Публичное обсуждение проектов НПА

подпункт 1.63 после слова «параметров,» дополнить
словами «в том числе с увеличением разрешенных инженерных нагрузок, изменением основных технических решений инженерных систем общего пользования, в том числе в результате устройства новых (дополнительных) инженерных систем и оборудования» слов «транспортной инфраструктуры,» дополнить словами «их участков и», слова «(замена их участков)» исключить; Также предлагается уточнить терминологическую статью в связи с термином «часть объекта строительства»: реконструкция – совокупность строительно-монтажных, пусконаладочных работ и организационно- технических мероприятий, направленных на использование объекта (части объекта) по новому назначению и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров…». Обоснование. Для исключения правовой неопределенности и обеспечения единообразного применения норм, в пунктах 1.38 и 1.63 уточнено к какому виду строительной деятельности отнесены работы, в результате которых меняются инженерные нагрузки и основные технические решения инженерных систем общего пользования.

Статья 60 Кодекса «Градостроительные проекты
специального планирования» и Статья 61 Кодекса «Градостроительные проекты детального планирования»: - при утверждении Генеральных планов г.Минска и городов областного подчинения, как правило, соответствующему горисполкому совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, поручается разработка и (или) корректировка и последующая реализация схем электро -, тепло - и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения (канализации). В статье 60 и статье 61 Кодекса указано, какие именно планы, проекты и схемы относятся к градостроительным проектам специального и детального планирования. Указанные выше схемы в соответствии с Кодексом не являются градостроительными проектами специального и детального планирования, кроме того, в соответствии с СП 1.02.01-2023 и СН 1.02.02-2023 они не являются предпроектной и проектной документацией. В связи с тем, что действующим законодательством не определена необходимость разработки указанных схем, считаем необходимым внести  соответствующие изменения в Кодекс, определив их статус. Подготовка градостроительных проектов без инженерно-технического обеспечения приведёт к созданию участков без инженерной инфраструктуры.появлению участков без  

9. Статья 66 Кодекса «Разрешительная документация
на строительство»: - подпункты 2.4 и 2.5 изложить в следующей редакции: «2.4. возведение и реконструкция садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для коллективного садоводства, за исключением случаев, когда указанные работы приводят к увеличению разрешенных инженерных нагрузок сверх установленных проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества; 2.5. возведение и реконструкция дач, хозяйственных строений и сооружений на земельных участках, предоставленных для дачного строительства, за исключением случаев, когда указанные работы приводят к увеличению разрешенных инженерных нагрузок сверх установленных проектом организации и застройки территории дачного кооператива;» Обоснование. Для обеспечения надежности и безопасной эксплуатации распределительных электрических сетей общего пользования садоводческого товарищества (дачного кооператива) и предотвращения их перегрузки, возведение и реконструкция садовых домиков, дач, хозяйственных строений и сооружений без получения разрешительной документации должны быть разрешены исключительно в пределах электрических нагрузок, установленных проектом организации и застройки соответствующей территории.

Добрый день, в п.1 статьи 91 не определена
роль Центров по обеспечению деятельности, они не являются распорядителями средств, все договора на возмездной основе заключаются с Центром. Предлагаю, в термин "модернизация" добавить за исключением системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, охранно-тревожной сигнализации. Спасибо.

