЖД является непреодолимым для большинства экспедиторов. Это ведет к монополизации рынка и росту стоимости, ухудшению качества услуг.

Риски раскрытия коммерческой тайны. Обязанность передавать в реестр детальные сведения о контрагентах и сделках создает угрозу утечки чувствительной информации и увеличивает бюрократическую, финансовую и временную нагрузку

Предложения по доработке:

Пересмотреть статус реестра, сделав его уведомительным и условно бесплатным, взимая плату только за вступление в реестр.

Смягчить квалификационные требования: приравнять стаж работы в отрасли (от 3-5 лет) к профильному образованию и разрешить работу одного специалиста.

Исключить дублирование отчетности, обеспечив автоматическое получение данных Минтрансом через межведомственное взаимодействие с налоговыми, статистическими и таможенными органами.

Отменить требование о залоге 7 500 БВ, заменив его рыночными инструментами: страхованием ответственности или банковской гарантией.

Исключить требование о владении подвижным составом для экспедиторов, так как суть их деятельности — организация, а не выполнение перевозки.

Полагаем, что принятие Проекта в текущей редакции приведет к вытеснению малого и среднего бизнеса с рынка, росту потребительских цен и снижению транзитной привлекательности Республики Беларусь. Просим направить Проект на глубокую доработку с привлечением профессионального сообщества.

RailLog

22.03.2026

Анализ проекта Указа
Президента Республики Беларусь «О совершенствовании транспортно-экспедиционной деятельности» (далее – Проект Указа) позволяет высказать мнение о том, что принятие данного нормативного правового акта в изложенной редакции преждевременно в силу наличия ряда противоречий, не ясного, не прозрачного правового регулирования, отсутствия обоснования введения бюрократических механизмов контроля транспортно-экспедиционной деятельности.

1. Противоречие в цели введения Реестра и его содержания.

Согласно п. 1 Проекта Указа постановлено создать Единый Реестр экспедиторов, в который включаются сведения об экспедиторах, оказывающих транспортно-экспедиционные услуги на территории Республики Беларусь.

В соответствии с информацией о необходимости принятия Проекта Указа, он позволит упорядочить деятельность транспортно-экспедиционных организаций на рынке услуг, повысить прозрачность рынка, повысить уровень профессионализма.

Представляется, что создание Реестра и сбор информации об экспедиторах целесообразно для предоставления определенных гарантий заказчикам транспортно-экспедиционных услуг, которые имели бы возможность подтвердить информацию о том, что конкретное юридическое лицо действительно является экспедитором.

Вместе с тем, из п. 2.1 Проекта Указа усматривается, что в Реестр вносятся не столько сведения о самом экспедиторе, сколько о содержании осуществляемой им деятельности (сведения об учете транспортно-экспедиционных услуг, о периодах работы, о работниках экспедитора (его представителях)).

При этом, в соответствии с п. 2.2 Проекта Указа сведения о деятельности экспедитора отражаются в закрытом доступе. В таком случае остается не ясным, для чего регулятор намеревается аккумулировать данные сведения в Транспортной инспекции Минтранса.

Более того, не ясно, что понимается под «сведения об учете транспортно-экспедиционных услуг». Проект Указа не содержит перечень таких сведений, не позволяет на стадии общественного обсуждения высказать обоснованную позицию о характере таких сведений и необходимости их сбора.

В случае, если предполагается сбор информации о каждой оказанной услуге с идентификацией контрагентов, грузов или иной коммерческой информации, то данные сведения не могут быть включены в Реестр, поскольку относятся как к коммерческой тайне экспедитора (клиентская база, маршруты перевозки, привлекаемые экспедиторы, перевозчики и т.д.), так и к коммерческой тайне клиента (сведения о перевозимом грузе, пунктах отгрузки и т.д.), предоставление которой вовсе невозможно в силу ст. 11 Закона Республики Беларусь от 05.01.2013 № 16-З «О коммерческой тайне».

При этом, практически со всеми клиентами экспедиторы заключают соглашение о неразглашении конфиденциальной информации, нарушение которого влечет существенные штрафные санкции.

