Публичное обсуждение проектов НПА

п. 141 ССЭТ определено, что дополнительное
образование детей и молодежи организуют в собственных отдельно стоящих зданиях или в рамках законодательства во встроенных, встроенно-пристроенных или пристроенных помещениях жилых и общественных зданий. При размещении последних в помещениях жилого дома или отдельном блоке общественного здания для обучающихся должен предусматриваться отдельный вход, гардероб, санитарный узел, участок территории. При размещении в общественном здании отдельный вход и участок территории может не выделяться в случае одновременно занимающихся не более 10 детей.

В настоящее время в условиях сложившейся городской застройки размещение организаций, реализующих образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, во встроенных, встроенно-пристроенных и пристроенных помещениях жилых и общественных зданий является наиболее востребованной и практически реализуемой формой организации деятельности.

Вместе с тем требования о необходимости выделения отдельного участка территории при размещении таких организаций в жилых домах или отдельного участка территории, отдельного входа и отдельного санитарного узла для обучающихся при размещении таких организаций в отдельных блоках общественных зданий будут абсолютно невыполнимыми и создавать существенные организационные и имущественные затруднения для деятельности организаций.

Выделение отдельного участка территории в условиях плотной городской застройки зачастую невозможно либо требует перераспределения уже используемой придомовой территории, что может затрагивать права собственников и пользователей здания, элементы благоустройства, проезды, парковочные места и иные объекты общего пользования.

Кроме того, выделение отдельного участка территории станет на практике невозможным ввиду того, что земли, на которых располагаются жилые и общественные зданиия, как правило, не находятся в частной собственности у арендодателя, а являются государственной собственностью. Фактически земли уже предоставлены в аренду для строительства объекта (жилого или общественного здания). Регулирование земельных правоотношений, является достаточно сложным. Кроме того, оформление и содержание такого участка влечет дополнительные правовые, финансовые и эксплуатационные расходы, не всегда соразмерные масштабу деятельности организации.

Аналогичные сложности возникнут и при требовании об отдельном санитарном узле при  организации дополнительного образования детей и молодежи в общественных зданииях. В большинстве общественных зданий санитарные помещения предусмотрены как общие для всего объекта и встроены в уже сформированную планировочную структуру здания. Выделение отдельного санитарного узла для небольшого количества обучающихся требует перепланировки, изменения инженерных коммуникаций, дополнительных проектных и согласовательных процедур, что в условиях действующего здания нередко невозможно без значительных затрат и реконструкции.

Предлагаем в новых ССЭТ 525 оставить возможность
организациям, реализующим образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, использовать существующую инфраструктуру здания при условии соблюдения обязательных требований к организации образовательного процесса и внутреннему устройству и оборудованию помещения для организации образовательного процесса.

Установление возможности орагнизациям, реализующим образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, при размещении в общественном здании не выделять отдельный вход и участок территории в случае одновременно занимающихся не более 10 детей является чрезмерно жестким для реальных условий функционирования таких организаций.

На практике организации в рамках деятельности для минимальной рентабельности создают  два небольших кабинета в арендуемом помещении; объединения по интересам зачастую формируются численностью максимум 12-15 человек (если позволяет площадь помещения), что позволяет обеспечить экономическую устойчивость деятельности организации, полноценную организацию занятий и доступность услуг. При этом увеличение предельного количества одновременно занимающихся с 10 до 20 человек одновременно (например, по 10 обучающихся в двух кабинетах) при размещении в общественном здании не будет ухудшать уровень качества образования, если при этом сохраняться требования к организации образовательного процесса и устройству и оборудованию учебных помещений.

Таким образом, представляется целесообразным предусмотреть более гибкий подход к организациям, реализующим образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи во встроенных, встроенно-пристроенных и пристроенных помещениях жилых и общественных зданий, а именно:

- сохранить требование об отдельном входе в общественных зданиях там, где это технически возможно;

- не устанавливать обязательное требование о наличии отдельного участка территории(земельного участка) при размещении в жилых и в общественных зданиях

- не устанавливать обязательное требование о наличии отдельного санитарного узла для размещения в общественных зданиях при возможности использования существующей инфраструктуры здания (в случае одновременно занимающихся не более 20 детей);

- прописать требования к гардеробу (поскольку в ССЭТ 525 такие требования не установлены).

