Публичное обсуждение проектов НПА

Статья 72 Законопроектом предлагается часть
вторую пункта 1 дополнить абзацем следующего содержания: "Не является обязательной разработка проектной документации на: ... подключение (присоединение) одноквартирных, блокированных жилых домов, квартир в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности к инженерной инфраструктуре". Данное дополнение не обосновано.

Указом Президента Республики Беларусь от 21.12.2025 № 447 «Об упрощении процедур в строительстве и подключении объектов к распределительным инженерным сетям» Указ Президента Республики Беларусь от 05.10.2021 № 381 «О строительстве распределительных электрических сетей» изложен в новой редакции, где вводится институт «упрощенного порядка подключения» электроустановок одноквартирных, блокированных жилых домов, их квартир к электрическим сетям.

Порядок такого упрощенного подключения определяется Советом Министров – на сегодняшний день необходимость (возможность) разработки проектной документации для подключения (присоединения) одноквартирных, блокированных жилых домов, квартир к электрическим сетям не исключена, в настоящее время прорабатывается алгоритм подключения таких объектов, определяются обязательные его этапы и ответственные лица.

Статья 82 Предлагаем дополнить пункт 1 частью
следующего содержания: «В случае применения настоящего упрощенного порядка ответственность за обеспечение соблюдения требований безопасности и эксплуатационной надежности инженерных коммуникаций возлагается на собственника такого объекта, который до вступления в право собственности должен быть уведомлен заказчиком, застройщиком и (или) предыдущим собственником о возведении, реконструкции одноквартирного жилого дома и (или) капитальных построек в упрощенном порядке.». Обоснование. Требуется урегулирование вопросов ответственности за обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности внутридомовых систем электро-, теплоснабжения (по границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности). Полагаем, что в случае упрощенного порядка строительства (например, только на основании документа, удостоверяющего право на земельный участок) всю ответственность за качество объекта строительства (в том числе за надлежащее техническое состояние и безопасность внутридомовых систем электро-, теплоснабжения) следует возложить на юридическое или физическое лицо, принявшее решение о строительстве объекта в упрощенном порядке.

Статья 82-1 (в редакции законопроекта) Нормы
предлагаемой статьи выходят за рамки действующего законодательства (Указа Президента Республики Беларусь от 31 января 2025 г. № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию»). Предлагаем не расширять действие нормы на объекты сельскохозяйственного назначения второго и третьего классов сложности, а также на многоквартирные жилые дома до 40  квартир. Достаточных доводов о возможности строительства технологически сложных и энергоемких объектов (в том числе распределительной инженерной инфраструктуры), социально и экономически значимых объектов без проектной документации в обосновании к законопроекту не приведено. На практике многие из объектов второго, третьего класса сложности имеют электроприемники первой категории по надежности электроснабжения – строительство указанных объектов без проектной документации может привести к упущению мероприятий, обеспечивающих надежность энергоснабжения объектов (как правило, не предусматриваются в эскизном проекте), и, как следствие, к возникновению потенциальных аварийных ситуаций.

Статья 82-1 (в редакции законопроекта) В пункте
6 перечисляются документы, которые должны быть у заказчика (например, акты скрытых работ, акты испытаний и т.д.). Предлагаем дополнить указанный в статье перечень актами, подтверждающими монтаж инженерных сетей и систем в соответствии с эскизным проектом и чертежами. Обоснование. При упрощенном порядке строительства надзор за проведением работ (например, технический надзор) не осуществляется. С учетом отсутствия полноценного проектного решения (строительство в данном случае осуществляется только на основании эскиза и чертежей) на стадии приемки объекта в эксплуатацию подтвердить объем и качество строительно-монтажных работ, в том числе электромонтажных работ, не представляется возможным. Для качественной оценки готовности объекта предлагаем предоставлять в приемочную комиссии не только документы, подтверждающие испытания сетей, оборудования, но и документы, подтверждающие объем выполненных работ и их соответствие эскизному проекту и чертежам.

Статья 82-1 (в редакции законопроекта) В части
первой пункта 6 перечислены документы, которые должны быть у заказчика на момент приемки. В части второй пункт 6 отмечено, что отсутствие данных документов или решений в составе чертежей является основанием для отказа членов приемочной комиссии от подписания акта приемки. Однако, нигде не зафиксирована необходимость их предоставления в приемочную комиссию (для того, чтобы отказ в подписании акта приемки был обоснованным). Предлагаем часть вторую пункта 6 дополнить в начале предложение следующего содержания: «Эскизный проект и чертежи, а также документы, указанные в части первой настоящего пункта, предоставляются заинтересованным лицом в приемочную комиссию.».

Статья 90-1 (вводится законопроектом) 1. В
пункте 2 указана необходимость соблюдения требований "объектных инструкций". Данный термин не стандартизирован. Предлагаем либо изложить его определение в статье 1 Кодекса, либо заменить его термином "инструкция по эксплуатации". 2. В пункте 3 требуется уточнить возможность эксплуатации объектов арендаторами, нанимателями либо иными лицами. Для этого предлагаем, например, дополнить пункт частью следующего содержания: «Под ответственным эксплуатантом понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, которому собственник передал исполнение обязанности по осуществлению технической эксплуатации объекта недвижимого имущества».