Особую тревогу вызывает открытый перечень собираемых персональных данных (п. 15 Приложения 2), который может быть расширен подзаконным актом без должного контроля.

Предлагается: включать в Реестр только сведения об экспедиторе (наименование, дата регистрации, учетный номер плательщика, номер и дата регистрации сведений в Реестре, дата исключения сведений из Реестра).

2. Отсутствие реальной возможности оценить финансовые затраты, необходимые для осуществления деятельности в соответствии с Проектом Указа.

Проект Указа предусматривает:

- внесение платы за включение в Реестр сведений об экспедиторе;

- внесение платы за внесение изменений в сведения об экспедиторе;

- внесение ежегодного платежа за нахождение сведений об экспедиторе в Реестре;

При этом, в п. 2.1 Проекта Указа указано, что к сведениям, включаемым в Реестр, относятся сведения об учете транспортно-экспедиционных услуг. Далее в п. 2.10 Проекта Указа предусмотрено, что сведения об учете транспортно-экспедиционных услуг включаются в Реестр не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. То есть, ежемесячно экспедитор должен включать сведения в Реестр.

Однако в приложении к Проекту Указа установлены ставки за «включение сведений об экспедиторе» (к которым из смысла п. 2.1 относятся и сведения об учете транспортно-экспедиционных услуг, и сведения о представителях (работниках экспедитора)) в размере 10 базовых величин и ставки за «внесение изменений в сведения об экспедиторе».

Из Проекта Указа не представляется возможным установить, в каком размере экспедитор должен будет вносить плату за ежемесячное внесение сведений об учете транспортно-экспедиционных услуг и должен ли вообще.

Аналогичная ситуация со сведениями о представителях экспедитора, которые должны быть работниками экспедитора. То есть, каждый раз при приеме на работу нового работника и увольнения прежнего, экспедитор должен вносить сведения в Реестр и уплачивать установленную Проектом Указа плату.

Представляется, что Проект Указа содержит излишние сборы за ведение данного Реестра, внесение в него сведений и изменений в данные сведения.

Предлагается: предусмотреть, что включение сведений в Реестр, внесение изменений в сведения, нахождение сведений в Реестр осуществляется на безвозмездной основе. Либо предусмотреть плату исключительно за первоначальное внесение сведений об экспедиторе в Реестре в разумных размерах, не создавая дополнительных непосильных финансовых обременений для экспедиторов.

3. Необоснованное создание барьеров для осуществления транспортно-экспедиционной деятельности в области железнодорожного транспорта.

Согласно п. 2.10 Проекта Указа дополнительно для данной категории экспедиторов предусмотрено:

× наличие на праве собственности, аренды (безвозмездного пользования) или ином законном основании транспортных средств железнодорожного транспорта;

× предоставление государственному объединению «Белорусская железная дорога» залога для финансового обеспечения перевозок и рисков в размере семи тысяч пятисот базовых величин, а также внесение задатка по оплате провозных платежей в размере, определяемом государственным объединением «Белорусская железная дорога» (при заключении договора, определяющего порядок оплаты провозных и других причитающихся платежей, с государственным объединением «Белорусская железная дорога»).

Однако столь значительные ограничения деятельности в области железнодорожных перевозок ничем не обоснованы. Напротив, железнодорожные перевозки являются наиболее прозрачными и прослеживаемыми.

Требование о наличии на праве собственности, аренды (безвозмездного пользования) или ином законном основании транспортных средств железнодорожного транспорта не учитывает, что многие железнодорожные экспедиторы организуют перевозку грузов клиентов, имеющих собственный или арендованный железнодорожный транспорт.

Из Проекта Указа не ясно, в чем заключается необходимость экспедитору иметь в собственности или на ином законном праве железнодорожный транспорт, в то время как основная задача железнодорожного экспедитора произвести оплату необходимых платежей железным дорогам.

Кроме того, данное требование не учитывает существенную категорию экспедиторов, осуществляющих контейнерные перевозки.

Необоснованным также является внесение дополнительных платежей ГО «Белорусская железная дорога», тем более в столь значительной сумме.