Такой подход позволит обеспечить баланс между требованиями безопасности и реальными условиями размещения организаций дополнительного образования детей и молодежи в городской среде, снизит административные барьеры для открытия таких организаций и расширит доступность образовательных услуг для детей и молодежи

Согласно требованиям п. 1 ст. 29 Закона Республики
Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» нормативный правовой акт излагается ясным, простым и доступным языком с использованием юридической терминологии и соблюдением норм белорусского и (или) русского языков, в том числе официально-делового стиля. В ст. 30 Закона о нормативных правовых актах установлены требования для терминологии нормативного правового акта.

В проекте ССЭТ 525 применяется различное количество терминов, в том числе используется термин учреждение, которое является некоммерческой организацией, используется термин организация, однако требования предъявляются к различным направлениям деятельности, из чего становится неясным, какие именно требования, к каким конкретно юридическим лицам применяются.

В целях обеспечения ясного и единообразного применения ССЭТ 525 представляется целесообразным в рамках одного нормативного правового акта более детально разделить требования применительно к различным видам услуг, оказываемых детям.

При установлении требований к организациям, осуществляющим образовательную деятельность и реализующим образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, необходимо учитывать специфику деятельности таких субъектов:

-  включая их отнесение к субъектам малого предпринимательства,

- кратковременное пребывание детей в помещениях таких организаций,

- отсутствие объективной необходимости в оборудовании отдельных санитарных узлов для мальчиков и девочек (при одновременном нахождении в организации небольшого количества)

- достаточности наличия аптечки первой помощи универсальной при отсутствии объективной необходимости в полном объеме медицинского обслуживания обучающихся,

-  отсутствие потребности в выделении отдельной территории и земельного участка.

Указанные обстоятельства требуют более гибкого и дифференцированного нормативного регулирования с учетом фактических условий деятельности организаций малого предпринимательства

В ССЭТ не установлена площадь учебного
кабинета для занятий с детьми при реализации образовательной программы дополнительного образования детей и молодежи.

В действующих ССЭТ 525 (приложение №1) определено,

Площадь учебных помещений из расчета на одного обучающегося в одну смену должна быть:

1) учебных помещений (классы, кабинеты) для теоретических занятий:

в учреждениях для детей, за исключением учреждений специального образования, не менее 2 кв. м, а при проектировании, строительстве, реконструкции и перепрофилировании – не менее 2,2 кв. м;

в учреждениях для взрослых – не менее 2,2 кв. м;

В этой связи предлагается установить площадь учебного помещения (кабинета) для теоретических занятий для дополнительного образования детей и молодежи - 2,2 кв.м.

Предложение по корректировке пункта
23 проекта Специфических санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации учреждений образования, оздоровительных и санаторно-курортных организаций.

Предлагаемая редакция пункта оставляет неясность в отношении источников освещения. Сегодня в организациях образования работники СЭС не разрешают использование светодиодных ламп, хотя в законодательстве прямого запрета нет. Считаем, что такие требования устарели, а также, что санитарно-эпидемиологические требования должны устанавливать показатели безопасности и качества условий пребывания детей, а не ограничивать применение отдельных технологий. Для здоровья обучающихся принципиальное значение имеет не тип источника света, а характеристики создаваемой им световой среды.

К основным показателям искусственного освещения относятся нормативный уровень освещенности, равномерность распределения света, отсутствие слепящего действия, коэффициент пульсации, индекс цветопередачи, цветовая температура и безопасность эксплуатации осветительных установок. Именно эти параметры определяют зрительный комфорт и профилактику зрительного утомления.

В этой связи целесообразно предусмотреть возможность применения различных источников света, соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Предлагаем изложить абзац 6 пункта 23 в следующей редакции:

"В учреждениях и организациях для детей должны использоваться электросветильники, обеспечивающие нормативные показатели искусственного освещения помещений в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь.

Допускается применение электросветильников с различными источниками света (светодиодными (LED), люминесцентными, лампами накаливания и другими), соответствующими требованиям технических нормативных правовых актов, документов по стандартизации и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В одном помещении не допускается одновременное использование источников света с различной цветовой температурой или существенно отличающимися светотехническими характеристиками"

Суть проблемы: В проекте
правил предлагается распространить одинаковые требования к инфраструктуре как на крупные государственные школы, так и на небольшие частные центры дополнительного образования (кружки робототехники, языковые студии, творческие мастерские).