Статья 1 1. Пунктом 1 ст. 1 Закона Республики
Беларусь «Об изменении Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее – проект Закона) предлагается подп. 1.5 п. 1 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. (далее – КоАГиСД) изложить в следующей редакции: «1.5. благоустройство – предусмотренная в проектной документации на объект строительства совокупность мероприятий и работ по созданию единой системы архитектурно-планировочной организации территории объекта строительства, включая подготовку территории к озеленению, размещение малых архитектурных форм, устройство площадок различного назначения, оград для площадок, подпорных стен и иных объектов внешнего благоустройства;». Что такое «единая система архитектурно-планировочной организации территории» объекта строительства? С целью устранения правовой неопределенности предлагается слова «единой системы архитектурно-планировочной организации территории» заменить на слова «планировочной структуры». Термин «планировочная структура» в справочной литературе определяется как «Схематизированная модель территории, отражающая особенности взаимного размещения важнейших элементов среды обитания и различного рода отношений между ними» (Большой строительный терминологический словарь-справочник / сост. В.Д. Наумов [и др.]; под ред. Ю.В. Феофанова. – Минск: Минсктиппроект, 2008. – С. 367). 2. Пунктом 1 ст. 1 проекта Закона предлагается дополнить п. 1 ст. 1 КоАГиСД подпунктом 1.6-1 следующего содержания: «1.6-1 внутриплощадочная инженерная и транспортная инфраструктура – инженерные сети и иные объекты на них, обеспечивающие доставку ресурса от точки подключения, расположенной на распределительной инженерной инфраструктуре, к конкретным объектам потребления ресурса и отвод при необходимости использованных ресурсов от объектов потребления к точке их подключения, расположенной на распределительной инженерной инфраструктуре, а также объекты транспортной инфраструктуры для обеспечения пешеходных связей территорий конкретного объекта, установка оград и шлагбаумов;» Определение термина «инфраструктура» предполагает перечисление различных «объектов», а не какой-либо деятельности. При этом «установка оград и шлагбаумов» предполагает осуществление определенной деятельности. С целью устранения правовой неопределенности предлагается слова «установка оград и шлагбаумов» заменить на слова «ограды и шлагбаумы». 3. Пунктом 1 ст. 1 проекта Закона предлагается дополнить п. 1 ст. 1 КоАГиСД подпунктами 1.22-1 и 1.71-1 следующего содержания: «1.22-1. здание – объект строительства, состоящий из наземной и (при необходимости) подземной частей, включающий в себя помещения, инженерные сети и системы;»; «1.71-1. сооружение – объект строительства, состоящий из наземной и (или) подземной частей, несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций, включая линейные сооружения (дороги, элементы улично-дорожной сети, железные дороги, метрополитены, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, каналы), их части, инженерные и транспортные коммуникации, их части;». Предлагаемые определения данных терминов: 1) не содержат всех необходимых признаков, которые позволяют разграничивать «здания» и «сооружения» между собой и с иными объектами; 2) означают, что «помещения» могут включать только «здания». Между тем, в «сооружениях» также могут размещаться «помещения», например, «автомотодром», «велотрек», «воднолыжная база», «ипподром» и др. (подп. 3.1, 3.5, 3.7 и 3.13 п. 3 Инструкции о классификации физкультурно-спортивных сооружений Республики Беларусь и требованиях к их работе, утвержденной Постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 04.08.2025 № 28). В ст. 2 технического регламента Республики Беларусь «О безопасности строительных материалов и изделий» (ТР 2025/013/BY), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2025 № 135, содержатся следующие определения терминов: «здание – объемное строительное сооружение, состоящее из наземной и (при необходимости) подземной частей, включающее помещения, инженерные сети и системы и предназначенное для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;»; «сооружение – объемная, плоскостная или линейная наземная, надземная или подземная строительная система, состоящая из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций, предназначенная для выполнения производственных процессов различного вида, хранения материалов, изделий, оборудования, для временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;» В п. 2 Инструкции об основаниях назначения и порядке технической инвентаризации недвижимого имущества, а также проверки характеристик недвижимого имущества при совершении регистрационных действий, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24.03.2015 № 11 (далее – Инструкция № 11) содержатся следующие определения терминов: «2.18. здание – объект строительства, состоящий (по мере необходимости) из наземной и подземной частей, с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции, содержания животных и иных целей;» «2.67. сооружение – объемная, высотная, плоскостная, линейная или комплексная строительная система, прочно связанная с землей, состоящая из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций и предназначенная для выполнения производственных процессов различного вида, хранения материалов, изделий, оборудования, для временного пребывания и перемещения людей, грузов и иных потребительских функций;». Следует отметить, что «здания» и «сооружения» состоят из «строительных конструкций», а не из «конструкций», что подтверждается определением соответствующего термина: «строительная конструкция – часть объекта [строительства], выполняющая определенные несущие, ограждающие, а в открытом виде – эстетические функции» (подп. 1.74 п. 1 ст. КоАГиСД). Во многом аналогично термины «здание» и «сооружение» определены в п.