Правовой форум Беларуси

Национальный центр законодательства и правовой информации проводит сбор предложений граждан и организаций по проблемным вопросам законодательства, связанным с избыточностью регулирования и коллизионностью постановлений Совета Министров Республики Беларусь и ведомственных актов.

Выявленные примеры и конкретные предложения можно высказать по 1 октября 2024 г.

Обращаем Ваше внимание!

Сообщения в теме размещаются после предварительной проверки модератором сайта (пункт 7 Правил сайта «Правовой форум Беларуси»).

Подлежат отклонению сообщения, содержащие:

• неконкретные, обобщенные суждения либо информацию, не относящуюся к предмету данной темы;
• неоправданно избыточный текст (более 1000 символов);
• текст опубликованных сообщений других пользователей;
• персональные данные, не являющиеся общедоступными;
• очевидно недостоверные сведения;
• информацию, в отношении которой законодательством установлен иной порядок рассмотрения (обращения, рассматриваемые в соответствии с гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством).

Направленные сообщения не подлежат рассмотрению в порядке, определенном Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Предлагаю отменить действие Закона Республики Беларусь от 20 мая 2013 г. № 24-З «О племенном деле в животноводстве» (в редакции Закона Республики Беларусь от 18 апреля 2022 г. № 162-З (26.04.2022, 2/2882) – новая редакция); Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. N 287-З «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения» (в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2021 г. № 76-З (07.01.2021, 2/2796)) и несколько десятков процедурных нормативных правовых актов по их исполнению.

Вышеуказанные нормативно-правовые акты, в том числе технические НПА, являются не только избыточными в регулировании производства продукции животного происхождения, но имеют коллизионность, которая в течении последних десятилетия приводит к неэффективному использованию средств республиканского бюджета, то есть денег налогоплательщиков.

Проблемные вопросы применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2006 г. № 840 (далее – постановление) и Положения об условиях и порядке предоставления государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содержания детей в социально-педагогических центрах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних (далее – Положение), утвержденного постановлением.

Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 30 апреля 2024 г. № 34 «О порядке и способах определения стоимости предмета государственной закупки», рассчитанное на повышение результативности закупочного процесса, фактически привело к недопустимому замедлению данного процесса, несвоевременному обеспечению государственных органов, государственных учреждений товарами (работами, услугами). Причиной такого положения явились избыточность регулирования соответствующих правоотношений, заложенная в вышеуказанном НПА, отсутствие при подготовке и издании данного НПА реального анализа штатной численности работников бюджетных организаций, ответственных за организацию закупок, трудозатрат на проведение закупочного цикла, нагрузок на службы закупок (снабжения).

Предлагается:

