Публичное обсуждение проектов НПА

Ответ на обращение должен содержать анализ каждого существенного обстоятельства и требования, изложенного заявителем, со ссылкой на конкретные нормы права и результаты проверки представленных доказательств. А не как сейчас рассмотрено нарушений нет. А обратно не напишешь переписка прекращена.  

Прописать в законе конкретно обращение
о преступлении рассматривать не как обращение граждан. Ещё прописать что б не смешивали обращение в один ответ, а то ждут месяц потом собрали все и не мотивировав просто "провели проверку нарушений нет" идёшь знакомиться с результатами а там пусто. Пишешь жалобу выше там такой же цикл, потом выше там аналогично и обращайтесь в суд.  

О, прописать чтоб орган был обязан пересылать
для ознакомления данные по месту нахождения заявителя, а то написали в ген прокуратуре к примеру формулировку с головы, и закрылись прекращением  переписки, а на ознакомление говорят приезжайте в Минск да угадайте ещё когда сотрудник работает.  

Часть 1В соответствии с частью 5 статьи
10 Закона Республики Беларусь обращения, в которых содержатся сведения о готовящемся, совершаемом либо уже совершенном преступлении или ином правонарушении, подлежат направлению в компетентные правоохранительные либо иные государственные органы не позднее пяти рабочих дней со дня их поступления в организацию. При этом порядок работы с такими сообщениями должен учитывать и требования Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2012 № 667 в редакции от 30.09.2024. Часть 2 Если обращение подано по прямой телефонной линии, гражданин обязан назвать фамилию, собственное имя, отчество при наличии, адрес места жительства или пребывания, а представитель юридического лица — свои данные, наименование организации и ее место нахождения, после чего изложить суть вопроса. Если лицо отказывается сообщить указанные сведения, обращение признается анонимным, и ответ по нему не дается. Если же в таком обращении содержится информация о преступлении или правонарушении, заявителю разъясняется необходимость обращения в уполномоченные органы либо само сообщение направляется туда не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления. Часть 3 Не допускается направление жалобы в организацию, действия или бездействие которой обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение таких обращений относится к ее исключительной компетенции. При необходимости вопрос может быть поставлен на контроль в Генеральной прокуратуре либо в ином уполномоченном органе.

Часть 4Письменное обращение может быть
оставлено без рассмотрения по существу, если оно не соответствует требованиям статьи 12 Закона либо подлежит рассмотрению в ином порядке — например, в рамках конституционного судопроизводства, гражданского, уголовно-процессуального, административного процесса или административных процедур. Также без рассмотрения могут быть оставлены обращения работников к нанимателю, а равно иные обращения, для которых законодательством установлен специальный порядок подачи и рассмотрения. Часть 5 При оставлении письменного обращения без рассмотрения по существу заявитель, как п��авило, в течение пяти рабочих дней уведомляется об этом письменно с указанием причин принятого решения, а приложенные оригиналы документов возвращаются. В случаях, когда это предусмотрено законом, заявителю дополнительно разъясняется, в какую именно организацию следует обратиться и в каком порядке можно решить изложенные вопросы. Часть 6 Эта норма выглядит как потенциально спорная, поскольку с одной стороны обращение, содержащее сведения о правонарушении, должно быть направлено в компетентный орган, а с другой — существуют основания для оставления обращения без рассмотрения и уведомления заявителя. Поэтому на практике важно разграничивать: что именно подлежит перенаправлению по компетенции, а что может быть оставлено без рассмотрения по существу.