п. 6 и 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ): «здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов». Можно выделить следующие критерии отличия «зданий» от «сооружений»: 1) «здания» могут быть только объемными; 2) в здании всегда имеются «помещения», а также «внутреннее инженерное оборудование и коммуникации». В «сооружении» же «помещения» и «внутреннее инженерное оборудование и коммуникации» могут отсутствовать; 3) «сооружения» не предназначены для «проживания людей». Следует отметить, что не только термины «здание» и «сооружение», но и термин «помещение» являются ключевыми для архитектурной и строительной деятельности. Так, в подп. 14 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ содержится следующее определение термина: «помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями». В подп. 2.52 п. 2 Инструкции № 11 содержится следующее определение термина: «помещение – замкнутое пространство внутри капитального строения (здания, сооружения), имеющее определенное функциональное назначение, ограниченное строительными конструкциями и архитектурно-художественным оформлением». Соответственно, важно в КоАГиСД правильно определить все термины, в т.ч. «здания», «сооружения» и «помещения». Исходя из вышеизложенного, предлагается изложить указанные термины в следующей редакции: «здание – объемный объект строительства, состоящий из наземной и (при необходимости) подземной частей, включающий в себя помещения, инженерные сети и системы, предназначенный для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных»; «сооружение – объемный, плоскостной или линейный объект строительства, состоящий из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, предназначенный для выполнения производственных процессов различного вида, хранения материалов, изделий, оборудования, для временного пребывания и перемещения людей, грузов и иных потребительских функций, включая линейные сооружения (дороги, элементы улично-дорожной сети, железные дороги, метрополитены, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, каналы), их части, инженерные и транспортные коммуникации, их части»; «помещение – замкнутое пространство внутри здания, сооружения, ограниченное строительными конструкциями, имеющее определенное функциональное назначение». 4. Пунктом 1 ст. 1 проекта Закона предлагается дополнить п. 1 ст. 1 КоАГиСД подпунктом 1.46-1 следующего содержания: «1.46-1 оценка реализации градостроительного проекта –периодическая оценка соответствия развития населенного пункта основным параметрам и технико-экономическим показателям генерального плана с целью подготовки обоснованных выводов о соответствии развития объекта планирования градостроительному проекту либо о принятии решения о внесении изменений в градостроительный проект или о разработке нового градостроительного проекта;». Что такое «основные параметры» генерального плана? В разд. 7 строительных норм СН 3.01.02-2025 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования» указанный термин не упоминается. Согласно табл. 7.1 СН 3.01.02-2025 «генеральный план городского населенного пункта» содержит «Основные положения территориального развития», которые включают «основные параметры социально-экономического развития» (п. 7.2.5 СН 3.01.02-2025). С целью устранения правовой неопределенности предлагается слова «основным параметрам и технико-экономическим показателям» заменить на слова «основным положениям территориального развития». 5. Пунктом 1 ст. 1 Проекта закона предлагается дополнить п. 1 ст. 1 КоАГиСД подпунктом 1.85-1 следующего содержания: «1.85-1. техническая эксплуатация – использование здания, сооружения по назначению при систематическом осуществлении комплекса организационно-технических мероприятий по контролю технического состояния их конструктивных элементов и инженерных систем, и соблюдению правил эксплуатации путем проведения технических осмотров и обследований, технического обслуживания и ремонтов;». Чего именно «правил эксплуатации»? Всего «здания, сооружения» либо только «конструктивных элементов и инженерных систем»? Кто имеет полномочия а) утверждать такие «правила» и б) контролировать их выполнение? С целью устранения правовой неопределенности необходимо после «правил эксплуатации» указать, чего именно. Для «соблюдения правил эксплуатации» чего-либо недостаточно «проведения технических осмотров и обследований, технического обслуживания и ремонтов». Так, Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399, содержит «комплекс мероприятий», а не только необходимость «проведения технических осмотров и обследований, технического обслуживания и ремонтов». С целью устранения правовой неопределенности предлагается после «правил эксплуатации…» добавить «, в том числе» и далее по тексту. 6. Пунктом 1 ст. 1 проекта Закона предлагается дополнить подп. 1.90 п. 1 ст. 1 КоАГиСД изложить в следующей редакции: «1.90. транспортная инфраструктура – совокупность транспортных коммуникаций и сооружений (улицы, проезды, подъезды, мосты, путепроводы, транспортные узлы в разных уровнях, транспортно-пересадочные узлы, площади, автомобильные стоянки, автомобильные парковки, велосипедные стоянки, пешеходные пути (тротуары, аллеи, бульвары, пешеходные улицы и площади, надземные, наземные и подземные пешеходные переходы, пешеходные дорожки и лестницы на них, велосипедные дорожки), предназначенных для движения транспортных средств, пешеходов, перемещения пассажиров, багажа и грузов, в том числе продукции, обеспечения эксплуатации, хранения, технического обслуживания и ремонта транспортных средств;». С учетом предлагаемой п. 1 ст. 1 проекта Закона редакции подп. 1.6-1 п. 1 ст. 1 КоАГиСД с упоминанием «шлагбаумов» (см. выше), предлагается после слов «велосипедные дорожки),» добавить «шлагбаумы».

