Публичное обсуждение проектов НПА

В пункте 1 Статьи 82. Упрощенный порядок
возведения и реконструкции одноквартирных жилых домов и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности предлагается изложить в следующей редакции: 1. Возведение,модернизация и реконструкция одноквартирного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек пятого класса сложности на земельном участке, предоставленном для строительства и (или) обслуживания одноквартирного жилого дома, могут осуществляться: 1.1. юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и городах (за исключением города Минска) на основании паспорта застройщика или градостроительного паспорта земельного участка, в случаях, когда земельный участок предоставлялся по результатам проведения аукционов; 1.2. физическими лицами: в сельских населенных пунктах, расположенных на территории районов, прилегающих к городу Минску и областным центрам, поселках городского типа и городах (за исключением города Минска) на основании паспорта застройщика или градостроительного паспорта земельного участка, в случаях, когда земельный участок предоставлялся по результатам проведения аукционов; в иных сельских населенных пунктах на основании документа, удостоверяющего право на земельный участок, и при условии, что при возведении расстояние от границ земельного участка, до жилого дома составляет не менее трех метров, от нежилых капитальных построек - не менее одного метров либо при реконструкции расстояние до жилого дома, расположенного на соседнем (смежном) земельном участке, предоставленном для строительства и (или) обслуживания жилого дома, не менее 3 метров.  Это важно, чтобы можно было эффективно и оптимально использовать имеющийся земельный участок, и при этом не мешать соседям .

В Статье 87. Особенности финансирования
и приемки в эксплуатацию объектов долгостроев  предлагается следующее определение долгостоя: 1. Под объектом-долгостроем понимается объект незавершенного строительства, строительно-монтажные работы по которому осуществляется более пяти лет с даты начала строительства объекта, указанной в договоре строительного подряда или решении застройщика при выполнении строительно-монтажных работ собственными силами, за исключением объектов, по которым срок выполнения строительно-монтажных работ составляет более пяти лет. это связано с тем, что в условиях ограниченных доходов основной причиной затягивания окончания строительства, возведения является нехватка финансирования

Предлагается пункт 10 Статьи 91 изложить
в следующей редакции: Физические лица могут: выступать заказчиками по возведению, реконструкции одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории, а также капитальных строений (зданий, сооружений) пятого класса сложности, реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, незавершенных законсервированных капитальных строений пятого класса сложности; выполнять работы за счет собственных средств, относящиеся к возведению,  модернизации,реконструкции и капитальному ремонту одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории, а также капитальных строений (зданий, сооружений) пятого класса сложности без получения разрешительной документации на строительство, разработки проектной документации и их приемки в эксплуатацию.  

В кодексе появится новая «оценка реализации
градостроительного проекта» из п. 1.46 ст. 1. Предлагаю сделать эту оценку также объектом общественного обсуждения. Это позволит учесть мнение граждан как о желаемых изменениях территории, так и о соответствии градостроительного проекта реальному использованию территории, нормам права или строительным нормам.

В п. 1.46 ст. 1 не очень понятно, определена
ли оценка реализации градостроительного проекта только для градостроительных проектов общего планирования или вообще для всех градостроительных проектов. Предлагаю сделать ее для всех градостроительных проектов, включая проекты специального и детального планирования. А также добавить в ст. 60 и 61 такое же основание для разработки или изменения градостроительного проекта как «результаты оценки реализации градостроительного проекта;» из ст. 59.

Кодексом не предусмотрено, что происходит
с градостроительным проектом детального планирования, когда на (небольшую) часть его территории разрабатывается новый градостроительный проект детального планирования, а также что с ним происходит по истечении срока реализации. Это является пробелом правового регулирования и порождает правовую неопределенность. В Минском горисполкоме произвольно считают, что если на часть территории одного детального плана разрабатывается другой, то первый проект утрачивает силу на всей своей территории. Потому что по п. 4 ст. 61 кодекса для одной и той же территории может быть действителен только один градостроительный проект детального планирования. И потому что по п. 13 ст. 23 закона о нормативных правовых актах новый нормативный правовой акт, в том числе временный, имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по этому же вопросу нормативному правовому акту этого же нормотворческого органа (должностного лица). Однако, такая позиция не соответствует законодательству, т. к. территория, которая попадает в старый детальный план, и не попадает в новый, не относится ни к «одной и той же территории», ни к «этому же вопросу». А также это нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, т. к. они лишаются возможности участвовать в общественном обсуждении решения отказаться от реализации планов на территорию, которая не попадает в новый проект. В НЦЗПИ предполагают, что раз в градостроительном проекте детального планирования содержится срок реализации, то это может свидетельствовать о временном сроке действия данного акта. Но если срок действия совпадает со сроком реализации, то зачем тогда подп. 7.4 п. 7 ст. 61 Кодекса? Достаточно было бы общей нормы подп. 7.1 п. 7 ст. 61 Кодекса, которая включает случаи, предусмотренные в подп. 7.4 п. 7 ст. 61 Кодекса. Наличие специальной нормы в подп. 7.4 п. 7 ст. 61 Кодекса предполагает, что срок действия градостроительного проекта детального планирования не совпадает с его сроком реализации. Из министерства архитектуры пишут, что законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности не регламентированы «порядок утраты силы градостроительных проектов детального планирования» и случаи, при которых градостроительный проект детального планирования подлежит отмене без принятия дальнейших мер. А также, что если разработчиком при приближении срока окончания реализации градостроительного проекта детального планирования не приняты меры по его изменению, то он будет считаться неактуальным. Но закон о нормативных правовых актах не предусматривает существование «неактуальных правовых актов». Также неясны последствия этой неактуальности. Чем она отличается от утраты силы? В кодексе об этом ничего нет. Таким образом, различные госорганы по-разному понимают эти вопросы. Значит, необходимо устранить описанный пробел правового регулирования, порождающий правовую неопределенность. Предлагаю считать детальные планы действующими бессрочно, пока на всю их территорию не будут разработаны новые детальные планы. Или хотя бы ближе к концу срока реализации проводить общественное обсуждение по вопросу, нужно ли отказываться от нереализованных планов или нет.

