Публичное обсуждение проектов НПА

п.1 новых ССЭТ 525 определено, что действие настоящих требований
распространяется на: ..

оздоровительные и санаторно-курортные организации (далее, если не определено иное, – организация), включающие:

…;

иные учреждения и организации, одним из видов деятельности которых является образование или оздоровление, деятельность с детьми по развитию физической культуры и спорта в соответствии с законодательством

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги детям в сфере дополнительного образования детей и молодежи, в сфере физической культуры, спорта и отдыха, услуги лагерей, услуги отдыха и развлечений, в том числе групп детей (в дневном режиме с пребыванием более 3,5 часов или круглосуточном режиме в течение 5 и более дней).

Получается, что иные учреждения и организации, одним из видов деятельности которых является образование и юрлица и ИП, оказывающие услуги детям в сфере дополнительного образования детей и молодежи, в сфере физической культуры, спорта и отдыха, услуги лагерей, услуги отдыха и развлечений,  также отнесены к оздоровительным и санаторно-курортным организациям (и далее по тексту ССЭТ они упоминаются как организация).

При этом пунктом 2 Положения о критериях, параметрах оценки и порядке проведения государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций, утв. постановлением Совмина от 15.05.2026 № 248 и гл. 1 Концепции санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь, утв. постановлением Совмина от 04.11.2006 № 1478 четко определено, какие организации являются оздоровительными организациями, а какие организации являются санаторно-курортными организациями.

в этой связи отнесение к оздоровительным и санаторно-курортным организациям в ССЭТ 525:

- объектов общественного питания учреждений и организаций и иных объектов общественного питания, посредством которых осуществляется организация питания обучающихся и отдыхающих;

- иных учреждений и организаций, одним из видов деятельности которых является образование, деятельность с детьми по развитию физической культуры и спорта в соответствии с законодательством;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги детям в сфере дополнительного образования детей и молодежи, в сфере физической культуры, спорта и отдыха, услуги отдыха и развлечений, в том числе групп детей (в дневном режиме с пребыванием более 3,5 часов или круглосуточном режиме в течение 5 и более дней).

является ошибочным, поскольку такие учреждения и организации не являются оздоровительными и санаторно-курортными организациям в понимании Положения о критериях, параметрах оценки и порядке проведения государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций и Концепции санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларус и не отвечают требованиям.

Второй вопрос, который возникает – получается,
что юридические лица и ИП, оказывающие услуги отдыха и развлечений (например, детские развлекательные центры с игровыми автоматами, шариковым бассейном, игрушками или детские игровые комнаты) также должны руководствоваться ССЭТ №525 в полном объеме – т.е. иметь территорию (земельный участок) и обеспечивать возможность пребывания отдыхающих на открытом воздухе и организацию спортивных, спортивно-массовых, физкультурно- оздоровительных, культурных мероприятий (п.9), исключить использование портативных ПЭВМ и ВДТ детьми в возрасте от 5 до 6 лет (подп.60.2 п.60 (согласно приложению №1 электронные средства обучения – электронные устройства ввода- вывода информации, предназначенные для ее визуального отображения (планшеты, электронные книги и иные аналогичные электронные изделия), персональные электронно-вычислительные машины); обеспечить оказание медицинской помощи (п. 65), выполнять иные требования.

При установлении требований в ССЭТ 525 необходимо учитывать специфику деятельности соответствующих организаций, а также принимать во внимание, что образовательная деятельность, деятельность в области физической культуры и спорта и деятельность оздоровительных лагерей, образовательно-оздоровительных центров - это разные по своей сути виды деятельности

Кроме того, в соответствии с Кодексом об образовании образование подразделяется на основное, дополнительное и специальное. В связи с этим санитарно-эпидемиологические требования вероятно следует устанавливать с учетом специфики соответствующего вида образования и особенности деятельности организаций (в том числе, принимая во внимание время нахождения детей в организации)

в п. 8 новых ССЭТ 525 установлено, что учреждения,
стационарные загородные организации должны размещаться преимущественно на собственном земельном участке. При этом ССЭТ №525 не содержит критериев отнесения организаций к стационарным загородным организациям.

Согласно п. 9 новых ССЭТ №525 территория
учреждения и организации должна обеспечивать возможность пребывания обучающихся и отдыхающих на открытом воздухе и организации спортивных, спортивно-массовых, физкультурно- оздоровительных, культурных мероприятий.

Установление требования о наличии территории, обеспечивающей возможность пребывания обучающихся и отдыхающих на открытом воздухе, а также организации спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, представляет существенные практические затруднения для субъектов малого предпринимательства.