Условиями действующих договоров, заключаемых с ГО «Белорусская железная дорога», уже предусмотрено внесение задатка в размере около 150 000 белорусских рублей ежегодно.

Кроме того, в договоре с ГО «Белорусская железная дорога» всегда предусмотрено, что перевозчик осуществляет перевозку только при условии 100% предоплаты до начала перевозки, а также право перевозчика задержать груз в случае отсутствия предоплаты.

То есть, исполнение экспедитором обязательств перед ГО «Белорусская железная дорога» уже обеспечено достаточными способами, позволяющими полностью защитить интересы перевозчика.

В то же время, Проект Указа не содержит достаточной конкретизации, что должно быть обеспечено залогом в столь значительном размере, что понимается под «финансовое обеспечение перевозок и рисков».

Согласно ст. 329 ГК обращение взыскания на залог возможно только при неисполнении обязательств по обстоятельствам, за которые отвечает должник. Соответственно, залог не может обеспечивать некие риски, выходящие за пределы ответственности и контроля экспедитора.

Более того Проект Указа не содержит порядок возврата залога, сроки его возврата.

Предлагается: исключить обязанность экспедиторов в сфере железнодорожных перевозок вносить залог ГО «Белорусская железная дорога» и иметь на праве собственности, аренды (безвозмездного пользования) или ином законном основании транспортные средства железнодорожного транспорта.

4. Противоречащим действующему законодательству является п. 2.14 Проекта Указа.

Согласно п. 2.14 Проекта Указа оказание транспортно-экспедиционных услуг на основании договоров возмездного оказания услуг является незаконным и запрещается.

То есть, законодатель подчеркивает, что в случае заключения договора возмездного оказания услуг при оказании транспортно-экспедиционных услуг, такой договор будет признан ничтожной сделкой как сделка, запрещенная законодательством, а все полученное по сделке (то есть фактически денежные средства, полученные экспедитором от клиента) будут обращены в доход государства.

При этом Гражданский кодекс Республики Беларусь содержит ряд положений, которые позволяют совершать сторонам любые сделки, в том числе и не поименованные в законодательстве, в том числе и смешанные договоры, исходя из принципа свободы договора.

Согласно ст. 6 Закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» транспортно-экспедиционная деятельность осуществляется на основании договоров транспортной экспедиции, об организации перевозок грузов, перевозки груза, фрахтования, хранения и иных договоров, заключаемых участниками транспортно-экспедиционной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В Проекте Указа отсутствует обоснование для принятия столь радикального правового регулирования в области права экспедиторов совершать любые сделки, в том числе заключать договоры возмездного оказания услуг, и ужесточения требований к сделкам в области транспортно-экспедиционной деятельности.

Предлагается: исключить п. 2.14 из Проекта Указа.

5. Невозможность исполнения п. 2.1 Проекта Указа для железнодорожных экспедиторов.

Согласно п. 2.1 Проекта Указа является незаконной и запрещается деятельность экспедиторов … в период приостановления нахождения сведений об экспедиторе в Реестре.

При этом, перечень оснований для приостановления деятельности экспедитора указан в п. 2.7 Проекта Указа и является достаточно обширным, включает в себя, например, наличие в Реестре недостоверных сведений об экспедиторе (без указания умышленно недостоверных или допущенных случайно ошибок), несоответствие экспедитора требованиям (в том числе требованиям к работникам, которые могут быть уволены и еще не закрыта высвобожденная должность), отсутствие залога перед ГО «Белорусская железная дорога».

При этом экспедиторы в области железнодорожных перевозок сообщают заказчикам коды плательщиков провозных платежей (которые клиент указывает в товаросопроводительных документах) в месяце, предшествующем месяцу отправления вагонов. Соответственно, является нормальной ситуация, при которой груз уже отправлен с указанием кодов экспедитора, перемещается по железным дорогам, железными дорогами списывается оплата со счетов экспедитора, а в отношении экспедитора принято решение о приостановлении нахождения в Реестре, и он уже не может повлиять на запущенный процесс оказания услуги (предоставление кодов и оплата провозных платежей за клиента).