Прошу рассмотреть следующие предложения по корректировке Закона «О лицензировании» в связи с наличием противоречия указанного Закона с Законом «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности» и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2024 г. № 457  «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности».   В Перечне видов деятельности, разрешенных для осуществления в качестве индивидуального предпринимателя, утвержденном Постановлением № 457, из подкласса 69109 исключена  возможность для ИП осуществлять вид деятельности  «оказание юридических услуг». При этом в Обосновании необходимости принятия проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь № 457 «О видах индивидуальной предпринимательской деятельности» было ранее особо отмечено, что «Одним из лицензионных требований для юридического лица оказании юридических услуг является наличие в штате не менее двух работников с высшим юридическим образованием, имеющих свидетельство об аттестации лица, оказывающего юридические услуги. Таким образом, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на оказание юридических услуг, до ”перехода“ в коммерческую организацию должен обеспечить наличие второго (помимо самого себя) аттестованного работника. Учитывая приведенные Минюстом сведения, выполнение этого условия может вызвать определенные затруднения. Данный факт создает высокие риски в реализации широко анонсированного «бесшовного» перехода в статус коммерческой организации применительно к рассматриваемому виду деятельности.» Это замечание абсолютно верно: действительно, ИП, имеющие лицензии на право оказания юридических услуг, будут лишены предоставленного всем остальным ИП права осуществить «бесшовный переход» в юридическое лицо с сохранением лицензии, предусмотренного пунктом 16 «Положения о создании индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, учреждаемой одним лицом», которое утверждено Законом «Об изменении законов по вопросам предпринимательской деятельности». Причиной невозможности для ИП, имеющих лицензии на право оказания юридических услуг, «бесшовно» перейти в юридическое лицо с сохранением лицензии, является то, что согласно абз. 1 и 2 ст. 224 Закона «О лицензировании» для перехода в юридическое лицо ИП необходимо привлечь в штат еще одного юриста, прошедшего аттестацию в Министерстве юстиции и имеющего Свидетельство об аттестации лица, оказывающего юридические услуги. И если в Минске это, возможно, не вызовет особых затруднений, то в регионах выполнение данного условия является крайне проблематичным, а в ряде случаев – невыполнимым.   Справочно: по данным, приведенным на сайте Министерства юстиции, по состоянию на июнь 2024 г. в Витебской области имеется всего 3 юридических лица, оказывающих юридические услуги, в Гродненской –  3, в Могилёвской – 2, в Брестской – 4, в Гомельской – 1. Причем эти юридические лица (за редкими исключениями) расположены в областных центрах. Что касается ИП, оказывающих юридические услуги, – на территории  Витебской области оказывают юридические услуги всего 7 ИП, Гродненской – 11, Могилёвской – 7, Брестской – 10, Гомельской – 5. Остальные юридические лица (80) и ИП (109) оказывают юридические услуги на территории Минска и Минской области. Исходя из указанной статистики, очевидно, что регионы значительно менее, чем Минск и Минская область, обеспечены квалифицированной юридической помощью в сфере бизнеса. Запрет для ИП оказывать юридические услуги  и одновременно невозможность перехода в юридическое лицо с сохранением лицензии приведет к тому, что региональный бизнес утратит возможность получать специализированную юридическую помощь, поскольку далеко не все региональные ИП смогут открыть юридические лица из-за отсутствия возможности привлечь в штат второго аттестованного Министерством юстиции юриста. А в райцентрах и малых городах бизнес вообще останется без профильной юридической поддержки, поскольку создание юрлица-лицензиата станет невыполнимой задачей из-за отсутствия возможности найти в конкретном населенном пункте второго аттестованного юриста.   В связи с изложенным, предлагаю: 1)      исключить из Закона о лицензировании требование о наличии у юридического лица минимум двух юристов, сдавших в Министерстве юстиции аттестационный экзамен и имеющих свидетельства об аттестации лица, оказывающего юридические услуги», в связи с чем ст. 224 Закона о лицензировании предлагаю изложить следующим образом: «Долицензионными требованиями являются: формирование штата из работников, включая руководителя организации и его заместителей (за исключением технического и вспомогательного персонала), с высшим юридическим образованием, как минимум один из которых имеет свидетельство. При этом работники, имеющие свидетельства, должны быть гражданами Республики Беларусь и не вправе работать в других организациях, имеющих лицензию на право оказания юридических услуг».   Как вариант – можно также рассмотреть необходимость одновременного включения в ст. 224 Закона о лицензировании части второй следующего содержания: «В штате соискателя лицензии со штатной численностью (за исключением технического и вспомогательного персонала) до 5-ти работников, должно быть как минимум одно лицо, имеющее свидетельство, от 5-ти до 10-ти работников - как минимум два лица, имеющих свидетельство, от 10-ти и более работников –  как минимум три лица, имеющих свидетельство».   Предложенные формулировки ст. 224 Закона о лицензировании позволят ИП, оказывающим юридические услуги, воспользоваться правом на переход в юридическое лицо с сохранением лицензии наравне с иными ИП и устранит упомянутые в Обосновании «высокие риски в реализации широко анонсированного «бесшовного» перехода в статус коммерческой организации применительно к рассматриваемому виду деятельности».   

Требует серьезной корректировки (в части требований к профессиональному образованию - наименование направлений образования и (или) наименование специальности, код) Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2014 № 15 «О некоторых вопросах аттестации руководителей и специалистов». Так, например, в требованиях к профессиональному образованию для аттестации на специализацию «Главный специалист, осуществляющий разработку раздела проектной документации (организация строительства)» присутствуют такие экзотические специальности как:

автоматизация 53

автоматика, телемеханика и связь на железнодорожном транспорте 37 02 04

инфокоммуникационные технологии и системы связи 45 01

лесное хозяйство 75 01 01

лесоинженерное дело 46 01 01

менеджмент (производственный) 26 02 02-03

организация дорожного движения 44 01 02

организация перевозок и управление на железнодорожном транспорте 44 01 03

телекоммуникационные системы (по направлениям) 95 02 04

техническое обеспечение безопасности 38 02 03

экономика и организация производства 27 01

Но отсутствуют такие специальности как:

Машины и аппараты химических производств и предприятий строительных материалов, Химическая технология природных энергоносителей и углеродных материалов и ряд других специальностей промышленного профиля.

В итоге получается, что специалист с образованием «Лесное хозяйство», может получить аттестат «Главный специалист, осуществляющий разработку раздела проектной документации (организация строительства)» и разрабатывать проект организации строительства для объектов строительства предприятий нефтепереработки и нефтехимии, а профильные специалисты с специальностями «Машины и аппараты химических производств и предприятий строительных материалов, Химическая технология природных энергоносителей и углеродных материалов» нет?

Предлагаю отменить Постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 02.10.2017 N 52 (ред. от 15.05.2024) "Об установлении предельных минимальных цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов",  которым в
рамках одного субъекта торговли и (или) торгового объекта должен применяться единый уровень торговой надбавки на все виды таких товаров всех производителей независимо от форм собственности
в разрезе наименований классификационных группировок алкогольных напитков в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 (подп. 2.2 постановления
N 52). Это требование не соответствует сегодняшнему времени, ущемляет интересы одних субъектов хозяйствования, и даёт привилегии другим субъектам хозяйствования и в корне неверно с точки зрения маркетинга. Так  если одну и ту же торговую надбавку в одном и том же торговом объекте  применять в разрезе наименований как на дорогой алкоголь, но имеющий непревзойденные вкусовые и качественные характеристики , изготавливаемый по уникальной технологии, из высококачественного сырья и имеющий как правило долгую  историю,  так  и на дешёвый, то  такой подход создаёт привилегию дешёвым алкогольным напиткам  и их производителям  и способствует алкоголизации населения.