Однако государственные учреждения получают здания и землю от государства бесплатно и финансируются из бюджета. Частный малый бизнес открывается за счет собственных средств и обычно арендует небольшие помещения.

В связи с этим ряд требований проекта выглядит избыточным и невыполнимым для коммерческого сектора:

1.Требования к земельным участкам: Требовать от частного кружка наличия собственного участка, стадиона или уличной зоны отдыха нецелесообразно. Дети приходят туда всего на 1–2 часа, и уличные занятия не входят в их программу.

2.Медицинское сопровождение: Требование о наличии штатного медицинского персонала или постоянного медицинского сопровождения является несоразмерным для организаций, где дети находятся кратковременно (1–2 часа). В данном случае для обеспечения безопасности полностью достаточно обязательного наличия универсальной аптечки первой помощи.

Важно учитывать, что современные дети сильно отличаются от прошлых поколений. Сегодня, в эпоху цифровизации, для них критически важно сохранить и развить ценность живого общения, взаимодействия со сверстниками и самостоятельного творчества. Избыточные административные барьеры просто вынудят закрыться уникальные частные студии, что лишит детей возможности развиваться, а родителей — права выбора.

Благодарю за внимание и понимание!

Просим
пересмотреть ряд требований проекта ССЭТ № 525. В текущей редакции проект содержит избыточные барьеры, которые делают невозможной работу большинства небольших развивающих центров и студий.

Требование к наличию собственного земельного участка и его благоустройству

Проект обязывает иметь прилегающую территорию с озеленением, зонами для игр и занятий спортом. Для частных центров (кружки робототехники, языковые школы, арт-студии) это невыполнимо. Мы арендуем помещения в офисных или торговых центрах, где физически нет своей земли. Дети приходят к нам всего на несколько часов в день, уличные игры не входят в программу.

Современные дети сильно отличаются от прошлых поколений. Сегодня, в эпоху гаджетов, наша главная задача - помочь им сохранить ценность живого общения, взаимодействия и самостоятельного творчества в классе. Требование об уличной территории здесь избыточно.

Оказание медицинской помощи и сопровождения

Требование о постоянном медицинском сопровождении или наличии медперсонала несоразмерно для организаций с кратковременным пребыванием детей. В таких условиях для безопасности детей полностью достаточно обязать организации иметь универсальную аптечку первой помощи.

Избыточные требования к компьютерным классам

Проект детально прописывает параметры мебели для кабинетов вычислительной техники: строго одноместные столы определенных размеров и огромные расстояния между мониторами и сложные подъемно-поворотные кресла.

Эти правила создавались под старые, громоздкие стационарные компьютеры с лучевыми мониторами.

Сегодня в обучении используются современные тонкие ноутбуки и планшеты, мониторы отличного качества. При их использовании излучение отсутствует, а сами устройства могут быть мобильны.

1. Ограничить требования для частных центров и ИП (с кратковременным пребыванием детей) только внутренним устройством учебных классов и организацией самого процесса обучения, как это и действовало ранее. Исключить требования к земельным участкам.

2. Заменить постоянное медицинское сопровождение требованием о наличии укомплектованной аптечки первой помощи.

3. Сделать исключение для современной техники.

Пункты 8 и 68 проекта предполагают размещение
организации на собственном земельном участке с ограждением по периметру полосой кустарниковых насаждений и деревьями, устройством зоны отдыха (игр) и физкультурно-спортивной зоны. Организации дополнительного образования детей и молодёжи, как правило, арендуют помещения в существующем фонде недвижимости. В условиях плотной городской застройки прилегающая территория уже распределена под инженерные сети, проезды, парковки и элементы благоустройства общего пользования, в связи с чем выделение отдельного обособленного земельного участка для такой организации фактически невозможно.

Предлагаем прямо предусмотреть, что на иные организации, реализующие образовательную программу дополнительного образования детей и молодёжи и не имеющие в собственности здания на отдельном земельном участке, требования к территории (в том числе пункты 8 и 68) не распространяются, а применяются только требования к организации образовательного процесса, устройству и оборудованию учебных помещений.