1.    Среди обязанностей для организаций, реализующих образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи не предусмотрена обязанность организовывать спортивные, спортивно-массовые, физкультурно-оздоровительные, культурные мероприятия, а значит, наличие такой территории будет излишним требованием

2.    В условиях сложившейся городской застройки организации, которые реализуют образовательные программы дополнительного образования детей и молодежи, как правило, размещаются во встроенных, встроенно-пристроенных или пристроенных помещениях, прилегающая территория которых уже используется под, элементы благоустройства, инженерные сети, проезды, парковочные места и иные объекты общего пользования. Выделение отдельной территории для указанных в п.9 ССЭТ целей требует дополнительных имущественных, организационных и финансовых затрат, нередко связано с невозможностью фактического выделения обособленного участка, поскольку такие земли, как правило, не находятся в частной собственности, а являются государственной собственностью, земли уже предоставлены в аренду, а регулирование земельных правоотношений, является я достаточно сложным.

В случае, если ССЭТ 525 планируется, что п.9 распространяется только на учреждения и организации, расположенные в собственном здании на собственном или арендуемом земельном участке, то следует сделать об этом оговорку.

В обосновании необходимости принятия
постановления Совета Министров Республики Беларусь “О совершенствовании регулирования общественных отношений по вопросам определения специфических санитарно-эпидемиологических требований” указано, что требования ССЭТ № 525 к учреждениям образования распространены на оказываемые юридическими и физическими лицами услуги детям в области дополнительного образования детей и молодежи, физической культуры и спорта, отдыха, что актуально в связи с развитием указанных услуг.

Вместе с тем следует отметить, что согласно части второй п.2 действующих ССЭТ №525 специфические санитарно-эпидемиологические требования в части требований к условиям и организации образовательного процесса, устройству и оборудованию учебных зданий (помещений) и были и ранее распространены на другие учреждения и организации, в которых реализуются образовательные программы дополнительного образования детей и молодежи.

Таким образом, вносимые изменения в ССЭТ №525 ужесточают требования к иным организациям, которые реализуют образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, поскольку устанавливают требования к территории размещения организаций (обязательное наличие земельного участка) и медицинскому обслуживанию.

Предлагается в ССЭТ № 525 оставить оговорку о том, что специфические санитарно-эпидемиологические требования на иные организации, реализующие образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, распространяются в части требований к условиям и организации образовательного процесса, устройству и оборудованию учебных зданий (помещений).

ч.1 п. 16 ССЭТ 525 Допускается организация
занятий с детьми отдельными видами деятельности в сфере дополнительного образования детей и молодежи, физической культуры и спорта …  в помещениях с высотой от пола до потолка не менее 2,5 метра при условии выполнения компенсирующих мероприятий и положительного заключения по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы услуги.

Вместе с тем компенсирующие мероприятия в ССЭТ 525 не определены, что делает неясным, какие это могут быть мероприятия. В связи с чем их необходимо установить или определить критерии для реализации  таких мероприятий.

П. 18 новых ССЭТ 525 определяет требования
для вентиляций в учреждениях и стационарных организаций.

При этом согласно приложению 1 к ССЭТ стационарная организация – организация, обеспечивающая пребывание отдыхающих и их размещение в зданиях.

Согласно п.1 ССЭТ к перечню учреждений не отнесены коммерческие организации, которые реализуют образовательные программы дополнительного образования детей и молодежи. (исходя из общего подхода, учреждения – это некоммерческая организация) исходя из этого выходит, что для коммерческих организаций требования к системе вентиляции не являются обязательными?

предлагается использовать принятую Гражданским кодексом терминологию и под организациями понимать как коммерческие так и некоммерческие организации. А при определении требований в ССЭТ исходить из вида деятельности организаций и специфики такой деятельности

П. 21 ССЭТ 525 в части требований к унитазам
указано, что унитазы устанавливаются для детей в возрасте от 5 до 10 лет – в закрывающихся без запора полукабинах, для детей от 10 лет – в закрывающихся на запор полукабинах.

Для детей в возрасте до 6 лет умывальники и унитазы должны быть детскими.

При этом на практике организации, реализующие образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи, предлагают программы для разного возраста, начиная от 4 лет и заканчивая программами для 18 летнего возраста. Причем такие организации размещаются в встроенных, встроенно-пристроенных или пристроенных помещениях жилых и общественных зданиях, в которых по проекту предусмотрен небольшой санузел.

Возникает естественный вопрос: как на практике в небольшом арендуемом помещении реализовать требования о наличии одновременно запирающихся и не запирающихся кабинках, а также об одновременном наличии детских и взрослых унитазов и умывальников. возможно, стоит сделать в этой части оговорку, что допускается использовать подставки и иметь запирающуюся кабинку.

