Публичное обсуждение проектов НПА

• от 7 августа 2019 г. № 525 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований»;
• от 4 ноября 2019 г. № 740 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации общежитий и иных мест проживания»;
• от 24 января 2020 г. № 42 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований»;
• от 1 февраля 2020 г. № 66 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований»;
• от 3 марта 2020 № 130 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований»;
• от 24 марта 2020 г. № 168 «Об утверждении специфических санитарно-эпидемиологических требований».

На основе анализа предоставленного проекта
постановления, предлагаю следующие конкретные предложения для его совершенствования.

1. Предложения по структуре и содержанию

1. Унифицировать преамбулы всех изменяемых постановлений. В проекте преамбулы постановлений № 525, 740, 42, 66, 130 и 168 излагаются в новой редакции. Предлагается унифицировать их текст, приведя к единообразию, например, к следующей редакции:

  «На основании абзаца пятого статьи 7, абзаца третьего части второй статьи 14 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца второго подпункта 2.1 пункта 2 общих санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства», Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:».

2. Дополнить пункт 2 постановления № 525 указанием на дату вступления в силу утвержденных требований. В пункте 2 постановления № 525 (в новой редакции) Министерству здравоохранения предоставляется право разъяснять вопросы применения утвержденных требований. Предлагается дополнить этот пункт указанием на то, что разъяснения даются в пределах компетенции и в порядке, установленном законодательством.

2. Предложения по конкретным требованиям

4. Дополнить требования к питанию детей в учреждениях образования. В разделе, посвященном организации питания (Глава 24), предлагается закрепить обязанность учреждений образования размещать на своих официальных сайтах примерные двухнедельные рационы питания и меню-раскладки для информирования законных представителей. Это повысит прозрачность и позволит родителям контролировать качество питания.

5. Уточнить требования к С-витаминизации блюд. В пункте 228 проекта указано, что С-витаминизация не проводится, если содержание витамина С в получаемых детьми витаминных комплексах обеспечивает суточную потребность не менее чем на 80 процентов. Предлагается уточнить, что данное исключение применяется только при наличии документального подтверждения (например, назначения врача) о регулярном приеме таких комплексов.

3. Предложения по терминологии и правовой
технике

7. Привести терминологию в соответствие с законодательством об образовании. В тексте проекта используются термины «обучающийся», «воспитанник», «учащийся». Предлагается в целях единообразия использовать терминологию, определенную Кодексом Республики Беларусь об образовании, либо дать четкие определения используемым терминам в приложении 1.

8. Устранить технические ошибки и опечатки. В тексте проекта встречаются фрагменты с нечитаемыми символами (например, на страницах 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 26, 29, 33, 36, 38, 41, 46, 49, 50, 53, 56, 59, 60, 62, 63, 65, 67, 69, 70, 74, 76, 77, 79, 80). Рекомендуется провести тщательную вычитку финальной версии документа перед официальным опубликованием.

4. Предложения по переходным положениям

10. Разработать и утвердить перечень мероприятий по переходу на новые требования. В целях обеспечения плавного перехода на новые требования предлагается поручить Министерству здравоохранения совместно с заинтересованными органами государственного управления разработать и утвердить план мероприятий по реализации настоящего постановления, включающий график проведения необходимых организационных и технических мероприятий.

Обоснование предложений

Предложения направлены на:

· Повышение правовой определенности (пп. 1, 2, 7, 9);

· Обеспечение реализуемости требований (пп. 3, 10);

· Усиление контроля и прозрачности (пп. 4, 6);

· Устранение технических недостатков (пп. 5, 8).

Здравствуйте! Спасибо за возможность
высказать предложение. Надеюсь, что мнение представителей сферы дополнительного образования будет услышано.

Настоящее предложение подготовлено на основании практического опыта организации деятельности частных организаций дополнительного образования и направлено на совершенствование действующего регулирования без снижения уровня санитарно-эпидемиологической безопасности детей.

Предложение к проекту постановления Совета Министров Республики Беларусь «О совершенствовании регулирования общественных отношений по вопросам определения специфических санитарно-эпидемиологических требований».

В рамках общественного обсуждения проекта постановления предлагаю рассмотреть вопрос о совершенствовании санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим деятельность в сфере дополнительного образования детей.

Необходимость дифференцированного подхода

В настоящее время на организации дополнительного образования распространяются требования, предусмотренные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 525.

При этом значительная часть данных требований разрабатывалась исходя из особенностей функционирования учреждений дошкольного образования и учреждений общего среднего образования, где дети находятся несколько часов подряд либо полный день, получают питание, отдыхают, многократно используют санитарно-бытовые помещения и фактически проводят большую часть дня.