Статья 2 «Архитектурная, градостроительная
и строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов: … обеспечение безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды; … приоритет охраны историко-культурных ценностей;» В отношении чего именно «приоритет охраны историко-культурных ценностей»? Неужели в отношении всех иных содержащихся в ст. 2 КоАГиСД «принципов осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», включая принцип «обеспечение безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды»? На практике такой поход приводит к тому, что при капитальном ремонте «капитальных строений (зданий, сооружений)», в т.ч. жилых домов, признанных «историко-культурной ценностью»: 1) вопросы «обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды» имеют подчиненное (второстепенное) значение по отношению к вопросам «охраны историко-культурных ценностей»; 2) соответствующие ТНПА не распространяются на объекты, признанные «историко-культурной ценностью». Так, согласно разд. 1 «Область применения» строительных правил СП 1.04.01-2021 «Ремонт и модернизация зданий и сооружений», указанные правила «устанавливают порядок проведения ремонта (текущего и капитального) и модернизации, в том числе, в части выполнения сопутствующих строительно-монтажных работ, технической модернизации зданий и сооружений различного назначения (далее – здания), благоустраиваемых прилегающих территорий, а также перечни работ, выполняемых на объекте ремонта и модернизации», при этом «Настоящие строительные правила не распространяются на ремонт и модернизацию… объектов, которые являются недвижимыми историко-культурными ценностями». Чем в таком случае определяется перечень «видов работ, выполняемых при капитальном ремонте зданий и сооружений», которые являются «недвижимыми историко-культурными ценностями»? Между тем, Приложение Б «Перечень основных видов работ, выполняемых при капитальном ремонте зданий и сооружений» СП 1.04.01-2021 включает «устройство» конструктивных элементов здания, которые «обеспечивают безопасность объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц». С целью «обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества юридических и физических лиц, окружающей среды» предлагается слово «приоритет» заменить на слово «обеспечение».

Статья 5 Пунктом 4 ст. 1 проекта Закона предлагается
п. 1 ст. 5 КоАГиСД изложить в следующей редакции: «1. В области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности могут создаваться и использоваться объекты авторского права, которыми является проектная документация. К объектам авторского права в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не относятся эскизный проект, чертежи, разрабатываемые для строительства объектов четвертого и пятого классов сложности, на предоставленном земельном участке в пределах разрешенных инженерных нагрузок, типовые проекты и проекты, рекомендованные для повторного применения, включенные в республиканский фонд проектной документации. Исключительное право на использование проектной документации переходит к заказчику, застройщику после ее полной оплаты.». 1. Предлагаемая проектом Закона редакция ч. 1 п. 1 ст. 5 КоАГиСД относит к «объектам авторского права» только «проектную документацию». Между тем, перечень «объектов авторского права», содержащийся в подп. 7 п. 1 ст. 992 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (далее – ГК) и п. 6 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. № 262-З «Об авторском праве и смежных правах» (далее – Закон об авторском праве), включает «произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства». 2. Термин «произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства» не определен Законом об авторском праве и иным законодательством, что порождает научные дискуссии в отношении перечня объектов авторского права в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и проблемы правоприменения. Так, при возникновении необходимости внесения изменений в «проектную документацию» либо при ее последующей реализации между субъектами хозяйствования нередко возникают споры о правомерности таких действий при отсутствии прямого дозволения автора и, соответственно, о правовой природе «проектной документации» как объекта авторского права. Неверное отнесение отдельных видов и частей «проектной документации» к объектам авторского права причиняет вред правовым и экономическим интересам автора «проектной документации», являющегося стороной (подрядчиком) в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Среди причин слабости защиты «произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства» в научной литературе называют следующие: отсутствие определения термина «произведение архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства» в законодательстве; сложность определения данного