в третьей части п.21 ССЭТ 525 определено, что при одновременном размещении (организации деятельности) не более 10 обучающихся или отдыхающих раздельные мужской и женский санитарные узлы могут не выделяться. При этом согласно Приложению №11 к ССЭТ в действующих учреждениях предусмотрено минимальное количество санитарно-технического оборудования:

для обучающихся в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе в местах проживания, – 1 унитаз на 7 обучающихся и 1 умывальник на 5 обучающихся,..;

для обучающихся в возрасте от 7 лет в учреждениях общего среднего, специального образования:

1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 50 девочек; 1 унитаз и 1 умывальник на 30 мальчиков, 1 писсуар на 60 мальчиков

принимая во внимание, что на практике организации, реализующие образовательную программу дополнительного  образования детей и молодежи, в рамках своей деятельности для рентабельности создают  два небольших кабинета в арендуемом помещении; объединения по интересам формируются численностью максимум 10-12 человек, что позволяет обеспечить экономическую устойчивость деятельности организации, полноценную организацию занятий и доступность услуги для семей, предлагаю увеличить предельное количество одновременно занимающихся до 20 человек (например, по 10 обучающихся в двух кабинетах)

П. 24 ССЭТ 525 определяет случаи, когда допускается
эксплуатация без естественного освещения. В перечне не указаны санитарные узлы для детей. Фактически это означает, что санузлы для детей должны иметь естественное освещение?  

В п. 25 ССЭТ 525  определено, что в спортивных, хореографических, танцевальных, музыкальных залах должны эксплуатироваться раздельные с 7-летнего возраста мужские и женские раздевальные с санитарными узлами (умывальник, душевая сетка, унитаз).

На практике часто организации оказывают услуги обучению танцам только девочек. В такой ситуации следует сделать оговорку следующего содержания: «Требование о раздельных раздевальных для мальчиков и девочек с 7-летнего возраста применяется при наличии в организации занятий детей обоих полов. В случае если услуги оказываются исключительно одному полу, необходимость в создании раздельных раздевальных отсутствует.».

П.60 ССЭТ 525 определено, что при использовании в учреждениях и организациях компьютерной техники в целях образовательного процесса или досуга детей:

60.2. должно исключаться использование:

электронных средств в образовании и воспитании детей в возрасте до 5 лет;

портативных ПЭВМ и ВДТ детьми в возрасте от 5 до 6 лет;

Указанные требования не коррелируют с возможностями при реализации обр.программы дополнительного образования детей и молодежи по техническому профилю. Согласно типовой программе дополнительного образования детей и молодежи (технический профиль), утвержденной  Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 20.10.2023 № 325, реализация программы допускается в том числе для детей дошкольного возраста

П. 63 ССЭТ №525 медицинское обслуживание
обучающихся в учреждениях и отдыхающих в организациях должно осуществляться медицинскими работниками учреждений и организаций, территориальных организаций здравоохранения в порядке, установленном законодательством

При этом не устанавливается изъятий (исключений) для организаций, реализующих образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи.

Усматривается, что требование об обязательном медицинском обслуживании обучающихся для субъектов малого предпринимательства, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей и молодежи, существенно затруднительно к исполнению, поскольку его выполнение предполагает постоянное обеспечение медицинского сопровождения в установленном порядке, наличие соответствующих условий, кадрового и организационного ресурса, а также взаимодействие с территориальными организациями здравоохранения.

При этом для субъектов малого предпринимательства, как правило, характерны ограниченная численность обучающихся, ограниченное (малое, не более 1-2 часов) время нахождения обучающихся на территории организации, небольшой штат работников, ограниченные финансовые и материально-технические возможности, в связи с чем содержание отдельного медицинского работника либо обеспечение надлежащего медицинского сопровождения на постоянной основе влечет несоразмерную нагрузку и может быть экономически необоснованным.

Учитывая изложенное, просим при оценке данного требования принимать во внимание специфику деятельности субъектов малого предпринимательства, масштаб оказываемых ими образовательных услуг и отсутствие у них ресурсов, сопоставимых с возможностями государственных учреждений.

П. 69 ССЭТ №525 на территории учреждений
должны выделяться функциональные зоны:

в учреждении для детей – отдыха (игр), физкультурно-спортивная, хозяйственная.

В условиях современной застройки с учетом того, что субъекты малого предпринимательства  размещаются в встроенных, встроенно-пристроенных или пристроенных помещениях жилых и общественных зданий, предусмотреть наличие на земельном участке функциональных зон для отдыха (игр), физкультурно-спортивная весьма затруднительно. Обоснование представлено к п.п. 9 и 141 ССЭТ 525