Вместе с тем деятельность организаций дополнительного образования принципиально отличается.

Как правило:

• продолжительность одного занятия составляет от 30 до 90 минут;

• занятия проводятся в небольших группах (чаще всего 4–8 детей);

• после окончания занятия дети покидают организацию;

• отсутствует длительное пребывание детей;

• отсутствует постоянное использование санитарных помещений, характерное для учреждений дошкольного и общего среднего образования.

Несмотря на это, к организациям дополнительного образования применяются практически те же требования, что и к учреждениям, рассчитанным на длительное ежедневное пребывание детей.

Представляется, что применение одинаковых требований к объектам с принципиально различным режимом эксплуатации не соответствует принципу соразмерности государственного регулирования и не учитывает фактический уровень санитарно-эпидемиологических рисков.

Несоразмерность отдельных требований

Особое внимание хотелось бы обратить на отдельные требования постановления № 525, которые на практике создают существенные сложности для осуществления деятельности организаций дополнительного образования, не обеспечивая при этом соразмерного повышения уровня санитарно-эпидемиологической безопасности.

В первую очередь речь идет о требованиях:

• к количеству санитарных узлов;

• к обязательному разделению санитарных узлов по возрастным категориям детей;

• к размерам санитарно-технического оборудования;

• к минимальной высоте помещений;

• к отдельным требованиям, предъявляемым к системам вентиляции.

Именно эти требования наиболее часто становятся препятствием для использования помещений, которые во всех остальных отношениях являются безопасными и полностью пригодными для организации образовательного процесса.

Следует отметить, что большинство организаций дополнительного образования готовы и уже сегодня безусловно соблюдают санитарные требования, действительно влияющие на здоровье и безопасность детей.

Речь идет о соблюдении санитарного режима, уборке помещений, проведении дезинфекции, обеспечении питьевого режима, соблюдении требований к освещенности, температурному режиму, воздухообмену, безопасности оборудования, мебели и иных требований, непосредственно влияющих на санитарно-эпидемиологическое благополучие детей.

Таким образом, предложение не направлено на снижение требований к безопасности.

Предлагается пересмотреть только те требования, которые не учитывают особенности дополнительного образования и в значительной степени связаны исключительно с конструктивными особенностями зданий.

Практические проблемы применения требований

Большинство организаций дополнительного образования осуществляют деятельность в существующем фонде коммерческой недвижимости.

Такие помещения, как правило, соответствуют требованиям строительных норм, требованиям пожарной безопасности, обеспечивают безопасные условия пребывания детей и позволяют организовать образовательный процесс на высоком уровне.

Однако отдельные требования постановления № 525 объективно невозможно выполнить без строительства нового специализированного здания.

Например, невозможно изменить высоту уже построенного помещения, невозможно существенно изменить конструкцию санитарных узлов без полной реконструкции объекта, а также не всегда имеется техническая возможность переоборудования инженерных систем вентиляции.

Именно поэтому даже современные, безопасные помещения, соответствующие требованиям пожарной безопасности и строительным нормам, зачастую не могут использоваться для осуществления деятельности исключительно по причинам несоответствия отдельным конструктивным требованиям.

Следует также обратить внимание, что в иных объектах, где дети могут находиться продолжительное время (игровые комнаты, детские развлекательные объекты, объекты общественного питания и иные объекты обслуживания населения), законодательством предусмотрены иные требования, учитывающие специфику соответствующей деятельности.

Это подтверждает возможность применения дифференцированного подхода в зависимости от характера использования объекта.

Лицензирование дополнительного образования

Особую актуальность данный вопрос приобретает в связи с предстоящим лицензированием образовательной деятельности.

Заключение

Просим не снижать требования
к безопасности детей.

Просим привести отдельные санитарно-эпидемиологические требования в соответствие с реальными условиями осуществления деятельности организаций дополнительного образования.

Безопасность детей должна оставаться безусловным приоритетом. Вместе с тем обязательные требования должны быть соразмерными уровню санитарно-эпидемиологического риска, учитывать особенности дополнительного образования и быть объективно исполнимыми на практике.

Уверен, что такой подход позволит одновременно сохранить высокий уровень защиты жизни и здоровья детей, обеспечить выполнение государственных требований и создать условия для дальнейшего развития системы дополнительного образования Республики Беларусь, повышения ее доступности для семей и успешного прохождения организациями процедуры лицензирования.

Благодарю за возможность принять участие в общественном обсуждении проекта постановления. Искренне надеюсь, что изложенные предложения будут рассмотрены и смогут быть учтены при его доработке.