термина в силу междисциплинарного характера работы архитектора; отсутствие четких критериев отнесения различных объектов к объектам авторского права; проблемы в защите произведений от массового использования в случае «малых архитектурных форм». Многие решения судебных споров, связанных с нарушением авторских прав, основываются на заключении экспертов о признании (непризнании) проектной документации «результатом творческой деятельности». Так, ответчик возражал против исковых требований, мотивируя это тем, что «проект» не является результатом творческой деятельности, отвечающим признакам «неповторимости, уникальности, новизны», ввиду того, что истец выполнял по заранее определенному ответчиком заданию «техническую работу» по разработке «проекта» и не более того. В заключении экспертизы также было сказано, что представленный «проект» не обладает характеристиками «творческой новизны, оригинальности, уникальности и неповторимости». Принимая во внимание позицию ответчика и экспертизы, суд решил отказать истцу во взыскании компенсации в связи с нарушением исключительного права на объект авторского права (Решение Верховного Суда Республики Беларусь по делу № 12-01/72-2020). Между тем, в международном и национальных законодательствах отсутствуют критерии отнесения «результатов творческой деятельности» к «произведениям», в т.ч. и «произведениям архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства», является дискуссионным вопрос о признании их объектами авторского права. Речь идет о таких оценочных категориях, как «оригинальность», «художественность», «творческий характер», «уникальность» произведения. При этом таких критериев для произведения как «новизна» и «оригинальность», ни Закон об авторском праве, ни международные договоры не устанавливают – требуется только, чтобы объект был «результатом творческой деятельности», независимо от назначения и достоинства произведения, а также способа его выражения, и имел объективную форму (п. 1 и 2 ст. 6 Закона об авторском праве). Соответственно, вызывает сомнение соответствие сложившейся правоприменительной практики, в т.ч. судебной, положениям п.п. 1 и 2 ст. 6 Закона об авторском праве. 3. Предлагаемая проектом Закона редакция ч. 1 п. 1 ст. 5 КоАГиСД относит к объектам авторского права «проектную документацию» целиком, как единое целое. Между тем, согласно подп. 1.53 п. 1 ст. 1 КоАГиСД «проектная документация – взаимоувязанные проектные документы, …представляющие собой архитектурный проект и (или) строительный проект, а также научно-проектная документация на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях (далее – научно-проектная документация)». Согласно п. 4.1 строительных норм СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации» проектная документация «состоит из текстовых, графических документов и сметы». Отнесение «смет» к объектам авторского права в качестве «произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства» вызывает сомнения. Согласно п. 5.5.1 СН 1.02.02-2023 «Эксплуатационно-технический паспорт здания (сооружения) составляет разработчик проектной документации на стадии строительного проекта с представлением необходимых сведений о здании (сооружении), конструкциях, инженерных системах, характеристиках и др. по форме согласно приложению С.». Является ли «эксплуатационно-технический паспорт здания (сооружения)» частью проектной документации и «произведением архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства»? При разработке «проектной документации» ее автор не свободен в своем творчестве, а его деятельность в значительной степени направлена на достижении целей, определенных заказчиком. Результат деятельности автора имеет более конкретный и предсказуемый характер по причине того, что согласно п. 1 ст. 714 и подп. 1 п. 1 ст. 715 ГК, п. 3 и ч. 1 п. 12 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 (далее – Правила № 297), «проектная документация» создается подрядчиком в соответствии с предоставляемыми заказчиком «заданием на проектирование» и «исходными данными», являющимися неотъемлемой частью договора. При этом подрядчик обязан «согласовывать готовую проектную документацию с заказчиком» (подп. 2 п. 1 ст. 715 ГК). Порядок разработки «проектной документации» определен Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденным постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (далее – Положение № 1476), ее состав и содержание определяется СН 1.02.02-2023. Основная проблема, с которой сталкиваются субъекты хозяйственной деятельности при решении вопроса об отнесении «проектной документации» к объектам авторского права – большое количество нормативных правовых актов, включая технические нормативные правовые акты, которые должны соблюдаться при осуществлении архитектурной деятельности. Является ли в целом «проектная