Публичное обсуждение проектов НПА

В проекте объединены требования к учреждениям
образования, оздоровительным и санаторно-курортным организациям, а также к услугам, оказываемым детям юридическими и физическими лицами в сфере дополнительного образования, физической культуры, спорта и отдыха. Значительное число категорий субъектов и видов деятельности изложено совместно, что затрудняет понимание того, какие требования применяются к какому субъекту и виду деятельности.

Предлагаем разграничить требования по направлениям деятельности либо прямо указать, какие пункты распространяются на организации дополнительного образования детей и молодёжи, а какие — на организации с иным режимом работы (оздоровительные, санаторно-курортные, с полнодневным пребыванием).

Приложение 7 к проекту предполагает наличие
в организации медицинского работника: еженедельные осмотры детей на педикулёз, контроль прохождения медицинских осмотров и профилактических прививок, ведение установленных учётных форм и журнала медицинского изолятора. Для организаций дополнительного образования детей и молодёжи, где продолжительность одного занятия составляет 45 минут и длительное пребывание детей отсутствует, наличие штатного медицинского работника или постоянного медицинского сопровождения несоразмерно фактическому уровню санитарно-эпидемиологического риска.

Предлагаем для организаций дополнительного образования детей и молодёжи с кратковременным пребыванием детей предусмотреть возможность ограничиться наличием укомплектованной аптечки первой помощи.

Пунктом 21 проекта предусмотрено, что
при одновременном размещении не более 10 обучающихся раздельные мужской и женский санитарные узлы могут не выделяться. На практике организации дополнительного образования формируют объединения по интересам численностью 12–15 человек, размещая их в небольших арендуемых кабинетах, что необходимо для экономической устойчивости деятельности и доступности услуги для семей.

При размещении 20 обучающихся в двух отдельных кабинетах по 10 человек условия для соблюдения санитарных требований, в том числе к пользованию санитарными узлами, сохраняются: потоки обучающихся распределяются по времени и по помещениям. С учётом кратковременного пребывания детей увеличение порога до 20 человек не создаёт нагрузки, сопоставимой с массовым пребыванием людей, и не является ухудшением условий при сохранении требований к площади помещений, вентиляции, освещённости, безопасности и организации образовательного процесса.

Предлагаем увеличить с 10 до 20 человек предельную численность одновременно размещаемых обучающихся, при которой допускается не выделять раздельные мужской и женский санитарные узлы.

Когда организации занимаются дополнительным
образованием детей и молодежи, обычно арендуют помещения. В таком плотном городском пространстве прилегающая земля уже расчерчена под инженерные сети, проезды, парковки и зоны для общего пользования, так что выделить отдельный участок практически невозможно.

Требование о наличии отдельного земельного участка не стоит распространять на мелкие организации, у которых нет собственного здания с прилегающей территорией. Например, у тех, кто арендует небольшие помещения и хотел бы тут сделать кустарниковые насаждения, деревья, зоны отдыха (игры) или спортивные площадки — это нереально, или очень сложно.

Обоснование здесь в том, что требования ССЭТ к учреждениям образования касаются услуг, которые оказывают юридические и физические лица детям в области дополнительного образования, физкультуры, спорта, отдыха — ведь подобные услуги активно развиваются. Положительно то, что родители могут выбрать, к кому именно обратиться за дополнительным образованием — государственным или частным организациям. Однако, у государственных организаций и учреждений на практике имеются возможности для реализации указанных в ССЭТ 525 требований, в то время, коммерческие организации будут подавлены.

Государственные организации работают
в системе публичного управления, получают финансирование от государства и выполняют социальные функции. А частные — хоть и хотят развивать детское образование — финансируют всё за свои деньги и практически не имеют поддержки со стороны государства. У государственных есть доступ к бюджетным средствам, инфраструктуре — зданиям, землям, помещениям. А частный бизнес должен всё создавать и содержать сам, что значительно удорожает их деятельность.

Так что, по сути, государственные и частные организации — это разные истории, потому что у них разная правовая основа, источники финансирования и имущественная база. В итоге, установка единых требований без учета этих отличий — создают для частного бизнеса в сфере образования существенную нагрузку и ставит их в неравные условия.

Поэтому предлагается ограничить новые требования по аналогии с уже действующими и указать, что специфические санитарные нормы для организаций, занимающихся дополнительным образованием детей и молодежи, применяются только к организации учебного процесса и оборудованию помещений.

Для организаций, реализующих программы дополнительного образования по техническому, естественно-математическому профилю или другим направлениям, прогулки на свежем воздухе и спортивные мероприятия на собственной территории вовсе не обязательны. Учитывая, что дети там проводят максимум 2 часа, требования о полном оборудовании зоны отдыха и спортивных площадок — избыточны.

