Публичное обсуждение проектов НПА

• закрепление дополнительных правовых и организационных механизмов реализации права на обращение;
  
• предоставление гражданам более широких возможностей для направления электронных обращений;
  
• исключение неединообразного применения положений Закона на практике.
  

На основе анализа предоставленного текста
законопроекта можно выделить следующие конкретные предложения, которые систематизируют и развивают заложенные в нем изменения:

1. В части расширения субъектного состава и доступа к системе

· Закрепить обязательное подключение к государственной единой (интегрированной) республиканской информационной системе учета и обработки обращений граждан и юридических лиц (далее – система учета и обработки обращений) для хозяйственных обществ с долей государственной собственности более 50 процентов.

· Предусмотреть возможность добровольного подключения к системе для иных организаций на основании решения их органа управления, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

2. В части уточнения терминологии и понятийного
аппарата

· Закрепить обновленное понятие «электронное обращение» как обращение, поданное исключительно посредством системы учета и обработки обращений в организации, подключенные к этой системе.

3. В части совершенствования порядка рассмотрения
обращений

· Ввести обязательную регистрацию и учет всех видов обращений (письменных, электронных и устных) в организациях, подключенных к системе, посредством данной системы.

· Установить возможность для должностного лица, проводящего личный прием, принимать решение об одновременном приеме нескольких заявителей (с их согласия) исходя из сути поднимаемых вопросов.

· Закрепить право заявителя знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения, за исключением материалов с ограниченным доступом, а также делать выписки и осуществлять фотосъемку этих материалов.

4. В части противодействия злоупотреблению
правом на обращение

· Закрепить понятие «злоупотребление правом на обращение» как заведомо недобросовестное осуществление этого права.

· Определить открытый перечень форм злоупотребления, включающий:

 · подачу обращений, содержащих угрозы или побуждение к противоправным деяниям;

 · систематическое направление (три и более раза в год) обращений не по компетенции;

 · подачу обращений с недостоверными сведениями, создающими негативное мнение о деятельности государственных органов (дискредитация);

 · подачу обращений с целью создания препятствий законной деятельности государственных органов или оказания давления на их должностных лиц.

· Установить злоупотребление правом на обращение в качестве основания для отказа в личном приеме, записи на него, а также для оставления обращений без рассмотрения по существу.

· Дополнить перечень оснований для оставления обращения без рассмотрения такими случаями, как:

 · употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;

 · демонстрация изображений непристойного или оскорбительного характера;

 · систематическое направление обращений (три и более раза в год) в одну и ту же организацию по вопросам, не входящим в ее компетенцию.

5. В части оптимизации работы с обращениями

· Сократить срок для направления уведомления о переадресации обращения с пятнадцатидневного срока до семи рабочих дней.

· Уточнить порядок рассмотрения коллективных обращений: обращения от 30 и более заявителей подлежат рассмотрению с выездом на место и участием заявителей (при их согласии), если иное не вытекает из сути обращения.

· Предусмотреть возможность применения технических средств (аудио- и видеозапись, фотосъемка) при рассмотрении коллективных обращений с выездом на место по решению руководителя организации, с обязательным уведомлением заявителей.

6. В части приведения закона в соответствие
с иными актами

· Исключить из сферы действия Закона переписку государственных органов, иных государственных организаций, а также организаций, подчиненных Правительству, при выполнении ими функций, возложенных нормативными правовыми актами.

· Передать полномочия по установлению порядка регистрации и учета обращений от Совета Министров республиканскому органу государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства.

7. В части переходных положений и вступления
в силу

· Установить дифференцированные сроки вступления в силу: для статьи 1 (основные изменения) – через три месяца после официального опубликования; для иных положений – после официального опубликования.

· Поручить Совету Министров в трехмесячный срок:

 · обеспечить подключение хозяйственных обществ с долей государственной собственности более 50 процентов к системе учета и обработки обращений;

 · привести акты законодательства в соответствие с настоящим Законом;

Предложения к проекту Закона Республики
Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее - Закон) либо для учета при внесении очередных изменений:

1. Дополнить перечень сведений, которые должны быть отражены в обращении заявителя, сведениями о его дате рождения (для целей идентификации).

2. Возложить на государственные органы обязанность по проверке сведений о заявителе по эталонным банкам данных о гражданах без фактического их предоставления. Результат проверки: «лицо обнаружено, дееспособность подтверждена» либо «лицо не обнаружено», закрепив возможность их получения на безвозмездной основе  (для целей установления отсутствия признаков злоупотребления неустановленными лицами правом на обращение).

3. Предоставить возможность оставления обращения без рассмотрения по существу без направления (в первом случае) уведомления заявителю либо с ним (во втором) в случаях, если:

  · сведения о заявителе, содержащиеся в обращении и позволяющие идентифицировать его, являются недостоверными;

  · установлено, что обращение направлено заявителем с целью содействия в реализации прав, свобод и (или) законных интересов третьего лица (для целей исключения фактов рассмотрения обращений заявителей при отсутствии заинтересованности лица, имеющего отношение к обстоятельствам такого обращения).

4. Устранить диспозитивность в п.1 ст.15 Закона заменить слова «могут быть оставлены» на слово «оставляются», с целью недопущения применения Закона в нарушение сферы, предусмотренной ст.2 Закона.

5.Заменить слово «ходатайство», носящее излишне процессуальный характер на используемое в Законе «заявление». Направление такого заявления не будет противоречить содержанию термина, закрепленному в ст.1 Закона, поскольку оно будет представлять по своему содержанию ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанных с их нарушением.

6. С целью обеспечения точной процедуры возврата оригиналов документов и недопущения их утери необходимо закрепить способы их возврата:

  · по письменному обращению — по указанному в нем адресу;

  · по электронному обращению — на адрес, указанный в обращении, к которому такие документы приложены;

  · при личном присутствии заявителя.

Статья 4. Представительство заявителей при реализации права на обращение

1. Граждане реализуют право на обращение лично либо через своих представителей. Личное участие граждан при подаче и рассмотрении обращений не лишает их права иметь представителей, равно как и участие представителей не лишает граждан права на личное участие при подаче и рассмотрении обращений.