Часть 7Электронные обращения также должны
соответствовать установленным требованиям статьи 12 Закона. Если обращение подается представителем заявителя, к нему прилагаются электронные документы, подтверждающие полномочия. Суть электронного обращения не должна излагаться только ссылками на интернет-ресурсы, а текст должен быть читаемым. Нецензурные и оскорбительные выражения не допускаются. Часть 8 Если к электронному обращению приложена видеозапись, ее следует рассматривать как самостоятельное приложение или материал, подтверждающий доводы обращения. Саму суть обращения лучше изложить в тексте, а видеозапись указать отдельно как файл либо вложение, чтобы она не заменяла собой текст обращения.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется
на…
2. Действие настоящего Закона не распространяется
на...
1. Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь
от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Законодательство – система нормативных правовых актов, характеризующаяся их внутренней согласованностью, иерархией и обеспечивающая правовое регулирование общественных отношений». Из чего следует, что «нормативные правовые акты, составляющие законодательство» (п. 1 ст. 2 Закона о НПА), в т.ч. «законы Республики Беларусь» (абз. 4 ч. 1 и п. 2 ст. 3 Закона о НПА), регулируют «общественные отношения», а не «распространяются» либо «не распространяются» на что-либо. Данный вывод также подтверждается содержанием иных положений Закона о НПА.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 28 Закона о НПА «Основными
требованиями нормотворческой техники являются… полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений», в целях обеспечения которой «…в нормативном правовом акте должны предусматриваться комплексное регулирование общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования этого акта, исключающее пробелы в правовом регулировании» (ч. 1 п. 4 ст. 28 Закона о НПА), при этом «Нормативный правовой акт должен точно определять предмет правового регулирования, а также субъектов, на которых распространяется его действие» (ч. 2 п. 4 ст. 28 Закона о НПА).
Согласно п. 5 ст. 42 Закона о НПА «Для подготовки
проекта нормативного правового акта в зависимости от его содержания следует… определить предметную, пространственную, временную и субъектную (по кругу лиц) сферы действия нормативного правового акта».

Таким образом, в ст. 2 «Сфера действия настоящего
Закона» Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон о обращениях) должна содержаться совокупность «общественных отношений» (их перечень), регулируемых «настоящим Законом», а также определены «субъекты, на которых распространяется его действие». Между тем, в ст. 2 Закона о обращениях вообще не упоминаются «общественные отношения» и, соответственно, не определена его «предметная сфера действия» (?!). Также в ст. 2 Закона об обращениях не определены субъекты, на которых распространяется действие «настоящего Закона», т.е. не определена его «субъектная сфера действия» (?!).
Неопределенность «предметной и субъектной
сферы действия» Закона об обращениях порождает правовую неопределенность при участии отдельных лиц в общественных отношениях, регулируемых «настоящим Законом» (см. далее).
С целью устранения пробела правового регулирования,
порождающего правовую неопределенность, необходимо в ст. 2 Закона об обращениях определить совокупность «общественных отношений», которые им регулируются («предметная сфера действия»), а также субъектов, на которые распространяется его действие («субъектная сфера действия»).

2. При «подаче и рассмотрении обращений»
возникают разнородные общественные отношения, некоторые из которых регулируются иным отраслевым законодательством либо регулируются не только «настоящим Законом», но и иным отраслевым законодательством: «законодательством об информации, информатизации и защите информации», «законодательством о персональных данных», «законодательством об архивном деле и делопроизводстве» и др.
Нормативный правовой акт (далее – НПА)
может регулировать не только однородные, но и разнородные общественные отношения, включать «нормы права», характерные как для одной «отрасли законодательства», так и для нескольких. В этой связи заслуживает внимания п. 1 ст. 4 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. (далее – Кодекс об образовании), согласно которого Кодексом об образовании регулируются «общественные отношения в сфере образования», включающие в себя:
1) общественные отношения по реализации
права граждан на образование («образовательные отношения»);
2) общественные отношения, связанные
с образовательными отношениями.
Представляется, что Закон об обращениях
регулирует следующие общественные отношения в сфере обращений граждан и юридических лиц:
1) основные общественные отношения, возникающие
при «подаче и рассмотрении обращений»;
2) общественные отношения, связанные
с ними, в т.ч. обеспечивающие их (организационно-управленческого, имущественного, информационного и иного характера). Так, при «подаче и рассмотрении обращений» согласно абз. 17 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) возникают «информационные отношения», регулируемые «законодательством об информации, информатизации и защите информации», а также «отношения в сфере обработки персональных данных», которые регулируются «законодательством о персональных данных» (п. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 7 мая 2021 г. № 99-З «О защите персональных данных») и «отношения в сфере архивного дела и делопроизводства по обеспечению накопления, хранения, учета и использования документов», которые регулируются «законодательством в сфере архивного дела и делопроизводства» (ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 г. № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве»).
Соответственно, Закон об обращениях должен
содержать положения, устанавливающие правила применения иного отраслевого законодательства к общественным отношениям, регулируемым «законодательством об обращении граждан и юридических лиц». Между тем, Закон о обращениях не содержит таких правил. В результате, при наличии коллизии норм права различного отраслевого законодательства, возникают проблемы при применении к указанным отношениям отдельных правовых норм и институтов иных отраслей законодательства.