Обеспечение, содержание и эксплуатация
отдельного участка земли — дорого и сложно, особенно для небольших компаний с ограниченным бюджетом и штатом. Такие затраты просто нецелесообразны и могут поставить их на грань устойчивости. В отличие от государственных учреждений, которые получают землю и здания бесплатно, коммерческий бизнес вынужден всё создавать за свой счет.

Навязывание требований к территории создает дополнительные сложности и мешает развитию частного сектора. Поэтому предлагается оставить требования, касающиеся внутреннего устройства учебных помещений и организации учебного процесса, как это было в действующих нормативных документах.

Также отмечу, что использование множества терминов и понятий по разным видам юридических лиц усложняет понимание, кому и что именно нужно соблюдать. Требования к образованию, спорту и оздоровительным мероприятиям лучше разделить, чтобы сразу было понятно — к чему применимы те или иные правила.

Что касается медицинского сопровождения
— наличие медперсонала или постоянного врача кажется неоправданным, если дети находятся там лишь 1–2 часа. Можно ограничиться аптечкой первой помощи.

Пунктом 21 ССЭТ предусмотрено, что при одновременном размещении (организации деятельности) не более 10 обучающихся или отдыхающих раздельные мужской и женский̆ санитарные узлы могут быть не разделены. В практике небольшие организации арендуют пару комнат, где учатся максимум 12-15 человек. Это обеспечивает их экономическую устойчивость и доступность услуги для семей.

Для таких малых групп до 20 человек в двух комнатах по 10 человек удобнее и реалистичнее с точки зрения соблюдения санитарных требований и организации процесса, распределения потоков и использования инфраструктуры. Это позволяет обеспечить экономическую устойчивость деятельности без снижения качества оказываемой услуги.

Также стоит учитывать, что для дополнительного образования детей кратковременность пребывания — максимум 2 часа, поэтому увеличение предельной численности до 20 человек не будет рассматриваться как ухудшение условий, если одновременно сохраняются требования к площади помещений, вентиляции, освещенности, безопасности и организации образовательного процесса.

В районах с плотной городской застройкой
земля вокруг арендуемых помещений, как правило, уже занята: под ней проложены инженерные сети, а на поверхности расположены проезды, парковки и элементы благоустройства общего пользования. Поэтому выделить здесь отдельный обособленный участок практически невозможно.

Из-за этого требование о наличии отдельного земельного участка не стоит применять к небольшим организациям. У таких организаций нет собственного здания, которое стояло бы на специально арендованной земле — то есть нет территории, где можно было бы высадить по периметру кустарники и деревья, обустроить зону отдыха (или игровую площадку) и оборудовать место для занятий физкультурой и спортом.

Основатели подобных частных организаций
в сфере дополнительного образования детей и молодёжи — это, как правило, увлечённые своим делом люди, искренне любящие детей и стремящиеся приносить пользу обществу: помогать детям развиваться и становиться умнее. Работают они на собственные средства, без какой-либо помощи со стороны государства, а извлечение прибыли чаще всего не является для них главной целью.

Здесь и кроется принципиальная разница. Государственные образовательные учреждения встроены в систему государственного управления: за ними закреплено имущество, они получают бюджетное финансирование и располагают готовой инфраструктурой — зданиями, помещениями, землёй. Коммерческим же организациям всю эту материальную базу приходится формировать и содержать своими силами. Уже на этом уровне возникает разрыв — и по объёму затрат, и по реальной способности выполнять предъявляемые требования.

Получается, что коммерческие организации и государственные учреждения изначально находятся в неравном положении. Они различаются по правовому статусу, источникам финансирования, имущественной обеспеченности и кругу обязанностей. Одни опираются на государственную поддержку и закреплённое за ними имущество, другие покрывают все расходы самостоятельно и обязаны за свой счёт соответствовать каждому требованию. Поэтому применять ко всем одинаковые обязательные нормы, не делая скидки на специфику работы конкретной организации, — значит возлагать на коммерческий сектор непропорционально тяжёлую нагрузку и, по сути, ставить его в заведомо худшие условия для ведения образовательной деятельности.

В связи с этим предлагается ограничить действие новых санитарно-эпидемиологических требований 525 по аналогии с уже действующими правилами и закрепить, что на прочие учреждения и организации, реализующие программу дополнительного образования детей и молодёжи, специфические санитарно-эпидемиологические требования должны распространяться лишь в части, касающейся организации образовательного процесса, а также устройства и оснащения учебных помещений. Это будет справедливо и соблюдёт интересы как государства, так и частников сферы доп. образования.