Так же возможна следующая ситуация:

предположим, 15-го марта по какому-либо экспедитору грузов железнодорожным транспортом приостановили нахождение сведений в Реестре.

Грузоотправители согласовали перевозки с администрациями всех причастных железных дорог до 15-го февраля (за месяц до приостановления нахождения сведений в Реестре). Вагоны загружены. Накладные оформлены с указанием плательщиков (экспедиторов) согласованных железными дорогами. Если в этот момент экспедитор отказывается от выполнения своих обязанностей в силу приостановления нахождения сведений о нем в Реестре и переходом его деятельности в статус «незаконной», вагоны становятся на простой.

За простой вагонов железные дороги насчитывают платежи. Заказчику нужно экстренно искать другого плательщика провозных платежей, заключать с ним договор, производить платежи в его адрес. А все это время вагоны стоят. Как экспедитор сможет оплатить убытки, возникшие вследствие его отказа от выполнения своих обязательств?

А как быть крупным экспедиторам, у которых в месяц едут 15 000 – 20 000 вагонов по разным железным дорогам? Как известить сотни грузоотправителей (резидентов Республики Польша, стран Средней Азии, стран Балтии, Российской Федерации и стран дальнего зарубежья), что коды плательщика (экспедитора) провозных платежей с какого-то дня их нельзя использовать? У крупного экспедитора наверняка возникнет случай выявления факта осуществления транспортно-экспедиционной деятельности во время приостановления нахождения сведений о нем в Реестре. Достаточно какому-нибудь грузоотправителю пропустить письмо от собственника вагона с информацией о запрете на использование кодов экспедитора. По оформленной накладной на отправившийся вагон получится, что экспедитор осуществлял транспортно-экспедиционную деятельность во время приостановления нахождения сведений о нем в Реестре. А фактически экспедитор не мог ни повлиять на грузоотправителя, ни проследить за каждым исполнителем грузоотправителя, который указал его в накладных в качестве плательщика провозных платежей

Предлагается: в абз. 2 п. 2.1 Проекта Указа исключить слова «в период приостановления нахождения сведений об экспедиторе в Реестре».

В п. 2.8. исключить абз. 1, 4

В Проекте Указа содержится и множество иных неточностей, которые необходимо устранять: не определены критерии подтверждения квалификации представителей экспедиторов; не ясно, для чего Совмин должен установить критерии финансового состояния экспедитора, хотя по тексту Проекта Указа данные критерии больше нигде не предусмотрены; не обосновано право контролирующих органов вторгаться в информационные системы экспедиторов (в том числе удаленно), а также ограничивать доступ к ним (не зависимо от формы собственности на такие информационные системы); не конкретизировано, что понимается под сведениями о периоде работы экспедитора; необходимо установить обязанность Транспортной инспекции уведомлять экспедитора о приостановлении и возобновлении нахождения в Реестре, об исключении сведений о нем из Реестра; определение всех существенных условий непосредственно в тексте Указа, а не в подзаконных актах; заменить разрешительный принцип на уведомительный или упрощённый порядок для добросовестных участников рынка (например, с учётом стажа работы и отсутствия нарушений); и др..

Указанное мнение позволяет прийти к выводу о том, что Проект Указа окажет отрицательное воздействие на транспортно-экспедиционную деятельность в Республике Беларусь и за ее пределами, повлечет негативные социальные и экологические последствия, поскольку фактически белорусские экспедиторы будут поставлены в неконкурентные условия с иными экспедиторами, не зарегистрированными в Республике Беларусь и имеющими возможность не нести дополнительные финансовые нагрузки, предусмотренные Проектом Указа.

Более того, часть экспедиторов вовсе не сможет продолжать оказывать транспортно-экспедиционные услуги, поскольку не будут обладать достаточными финансовыми возможностями, необходимыми для уплаты залога ГО «Белорусская железная дорога», или не смогут обеспечить соответствие штата работников (несмотря на многолетний опыт работников в данной сфере) требованиям, установленным Проектом Указа.

Настройка обработки файлов cookie