документация» объектом авторского права, если она разрабатывается исходя из «задания» и «исходных данных» заказчика и в соответствии с требованиями, определенных законодательством, в том числе техническими нормативными правовыми актами? При этом «проектная документация» является «уникальной» в силу «исходных данных», которые учитывает проектировщик при проведении работ: рельеф, инженерная подготовка территории, подземное пространство и др. Исходя из этого является уместным использование термина «уникальность» для указанных правоотношений. Специфические признаки «проектной документации» в большей степени связаны не с самим объектом авторского права, а с особым порядком его дальнейшей судьбы: правом автора «архитектурного проекта» участвовать в разработке «строительного проекта» и осуществлении «авторского надзора» за строительством объекта (п. 1 ст. 19 Закона об авторском праве). С автором утвержденного в установленном порядке «архитектурного проекта» связано право на его участие в реализации «архитектурного проекта» на строительство, которое не переходит по наследству и не передается по договору, как иной объект авторских прав (п. 2 ст. 19 Закона об авторском праве). При рассмотрении дел в суде решается вопрос о наличии или отсутствии «творческой составляющей» с учетом того, что разработчик проекта выполняет по заранее определенному заказчиком заданию «техническую работу» по разработке проекта. В результате получается порочный круг, состоящий из взаимоисключающих элементов – правового регулирования и правоприменительной практики: Правилами № 297 и Положением № 1476 установлен порядок разработки проектной документации с обязательным учетом разработчиком «задания на проектирование» и «исходными данными» заказчика, что является препятствием для признания такой «проектной документации» объектом авторского права и, как следствие, основанием для отказа в защите прав и законных интересов ее автора. Таким образом, объектом авторского права является не «проектная документация» целиком, а только ее отдельные составляющие, являющиеся «результатом творческой деятельности» (п. 1 ст. 6 Закона о авторский правах), т.е. отвечающие определенным критериям отнесения отдельных составляющих «проектной документации» к объектам авторского права. Предлагается одним из таких критериев считать «уникальность» решений, содержащихся в частях «проектной документации». 4. Исключение в предлагаемой проектом Закона редакции ч. 2 п. 1 ст. 5 КоАГиСД из объектов авторского права в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности «эскизного проекта» вызывает сомнения. С учетом Положения о составе и порядке согласования эскизного проекта, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2025 № 242, отдельные части «эскизного проекта» (в т. ч. «графические материалы, отображающие объемно-пространственные особенности, элементы и детали архитектурного решения фасадов объекта строительства, включая цветовое решение с указанием отметок (высот)») являются результатом «творческой деятельность» и, соответственно, «произведениями архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства». 5. В подп. 1.3 п. 1 ст. 1 КоАГиСД содержится следующее определение термина: «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства – эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и эстетических качествах объекта строительства (далее, если не установлено иное, - объект), с указанием основных технико-экономических показателей, разрабатываемый на предпроектной (предынвестиционной) стадии». Согласно п. 5.3.3.7 строительных правил СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации» в состав раздела «Архитектурно-планировочная концепция» включают «картографические и другие материалы, отражающие ситуацию на испрашиваемом участке и в границах влияния, принципиальные функциональные, объемно-планировочные и конструктивные решения объекта строительства, принципиальные решения (схемы) по обеспечению инженерной инфраструктурой, энергосбережению…». Согласно Приложения Д к СП 1.02.01-2023 «архитектурно-планировочная концепция» содержит «принципиальные градостроительные, архитектурно-планировочные, технологические и другие решения, формирующие состав и облик объекта; основные технико-экономические показатели (предполагаемую мощность (вместимость, пропускную способность), строительный объем, строительную и общую площадь, общую площадь квартир и площадь жилого здания, показатели по генеральному плану и т.п.), а также чертежи «фасады с цветовым решением (при необходимости, если предусмотрено договором)», «поэтажное функциональное зонирование». Представляется, что отдельные части «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства» являются результатом «творческой деятельность» и, соответственно, «произведениями архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства». 