Статья 109 В действующей редакции Кодекса отмечено, что приемка в эксплуатацию финансируемых физическими лицами
одноквартирных, блокированных жилых домов допускается при условии "выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией (при ее наличии) работ по инженерному обеспечению таких домов (включая установку индивидуальных приборов учета)". Законопроектом предлагается данную норму исключить. Предлагаем сохранить пункт 5 статьи 109 в действующей редакции. Обоснование. Инженерная инфраструктура, к которой присоединяется оборудование жилого дома, выходит за пределы участка и, как правило, относится к третьему классу сложности и выше (например, опора ВЛ-0,4 кВ, от которой осуществляется электроснабжение жилого дома). Таким образом, имеется несогласованность норм (пробел) – в статье 72 Кодекса говорится о том, что для возведения одноквартирного жилого дома проектная документация не является обязательной, однако, в Кодексе не уточняется, что присоединение дома к инженерной инфраструктуре невозможно без проектного решения. Полагаем допустимой приемку в эксплуатацию финансируемых физическими лицами объектов пятого класса сложности по их фактическому состоянию (с проектной документацией или без нее), а их инженерных систем и сетей – только в соответствии с проектным решением (например, с проектной документацией только на электроснабжение). Выполнение работ по инженерному обеспечению указанных объектов, в частности по устройству систем электроснабжения, без проектной документации может создавать угрозу для жизни и здоровья людей, возникновения аварии, индивидуальные приборы учета электрической энергии должны соответствовать требованиям энергоснабжающей организации, что также определяется проектным решением.

Статья 112 Некорректно поименован орган
государственного энергетического и газового надзора (является единым органом) и осуществляемые им надзорные функции (указание "подконтрольные объекты" некорректно).

Статья 113 С отменой Положения о порядке
приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716, из критериев оценки объекта строительства при его приемке в эксплуатацию исключена оценка соответствия требованиям безопасности и эксплуатационной надежности. В настоящее время оценка проводится исключительно на соответствие требованиям проектной документации. Предъявление требований, не предусмотренных проектной документацией, не допускается. На практике массово имеют место случаи, когда в проекте заложены отступления от требований ТНПА (не вся проектная документация проходит госстройэкспертизу) либо какие-то проектные решения вовсе упущены (не уточнены, не полностью проработаны) и строительно-монтажные работы осуществляются по собственному пониманию заказчика/подрядчика. Фактически в данном случае по окончании строительства объект формально будет соответствовать проектной документации, но вместе с тем эксплуатировать его безопасно будет нельзя, так как могут быть отступления от требований обязательных для соблюдения ТНПА. Данная проблема чаще всего выявляется на стадии, когда объект уже введен в эксплуатацию (и, как следствие, бюджет освоен и финансирование закрыто), но подключить объект к инженерной инфраструктуре невозможно. Что в таком случае делать собственнику? Кто будет устранять нарушения, за чей счет? Все это приводит к дополнительным финансовым и временным затратам. Впоследствии комом растет количество объектов-"памятников" - они построены, но полноценно эксплуатировать (без электро-, тепло-, водоснабжения и т.д.) их невозможно. Предлагаем вернуть в критерии оценки объекта строительства соответствие требованиям ТНПА в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности (по аналогии с действовавшим ранее Положением № 716). Для этого часть первую пункта 8 изложить в следующей редакции: «Органы государственного надзора при выдаче положительного заключения по принимаемому в эксплуатацию объекту или мотивированного отказа в выдаче такого заключения обязаны оценивать соответствие объекта исключительно требованиям проектной документации и требованиям действующих нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности.».

Статья 113 В пункте 8 не урегулирован механизм
действий органов государственного надзора при выявлении в проектной документации нарушений требований действующих ТНПА.

По умолчанию (пока не доказано иное) считается, что проектная документация соответствует требованиям НПА, ТНПА, взаимосвязанных с техническим регламентом Республики Беларусь, устанавливающим требования к безопасности строительных материалов и строительных изделий, заключениями, техническими условиями на инженерно-техническое обеспечение объекта, включенными в состав выданной заказчику, застройщику разрешительной документации на разработку проектной документации, возведение, реконструкцию, реставрацию объекта.

Однако, не вся проектная документация подлежит государственной строительной экспертизе – таким образом, значительная часть проектных решений остается в серой зоне и качество проектной документации остается только на совести и компетентности ее разработчиков.

Статья 113-1 (дополняется законопроектом)
Нормы статьи выходят за рамки действующего законодательства (Указа Президента Республики Беларусь от 31.01.2025 N 46 "Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию"). В обосновании законопроекта достаточных доводов для расширения нормы на объекты сельскохозяйственного назначения второго и третьего классов сложности не приведено. Кроме того, само название статьи 113-1 предполагает только объекты 4-5 классов сложности. Полагаем, что риски строительства социально и экономически значимых объектов в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа (без проектной документации, удовлетворяющей требованиям Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476, и СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации») несопоставимы с предлагаемыми упрощениями. Предлагаем реализовывать курс на упрощения процедур в строительстве путем популяризации строительства объектов (в том числе объектов сельскохозяйственного назначения К-2 и К-3) в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа № 46 (например, с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта). Такой подход позволяет собственнику вводить объект в эксплуатацию, обращаясь напрямую в органы госстройнадзора, при этом получение заключений других органов государственного надзора не требуется.