Представляется, что «общественные отношения
в сфере обращений граждан и юридических лиц» должны регулироваться исходя из презумпции регулирования таких отношений, прежде всего, «настоящим Законом». Соответственно, в случае коллизии правовых норм в «настоящем Законе» и ином отраслевом законодательстве приоритет в применении должны иметь правовые нормы, содержащиеся в «настоящем Законе».
Заслуживает внимание п. 2 ст. 4 Кодекса об
образовании: «К общественным отношениям в сфере образования в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется гражданское и иное законодательство.».
3. С учетом вышеизложенного, с целью устранения
пробела правового регулирования, порождающего правовую неопределенность, предлагается следующая редакция ст. 2 Закона об обращениях:
«1. Настоящий Закон регулирует общественные
отношения в сфере обращений граждан и юридических лиц, возникающие при подаче и рассмотрении обращений, а также связанные с ними общественные отношения.
…
3. К общественным отношениям в сфере обращений
граждан и юридических лиц [, возникающим в связи с подачей и рассмотрением обращений] в части, не урегулированной законодательством об обращении граждан и юридических лиц, применяется законодательство об информации, информатизации и защите информации, законодательство о персональных данных, законодательство в сфере архивного дела и делопроизводства, и иное законодательство.»

Статья__ Правовое регулирование общественных
отношений в сфере обращений граждан и юридических лиц
1. Единый правовой классификатор Республики
Беларусь, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1, упоминает «обращения граждан и юридических лиц» (01.21.02.00). В абз. 2 п. 1 ст. 69-1 Закона о НПА и иных НПА упоминается «законодательство об обращениях граждан и юридических лиц». Между тем, состав «законодательства об обращениях граждан и юридических лиц» не определен законодательством, что является пробелом правового регулирования, порождающего правовую неопределенность. При этом Закон об обращениях является «базовым» и единственным законом, регулирующим общественные отношения в «сфере обращений граждан и юридических лиц». Соответственно, состав «законодательства об обращениях граждан и юридических лиц» должен быть определен в «настоящем Законе», как это имеет место в иных действующих «базовых» и единственных в определенной сфере законах.
3. С учетом вышеизложенного, а также анализа
содержания глав «Общие положения» иных действующих законов, с целью устранения пробела правового регулирования, порождающего правовую неопределенность, предлагается дополнить Закон об обращениях следующей статьей:
«Статья__ Правовое регулирование общественных
отношений в сфере обращений граждан и юридических лиц
1. Общественные отношения в сфере обращений
граждан и юридических лиц регулируются законодательством об обращении граждан и юридических лиц.
2. Законодательство об обращении граждан
и юридических лиц основывается на [ст. 40] Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства, регулирующих общественные отношения, возникающие при подаче и рассмотрении обращений.».
Статья__ Основные принципы подачи и рассмотрения
обращений
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона о НПА «Закон
– нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений».
Соответственно, законы должны содержать
а) «принципы общественных отношений», регулируемых ими, например, ст. 6 «Основные принципы нормотворческой деятельности» Закона о НПА либо б) «принципы правового регулирования общественных отношений», например, ст. 4 «Принципы правового регулирования информационных отношений» Закона об информации. Первый вариант представляется более обоснованным.
Соответственно, предлагается дополнить
Закон об обращениях статьей «Основные принципы подачи и рассмотрения обращений».