Публичное обсуждение проектов НПА

В организациях, которые ведут программы
дополнительного образования детей и молодёжи технической или естественно-математической направленности (профиля), занятия проходят в помещениях. Пребывание детей на улице и проведение спортивных мероприятий на собственной территории не относятся к обязательным элементам образовательного процесса и не предусмотрены содержанием таких программ.

Поскольку дети находятся в организации ограниченное время — не более двух часов, — обязательное наличие на участке полноценных зон отдыха и площадок для занятий спортом представляется избыточным.

Государственные учреждения получают
здания и земельные участки в безвозмездное пользование и опираются на бюджетное финансирование. Коммерческие же организации лишены таких возможностей — всю материально-техническую базу им приходится создавать и содержать сугубо за собственный счёт. Предъявление к ним требований по обустройству территории ставит частный бизнес в неравное положение и оборачивается для него серьёзными административными барьерами.

В связи с этим для иных организаций, реализующих программу дополнительного образования детей и молодёжи, требования следует ограничить внутренним устройством учебных помещений и организацией образовательного процесса — так, как это закреплено в нормах, действующих в настоящее время.

В проекте задействовано множество разных
понятий и категорий юридических лиц, из-за чего трудно понять, на кого именно распространяются те или иные нормы. К тому же требования к разным видам деятельности — образованию, спорту, оздоровлению — перемешаны между собой, и возникает путаница: какие правила к какой деятельности относятся.

Изложение стоит упростить либо чётко разграничить требования для разных направлений деятельности.

Пунктом 21 ССЭТ установлено, что при одновременном
размещении (организации деятельности) не более 10 обучающихся или отдыхающих раздельные мужской и женский санузлы можно не выделять.

Однако стоит обратить внимание на реальную практику. Чтобы выйти хотя бы на минимальную рентабельность, юридические лица обычно оборудуют в арендуемом помещении два небольших кабинета, а объединения по интересам формируются, как правило, численностью до 12–15 человек. Именно такой формат позволяет и удержать организацию на плаву экономически, и полноценно проводить занятия, и сохранить услугу доступной для семей.

Для организаций, которые работают в небольших помещениях и арендуемых кабинетах, показатель в 20 человек ближе к тому, как группы формируются на деле. Он даёт возможность обеспечить экономическую устойчивость, не жертвуя качеством услуги.

Более того, если разместить 20 обучающихся в двух отдельных кабинетах по 10 человек, условия для соблюдения санитарных требований и требований к организации образовательного процесса сохраняются — в том числе в части пользования санузлами, ведь потоки обучающихся можно развести по времени и по помещениям. При таком подходе рост численности не создаёт нагрузки, сопоставимой с массовым пребыванием людей, а значит, и ужесточать требования к отдельным элементам инфраструктуры не требуется.

Наконец, нельзя не учитывать, что для организаций дополнительного образования детей и молодёжи характерно кратковременное пребывание детей в помещении. Поэтому увеличение предельной численности до 20 человек не будет означать ухудшения условий — при том условии, что одновременно сохраняются требования к площади помещений, вентиляции, освещённости, безопасности и организации образовательного процесса.

Здравствуйте!

Коммерческий
организации для своей деятельности чаще всего арендуют помещения. В условиях плотной городской застройки вся прилегающая земля уже распределена под инженерные сети, дороги и парковки, поэтому выделить отдельный изолированный участок фактически невозможно. Требование о его наличии не должно касаться небольших организаций, у которых нет в собственности здания на специально арендованной земле, где можно было бы разместить кустарники, деревья, зоны для отдыха и спорта.

В проекте указано, что требования ССЭТ распространены на услуги дополнительного образования, физкультуры и спорта для детей. При этом у родителей есть возможность выбора, куда обратиться. Однако у государственных учреждений есть ресурсы для реализации всех требований ССЭТ 525, в то время как коммерческие организации будут просто подавлены. Госучреждения обычно находятся в зданиях и на участках, переданных им в безвозмездное пользование, имеют бюджетную поддержку и готовую инфраструктуру. Коммерческие организации, хоть и нацелены на прибыль, создаются энтузиастами, которые любят детей и хотят приносить пользу. При этом они не имеют поддержки от государства и содержат базу исключительно за свой счет. Это изначально создает неравенство по затратам и возможностям соблюдения правил.Введение единых обязательных требований без учета специфики деятельности приводит к несоразмерной нагрузке на бизнес.

Предлагается ограничить действие новых ССЭТ 525 по аналогии с действующими правилами: санитарные нормы должны распространяться на иные организации только в части организации учебного процесса, устройства и оборудования самих учебных помещений. Для организаций, реализующих программы дополнительного образования детей и молодежи (например, технического или естественно-математического профиля) пребывание детей на воздухе или спорт на собственной территории не являются обязательной частью учебного процесса. Учитывая кратковременность занятий (максимум 2 часа), требование иметь полноценные уличные зоны отдыха и спорта избыточно.

Содержание отдельного участка требует больших расходов, что для малого бизнеса несоразмерно масштабу деятельности и ставит под угрозу экономическую устойчивость организации. Навязывание требований к территории создает для частного бизнеса высокие административные барьеры.

Также в проекте используется слишком
много разных понятий и категорий юридических лиц, что затрудняет понимание, на кого именно распространяются нормы. Требования к образованию, спорту и оздоровлению смешаны, создавая путаницу. Следует упростить изложение или четко разграничить требования для разных направлений деятельности.

Требование о наличии медперсонала или постоянного медицинского сопровождения также несоразмерно для организаций, где дети находятся всего 1–2 часа. Для организаций с кратковременным пребыванием детей можно ограничиться наличием универсальной аптечки первой помощи.

Пунктом 21 ССЭТ разрешено не разделять санузлы на мужской и женский при одновременном нахождении до 10 обучающихся. Однако на практике для минимальной рентабельности организации обычно арендуют два кабинета, а группы формируют по 12–15 человек. Это обеспечивает экономическую устойчивость бизнеса и доступную стоимость услуг для семей. Для небольших центров показатель в 20 человек гораздо лучше соответствует реальной практике и позволяет сохранить стабильность без снижения качества обучения.

При размещении 20 человек в двух отдельных классах по 10 человек санитарные нормы не нарушаются. Потоки детей в санузлы можно легко распределить по времени, поэтому такое увеличение численности не создает нагрузки массового пребывания людей и не требует ужесточения правил инфраструктуры.

Также необходимо учитывать, что дети находятся в центрах дополнительного образования кратковременно. Повышение лимита до 20 человек не ухудшит условия, если параллельно сохраняются и контролируются базовые требования к площади комнат, вентиляции, освещенности и безопасности процесса.