6. С учетом предмета регулирования положение «Исключительное право на использование проектной документации переходит к заказчику, застройщику после ее полной оплаты» должно содержаться не в ч. 3 п. 1 ст. 5 КоАГиСД, а в ГК либо в Законе об авторском праве. 7. С учетом вышеизложенного, а также определения термина «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства» (подп. 1.3 п. 1 ст. 1 КоАГиСД), предлагается изложить п. 1 ст. 5 КоАГиСД в следующей редакции: «1. В области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности могут создаваться и использоваться произведения архитектуры, являющиеся объектами авторского права. Произведениями архитектуры являются части [предпроектной (прединвестиционной) документации, проектной документации и эскизного проекта] документации [результаты творческого труда], содержащие уникальные решения о размещении, физических параметрах и эстетических качествах объекта [строительства], с указанием [его] основных технико-экономических показателей. К произведениям архитектуры не относятся чертежи, разрабатываемые для строительства объектов четвертого и пятого классов сложности, на предоставленном земельном участке в пределах разрешенных инженерных нагрузок, типовые проекты и проекты, рекомендованные для повторного применения, включенные в республиканский фонд проектной документации.» 8. Реализация «проектной документации» как «объекта авторского права» может затрагивать права и законные интересы «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», в т.ч. «право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды [и ее изменениях]» (п. 3 ст. 10 КоАГиСД). Каким законодательством регулируется доступ к ним «юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей», чьи права и законные интересы могут затрагиваться реализацией указанных «объектов авторского права»? Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон об информации) «Действие настоящего Закона не распространяется на общественные отношения, связанные с… охраной информации, являющейся объектом интеллектуальной собственности», видом которых являются «объекты авторского права». Соответственно, доступ указанных лиц к указанным в п. 1 ст. 5 КоАГиСД объектам необходимо урегулировать в КоАГиСД.

Статья 6 С целью устранения пробела правового
регулирования «длящихся» общественных отношений (включая т.н. «эксплуатационные» отношения), возникших до вступления в силу акта законодательства, и устранения правовой неопределенности в части применимого законодательства к таким общественным отношениям, предлагается дополнить ст. 6 КоАГиСД пунктом 4 в следующей редакции, аналогичной положениям ч. 1 ст. 4 ГК и п. 1 ст. 8 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г.: «4. Акты законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, если иное не установлено Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», не имеют обратной силы и применяются к общественным отношениям, возникшим: после введения их в действие; до введения их в действие в части прав и обязанностей, возникших после введения их в действие.».

Статья 10 «3. Юридические лица, физические
лица, в том числе индивидуальные предприниматели, имеют право на благоприятную окружающую среду при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также на полную, достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды.» Очевидно, что «при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» планируются изменения (градостроительная и архитектурная деятельность) либо изменяется (строительная деятельность) «состояние окружающей среды». В п. 43 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) содержится определение следующего термина: «Экологическая информация – информация о состоянии окружающей среды и ее изменениях, воздействиях на нее и мерах по ее охране, а также о воздействиях окружающей среды на человека, состав которой определяется настоящим Законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь». В подп. 1.33 п. 1 ст. 1 проекта Экологического кодекса Республики Беларусь, который выносился на общественное обсуждение с 11.09.2025 по 21.09.2025 г., содержится следующее определение термина: «изменения окружающей среды – обратимые или необратимые изменения состояния окружающей среды, которые могут произойти в результате воздействия на нее при реализации проектных и иных решений». Таким образом, «юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели» должны быть наделены правом «на полную, достоверную и своевременную информацию» не только «о состоянии окружающей среды», но и «о ее [планируемых] изменениях» при «осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». С целью согласования с п. 43 ст. 1 Закона об охране окружающей среды необходимо в п. 3 ст. 10 КоАГиСД добавить «и ее [планируемых] изменениях».