Предлагаю добавить как основание для разработки
или изменения градостроительного проекта (всех видов) – выявленные гражданами (или госорганами) пробелы в градостроительном проекте, несоответствия градостроительного проекта актам большей юридической силы, а также внутренних противоречий в градостроительном проекте либо иных недостатков, создающих правовую неопределенность. (ну или более аккуратно переписать из ст. 71, 73 закона о нормативных правовых актов)

Предложения о внесении изменений в Проект
Закона Республики Беларусь «Об изменении Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»

Предложения по внесению изменений

Обоснование
-------------------------
В статье 72:

в пункте 1:

дополнить часть абзацами следующего содержания:

«подключение (присоединение) одноквартирных, блокированных

жилых домов, квартир в блокированном жилом доме и (или) нежилых

капитальных построек пятого класса сложности к инженерной

инфраструктуре, за исключением объектов газораспределительной системы и газопотребления»;

----------------------------------

Газопроводы-вводы в соответствии с пунктом 4 главы 1 Правил по обеспечению промышленной безопасности в области газоснабжения,  утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 05.12.2022 № 66, являются частью в состав газораспределительной системы (объекты газораспределительной системы – производственный комплекс, входящий в систему газоснабжения и состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для организации снабжения газами объектов газопотребления от газораспределительной станции или объектов хранения СУГ до отключающего устройства на газопроводе-вводе) и, соответственно, входят в состав потенциально опасных объектов, к которым предъявляются особые требования при проектировании и строительстве согласно Закону о промышленной безопасности. Строительными нормами Республики Беларусь 4.03.01-2019 «Газораспределение и газопотребление, утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.12.2019 № 74 (ред. от 19.12.2025), установлены требования к устройству наружных газопроводов (газопроводов-вводов) и внутридомовой системы газоснабжения, включая системы дымоудаления и вентиляции, с учетом, прежде всего, безопасности граждан. Выполнение работ без наличия проектной документации повлечет выполнение работ по возведению вышеуказанных объектов в нарушение установленных требований, включая вопросы безопасности жизнедеятельности населения. Также новой редакцией Указа Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 «О газификации природным газом жилищного фонда», вступающей в силу 25.06.2026 установлен порядок разработки проектной документации и возведения газопроводов от места присоединения к действующему уличному распределительному газопроводу до отключающего устройства на вводе в жилой дом (газопровод-ввод) и внутридомовой системы газоснабжения жилищного фонда граждан, которым принадлежат на праве собственности жилые помещения и капитальные постройки, а также граждан, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которыми возводятся одноквартирные, блокированные жилые дома и капитальные постройки на придомовой территории.

СТБ 2039-2010, СТБ 2069-2010
-----------------------------------

В статье 91:

пункт 10 изложить в следующей редакции:

«10. Физические лица могут:

выступать заказчиками по возведению, реконструкции одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории, а также капитальных строений (зданий, сооружений) пятого класса сложности, реконструкции жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных, блокированных жилых домах, незавершенных законсервированных капитальных строений пятого класса сложности; выполнять работы за счет собственных средств, относящиеся к модернизации и капитальному ремонту одноквартирного, блокированного жилого дома, квартиры в блокированном жилом доме

и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории,

а также капитальных строений (зданий, сооружений) пятого класса

сложности без получения разрешительной документации на

строительство, разработки проектной документации и их приемки в

эксплуатацию, за исключением  устройства объектов газораспределительной системы и газопотребления в существующем жилищном фонде.

-----------------------------------

В статье 91:

дополнить пунктом 11 следующего содержания:

«При подключении эксплуатируемого и жилищного фонда граждан, а также  возводимых ими одноквартирных, блокированных жилых домов и капитальныхпостроек на придомовой территории, к уличным распределительным газопроводам путем возведения газопровода-ввода, возведение внутридомовой системы газоснабжения указанных жилых домов, разработка проектной документации, их возведение и приемка в эксплуатацию осуществляются в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, а также в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов»